Безработица в Республике Казахстан: причины, виды и меры государственной политики на рынке труда (анализ 2002-2007)

Причины, виды и сущность безработицы.

Меры по борьбе с безработицей в Республике Казахстан

Содержание

Введение3

1. Безработица. Ее определение. Причины ее роста. 4

1. 1 Теоретическая сторона вопроса4

1. 2 Занятые, незанятые и безработные5

1. 3 Загадки безработицы7

2. 2 Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан на 2007 - 2009 годы9

3. Общая характеристика рынка труда и состояния занятости в Республике Казахстан за 2002-2005 годы12

3. 1 Состояние рынка труда12

3. 2. 3Безработица, обеспечение занятости, миграционный процесс в Костанайской области19

3. 2. 4. Информация о работе Департамента координации занятости и социальных программ в Костанайской области24

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ27

Введение

В конце 1996 года газета «Караван» опубликовала свои исследования в области рынка труда и пришла к выводу, что в Республике Казахстан насчитывается 1170 тысяч безработных. По данным министерства труда и социальной защиты на 1 января нынешнего года насчитывалось 9140, 1 тыс. человек трудоспособного возраста. То есть, в Казахстане по неофициальным данным сейчас доля безработных составляет 12, 8%. Даже во время нефтяного кризиса в США доля безработных составляла 9, 4% от общего числа занятого населения. На 1989г. во время переписи населения в Советском Союзе было 4, 4% безработных и незанятых. Отсюда вывод: в Республике Казахстан безработица приняла очень угрожающие масштабы.

Цель данного доклада - изучить проблему безработицы в стране, применяя макроэкономический анализ, спроецированный на факторы этой проблемы именно в Казахстане, найти пути решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

Основными проблемами исследования в этой области являются:

1) . Несогласованность, причем явная, в исследованиях между государственными и негосударственными структурами.

2) . Неразвит рынок труда и занятости

3) . Безразличие со стороны населения и правительства.

4) . Своеобразная форма менталитета, сложившаяся у населения при социалистическом строе.

Однако все равно существуют способы решения этой проблемы и что бы их найти, необходимо провести анализ безработицы, каковы ее причины, как сформировывалась и как она достигла таких объемов.

1. Безработица. Ее определение. Причины ее роста.

1. 1 Теоретическая сторона вопроса

Теперь рассмотрим макроэкономическое обоснование безработицы.

У правительства существует одна обязанность, которая в наши дни привлекает к себе почти столько же внимания, сколько все остальные вместе взятые - это обязанность предотвращать, устранять или каким-то образом контролировать инфляцию и спады производства. В данном случае рассмотрим проблему спада производства и безработицу.

Спады действительно вызывают рост безработицы. Но она не начинает расти с нуля и не падает до нулевого уровня после окончания спада.

Наличие какого-то числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Но какое это число? Какой уровень безработицы является допустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда еще нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает «проблемного уровня», то начинают множиться требования к политикам предпринять какие-то меры. То, что сделает федеральное правительство в ответ на эти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица не превышает «проблемного уровня». Но где же находится этот уровень, и как нам его распознать? Кое-кто по-прежнему старается отделаться от этого вопроса, говоря, например, что безработица становится проблемой только тогда, когда она поднимается выше «фрикционного» уровня (то есть временной незанятости, связанной с переходом с одной работы на другую) . А размеры «фрикционной» безработицы не могут представлять никакой серьезной проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы. Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать «обычную текучесть рабочей силы» какой-то определенной и неизменной во времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать, что «обычная текучесть рабочей силы» является скорее переменной, чем постоянной величиной и зависит от многих факторов, которые и сами существенно изменились за последние годы.

Было бы очень желательно найти какой-нибудь способ четко различать безработных и просто незанятых. Некоторые люди готовы почти на все, чтобы найти подходящую им работу, в то время как других почти ничем не заставишь взяться за дело. Но заметили ли вы неувязку в предыдущем предложении? Те люди, которые говорят, что «отчаянно «нуждаются в работе, тем не менее, отклоняют некоторые из имеющихся возможностей в надежде найти что-то лучшее. И очень немногие из тех, кто говорит, будто «абсолютно» не хочет работать, отклонит любое полученное предложение. Люди, говорящие, что «не могут найти работу», имеют ввиду, что они не могут найти место, где хотели бы работать. Те же, кто говорит, что они «не хотят работать», имеют ввиду, что не хотят работать ни на одном их тех мест, которые могут найти. В некоторых случаях разница между этими двумя ситуациями для стороннего наблюдателя становится практически неразличимой.

