Рынок труда и проблемы занятости сельского населения в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ___________________________ ___________________________________ __3
ГЛАВА I
Сущность рынка труда______________________________ ___________4

ГЛАВА II
Социальные последствия экономических трансформаций
в Казахстане и влияние их на рынок труда________________________11

Рынок труда и проблемы занятости сельского населения
в Казахстане_________________________ ________________________19

Основа для модернизации труда в РК____________________________22

Анализ рынка труда в РК.________________________________ ______28

Использованная литература_________________________ _____ 33

ГЛАВА I

СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА

Развитие рыночных отношений в современной экономике порождает
множество вопросов о процессах и механизмах, обусловливающих
эффективное функционирование рыночной системы в трудовой сфере, решение
которых требует проработки теоретических подходов к рынку труда. Надо
заметить, что признание рыночных отношений в сфере занятости в
постсоциалистической экономике не привело к методологической четкости в
анализе данного явления. Стремление преодолеть негативные социально-
экономические явления в период формирования рынка труда обусловило
необходимость изучения теоретических основ и сложившихся в традиционной
зарубежной макроэкономике предпосылок его анализа.
Прежде всего анализ показывает, что при рассмотрении данной
проблемы возникает необходимость различить такие понятия как труд и
занятость, т.к. данные категории не являются синонимами. Тем не менее
встречаются высказывания, в которых они путаются. Интересна точка
зрения российских экономистов, которые четко делят рассматриваемые
понятия: труд - это деятельность, протекающая в рамках определенного
периода рабочего времени; занятость
в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения между
людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения
работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.
Как и всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается
другими видами деятельности, отдыхом. В то же время отношения занятости
не прерываются до тех пор, пока работник продолжает оставаться в той
или иной подсистеме хозяйственного комплекса. Так, чтобы считать
человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом
- быть членом какого-то производственного коллектива, работать в
порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного
предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от
того, трудится человек в данный момент или нет. Данную мысль
поддерживает Э.Саруханов: Занятость создает человеку лишь
экономическую возможность получить конкретное рабочее место,
обеспечивает его участие в труде, являясь предпосылкой начала трудовой
деятельности, и тем самым, отношения, в которые вступают люди по
поводу рабочих мест (отношения занятости), прекращают свое действие и
во времени, и в пространстве, как только человек приступает к работе,
после чего начинается новый этап - трудовая деятельность, подчиненная
другим социально-экономическим законам, т.е. проводится черта между
единовременной продажей трудовых услуг и их каждодневным
использованием. Использование понятия рынок труда (по мнению автора),
оправдано для описания и систематизации внешних факторов, а не для
исследования причинно-следственных связей реальных экономических
явлений и процессов. Для этих целей следует рассматривать рынок
занятости. Автор указывает, что на рынке продается не труд, а
способность человека к труду, что функционирует не рынок труда, а рынок
занятости.
Можно согласиться с тем, что отношения, которые складываются в
сфере занятости, как производительной форме деятельности, принципиально
отличаются от отношений на рынке труда. Однако правомерность замены
понятия рынок труда на рынок занятости вызывает сомнение по причине
того, что рынок труда отражает отношения сферы обмена, в то время как
занятость - процесс потребления рабочей силы в производстве.
Посредством механизма рынка труда для владельца рабочей силы создается
возможность получить рабочее место, на котором он может трудиться,
реализовать способности, создавать услуги труда, и оплату, которая
приносит ему доход, необходимый для воспроизводства своей рабочей силы.
Для работодателя при помощи рынка труда возникают экономические условия
создания необходимых товаров (услуг) и получения прибыли. Тем самым на
рынке труда складываются лишь условия для обеспечения занятости
населения. Отношения занятости не прекращают свое действие с началом
трудовой деятельности, как это утверждает Э. Саруханов, а, напротив,
продолжают функционировать, т.к. работник продает не самого себя, а
только свой труд. Следует учесть и то, что термин рынок предполагает
оперирование такими его атрибутами, как спрос, включающий всех
работодателей, и предложение, включающее всех работников и безработных.
Поэтому замена термина рынок труда на рынок занятости, которую
предлагают некоторые авторы, на наш взгляд, лишает рынок его
атрибутивной сущности и в содержательном плане более правомерно
говорить о системе занятости.