1. 2 Занятые, незанятые и безработные

Сторонними наблюдателями, от которых мы зависим при разграничении этих категорий, являются специалисты соответствующего правительственного учреждения. Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют Национальное статистическое агентство совместно с Министерством труда и социальной защиты. Источником для этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для нацстатагентства проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население страны. Вопреки распространенному мнению данные по безработице не формируются на основе обращений за пособием по безработице.

Чтобы попасть в выборку нацстатагентства, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница. Неинституциональное население разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население. Определением, тех, кто принадлежит к категории занятых, мы займемся потом. Но как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? Нацстатагентство разработало четкие критерии разграничения этих двух групп и достаточно точно определяет численность каждой из них.

Измерение не представляет здесь проблемы. Проблема заключается в самом смысле найденного разграничения, особенно если учесть, что для конкретных людей статус «не входящего в самодеятельное население» или официально безработного связан с весьма различными и непостоянными издержками.

Остановимся на этом подробнее. Для того чтобы в обследовании нацстатагентства человека отнесли к категории безработных, он должен:

1) . входить в неинституциональное население;

2) . не иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием;

3) . предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель;

4) . быть в данный момент в состоянии приступить к работе.

Отношение числа безработных к общему числу самодеятельного населения дает цифру официального уровня безработицы, которая после того как ее раз в полгода публикует нацстатагентсво, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

Разумеется, читать обо всех этих подробностях не слишком увлекательно. Но для нас принципиально важно знать, что люди должны делать для того, чтобы соответствовать или не соответствовать критериям, по которым нацстатагентство определяет безработных. Мы просто не сможем понять, что такое безработица, и какие она порождает проблемы, пока не будем иметь представление об издержках, связанных со статусом безработного, для тех, кто его выбирает.

1. 3 Загадки безработицы

Рост уровня безработицы в последние годы не отражает какой-то сбой в механизме создания новых рабочих мест в нашей экономической системе. Тем не менее, загадка остается. Почему сейчас стало намного больше людей, которые ищут работу, но не находят того, что им нужно? Почему доля тех, кто хочет работы, но не имеет ее, заметно увеличилась по сравнению с прошлыми годами? Некоторые подумают, что повышение доли самодеятельного населения уже само по себе объясняет: всегда, чем больше людей ищут что-либо, тем меньшая часть их это найдет. Но подобный взгляд отражает широко распространенное заблуждение, что рабочие места являются редкими благами. В действительности они таковыми не являются. До сих пор пока наши потребности в производимых благах остаются не удовлетворенными, всегда можно найти полезные занятия для людей. Рост уровня безработицы отражает не растущую нехватку рабочих мест, а скорее изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связано поступление на работу или ее поиска.

2. Повышение эффективности рынка труда

2. 1 Системные меры по борьбе с безработицей

24 апреля 2007 года Правительство Казахстана разработало ряд системных мер по борьбе с безработицей. Эти меры предполагают «создание рабочих мест на основе оптимального размещения производства в региональных центрах кластерного развития отраслей и приоритетное развитие несырьевого сектора», сказала она, выступая в понедельник в ажилисе (нижняя палата) парламента в рамках «правительственного часа.

Вместе с тем, предполагается уделить особое внимание
повышению профессионального квалификационного уровня рабочей силы на основе обучения в профессиональных образовательных учреждениях.
Ежегодная подготовка и переподготовка кадров составит не менее 20 тысяч
человек.

В течение трех лет будет создано четыре профессиональных центра по подготовке и переподготовке кадров технических специальностей в Атырауской, Павлодарской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях.
В результате реализации соответствующих мер министр прогнозирует
»снижение безработицы к концу 2007 года до 7%» от экономически активного
населения. В прошлом году безработица в республике составила 8, 1%.
Г. Карагусова отметила, что среди безработных значительную долю составляют молодежь и женщины. Ежегодно в республике создается более 200 тыс. рабочих мест, почти половина из них - в сельской местности. В 2005 году из 200 тыс. человек, обратившихся в центры занятости, трудоустроено 180 тыс. человек.

Имеются проблемы в категории самозанятых людей. Их количество в 2005 году увеличилось до более 7, 2 млн. человек с 6, 7 млн. человек в 2002 году. В системе самозанятых большая часть с нестабильными и невысокими доходами, что, естественно, создает угрозу государству тем, что они могут войти в число малообеспеченных» слоев населения, не участвуют в накопительной пенсионной системе и заняты преимущественно в теневой экономике.

В Казахстане проживает более 15, 2 млн. человек, из них экономически
активное население - 7883, 5 тыс. человек.

На пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан 25 апреля 2007 года был принят Трудовой кодекс. Согласно законотворческой процедуре, данный документ в течение 10 дней будет направлен на подпись Главе государства.

Трудовой кодекс вступит в силу по истечении десяти дней после первого официального опубликования, за исключением отдельных норм, касающихся минимального стандарта оплаты труда для работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, а также выплаты пособия на оздоровление для гражданских служащих, которые вступят в силу с 1 января 2008 года.

2. 2 Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан на 2007 - 2009 годы

22 ноября 2006 года в Министерстве труда и социальной защиты населения состоялось подписание Национальной программы достойного труда в Республике Казахстан на 2007 - 2009 годы.

Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан (далее - Программа) была разработана в рамках подхода, сформулированного в ряде международных проектов, таких как Цели развития тысячелетия и Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (UNDAF) .

Программа основывается на положениях и принципах национальной стратегии развития. Главной целью социально-экономической политики в 2007-2009 годы будет создание благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстана, что соответствует целям и задачам, определенным в Послании Президента к народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», Программе Правительства Республики Казахстан на 2006-2008годы, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.

В Программе четко сформулирована политика, стратегия и результаты, необходимые для достижения прогресса на пути к достойному труду для всех. В рамках Программы стороны сотрудничества сконцентрируют свое внимание на трех приоритетных сферах:

совершенствование системы охраны труда;

расширение возможностей занятости мужчин и женщин;

укрепление социального диалога, дальнейшее развитие системы коллективных переговоров на основе социального партнерства.

Также намечен стратегический план развития сотрудничества между МОТ и Республикой Казахстан на 2007- 2009 г. г. с учетом оценки предыдущего этапа сотрудничества, данной экспертами МОТ. Цель программы - обеспечить более тесное сотрудничество между МОТ и Республикой Казахстан., а также дальнейшее развитие деятельности МОТ в стране с тем, чтобы способствовать достижению положительных результатов.

В соответствии с Программой занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы в текущем году предусматривается оказать содействие в трудоустройстве 137, 4 тыс. безработных. Из 216, 2 тыс. человек, обратившихся в органы занятости за девять месяцев т. г. трудоустроены 156, 1 тыс. человек или на 13, 8 тыс. человек (8, 9%) больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. В сельской местности трудоустроено 58, 2 тыс. чел. Или 67, 4 % от числа обратившихся.

Активными мерами на рынке труда являются организация профессионального обучения и переподготовки безработных, общественных работ.

По состоянию на 1 октября 2006 года на профессиональное обучение и переподготовку органами занятости направлены 23, 5 тыс. чел., из них завершили обучение и переподготовку 18, 1 тыс. безработных или 77, 0% от направленных. В сравнении с данными за аналогичный период 2005 года число лиц, завершивших обучение, увеличилось на 2, 2 тыс. чел. Из общего количества безработных, прошедших профобучение и переподготовку, 14, 9 тыс. чел. (82, 3%) трудоустроены, в том числе открыли собственное дело - 410.

На общественных работах приняло участие 99, 1 тыс. безработных или 45, 9% от числа граждан, обратившихся в органы занятости за содействием в трудоустройстве, жители сельской местности составили 49, 1 тыс. человек (56, 8%) .