Хотелось бы заметить, что формирование рынка труда вносит и такие
понятия или термины как рынок рабочей силы и рынок рабочих мест,
сторонники которых утверждают,
что в действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила.
Аргументом подобных высказываний выступает тот факт, что при совершении
акта купли-продажи труда еще не существует, т.к. труд начинается в
процессе производства, т.е. после завершения сделки. Действительно,
встречаясь на рынке труда, работник и работодатель вроде бы не могут
один продать, а другой купить труд, так как его как такового еще нет.
Труд - это функционирование работника, его целесообразная деятельность
на производстве или в сфере услуг. Все так, если проводить полную
аналогию между механизмом рынка труда с механизмом рынка товаров. Но
дело в том, что полного сходства здесь нет: действие рынка труда имеет
свои особенности, определяемые специфичностью объекта купли-продажи.
Если на рынке вещей акт купли-продажи происходит одномоментно, т.е.
начинается и заканчивается в сфере обращения, в результате чего объект
купли-продажи меняет своего собственника, то на рынке труда, все
обстоит иначе. Реализация условий договора о купле-продаже между
объектами рынка труда может быть осуществлена лишь после того, как труд
состоялся.
В теоретических выкладках К.Маркса употребляется термин рынок
рабочей силы, а под рабочей силой понимается способность людей к
труду. Следовательно, речь идет о купле и продаже рабочей силы -
способности к труду. Наемный работник получает плату (заработную плату)
за свои способности к труду, а не за труд. В результате образуется
неоплаченная работникам часть стоимости их труда, так называемая
прибавочная стоимость, которая отчуждается в пользу предпринимателя.
Отсюда делаются выводы о характере трудовых отношений, как
эксплуататорских. Между тем, встречаясь на рынке труда, работник и
наниматель договариваются о предстоящем труде, о его оплате и других
условиях. Вряд ли нанимателя может интересовать лишь способность к
труду без ее реализации. Его интересует труд лишь как один из факторов
производства. Поэтому он покупает и оплачивает предстоящий труд
работника. При этом надо отметить, что К. Маркс часто называет рынок,
на котором, по его словам, покупается и продается рабочая сила, рынком
труда. Вероятно необходима определенная последовательность: если рынок
труда, то продается труд; если рынок рабочей силы, то продается рабочая
сила.
Экономисты, употребляющие термин рынок труда, также определяют
его по-разному. По мнению одних исследователей рынок труда представляет
собой общественно-экономическую форму движения трудовых ресурсов
(рабочей силы), соответствующую товарной (рыночной) экономике . Другие
исследователи рассматривают рынок труда с точки зрения
воспроизводственного подхода: как сложную систему отношений по
поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных
средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и размещению
работников в системе общественного разделения труда по законам
товарного производства и обращения; как систему общественных
отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов,
обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование
труда при соответствующем его качеству вознаграждении; как сложную,
многоплановую, неоднородную и гибкую систему рыночных отношений по
поводу воспроизводства производительных способностей людей. Существуют
и другие оценки рынка труда, например, как совокупности экономических
отношений по поводу купли-продажи специфического товара - рабочей силы,
трактовки, сводящие рынок труда к условиям и инструментариям
балансировки рабочих мест и трудовых ресурсов. При всем различии,
приведенные определения рынка труда объединяет общность подхода к рынку
труда как специфической форме в системе воспроизводства рабочей силы.
Ряд экономистов определяет рынок труда как сферу обмена, где
происходит купля-продажа рабочей силы, но при этом ограничивает его
лишь трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от
занятости, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими
работу после длительного перерыва. Они обосновывают свою точку зрения
тем, что масштабы рынка труда, размеры и соотношение спроса и
предложения определяют его конъюнктуру. Включение же в него всего
экономического населения размывает содержание понятия рынка труда и в
известной мере затушевывает остроту проблемы занятости.
Тот факт, что рынок труда не сводится к отношению безработные -
вакансии, а охватывает всю сферу наемного труда, имеет не только
теоретическое, но и сугубо практическое значение. Из него следует, что
объектом политики рынка труда и занятости должен быть широкий спектр
трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Сюда входят проблемы
оплаты, условий труда, объема и интенсивности выполняемой работы,
стабилизации занятости на предприятиях, трудовой мотивации, обеспечения
гибкости рынка труда, подготовки и переподготовки рабочей силы.
Трактовка рынка труда как феномена, охватывающего исключительно лиц,
занятых активным поиском работы, ведет к выпячиванию хотя и очень
важной, но далеко не единственной проблемы в сфере трудовых отношений.
Как на любом рынке, количество реализуемого товара (в данном случае -
это уровень занятости) и его цена (заработная плата) определяются в
результате взаимодействия спроса и предложения.
Основными характеристиками рынка труда выступают объект и субъекты
отношений. Большинство ученых объектом связей на рынке труда называют
рабочую силу, предоставляющую услуги труда или способность к труду
работников сферы материального и нематериального производства, а также
сферы интеллектуальных знаний. Однако, по нашему мнению, употребление
термина рабочая сила в качестве объекта связи на рынке труда не
согласуется с законами рыночных отношений, согласно которым, в
частности, процесс купли-продажи какого-либо объекта означает смену его
собственника: продавец теряет право собственности на объект, получая за
это деньги, а покупатель за деньги приобретает право собственности на
объект; собственник обладает, по крайней мере, тремя правомочиями:
правами владения, пользования и распоряжения. Согласно утверждению А.
Дадашева и других теоретиков, поддерживающих подобную точку зрения,
работодатель на рынке приобретает способность рабочего к труду. Но ведь
эта способность неотделима от человека-работника, и поэтому ее нельзя
продать, не продав самого работника. А это возможно только в случае,
если работник - раб. В свободном же обществе подобной продажи
осуществить нельзя. Значит, если рабочая сила неотделима от человека -
ее носителя, она не может стать собственностью покупателя рабочей силы.
Поэтому, более верно, на наш взгляд, утверждение экономиста А. Рофе,
что на рынке труда осуществляется процесс продажи-купли труда
предстоящего, о чем и договариваются продавец и покупатель.
Работодатель становится собственником результатов труда, так как труд
проявляется только в его результатах, работник за труд получает оплату.
Став собственником результатов труда, работодатель ими не только
владеет и пользуется, но и распоряжается. При продаже труда на
конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная
плата есть плата за использование труда, то есть - за труд. Ее величина
определяется конъюнктурой рынка - спросом на труд и его предложением.
Никакой эксплуатации здесь не происходит. Добавленная стоимость, а
точнее, добавленная цена товара или услуги образуется всеми факторами
производства. Часть ее, созданную трудом, получает работник в виде
оплаты труда - заработной платы. Другие части составляют плату за
пользование капиталом, землей и предпринимательство. Таким образом,
при признании того, что на рынке труда продается и покупается труд
работников, соблюдаются все условия нормального функционирования
рыночной экономики.
В качестве субъектов отношений на рынке труда обычно называют
покупателей и продавцов, участвующих в установлении отношений найма
рабочей силы, свободно формирующие и удовлетворяющие спрос и
предложение. При этом ряд ученых, считает, что к субъектам также
относятся: органы народной власти и представители государства,
вырабатывающие основы правовой регламентации отношений занятости,
осуществляющие организацию увязки спроса и предложения рабочей силы на
всех уровнях, контроль за соблюдением законов, представители интересов
тружеников и работодателей - общественные организации (профсоюзы,
ассоциации или союзы).
Рынок труда выполняет разнообразные функции. Большинство
экономистов, в качестве важнейшей функции выделяют регулирование уровня
занятости или регулирование соотношения спроса и предложения трудовых
услуг. Используя свои механизмы, рынок труда стремится к состоянию
равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ на
возмущения. Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует
определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функции
экономистами указывается также распределительная функция:
пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со
структурой общественных потребностей и развитием технического базиса,
или формирования и изменения структуры и пропорций производства и
отраслей. По мнению исследователей к указанным функциям рынка труда
относятся также такие как инструмент согласования экономических
интересов субъектов трудовых отношений, стимулирование труда,
формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействие на
условия реализации личного трудового потенциала. Поддерживая данную
точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет и такие функции
как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношения между
покупателями трудовых услуг и их продавцами. Рыночный механизм
воздействует на уровень занятости, приближая его к оптимуму;
стимулирующая функция - рынок труда способствует развертыванию
конкурентных сил: между работниками, заинтересовывая их повышать свой
квалификационный и образовательный уровень, способствуя росту их
активности и предприимчивости; между работодателями, стимулируя их
развивать и совершенствовать производство, улучшать условия труда,
повышать его оплату; дифференцирующая - дифференцирует своих субъектов:
те из них, которые не отвечают требованиям современного производства,
оказываются в числе экономически слабых субъектов, а те, которые
своевременно адекватно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры,
способны получить эффективное перспективное развитие; тонирующая
функция - ограждает производство от экономически нецелесообразных форм
занятости и, повышая качество предложения рабочей силы, регулирует
совокупные общественные отношения.
Конкретизация функций и вычленение основных характеристик рынка
труда выявляет, насколько сложна и многопланова задача его
упорядочения, регулирования протекающих на нем процессов, отслеживания
механизмов его функционирования. Следовательно, на наш взгляд,
доминирующей чертой в анализе рынка труда должна выступать его сущность
как функциональной подсистемы рыночной экономики в целом, а затем
характеризовать его отличительные особенности по сравнению с другими
видами рынков. Из сделанного теоретического анализа следует, что рынок
труда, как и любой другой рынок, является сферой применения
микроэкономических методов, тесно сопряженных с анализом спроса и
предложения. Такой подход позволяет использовать методологию общей
теории рынков применительно к сфере занятости и осуществлять оценку
процесса становления рыночных реформ в стране. Вместе с этим создаются
методологические предпосылки для исследования специфических
особенностей данных рыночных отношений.
Рынок, как способ экономической связи между людьми посредством
обмена деятельностью и результатами своего труда, имеет объективную
природу, обусловленную уровнем развития общества, и будет сохраняться
до тех пор, пока существует общественная форма отношений по поводу
воспроизводства экономической структуры человеческого общества. В целом
в структуре современной экономической мысли можно выделить три основных
направления: кейнсианское, неоконсервативное и институционально-
социологическое, в каждом из которых имеется множество школ и течений,
часто существенно различающихся по исходным принципам, методам и целям.
В множественности конкурирующих концепций экономике (монетаризм,
экономика предложения, теория рационального ожидания, неоклассический
синтез, рациональный экономике и др.) отражается эволюционность
экономической науки в процессе познания закономерностей рынка и
рыночного механизма, элементами которого являются спрос, предложение,
цена и конкуренция.
Эволюция взглядов на рынок труда развивалась в рамках развития
рыночной системы и являлась одним из главных разделов в любой
экономической теории. Как и любой рынок, рынок труда представляет собой
определенную форму хозяйственных связей между производителями и
потребителями в сфере обмена. Однако, как было указано выше, рынок
труда - это особый рынок, отличающийся от других форм рынков
специфичностью предлагаемого товара труд.
Труд представляет собой уникальный товар, обладающий многими
характеристиками, выделяющими его из мира обычных товаров и услуг,
отличающими его от материальных факторов производства. В силу этого
рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на
его функционирование и на методологию анализа отношений, складывающихся
на данном рынке. На особенности рынка труда, в отличие от других
товарных рынков указывал еще A. Маршал, отмечая следующее:
1) Человеческий фактор производства не покупается и не продается. Рабочий
продает свой труд, но он остается собственником самого себя.
2) Когда человек продает свои услуги, ему приходится представить себе, где
именно ему приходится работать.
3) Рабочая сила отличается нехранимостью, продавец труда стремится как
можно быстрее продать свой труд, т.к. вынужденная бездеятельность
грозит потерей квалификации, средств к существованию и т.п.
4) Особая черта - длительность времени, необходимого на подготовку
работника к труду, на его образование, с одной стороны, и в медленной
отдаче результатов такого обучения, с другой стороны.
А. Маршаллу удалось довольно четко выделить основные черты,
определяющие рынок труда как специфичный. Российский экономист B.
Марцинкевич, отмечая перечисленные выше особенности, добавляет также
такие, как:
* большая продолжительность контакта продавца и покупателя. На типичном
товарном рынке контакт между агентами сделки обычно краток и носит
сугубо деловой обезличенный характер. Сделка, совершаемая на рынке
труда, предполагает начало длительных отношений между ее агентами, при
этом большую роль играет личность человека. В отличие от других
факторов производства он может сам контролировать качество своей
работы, трудиться с разной отдачей, демонстрировать большую или меньшую
лояльность в отношении нанявшей его фирмы; важная роль широкого круга
неденежных аспектов сделки. Среди таковых следуют выделить прежде
всего: а) содержание и условия труда; б) гарантии сохранения рабочего
места; в) перспективы продвижения по службе и профессионального роста;
г) микроклимат в коллективе и др.;
* высокая степень индивидуализации сделок. Сделки, заключаемые между
продавцами и покупателями трудовых услуг, отличаются огромным
разнообразием. Каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее
место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к
претендентам свои специфические требования;
* еще одной чертой, отличающей рынок труда от других товарно-ресурсных
рынков, является то, что он выступает как сложное социальное явление. С
ним связаны включение людей в процесс производства, получение доходов и
удовлетворение потребностей, сдвиги в экономике, социальных отношениях,
которые сказываются на положении работников, их месте в социальной
структуре общества, влияют на воспроизводственные процессы рабочей
силы, на развитии личности и т.п.
Уникальные особенности фактора труда долгое время служили
препятствием для применения стандартного рыночного инструментария к
анализу отношений, складывающихся на данном рынке. В фокусе
исследования находились в первую очередь многообразные
институциональные структуры рынка труда: взаимодействие
предпринимателей и профсоюзов в процессе заключения' коллективного
договора, различные аспекты трудового законодательства и
государственной политики в сфере труда и занятости. Подобный подход был
скорее описательным, чем аналитическим. Постепенная интеграция
экономики труда в общую экономическую теорию началась в 70-е годы. С
тех пор разработаны микроэкономические модели, описывающие формирование
предложения труда и спроса на него, механизм взаимодействия продавцов и
покупателей трудовых услуг, с помощью которого происходит распределение
людей по рабочим местам с определенным уровнем заработной платы. На
сегодняшний день разработки неоклассической школы дают наиболее полную,
законченную и логически стройную теорию функционирования рынка труда.
Однако именно при обращении к данному рынку несовершенство
инструментария неоклассической школы оказалось особенно очевидным. В
применении к нему стандартные концепции спроса и предложения
потребовали существенных дополнений, связанных с уникальностью фактора
труда.

ГЛАВА II
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ И
ВЛИЯНИЕ ИХ НА РЫНОК ТРУДА

Сегодняшние особенности развития нашего государства - это
формирование новой экономической системы, характеризующейся рядом
количественных и качественных изменений, которые в свою очередь
оказывают влияние на структуру и закономерности функционирования самой
системы. Развитие мирохозяйственных связей неизбежно затрагивает
внутреннюю экономику страны, производство, социальные отношения,
экологию и, несомненно, политику. По нашему мнению, казахстанская
модель экономического развития должна исходить из геополитического
положения государства, наличия природных ресурсов и квалифицированного
трудового потенциала, а также учитывать, в первую очередь,
экономические интересы страны.
Современное состояние рыночных отношений в Казахстане
характеризуется неоднородностью. От прежней административно-командной
системы сохранились отдельные элементы, загромождающие рыночное
пространство. Это остатки административной системы придают развитию
экономики неустойчивый характер.
В числе негативных социальных моментов проводимых экономических
преобразований, на наш взгляд, выделяются:
* усиление дифференциации доходов населения;
* значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума;
* значительное ослабление стимулов к труду;
* сохраняющаяся бедность значительной части населения;
* возрастание масштабов скрытой и застойной безработицы, преступности,
наркомании;
• углубление территориальных диспропорций в уровне жизни
населения.
Основными причинами возникновения проблемы бедности в Казахстане
являются падение уровня жизни населения, безработица, а также
уменьшение доступа услугам здравоохранения и образования, ухудшение
экологической ситуации в ряде регионов.
По данным Агентства РК по статистике, доля населения
Казахстана, проживающего ниже черты бедности, снизилась в 2002 г. до
24,2% от общей численности населения, по сравнению с 34,6% в 1996 г.
При этом, максимальное значение доли бедного населения наблюдалось в
1998 г. - 39%.
Начиная с 1999 г., отмечается устойчивая тенденция снижения
численности бедного населения, связанная со значительными темпами роста
экономики республики. В тоже недостаточно быстро снижается количество
наибеднейшего населения, имеющего доходы ниже стоимости
продовольственной корзины. Так, за период 1997-2002 гг. при сокращении
доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума на 14,1
процентных пункта, доля наибеднейших слоев общества уменьшилась на 3,8
процентных пункта и составила 8,9%.
Если в 2000 году к категории граждан, имеющих доходы ниже
прожиточного минимума относился каждый третий казахстанец, в 2002 году
- каждый четвертый, то согласно прогнозам Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан численность населения,
живущего ниже прожиточного минимума, будет составлять в 2005 году - 20%
, или каждый пятый казахстанец.
В международной практике стоимость продуктовой корзины при расчете
минимального прожиточного уровня не превышает 30%. Если во втором
квартале 2003 года величина прожиточного минимума составила 5243 тенге,
а стоимость продовольственной корзины - 3670 тенге, то в соответствии с
международными стандартами порог бедности должен был бы составить
порядка 11-12 тысяч тенге, что говорит о том, что официальный
прожиточный минимум занижен.
Одной из основных проблем преодоления бедности в
республике остается улучшение качества жизни населения, доступа к
общественным благам путем совершенствования системы образования,
здравоохранения, инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйства.
На процессы стратификации казахстанского общества большое влияние
оказывает уровень безработицы. На 1 октября 2003 года численность
безработного населения составила 641,9 тыс. чел., в том числе сельское
население составило 221,8 тыс. чел. За этими цифрами скрывается тот
факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково.
Проявляется это в различных уровнях безработицы среди
представителей социально-демографических групп, регионов и городов. А
именно, из общей численности безработных 58,1 % составляют женщины,
16,0 % - молодежь в возрасте 16-24 лет. На 1 октября 2003 года уровень
женской безработицы составил 9,6%. Сегодня практически не имеют
перспектив найти работу по специальности женщины старше 40-45 лет с
высшим и средним специальным образованием.
Для большинства областей характерна так называемая длительная
безработица. Так, 2002 году в Северо-Казахстанской, Мангистауской,
Павлодарской и Атырауской областях доля лиц, имеющих статус
безработного более 1 года, составляла от 20% до 27%, значительна доля
безработных от 6 до 12 месяцев в Северо-Казахстанской, Восточно-
Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях.
Начиная с 2000 г., количество безработных, по данным официальной
статистики, неуклонно снижается. Так, уровень безработицы в 1999 году
составил 13,5%, 2000 году - 12,8%, 2001 году - 10,4%, во втором
квартале 2003 года - 8,6%. Однако, официальная статистика не полностью
отражает реальную картину, так как не учитывает наличие и объемы
сложившихся в каждом городе неофициальных рынков труда. Исходя из
этого, недоучитывается примерно 20-25% безработных. На местных рынках
труда значительно количество нелегальной рабочей силы из стран ближнего
зарубежья, которое не учитывается в объемах утверждаемых правительством
квот.
Неуменьшающееся число безработных можно объяснить следующим
образом: во-первых, низкие темпы реструктуризации и уменьшение
количества привлекательных
вакансий затрудняют самостоятельный поиск работы и делают его более
длительным. Во-вторых, поскольку переход к новым механизмам
хозяйствования и стабилизация экономики потребовали гораздо больше
времени, чем предполагалось, соответственно, люди исчерпали свои
материальные и нематериальные ресурсы, накопленные годами, и стали
более зависимыми от ослабшей государственной системы социального
обеспечения.
В этой связи считаем, что увеличивается вынужденная безработица,
порожденная новыми условиями функционирования предприятий и формами
найма. Высвобожденные по экономическим мотивам составили более половины
официально зарегистрированных безработных. Именно для них,
квалифицированных работников со стажем и производственным опытом,
особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативные
косметическим мерам по трудоустройству социально незащищенных
маргиналов.
По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК в
разрезе групп занятий наибольший удельный вес среди незанятых
составляют неквалифицированные рабочие - 60,8 тыс. чел. или 31,4 %,
квалифицированные рабочие промышленных предприятий, организаций
строительства, транспорта, связи, геологии - 21,2 тыс. (10,9 %),
операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики
-16,8 тыс. (8,7 %), а также работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли
и родственных видов
деятельности - 15,4 тыс чел. (8,0 %).
Как видим, расширяется исход ранее многочисленного слоя
квалифицированных работников с простаивающих предприятий,
бесперспективных производств. Вместе с распадом наукоемких отраслей
промышленности растет депрофессионализация высококлассных специалистов.
Они вынуждены перебиваться случайными заработками, искать относительно
доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально-
профессиональному статусу.
Главным экономическим последствием безработицы является
невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать
достаточное количество рабочих мест для всех кто хочет работать,
потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.
Поэтому безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой
своих потенциальных возможностей.
С переходом к рыночной экономике социальная структура
казахстанского общества стала изменяться по образу и подобию социальной
структуры занятости капиталистического общества, то есть стали
формироваться страты: высший, средний и низкий. Процесс этот идет с
большим трудом и деформациями. В Казахстане доминирует формирование
низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за
чертой бедности.
Во всем мире основу среднего класса составляют люди наемного труда.
В первую очередь представители сферы обслуживания, образования,
культуры и т.д. За годы кризиса транзитного периода высокообразованная
интеллигенция (особенно специалисты сфер образования и медицины) вошла
в число уязвимых групп бедного населения, несмотря на образовательный
уровень и профессиональную квалификацию. Это заставило многих
специалистов с высшим образованием заниматься неквалифицированным, но
лучше оплачиваемым трудом. Численность занятых в образовании
сократилась на треть, культуре - в 2,1 раза, искусстве - 2,9 раза,
науке - 3,9 раза. Выбывшие из этих сфер заняты неквалифицированным
трудом, пополняют ряды безработных, подвергаются процессам
маргинализации.
То есть те категории населения, которые образуют средний класс, в
Казахстане оказались в основном в составе низшего класса. А
доминировать в рыночной экономике согласно теории должен средний класс,
который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает социальное
равновесие социальной структуры занятости.
Положительные тенденции в развитии казахстанской экономики во-
первых, позволили несколько увеличить размер средней зарплаты и доходов
населения. Если ранее рост номинальной заработной платы и доходов
"съедался" инфляцией, то в настоящее время наметилась тенденция роста
реальной заработной платы и доходов населения. В 2003 году повышен
уровень заработной платы низкооплачиваемой категории работников
бюджетной сферы, а именно рабочих, в зависимости от квалификационного
разряда в среднем на 15-25%. Среднемесячная зарплата в январе-августе
2003 г. составила в целом 22364 тенге.
Нынешняя заработная плата не выполняет ни одну из своих
традиционных и естественных функций: не обеспечивает нормального
воспроизводства большинства работников и их семей; перестала быть
стимулом к труду, поскольку практически не зависит от его качества.
Уровень заработной платы и ее доля в общих доходах таковы, что она не
может воздействовать на потребительский спрос, регулировать его. С
другой стороны, заработная плата с начала либерализации социально-
трудовых отношений вышла из-под прямого государственного регулирования.
Сложившийся уровень оплаты труда чрезмерно занижен, не отражает
реальной стоимости специфического товара рабочая сила, не выполняет
стимулирующей роли в повышении эффективности труда. Считаем, что
минимальная заработная плата, выполняющая как социальную (гарантию
минимума доходов), так и экономическую функцию, должна постоянно
являться предметом трехсторонних переговоров социальных партнеров.
Во-вторых, наметилась тенденция увеличения реальных доходов
населения. В последние годы этот показатель в среднем возрастал на 3-
4%. При этом среднедушевые денежные доходы начинают превышать величину
прожиточного минимума. Доходы домашних хозяйств во втором квартале 2003
года составили 6987 тенге против прожиточного минимума 5243 тенге.
В-третьих, с 1999 г. впервые наметилась тенденция приостановления
процесса перераспределения доходов населения в пользу высокодоходных
групп. Находящиеся на вершине пирамиды доходов люди, выигравшие от
перехода к рынку (частные предприниматели, специалисты высокого
класса), намного оторвались от остальной части населения. Все
представители существовавшего ранее среднего класса (рабочие
производственных предприятий, учителя, медицинские работники,
административные работники) скатились вниз по уровню доходов.

Если в 1996 г. соотношение между доходом 20% семей с наивысшим
доходом и доходом 20 % семей наименьшим доходом в Казахстане составило
4,3, то в 2002г. -7,0.
Принятие законов РК О труде в Республике Казахстан, О занятости
населения, О социальном партнерстве в Республике Казахстан, О
государственной адресной социальной помощи, Концепции О социальной
защите населения открыло возможность проводить активную социальную
политику. Сохранение тенденции роста номинальной заработной платы и
занятости, связанной с экономическим ростом, а также повышение
минимальной заработной платы и пенсии позволяют надеяться на дальнейший
рост реальных денежных доходов населения.
Нельзя не отметить и тот факт, что безработица вызывает и
психологические проблемы, связанные с изменением социального статуса и
материального положения, профиля и места работы человека. Отказ от
принципов всеобщности и обязательности труд и гарантированного
обеспечения граждан рабочими местами создал атмосферу неуверенности в
завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа безработных.
Очень многие опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере
профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.
Либерализация экономической деятельности и возросшие возможности
выбора форм хозяйствования способствуют тому, что население ведет
активный поиск путей приложения своих умений и профессиональной
компетенции, больше рассчитывая на свои возможности, чем на
государство. Выдвижение человека в центр современных
воспроизводственных
процессов влечет за собой глубокое изменение содержания всей
системы социально-экономических отношений. Это касается в первую
очередь двух проблем: экономического роста и роста социального
благосостояния работника.
Между социальным благосостоянием и экономическим ростом существует
и прямая, и обратная связь. Естественно, что по мере экономического
роста, увеличиваются экономические возможности государства и
расширяются возможности для вложений в социальную сферу, в развитие
социальной политики. Но необходимо учитывать и другое, что при
отсутствии необходимого уровня инвестиций в человеческий фактор
невозможно добиться устойчивого экономического роста.
Отметим, что произошла либерализация спроса и предложения рабочей
силы, а также либерализация оплаты труда. Сложившиеся соотношения
темпов роста цен и доходов, их региональная и отраслевая
дифференциация, которые являются следствием проводимой в республике
ценовой и социальной политики, привели к полной девальвации
стимулирующих мотивационных, оценочных, социальных, воспроизводственных
функций заработной платы. Заработная плата стала одним из факторов
иррационального перелива труда между отраслями, не имеющего ничего
общего с повышением эффективности общественного производства и
использования трудового потенциала. При таких условиях резко меняется
ситуация на рынке труда в сторону ухудшения.
В 2002 г. численность занятых в экономике Казахстана составила 6,7
млн. человек. При содействии органов по вопросам занятости за девять
месяцев 2003 г. трудоустроено 120,0 тыс. чел. или 56,5 % от общего
числа обратившихся. Высокий удельный вес трудоустроенных отмечается в
г. Алматы, Актюбинской и Карагандинской областях. С начала 2003года в
общественных работах приняли участие 121,6 тыс. чел. Наиболее высокие
показатели охвата безработных общественными работами отмечаются в
Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, областях и г. Алматы.
По данным Министерства труда и социальной защиты Республики
Казахстан активизирована работа по организации профессиональной
подготовки и переподготовки безработных и их трудоустройства. За январь-
сентябрь 2003 г. органами по вопросам занятости направлены на
профессиональное обучение, переподготовку и повышение
квалификации 22,5 тыс. безработных граждан при годовом задании - 21,2
тыс. Из общего количества безработных, прошедших обучение и
переподготовку, трудоустроено 10,0 тыс. чел., или 62,9 %
против 49,7 % за соответствующий период 2002 года.
Положение на казахстанском рынке труда обусловлено следующими
факторами:
расширением спроса на рабочую силу, вызванную экономическим ростом;
рационализацией мер государственной поддержки безработных; увеличением
территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей
силы; повышением мотивации к самозанятости и сокращением
продолжительности безработицы. По нашему мнению, рост числа занятых не
свидетельствует о кардинальном улучшении положения дел на национальном
рынке труда, поскольку число безработных и уровень безработицы остаются
достаточно высокими.
На определенном временном промежутке вариантность форм занятости, в
том числе неформальная занятость, предотвращает массовую безработицу и
способна оказывать определенное компенсирующее влияние на социальную
сферу. Однако главная опасность развития латентных процессов на рынке
труда заключается в ориентации существенного по размерам экономического
сектора на нетрадиционные формы трудовых отношений, неконтролируемых
государством и трудовым правом. По существу этот сектор рынка труда
находится за пределами легитимности, не поддается контролю,
регулированию и коррекции. В рамках латентного типа трудовых отношений
индивидуальные интересы ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.