3. Общая характеристика рынка труда и состояния занятости в Республике Казахстан за 2002-2005 годы

3. 1 Состояние рынка труда

Состояние рынка труда в последние годы характеризуется ростом снижения уровня безработицы и увеличением численности занятого населения.
По предварительным данным Агентства Республики Казахстан (РК) по статистике в экономике республики в 2004 году были заняты 7, 2 млн. человек, что на 180, 7 тыс. человек или 2, 6 % больше, чем в предыдущем году. Среди занятых 62, 2 % (4, 5 млн. человек) - наемные работники, 37, 8 % (2, 7 млн. человек) - самозанятые. Численность безработного населения составила 657, 4 тыс. человек, что на 14, 7 тыс. человек или на 2, 2 % меньше, чем в 2003 году. В 2005 году были заняты 7261, 0 человек, что на 552, 1 человек меньше чем в 2002 году.

Таблица № 1 Занятость населения РК 2002-2005 годы (тыс. ) .

Основные индикаторы рынка труда

Таблица №2 Показатели экономической активности и занятости

Стабилизация экономики создает реальные предпосылки увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда и повышению занятости населения. Рабочая сила в республике за 2000-2004гг. увеличивалась ежегодно в среднем на 157 тыс. человек и в 2004 году превысила 7, 8 млн. человек, уровень экономической активности населения сложился в 70%. Начиная с 2000 года, наблюдается стабильный рост занятости населения. В экономике республики в 2004 году были заняты 7, 2 млн. человек, это по сравнению с 2000г. больше на 980, 8 тыс. человек или на 15, 8%, с 2003г. - соответственно на 196, 6 тыс. человек и на 2, 8%. Уровень занятости населения составил 64% к населению в возрасте 15 лет и старше (2000г. -57, 6%) . [занятое население по уровню образования см. Прил. Табл. №3]

Таблица №3 Количество наемного и самостоятельно занятого населения

Рис. №3 Уровень занятости по статусу

В связи с рыночными преобразованиями в экономике, устойчивым развитием среднего и малого бизнеса увеличивается доля занятых на частных предприятиях. В истекшем году среди занятых более 5, 4 млн. человек, или 75, 3% имели работу на предприятиях и у физических лиц с частной формой собственности, 1, 8 млн. человек, или 24, 7% - в государственных организациях и учреждениях.

Значительная часть занятого населения трудилась в городской местности - 4 млн. человек, доля которых составила 56% от общего их числа. В сельской местности были заняты 3, 2 млн. или 44%. В 2004г. уровень занятости населения в сельской местности сложился выше, чем в городской (92, 9% против 90, 6%) . Это обусловлено преимущественно значительной долей самостоятельной занятости у сельского населения (55, 1% от числа занятых) . Три четверти городского населения являются наемными работниками, а 24% - самостоятельно занятыми, среди сельского населения - соответственно 45% и 55%.

Из общего числа занятых, более половины (3, 7 млн. человек) - мужчины, 48% (3, 5 млн. человек) - женщины. При этом 2, 4 млн. мужчин (64, 1%) и 2, 1 млн. женщин (60, 2%) заняты в качестве наемных работников. На протяжении ряда лет в здравоохранении доля работающих женщин достигает 80% от занятых в этой отрасли, в образовании и гостинично-ресторанном бизнесе - по 73%, финансовой сфере и торговле - по 60%, органах государственного управления - 43%. Женщины составляют численное большинство в текстильной, швейной и пищевой промышленности. Мужчины, в основном, заняты в строительстве - 80% от всех занятых, горнодобывающей промышленности - 78%, транспорте и связи - 75%, сельском хозяйстве - 54%.

Таблица №4 Степень вовлеченности в экономическую деятельность населения различных возрастных групп по состоянию на 01. 01. 2005 год

Степень вовлеченности в экономическую деятельность населения различных возрастных групп имеет широкий диапазон значений. Более половины всех занятых (57, 3%) составляют лица в возрасте 15-39 лет. При этом численность молодежи (15-24 лет) достигла 1, 2 млн. (16% от общего числа занятых), лиц в возрасте 25-34 лет - 2, 1 млн. человек (29, 1 %) . Доля возрастных групп 35-44 лет и 45-54 лет среди занятых составила соответственно - 26, 2% и 20, 7%, а лиц в возрасте 55 лети старше-8%.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда