ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РК
пЛАН
вВЕДЕНИЕ___________________________ ________________СТР. 3-5
1.тЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ гОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ__________________________ ____________________СТР. 6-20
1.1. нЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
___________________________________ ___________________СТР. 6-10
1.2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
___________________________________ ___________________СТР. 10-20
2. гОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В р.к.
___________________________________ ___________________СТР. 20-25
1. уПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ В республике
Казахстан__________________________ _____________________СТР. 20-21
2. пЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАЗАХСкой экономики В УСЛОВИЯХ РЫНКА и
законодательная база________________________стр. 22-28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________ _______________СТР. 29-30
сПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ_________________________ _______СТР. 31
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать
условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В
зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить. Вместе с тем ставится вопрос о том, какую роль выполняет
государство в условиях рыночной системы.
Цель работы – изучить роль государства в рыночной экономике, выявить
основные задачи государства в условиях рынка, которые позволят рыночной
системе успешно функционировать, и поднимут конкурентоспособность страны.
Задачи курсовой работы – выявить основные функции государства в
условиях рынка, обосновать необходимость государственного регулирования,
изучить перспективы государственного регулирования в Республике Казахстан.
Первоначально роль государства в обществе была довольно скромной, она
ограничивалась необходимостью заниматься охраной правопорядка и законности,
соблюдением нормативных отношений с другими государствами, организацией
необходимой обороны и т.п. В области экономики она сводилась к обеспечению
финансового контроля, за выявлением и учетом государственных доходов. То
есть по образному выражению австрийского экономиста Хайека: Государство
должно выступать в роли ночного сторожа, не вмешиваясь в экономические
процессы.
Правда, несмотря на эту отведенную скромность, государство во все
времена оказывало существенное влияние на экономическую жизнь нации. Законы
феодального права охраняли земельную собственность, определяли обязанности
крестьян, средневековых цехов и всех остальных по отношению к центральной
власти.
Складывающаяся экономическая ситуация, сама жизнь во всех ее
проявлениях все больше и больше втягивали государство в экономическую
сферу, изменяли ее традиционные функции, вызывались к жизни новые, для
выполнения которых использовались не только властные, но и экономические
рычаги и методы.
С течением времени, с укреплением и развитием рынка, процессов,
требующих вмешательства государства становилось все больше и больше. Речь
идет о необходимости поддержания конкуренции для эффективного распределения
ограниченных ресурсов, о социальной защите значительной части общества и
других процессах. И сейчас мировая практика показала, что нет и не может
быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли
государства. Видимо такое понимание места и роли государства в
экономической жизни нации, заставило известного экономиста Луиса Малкерна
сказать: По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего
хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике.
В свою очередь, развитие рынка и рыночной системы также проходило
разные исторические этапы: от периода зарождения простейших форм рыночного
обмена, становления рыночной экономики как целостной системы в национально-
государственных границах, до эпохи вызревания сложнейших международных
кооперационных форм. В этом процессе рынок, как главная организующая сила
экономики, ее сердцевина, проявлял свои мощные возможности для саморазвития
и саморегулирования. Располагая такими совершенными инструментами как цена,
спрос-предложение, конкуренция, рынок двигал экономику по пути наибольшей
эффективности, определяя всем субъектам рыночной экономики основные
параметры их деятельности: что, как и сколько производить и соблюдать при
этом свои частные интересы, диктуя каждому субъекту рациональное
экономическое поведение.
Однако, по мере становления, развития и совершенствования, рыночная
система показывала не только свои могучие экономические преимущества, но и
также недостатки, неспособность решать ряд сложнейших социально-
экономических проблем. Более того, в своем движении рыночная система стала
проявлять определенные тенденции к саморазрушению: порождая монополии,
уничтожала конкуренцию, устанавливая монопольные цены и контроль над ними
снижала объем совокупного спроса, вызывая, тем самым спад производства и
несбалансированность экономики и т.д. Словом, эффективное экономическое
развитие становилось все более невозможным без внешнего вмешательства, без
привлечения направляющей и регулирующей силы государства.
Таким образом, в ходе поступательного движения общества, развивалась и
изменялась изначальная сущность самого государства, так и рынка и рыночной
системы, совершенствовались их традиционные функции, происходило
органическое сочетание и тесное переплетение государственных и рыночных
сил. И мир в конце ХХ века пришел к твердому убеждению, об объективной
необходимости такого сочетания, к пониманию того, что управлять экономикой
в отсутствие государства или рынка, говоря словами П.Самульсона: ...все
равно, что пытаться аплодировать одной рукой.
Однако, очевидность этого является конечно же, результатом многовековых
споров и дискуссий, в которых высвечивались все новые аспекты этой
проблемы, приводились разные подходы к ней, разные доказательства,
обоснования, доводы. Да и сейчас, эти споры не затихли окончательно.
Главный вопрос спора – как найти эту меру разумного сочетания рынка и
государства, когда вмешательство государства в экономику обеспечивает
наибольшую эффективность. При этом, сложность состоит в том, что сама эта
мера, является подвижной, изменчивой, зависимой от множества факторов:
социально-экономических, экологических, региональных, политических и даже
национальных. Более того эта мера может быть разной, не только для разных
национальных экономик, имеющих разный уровень обобществления и интеграции
производства, разную долю государственного сектора в экономике и т.д. но и
даже внутри них – разной, в разные периоды экономического развития
конкретной страны, в зависимости от решаемых задач. Все это определяет и
видоизменяет не только основные макроэкономические цели, но и функции и
рынка, и государства, а также меры и способы их реализации и обуславливает
исключительную сложность государственного регулирования экономики [1].
Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от
социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот
переходный этап в нашей республике совпал с объявлением государственной
независимости, становлением государственности. Становление
государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как
правило, неурядицами в социально – политической жизни. К счастью, в
Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально –
политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству
республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании
экономики [2].
В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное
планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную
систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень
существенную роль.
Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма
грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит
тот факт, что в настоящее время около 45 национального продукта
обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под
эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство
осуществляет ряд программ социального страхования и социального
обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе
экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных
расходов – на покупку товаров и услуг и на социальные программы –
составляют приблизительно 13 национального продукта. Наконец, множество
трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер,
предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда
рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного
доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования
в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы
экономической деятельности. Роль государства, в управлении, несомненно,
велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу
экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование
частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными
способами государственного регулирования [11].
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:
➢ обеспечение национальной обороны;
➢ отправление правосудия;
➢ организация общественных работ, невыгодных для частного
предпринимательства, но необходимых гражданам;
➢ образование юношества;
➢ сбор налогов для оплаты нужд государства.
Государственное регулирование экономики – это система мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации
и приспособления экономики к изменяющимся условиям [6] Оно выступает как
составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования
экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в
отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении
доходов. Далее можно рассмотреть исторический процесс появления
необходимости государственного регулирования экономики, формирование
научно обоснованных концепций по данной тематике.
Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего
действия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, при
наличии на рынке массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых,
при условии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна
проявляться регулирующая роль рыночных цен.
Но в начале XX в. на рынке произошел полный переворот в результате
появления и развития мезоэкономики. Для всего XX в. стало характерно
господство в производстве и обращении крупного корпоративного и финансового
капитала. На смену свободной конкуренции пришло доминирующее положение
монополий и олигополии. Субъекты мезоэкономики разрушили весь механизм
рыночного регулирования поведения продавцов и покупателей На фоне развалин
мирового хозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельность многих
догм (устаревших положений) классической и неоклассической экономической
теории.
Стало очевидно, что стихийная рыночная экономика уже не может
обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса.
Вместе с тем пришло своего рода озарение для тех, кто верил неоклассическим
догмам: рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и
безработицы. Одновременно было опровергнуто положение о том, что в рыночной
экономике действует “чистая” и “совершенная” конкуренция. Таким образом все
уяснили реальное положение дел: в XX в. имеет место "несовершенная"
конкуренция. Это означает широкое распространение естественных, легальных и
иных монополий, господство в отраслях промышленности олигополии, развитие
монополистической конкуренции.
Наконец, стало очевидно, что национальная экономика не в состоянии
успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время
подыскивать новый макроэкономический регулятор.
И вот государство взяло на себя все бремя ответственности за выход из
глубокой экономической пропасти. Так в США президент Рузвельт получил
чрезвычайные полномочия для проведения “нового курса” экономической
политики. Этот курс (1933—1938) включал в себя следующие меры
государственного регулирования макроэкономики.
1. Государство спасло кредитную систему от полного развала благодаря
тому, что гарантировало сохранность вкладов населения.
2. Было снижено бремя долгов граждан на 40% с помощью обесценения
денег (за долги расплачивались потерявшими прежнюю стоимость долларами).
3. Закон о восстановлении промышленности (1933) предусмотрел введение
в практику “кодексов честной конкуренции”, устанавливавшим на определенном
уровне цены на продукцию, распределявшим рынки сбыта и т.д.
4. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933) предусмотрел
повышение цен на сельхозпродукцию, чтобы спасти фермеров от разорения.
5. В интересах сокращения безработицы правительство организовало
общественные работы.
6. Для преодоления обнищания трудящихся было введено регулирование
заработной платы. Впервые введен прожиточный минимум и установлена
минимальная заработная плата. Государство стало оказывать материальную
помощь обедневшим слоям населения.
На практике была доказана высокая эффективность антикризисной политики
государства. Итак, в 30-е годы на Западе был осуществлен подлинно
революционный переход к совершенно новому хозяйственному механизму
регулирования национальной экономики, призванному спасти господствующую
социально-экономическую систему от гибельных потрясений. Непременным
компонентом перехода к качественно иному макрорегулятору стал переворот в
неоклассическом направлении экономической теории.
Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую парадигму
(греч. Paradeigma - образец), т.е. теорию и модель постановки проблем,
ставших образцом решения макроэкономических задач. Это положило начало
новому разделу экономической теории - макроэкономике и переходу к ее
регулятору, способному обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Каковы
новые принципы кейнсианства, отличающие его от классиков и неоклассиков в
вопросе о макроэкономическом регуляторе?
Первый принцип: регулятором национальной экономики в целом является не
рынок, а государство.
Помимо политических функций государство осуществляет также
экономические Оно становится ведущим субъектом национальной экономики,
наделенном своей собственностью. На этой основе образуется, как известно,
особый государственный сектор макроэкономики. Он создается двумя путями:
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу
имущества у иных собственников;
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности,
порожденных НТР за счет инвестиций.
Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.
Основой государственного регулирования являются научные прогнозы
социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3—5
лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют
достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью
национальных счетов и межотраслевых балансов.
Как правило, имеется три варианта прогноза:
— пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);
— базовый (с более реалистическими показателями). Он принимается за
основу государственного плана, который отражает стратегические направления
и задачи экономического и социального развития страны.
По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов:
директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется, прежде
всего на государственных предприятиях; индикативный (рекомендательный,
ориентирующий). Последний состоит из ряда программ, предусматривающих
решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению
привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов.
Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы [4].
Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются
по крайней три проблемы, находящиеся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, - констатирует А.Лишвиц [2].
Итак, в экономике свободной конкуренции государство выполняет, по
крайней мере, две функции – регулирование внешних эффектов и снабжение
населения общественными товарами, причем делает оно это главным образом с
помощью бюджета. Если добавить ещё одну функцию (обеспечение экономики
нужным количеством денег, на что рынок, разумеется, не способен), то мы
получим представление о хозяйственном механизме экономики свободного
предпринимательства. Выделяются два его ведущих звена – свободный рынок и
государство. Смысл экономической деятельности последнего состоит в том,
чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует [2].
Это минимально необходимые функции государства, которые оно должно
выполнять даже в условиях теоретического свободного рынка. Без них
рыночный механизм перестанет функционировать. Но в современном обществе эти
минимально допустимые границы вмешательства государства ещё недостаточны,
чтобы рыночная экономика могла функционировать более или менее нормально.
Имеется еще ряд проблем, решение которых в современной экономике без
государства невозможно:
-перераспределение доходов: распределение доходов, справедливое с
точки зрения законов рынка, несправедливо с точки зрения
современного общества; Рыночная экономика предоставленная самой себе,
может быть эффективна с точки зрения законов рынка, но она приводит к
неизбежной дифференциации доходов и социальной незащищенности
значительных слоев населения. Такое положение не устраивает не только
само население, но и бизнесменов. Поскольку это чревато серьезными
социальными конфликтами, напряжением между работодателями и
работающими и т.д. и это не способствует эффективности на микроуровне.
Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение
доходов для поддержки малоимущих, стариков, инвалидов и т.д. [1].
-проблема занятости: рынок не может обеспечивать право на труд
для тех, кто хочет и может трудиться не может этого гарантировать
этого и государство. Но без вмешательства государства проблема может
перерасти в социальную напряженность и беспорядки. Поэтому все
государства, так или иначе, регулируют этот вопрос;
-проблемы НТП: рыночные механизмы хорошо приспособлены для
использования уже имеющихся результатов НТП, но не могут
самостоятельно обеспечивать прорывы в области науки и технологии, и
особенно в исследовании фундаментальных теорий естественных наук,
глубокие структурные преобразования в производстве. Следовательно,
здесь тоже требуется вмешательство государства;
-региональные проблемы: в силу различных причин территориальное
развитие не может быть равномерным. Во избежание социальных
последствий неравномерности территориального развития государство
берет на себя бремя регулирования региональных проблем;
-инфляция и монополизм: исторический опыт показывает, что ни одна
экономика не имеет иммунитета против этих болезней экономики. Поэтому
рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государством
антиинфляционной и антимонопольной политике.
Тенденции монополизации в экономике и циклический характер развития
самой рыночной экономики, уводят экономику с пути наибольшей эффективности
и тормозят общественный прогресс. Как раз в этих условиях требуется
вмешательство государства, в частности, для развития конкуренции,
необходима выработка государством антимонопольных законодательств и
создание определенных рамок деятельности хозяйствующих субъектов. Для
смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии –
безработицы, инфляции, нарушения равновесия совокупного спроса и
предложения – только государство способно приводить в жизнь необходимые
экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации
экономики [1].
Таким образом, несостоятельность или провалы рынка выступают как
основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без
дополнения рыночного механизма, механизмом сознательного государственного
регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать
и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.
Несмотря на относительную новизну проблемы государственного
регулирования экономики и не разработанность многих ее положений в
литературе дается ряд определений понятия государственного регулирования
экономики. Так казахстанские экономисты Н.Мамыров и Ж. Ихданов, дают
следующие определение ...Государственное регулирование экономики
представляет собой основную форму административно-экономического и
организационно-правового вмешательства государства в социально-
экономические процессы с целью подержания их рациональной
сбалансированности и макроэкономической стабильности [1]. Разумеется, в
любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью
отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и
функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя
бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые
установки регулирования и наиболее общие формы и инструменты регулирования.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования
экономики можно определить как систему государственных мер прямого и
опосредованного воздействия государственными управленческими органами на
поведение хозяйствующих субъектов и социально экономических образований в
целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособление
ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям [1].
1.2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Вполне закономерно считая, что экономические силы в рыночной системе
могут действовать вполне бесконтрольно, экономисты, тем не менее, вынуждены
считаться с реальным фактом государственного регулирования современной
экономики. Другой вопрос, - какие процессы оно регулирует, точнее, должно
регулировать, поскольку теория занимается не столько тем, что есть, а тем,
что должно быть. В поисках ответов на этот вопрос и возникает проблема
экономических функций государства (в экономической литературе больше
говорится о функциях правительства, так как в современных политических
системах с принципом разделения властей за экономическую политику отвечает
правительство, хотя система принятия экономических решений на уровне
государства намного сложнее).
Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через
совокупность конкретных функций. Как и роль государства так и выполняемые
им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношения
государства и экономики, но и разными в рамках одной модели, но с
различными конкретно- историческими условиями разных стран [1].
Например в США экономические кризисы не несли угрозы значительных
разрушений, и экономическая роль государства предопределялась общей логикой
хозяйственного развития страны – укреплением промышленности, строительством
жд, образованием крупных корпораций, а не тушением вспышек циклических
кризисов. В этот период государство разными методами стимулировало развитие
национальной экономики, предоставляло частному бизнесу свободу инициативы и
целевую поддержку. К концу XIX века бурный рост промышленных и банковских
гигантов вынудил государство начать разрабатывать и внедрять
антитрестовское законодательство, чтобы поддержать конкурентный механизм
национальной экономики, обеспечить национальную экономическую безопасность.
Однако Великая депрессия заставила американцев задуматься не только об
экономических проблемах, но и о судьбе нации и всего государства. Именно
громадное социальное напряжение внутри страны, вызванное огромной
безработицей, создало реальную угрозу национальной экономической
безопасности. Государство в лице Ф. Рузвельта взяло на себя всю полноту
ответственности за вывод страны из кризиса, становление и стабилизацию
экономики и социального климата в американском обществе. Весь комплекс мер
федеральных властей, получивший название новый курс, не вписывался ни в
теоретические постулаты невидимой руки рынка, ни даже в существовавшие
законодательные акты. Реализация нового курса стала переломным этапом в
осмыслении роли американского государства в экономике. Впервые в истории
США при президенте Ф. Рузвельте был образован Совет по национальной
экономической безопасности, который фактически координировал все
мероприятия в рамках нового курса.
Через 60 лет после избрания президентом США Ф. Рузвельта в Белый дом
пришел Б. Клинтон, который тоже образовал Совет по национальной
экономической безопасности. Свою задачу экономическая команда Клинтона
видит в обеспечении повышения конкурентоспособности американских товаров и
услуг на внутреннем и мировом рынках. И вновь речь идет о поддержании
социальной стабильности в обществе.
Может показаться странным, как ведущая мировая держава обеспокоена
своей экономической безопасностью, проявляя известную неуверенность в
завтрашнем дне. На самом деле, на рубеже XXI века международная
экономическая конкуренция во все большей степени становится важнейшим
внутренним фактором развития всех стран, в т. ч. и США. Именно поэтому в
таких условиях эффективность американского государства выражается в
обеспечении национальной экономической безопасности.
Если же попытаться дать определение экономически эффективного
государства, то в самом общем виде можно сказать, что это государство,
которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою
национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной
международной конкуренции. Количественное выражение такого определения
равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и
поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках. В этой
связи новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства в
целом. Так как условия развития мирового хозяйства и американской экономики
в конце второго тысячелетия существенно отличаются от подобных условий
начала и даже середины XX века, то появляется возможность исследовать
экономическую роль государства не по степени вмешательства в рыночный
механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий
функционирования национальной экономики. Иными словами, экономически
эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является
сама экономика. Но и при плохом государстве не может быть хорошей
национальной экономики, развивающейся на основе рыночных принципов.
Опираясь на частную собственность во всех ее проявлениях, американская
экономика постепенно расширяла свою базу, которая своей устойчивости она
обязана многообразию форм собственности и организационных видов
предпринимательства. Если в стране существование и развитие той или иной
формы собственности определяются экономическими причинами, а не чисто
административными ограничениями, то снимаются предпосылки для нелегального
бизнеса, и любой предприниматель может рассчитывать при необходимости на
защиту государства, которому он платит налоги.
Очевидно, с этой точки зрения государство может считаться экономически
эффективным только тогда, когда в стране сохраняется возможность для
эффективного функционирования любого вида предпринимательства в рамках
существования хозяйственного законодательства.
Свои регулирующие функции государство выполняет посредством
административных и экономических методов. Для командной экономики
характерно преобладание административных методов регулирования. Система
государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на
использовании экономических методов.
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают
свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые
задания по объему и ассортименту производимой продукции или
централизованно установленные цены на товары и услуги – типичные методы
административного регулирования в плановой экономике – лишают предприятие
альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и
косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы
предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или,
скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами
экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление
инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают
капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного
выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и
инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента
делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение между административными и экономическими методами
регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать
любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное
решение соответствующих государственных органов, например решение об
изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже
Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые
экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же
время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие
субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное
косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.
Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый
уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и
предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные
методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических,
косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий
позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике
экономические методы от административных. Разграничение между ними
принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны
природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов.
Если предприятию, например, директивно определены объем производимой
продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение
рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем
выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера
распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.
Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее,
косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например,
увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских
товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен
и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения.
Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок
посредством рыночных механизмов.
Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными
изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением
прежней системы административных методов и созданием новой системы
экономических регуляторов.
Разрушение системы административно – командных методов управления,
блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и
саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует
собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не
означает, однако, полного отказа от использования административных методов
в переходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства,
не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения,
государство на первых этапах реформ может, например, сохранять
административный контроль над производством и реализацией небольшой группы
товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.
По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической
ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство
полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не
отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся
рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное
значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной
политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и
ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых
естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений,
препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование
активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей
среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов
производства, прямые запреты на использование опасных технологий,
производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и
т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к
административным методам регулирования. Нередко используются методы
регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и
т. д.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Трансфертные платежи представляют собой выплаты, в ответ на которые не
предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной
экономической услуги [6].
Возможности использования трансфертных платежей как канала
перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение
размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий
малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно
влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях
жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере,
которая не угрожает подавлением деловой активности.
Данная функция государства больше относится к проблеме социального
регулирования, но она связана с его экономическими функциями самым прямым
образом хотя бы потому, что социальная защита требует громадных затрат,
которые можно получить только из сферы экономики.
Связь экономической и социальной политики в рамках данной функции
заключается в том, что сама социальная защита опирается на понятия
прожиточный минимум или порог бедности. Ни то, ни другое понятие не
имеет точных количественных параметров, а, скорее всего, опирается на
сложившиеся в каждом обществе представления об уровне бедности.
Четко определенная социальная политика является залогом успеха самих
экономических реформ, поскольку экономические преобразования - не самоцель,
а средство решения назревших социально-экономических задач, которые
возникают вне самих экономических функций государства. Непосредственно
экономическое воздействие государства на рыночные системы осуществляется в
рамках иных функций государства, чем социальные. Если цели экономических
преобразований приходят в противоречие с необходимостью решения неотложных
социальных задач, грозящих непредсказуемыми последствиями, приоритет должен
отдаваться последним. При любых возможных экономических решениях
предпочтение должно отдаваться тем, которые позволяют сохранять социальное
спокойствие в нашем обществе.
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание
целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все
страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные
реформы кредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая
банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством
экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой
сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя
формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для
коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный
банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.
Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование
заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в
пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все
более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная
задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно
поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны,
- не разрушить эту систему излишним воздействием.
В учебнике Экономикс выделяется целая глава на экономические функции
правительства: Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализа
следующие формы экономической деятельности правительства, учитывая при этом
неизбежность их частичного совмещения.
Во-первых, некоторые экономические задачи правительства имеют целью
поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. В этой сфере
отметим два важнейших вида деятельности правительства:
-обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих
эффективному функционированию рыночной системы;
-защита конкуренции;
Путем выполнения второй группы задач правительство усиливает и
модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют
следующие три функции правительства.
-перераспределение дохода и богатства;
-корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру
национального продукта;
-стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и
инфляции, порождаемых комбинациями экономической конъюнктуры, а также
стимулирование экономического роста.
Хотя этот перечень пяти функций правительства обычно служит базой для
анализа его экономической роли, мы в дальнейшем увидим, что большинство
форм деятельности и политических мер так или иначе оказывают влияние на все
перечисленные здесь экономические процессы [3].
Как видно, в экономической теории еще нет четко установившихся
представлений о роли и функциях государства в современной рыночной системе.
Все зависит от позиций авторов, их приверженности к тому или иному
направлению экономической теории, различным школам, от экономической
конъюнктуры в определенные отрезки времени и, главное, от соотношения сил в
мировой экономике и в международном разделении труда, где основным
действующим лицом пока выступает государство, на которые не обращает
внимания ни один из авторов вышеприведенных учебников.
Первая и основная функция государства, со времен Адама Смита получившая
название ночного сторожа, - это создание правил игры для участников
рынка и контроль за соблюдением этих правил, их охрана и совершенствование.
Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства,
обеспечению его нормативной базой и строгому контролю за их выполнением, в
том числе и самим государством. Без таких законов никакая экономика
функционировать не может [3].
Идеологической основой концепции национальной экономической политики
должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве
республики. Необходимо создать оптимальные условия хозяйствования для всех
участников экономики. Ясно, что за один день, или месяц, или год такую
систему нельзя создать. К тому же экономические отношения имеют привычку
быстро меняться, что заставляет законодателей приспосабливаться к этим
изменениям. Законодательство должно быть таким же непрерывным процессом,
как и сама экономическая жизнь. Но здесь возникает дилемма: для участников
экономической жизни нужны стабильные законы, без чего не может быть сколько-
нибудь объективного плана хозяйственных решений, хотя бы на период
инвестиций в какое-нибудь дело; в то же время быстрое изменение
экономической конъюнктуры требует оперативного вмешательства.
Какими бы ни были политические режимы, к законам всегда предъявляются
определенные требования: необходимость самого закона, его согласованность с
уже существующими законами, необходимые для его ввода подзаконные акты,
исполнимость закона при существующих институтах, их материальное
обеспечение, ожидаемые социально-экономические последствия принятия и
применения соответствующего закона и т. д. То есть и у разработчиков
законов, и у принимающих должны быть четкие представления о нормативных
требованиях к самим законам и их соответствии возможностям данного
конкретного государства. К сожалению, такого нормативного акта в республике
нет.
Второй крупный недостаток, который тормозит рыночные преобразования, —
отсутствие четко продуманного плана законодательных инициатив. Формально
такие планы как будто бы были, но они не публиковались, часто менялись, и
уловить в них продуманную стратегию законодательного обеспечения намеченных
мер трудно. Скорее всего, до сих пор законодательная практика является не
итогом продуманных мер, а результатом деятельности заинтересованных в
частных решениях организаций и лоббистских группировок. В теории такая
практика считается вполне приемлемой, для нас в ней тоже нет никакой
трагедии. Заинтересованные группы в экономике были и будут, и то, что они
отстаивают свои интересы через законодательство, - вполне нормальное
явление для стран с устоявшимся и развитым законодательством. Для наших же
условий, когда еще нет базовых законов, такая практика неприемлема [6].
Речь не идет о том, что у нас вообще не было законодательной базы, а о
том, что такая база, созданная для обслуживания плановой экономики,
оказалась непригодной для рыночной экономики. Это касается в первую очередь
самой основы экономических отношений - прав собственности. Ведь
общественная собственность и рыночная экономика несовместимы, так же как
частная собственность и плановая экономика.
Понятно, что законодательство стремится охватить все сферы жизни, и оно
не
становится менее ответственным. Поэтому сама законодательная
деятельность государства должна регулироваться и планироваться, что
предполагает решение других проблем, не совсем связанных с экономикой, но
без которых экономика нормально развиваться не может.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Четко определенная социальная политика является залогом успеха самих
экономических реформ, поскольку экономические преобразования - не самоцель,
а средство решения назревших социально-экономических задач, которые
возникают вне самих экономических функций государства. Непосредственно
экономическое воздействие государства на рыночные системы осуществляется в
рамках иных функций государства, чем социальные. Если цели экономических
преобразований приходят в противоречие с необходимостью решения неотложных
социальных задач, грозящих непредсказуемыми последствиями, приоритет должен
отдаваться последним. При любых возможных экономических решениях
предпочтение должно отдаваться тем, которые позволяют сохранять социальное
спокойствие в нашем обществе.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с
общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь
идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании
общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию
корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и
в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу
относятся установление административных ограничений и стандартов,
препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и
дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное
управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных
предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых
проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного
регулирования.
Нужно отметить, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода
к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по
наследству от административно – командной системы. Для их решения
необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно
повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные
технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не
готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому
попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких
нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное
сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный
для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях
постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних
эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями
экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило
бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и
отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не
резким сокращением производства.
Регулирование ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
вВЕДЕНИЕ___________________________ ________________СТР. 3-5
1.тЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ гОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ__________________________ ____________________СТР. 6-20
1.1. нЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
___________________________________ ___________________СТР. 6-10
1.2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
___________________________________ ___________________СТР. 10-20
2. гОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В р.к.
___________________________________ ___________________СТР. 20-25
1. уПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ В республике
Казахстан__________________________ _____________________СТР. 20-21
2. пЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАЗАХСкой экономики В УСЛОВИЯХ РЫНКА и
законодательная база________________________стр. 22-28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________ _______________СТР. 29-30
сПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ_________________________ _______СТР. 31
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать
условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В
зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить. Вместе с тем ставится вопрос о том, какую роль выполняет
государство в условиях рыночной системы.
Цель работы – изучить роль государства в рыночной экономике, выявить
основные задачи государства в условиях рынка, которые позволят рыночной
системе успешно функционировать, и поднимут конкурентоспособность страны.
Задачи курсовой работы – выявить основные функции государства в
условиях рынка, обосновать необходимость государственного регулирования,
изучить перспективы государственного регулирования в Республике Казахстан.
Первоначально роль государства в обществе была довольно скромной, она
ограничивалась необходимостью заниматься охраной правопорядка и законности,
соблюдением нормативных отношений с другими государствами, организацией
необходимой обороны и т.п. В области экономики она сводилась к обеспечению
финансового контроля, за выявлением и учетом государственных доходов. То
есть по образному выражению австрийского экономиста Хайека: Государство
должно выступать в роли ночного сторожа, не вмешиваясь в экономические
процессы.
Правда, несмотря на эту отведенную скромность, государство во все
времена оказывало существенное влияние на экономическую жизнь нации. Законы
феодального права охраняли земельную собственность, определяли обязанности
крестьян, средневековых цехов и всех остальных по отношению к центральной
власти.
Складывающаяся экономическая ситуация, сама жизнь во всех ее
проявлениях все больше и больше втягивали государство в экономическую
сферу, изменяли ее традиционные функции, вызывались к жизни новые, для
выполнения которых использовались не только властные, но и экономические
рычаги и методы.
С течением времени, с укреплением и развитием рынка, процессов,
требующих вмешательства государства становилось все больше и больше. Речь
идет о необходимости поддержания конкуренции для эффективного распределения
ограниченных ресурсов, о социальной защите значительной части общества и
других процессах. И сейчас мировая практика показала, что нет и не может
быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли
государства. Видимо такое понимание места и роли государства в
экономической жизни нации, заставило известного экономиста Луиса Малкерна
сказать: По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего
хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике.
В свою очередь, развитие рынка и рыночной системы также проходило
разные исторические этапы: от периода зарождения простейших форм рыночного
обмена, становления рыночной экономики как целостной системы в национально-
государственных границах, до эпохи вызревания сложнейших международных
кооперационных форм. В этом процессе рынок, как главная организующая сила
экономики, ее сердцевина, проявлял свои мощные возможности для саморазвития
и саморегулирования. Располагая такими совершенными инструментами как цена,
спрос-предложение, конкуренция, рынок двигал экономику по пути наибольшей
эффективности, определяя всем субъектам рыночной экономики основные
параметры их деятельности: что, как и сколько производить и соблюдать при
этом свои частные интересы, диктуя каждому субъекту рациональное
экономическое поведение.
Однако, по мере становления, развития и совершенствования, рыночная
система показывала не только свои могучие экономические преимущества, но и
также недостатки, неспособность решать ряд сложнейших социально-
экономических проблем. Более того, в своем движении рыночная система стала
проявлять определенные тенденции к саморазрушению: порождая монополии,
уничтожала конкуренцию, устанавливая монопольные цены и контроль над ними
снижала объем совокупного спроса, вызывая, тем самым спад производства и
несбалансированность экономики и т.д. Словом, эффективное экономическое
развитие становилось все более невозможным без внешнего вмешательства, без
привлечения направляющей и регулирующей силы государства.
Таким образом, в ходе поступательного движения общества, развивалась и
изменялась изначальная сущность самого государства, так и рынка и рыночной
системы, совершенствовались их традиционные функции, происходило
органическое сочетание и тесное переплетение государственных и рыночных
сил. И мир в конце ХХ века пришел к твердому убеждению, об объективной
необходимости такого сочетания, к пониманию того, что управлять экономикой
в отсутствие государства или рынка, говоря словами П.Самульсона: ...все
равно, что пытаться аплодировать одной рукой.
Однако, очевидность этого является конечно же, результатом многовековых
споров и дискуссий, в которых высвечивались все новые аспекты этой
проблемы, приводились разные подходы к ней, разные доказательства,
обоснования, доводы. Да и сейчас, эти споры не затихли окончательно.
Главный вопрос спора – как найти эту меру разумного сочетания рынка и
государства, когда вмешательство государства в экономику обеспечивает
наибольшую эффективность. При этом, сложность состоит в том, что сама эта
мера, является подвижной, изменчивой, зависимой от множества факторов:
социально-экономических, экологических, региональных, политических и даже
национальных. Более того эта мера может быть разной, не только для разных
национальных экономик, имеющих разный уровень обобществления и интеграции
производства, разную долю государственного сектора в экономике и т.д. но и
даже внутри них – разной, в разные периоды экономического развития
конкретной страны, в зависимости от решаемых задач. Все это определяет и
видоизменяет не только основные макроэкономические цели, но и функции и
рынка, и государства, а также меры и способы их реализации и обуславливает
исключительную сложность государственного регулирования экономики [1].
Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от
социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот
переходный этап в нашей республике совпал с объявлением государственной
независимости, становлением государственности. Становление
государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как
правило, неурядицами в социально – политической жизни. К счастью, в
Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально –
политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству
республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании
экономики [2].
В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное
планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную
систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень
существенную роль.
Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма
грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит
тот факт, что в настоящее время около 45 национального продукта
обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под
эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство
осуществляет ряд программ социального страхования и социального
обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе
экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных
расходов – на покупку товаров и услуг и на социальные программы –
составляют приблизительно 13 национального продукта. Наконец, множество
трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер,
предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда
рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного
доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования
в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы
экономической деятельности. Роль государства, в управлении, несомненно,
велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу
экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование
частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными
способами государственного регулирования [11].
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:
➢ обеспечение национальной обороны;
➢ отправление правосудия;
➢ организация общественных работ, невыгодных для частного
предпринимательства, но необходимых гражданам;
➢ образование юношества;
➢ сбор налогов для оплаты нужд государства.
Государственное регулирование экономики – это система мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации
и приспособления экономики к изменяющимся условиям [6] Оно выступает как
составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования
экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в
отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении
доходов. Далее можно рассмотреть исторический процесс появления
необходимости государственного регулирования экономики, формирование
научно обоснованных концепций по данной тематике.
Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего
действия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, при
наличии на рынке массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых,
при условии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна
проявляться регулирующая роль рыночных цен.
Но в начале XX в. на рынке произошел полный переворот в результате
появления и развития мезоэкономики. Для всего XX в. стало характерно
господство в производстве и обращении крупного корпоративного и финансового
капитала. На смену свободной конкуренции пришло доминирующее положение
монополий и олигополии. Субъекты мезоэкономики разрушили весь механизм
рыночного регулирования поведения продавцов и покупателей На фоне развалин
мирового хозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельность многих
догм (устаревших положений) классической и неоклассической экономической
теории.
Стало очевидно, что стихийная рыночная экономика уже не может
обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса.
Вместе с тем пришло своего рода озарение для тех, кто верил неоклассическим
догмам: рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и
безработицы. Одновременно было опровергнуто положение о том, что в рыночной
экономике действует “чистая” и “совершенная” конкуренция. Таким образом все
уяснили реальное положение дел: в XX в. имеет место "несовершенная"
конкуренция. Это означает широкое распространение естественных, легальных и
иных монополий, господство в отраслях промышленности олигополии, развитие
монополистической конкуренции.
Наконец, стало очевидно, что национальная экономика не в состоянии
успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время
подыскивать новый макроэкономический регулятор.
И вот государство взяло на себя все бремя ответственности за выход из
глубокой экономической пропасти. Так в США президент Рузвельт получил
чрезвычайные полномочия для проведения “нового курса” экономической
политики. Этот курс (1933—1938) включал в себя следующие меры
государственного регулирования макроэкономики.
1. Государство спасло кредитную систему от полного развала благодаря
тому, что гарантировало сохранность вкладов населения.
2. Было снижено бремя долгов граждан на 40% с помощью обесценения
денег (за долги расплачивались потерявшими прежнюю стоимость долларами).
3. Закон о восстановлении промышленности (1933) предусмотрел введение
в практику “кодексов честной конкуренции”, устанавливавшим на определенном
уровне цены на продукцию, распределявшим рынки сбыта и т.д.
4. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933) предусмотрел
повышение цен на сельхозпродукцию, чтобы спасти фермеров от разорения.
5. В интересах сокращения безработицы правительство организовало
общественные работы.
6. Для преодоления обнищания трудящихся было введено регулирование
заработной платы. Впервые введен прожиточный минимум и установлена
минимальная заработная плата. Государство стало оказывать материальную
помощь обедневшим слоям населения.
На практике была доказана высокая эффективность антикризисной политики
государства. Итак, в 30-е годы на Западе был осуществлен подлинно
революционный переход к совершенно новому хозяйственному механизму
регулирования национальной экономики, призванному спасти господствующую
социально-экономическую систему от гибельных потрясений. Непременным
компонентом перехода к качественно иному макрорегулятору стал переворот в
неоклассическом направлении экономической теории.
Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую парадигму
(греч. Paradeigma - образец), т.е. теорию и модель постановки проблем,
ставших образцом решения макроэкономических задач. Это положило начало
новому разделу экономической теории - макроэкономике и переходу к ее
регулятору, способному обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Каковы
новые принципы кейнсианства, отличающие его от классиков и неоклассиков в
вопросе о макроэкономическом регуляторе?
Первый принцип: регулятором национальной экономики в целом является не
рынок, а государство.
Помимо политических функций государство осуществляет также
экономические Оно становится ведущим субъектом национальной экономики,
наделенном своей собственностью. На этой основе образуется, как известно,
особый государственный сектор макроэкономики. Он создается двумя путями:
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу
имущества у иных собственников;
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности,
порожденных НТР за счет инвестиций.
Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.
Основой государственного регулирования являются научные прогнозы
социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3—5
лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют
достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью
национальных счетов и межотраслевых балансов.
Как правило, имеется три варианта прогноза:
— пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);
— базовый (с более реалистическими показателями). Он принимается за
основу государственного плана, который отражает стратегические направления
и задачи экономического и социального развития страны.
По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов:
директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется, прежде
всего на государственных предприятиях; индикативный (рекомендательный,
ориентирующий). Последний состоит из ряда программ, предусматривающих
решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению
привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов.
Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы [4].
Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются
по крайней три проблемы, находящиеся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, - констатирует А.Лишвиц [2].
Итак, в экономике свободной конкуренции государство выполняет, по
крайней мере, две функции – регулирование внешних эффектов и снабжение
населения общественными товарами, причем делает оно это главным образом с
помощью бюджета. Если добавить ещё одну функцию (обеспечение экономики
нужным количеством денег, на что рынок, разумеется, не способен), то мы
получим представление о хозяйственном механизме экономики свободного
предпринимательства. Выделяются два его ведущих звена – свободный рынок и
государство. Смысл экономической деятельности последнего состоит в том,
чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует [2].
Это минимально необходимые функции государства, которые оно должно
выполнять даже в условиях теоретического свободного рынка. Без них
рыночный механизм перестанет функционировать. Но в современном обществе эти
минимально допустимые границы вмешательства государства ещё недостаточны,
чтобы рыночная экономика могла функционировать более или менее нормально.
Имеется еще ряд проблем, решение которых в современной экономике без
государства невозможно:
-перераспределение доходов: распределение доходов, справедливое с
точки зрения законов рынка, несправедливо с точки зрения
современного общества; Рыночная экономика предоставленная самой себе,
может быть эффективна с точки зрения законов рынка, но она приводит к
неизбежной дифференциации доходов и социальной незащищенности
значительных слоев населения. Такое положение не устраивает не только
само население, но и бизнесменов. Поскольку это чревато серьезными
социальными конфликтами, напряжением между работодателями и
работающими и т.д. и это не способствует эффективности на микроуровне.
Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение
доходов для поддержки малоимущих, стариков, инвалидов и т.д. [1].
-проблема занятости: рынок не может обеспечивать право на труд
для тех, кто хочет и может трудиться не может этого гарантировать
этого и государство. Но без вмешательства государства проблема может
перерасти в социальную напряженность и беспорядки. Поэтому все
государства, так или иначе, регулируют этот вопрос;
-проблемы НТП: рыночные механизмы хорошо приспособлены для
использования уже имеющихся результатов НТП, но не могут
самостоятельно обеспечивать прорывы в области науки и технологии, и
особенно в исследовании фундаментальных теорий естественных наук,
глубокие структурные преобразования в производстве. Следовательно,
здесь тоже требуется вмешательство государства;
-региональные проблемы: в силу различных причин территориальное
развитие не может быть равномерным. Во избежание социальных
последствий неравномерности территориального развития государство
берет на себя бремя регулирования региональных проблем;
-инфляция и монополизм: исторический опыт показывает, что ни одна
экономика не имеет иммунитета против этих болезней экономики. Поэтому
рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государством
антиинфляционной и антимонопольной политике.
Тенденции монополизации в экономике и циклический характер развития
самой рыночной экономики, уводят экономику с пути наибольшей эффективности
и тормозят общественный прогресс. Как раз в этих условиях требуется
вмешательство государства, в частности, для развития конкуренции,
необходима выработка государством антимонопольных законодательств и
создание определенных рамок деятельности хозяйствующих субъектов. Для
смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии –
безработицы, инфляции, нарушения равновесия совокупного спроса и
предложения – только государство способно приводить в жизнь необходимые
экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации
экономики [1].
Таким образом, несостоятельность или провалы рынка выступают как
основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без
дополнения рыночного механизма, механизмом сознательного государственного
регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать
и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.
Несмотря на относительную новизну проблемы государственного
регулирования экономики и не разработанность многих ее положений в
литературе дается ряд определений понятия государственного регулирования
экономики. Так казахстанские экономисты Н.Мамыров и Ж. Ихданов, дают
следующие определение ...Государственное регулирование экономики
представляет собой основную форму административно-экономического и
организационно-правового вмешательства государства в социально-
экономические процессы с целью подержания их рациональной
сбалансированности и макроэкономической стабильности [1]. Разумеется, в
любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью
отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и
функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя
бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые
установки регулирования и наиболее общие формы и инструменты регулирования.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования
экономики можно определить как систему государственных мер прямого и
опосредованного воздействия государственными управленческими органами на
поведение хозяйствующих субъектов и социально экономических образований в
целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособление
ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям [1].
1.2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Вполне закономерно считая, что экономические силы в рыночной системе
могут действовать вполне бесконтрольно, экономисты, тем не менее, вынуждены
считаться с реальным фактом государственного регулирования современной
экономики. Другой вопрос, - какие процессы оно регулирует, точнее, должно
регулировать, поскольку теория занимается не столько тем, что есть, а тем,
что должно быть. В поисках ответов на этот вопрос и возникает проблема
экономических функций государства (в экономической литературе больше
говорится о функциях правительства, так как в современных политических
системах с принципом разделения властей за экономическую политику отвечает
правительство, хотя система принятия экономических решений на уровне
государства намного сложнее).
Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через
совокупность конкретных функций. Как и роль государства так и выполняемые
им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношения
государства и экономики, но и разными в рамках одной модели, но с
различными конкретно- историческими условиями разных стран [1].
Например в США экономические кризисы не несли угрозы значительных
разрушений, и экономическая роль государства предопределялась общей логикой
хозяйственного развития страны – укреплением промышленности, строительством
жд, образованием крупных корпораций, а не тушением вспышек циклических
кризисов. В этот период государство разными методами стимулировало развитие
национальной экономики, предоставляло частному бизнесу свободу инициативы и
целевую поддержку. К концу XIX века бурный рост промышленных и банковских
гигантов вынудил государство начать разрабатывать и внедрять
антитрестовское законодательство, чтобы поддержать конкурентный механизм
национальной экономики, обеспечить национальную экономическую безопасность.
Однако Великая депрессия заставила американцев задуматься не только об
экономических проблемах, но и о судьбе нации и всего государства. Именно
громадное социальное напряжение внутри страны, вызванное огромной
безработицей, создало реальную угрозу национальной экономической
безопасности. Государство в лице Ф. Рузвельта взяло на себя всю полноту
ответственности за вывод страны из кризиса, становление и стабилизацию
экономики и социального климата в американском обществе. Весь комплекс мер
федеральных властей, получивший название новый курс, не вписывался ни в
теоретические постулаты невидимой руки рынка, ни даже в существовавшие
законодательные акты. Реализация нового курса стала переломным этапом в
осмыслении роли американского государства в экономике. Впервые в истории
США при президенте Ф. Рузвельте был образован Совет по национальной
экономической безопасности, который фактически координировал все
мероприятия в рамках нового курса.
Через 60 лет после избрания президентом США Ф. Рузвельта в Белый дом
пришел Б. Клинтон, который тоже образовал Совет по национальной
экономической безопасности. Свою задачу экономическая команда Клинтона
видит в обеспечении повышения конкурентоспособности американских товаров и
услуг на внутреннем и мировом рынках. И вновь речь идет о поддержании
социальной стабильности в обществе.
Может показаться странным, как ведущая мировая держава обеспокоена
своей экономической безопасностью, проявляя известную неуверенность в
завтрашнем дне. На самом деле, на рубеже XXI века международная
экономическая конкуренция во все большей степени становится важнейшим
внутренним фактором развития всех стран, в т. ч. и США. Именно поэтому в
таких условиях эффективность американского государства выражается в
обеспечении национальной экономической безопасности.
Если же попытаться дать определение экономически эффективного
государства, то в самом общем виде можно сказать, что это государство,
которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою
национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной
международной конкуренции. Количественное выражение такого определения
равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и
поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках. В этой
связи новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства в
целом. Так как условия развития мирового хозяйства и американской экономики
в конце второго тысячелетия существенно отличаются от подобных условий
начала и даже середины XX века, то появляется возможность исследовать
экономическую роль государства не по степени вмешательства в рыночный
механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий
функционирования национальной экономики. Иными словами, экономически
эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является
сама экономика. Но и при плохом государстве не может быть хорошей
национальной экономики, развивающейся на основе рыночных принципов.
Опираясь на частную собственность во всех ее проявлениях, американская
экономика постепенно расширяла свою базу, которая своей устойчивости она
обязана многообразию форм собственности и организационных видов
предпринимательства. Если в стране существование и развитие той или иной
формы собственности определяются экономическими причинами, а не чисто
административными ограничениями, то снимаются предпосылки для нелегального
бизнеса, и любой предприниматель может рассчитывать при необходимости на
защиту государства, которому он платит налоги.
Очевидно, с этой точки зрения государство может считаться экономически
эффективным только тогда, когда в стране сохраняется возможность для
эффективного функционирования любого вида предпринимательства в рамках
существования хозяйственного законодательства.
Свои регулирующие функции государство выполняет посредством
административных и экономических методов. Для командной экономики
характерно преобладание административных методов регулирования. Система
государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на
использовании экономических методов.
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают
свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые
задания по объему и ассортименту производимой продукции или
централизованно установленные цены на товары и услуги – типичные методы
административного регулирования в плановой экономике – лишают предприятие
альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и
косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы
предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или,
скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами
экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление
инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают
капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного
выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и
инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента
делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение между административными и экономическими методами
регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать
любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное
решение соответствующих государственных органов, например решение об
изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже
Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые
экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же
время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие
субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное
косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.
Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый
уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и
предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные
методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических,
косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий
позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике
экономические методы от административных. Разграничение между ними
принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны
природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов.
Если предприятию, например, директивно определены объем производимой
продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение
рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем
выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера
распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.
Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее,
косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например,
увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских
товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен
и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения.
Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок
посредством рыночных механизмов.
Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными
изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением
прежней системы административных методов и созданием новой системы
экономических регуляторов.
Разрушение системы административно – командных методов управления,
блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и
саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует
собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не
означает, однако, полного отказа от использования административных методов
в переходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства,
не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения,
государство на первых этапах реформ может, например, сохранять
административный контроль над производством и реализацией небольшой группы
товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.
По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической
ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство
полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не
отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся
рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное
значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной
политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и
ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых
естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений,
препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование
активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей
среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов
производства, прямые запреты на использование опасных технологий,
производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и
т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к
административным методам регулирования. Нередко используются методы
регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и
т. д.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Трансфертные платежи представляют собой выплаты, в ответ на которые не
предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной
экономической услуги [6].
Возможности использования трансфертных платежей как канала
перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение
размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий
малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно
влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях
жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере,
которая не угрожает подавлением деловой активности.
Данная функция государства больше относится к проблеме социального
регулирования, но она связана с его экономическими функциями самым прямым
образом хотя бы потому, что социальная защита требует громадных затрат,
которые можно получить только из сферы экономики.
Связь экономической и социальной политики в рамках данной функции
заключается в том, что сама социальная защита опирается на понятия
прожиточный минимум или порог бедности. Ни то, ни другое понятие не
имеет точных количественных параметров, а, скорее всего, опирается на
сложившиеся в каждом обществе представления об уровне бедности.
Четко определенная социальная политика является залогом успеха самих
экономических реформ, поскольку экономические преобразования - не самоцель,
а средство решения назревших социально-экономических задач, которые
возникают вне самих экономических функций государства. Непосредственно
экономическое воздействие государства на рыночные системы осуществляется в
рамках иных функций государства, чем социальные. Если цели экономических
преобразований приходят в противоречие с необходимостью решения неотложных
социальных задач, грозящих непредсказуемыми последствиями, приоритет должен
отдаваться последним. При любых возможных экономических решениях
предпочтение должно отдаваться тем, которые позволяют сохранять социальное
спокойствие в нашем обществе.
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание
целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все
страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные
реформы кредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая
банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством
экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой
сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя
формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для
коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный
банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.
Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование
заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в
пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все
более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная
задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно
поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны,
- не разрушить эту систему излишним воздействием.
В учебнике Экономикс выделяется целая глава на экономические функции
правительства: Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализа
следующие формы экономической деятельности правительства, учитывая при этом
неизбежность их частичного совмещения.
Во-первых, некоторые экономические задачи правительства имеют целью
поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. В этой сфере
отметим два важнейших вида деятельности правительства:
-обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих
эффективному функционированию рыночной системы;
-защита конкуренции;
Путем выполнения второй группы задач правительство усиливает и
модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют
следующие три функции правительства.
-перераспределение дохода и богатства;
-корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру
национального продукта;
-стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и
инфляции, порождаемых комбинациями экономической конъюнктуры, а также
стимулирование экономического роста.
Хотя этот перечень пяти функций правительства обычно служит базой для
анализа его экономической роли, мы в дальнейшем увидим, что большинство
форм деятельности и политических мер так или иначе оказывают влияние на все
перечисленные здесь экономические процессы [3].
Как видно, в экономической теории еще нет четко установившихся
представлений о роли и функциях государства в современной рыночной системе.
Все зависит от позиций авторов, их приверженности к тому или иному
направлению экономической теории, различным школам, от экономической
конъюнктуры в определенные отрезки времени и, главное, от соотношения сил в
мировой экономике и в международном разделении труда, где основным
действующим лицом пока выступает государство, на которые не обращает
внимания ни один из авторов вышеприведенных учебников.
Первая и основная функция государства, со времен Адама Смита получившая
название ночного сторожа, - это создание правил игры для участников
рынка и контроль за соблюдением этих правил, их охрана и совершенствование.
Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства,
обеспечению его нормативной базой и строгому контролю за их выполнением, в
том числе и самим государством. Без таких законов никакая экономика
функционировать не может [3].
Идеологической основой концепции национальной экономической политики
должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве
республики. Необходимо создать оптимальные условия хозяйствования для всех
участников экономики. Ясно, что за один день, или месяц, или год такую
систему нельзя создать. К тому же экономические отношения имеют привычку
быстро меняться, что заставляет законодателей приспосабливаться к этим
изменениям. Законодательство должно быть таким же непрерывным процессом,
как и сама экономическая жизнь. Но здесь возникает дилемма: для участников
экономической жизни нужны стабильные законы, без чего не может быть сколько-
нибудь объективного плана хозяйственных решений, хотя бы на период
инвестиций в какое-нибудь дело; в то же время быстрое изменение
экономической конъюнктуры требует оперативного вмешательства.
Какими бы ни были политические режимы, к законам всегда предъявляются
определенные требования: необходимость самого закона, его согласованность с
уже существующими законами, необходимые для его ввода подзаконные акты,
исполнимость закона при существующих институтах, их материальное
обеспечение, ожидаемые социально-экономические последствия принятия и
применения соответствующего закона и т. д. То есть и у разработчиков
законов, и у принимающих должны быть четкие представления о нормативных
требованиях к самим законам и их соответствии возможностям данного
конкретного государства. К сожалению, такого нормативного акта в республике
нет.
Второй крупный недостаток, который тормозит рыночные преобразования, —
отсутствие четко продуманного плана законодательных инициатив. Формально
такие планы как будто бы были, но они не публиковались, часто менялись, и
уловить в них продуманную стратегию законодательного обеспечения намеченных
мер трудно. Скорее всего, до сих пор законодательная практика является не
итогом продуманных мер, а результатом деятельности заинтересованных в
частных решениях организаций и лоббистских группировок. В теории такая
практика считается вполне приемлемой, для нас в ней тоже нет никакой
трагедии. Заинтересованные группы в экономике были и будут, и то, что они
отстаивают свои интересы через законодательство, - вполне нормальное
явление для стран с устоявшимся и развитым законодательством. Для наших же
условий, когда еще нет базовых законов, такая практика неприемлема [6].
Речь не идет о том, что у нас вообще не было законодательной базы, а о
том, что такая база, созданная для обслуживания плановой экономики,
оказалась непригодной для рыночной экономики. Это касается в первую очередь
самой основы экономических отношений - прав собственности. Ведь
общественная собственность и рыночная экономика несовместимы, так же как
частная собственность и плановая экономика.
Понятно, что законодательство стремится охватить все сферы жизни, и оно
не
становится менее ответственным. Поэтому сама законодательная
деятельность государства должна регулироваться и планироваться, что
предполагает решение других проблем, не совсем связанных с экономикой, но
без которых экономика нормально развиваться не может.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Четко определенная социальная политика является залогом успеха самих
экономических реформ, поскольку экономические преобразования - не самоцель,
а средство решения назревших социально-экономических задач, которые
возникают вне самих экономических функций государства. Непосредственно
экономическое воздействие государства на рыночные системы осуществляется в
рамках иных функций государства, чем социальные. Если цели экономических
преобразований приходят в противоречие с необходимостью решения неотложных
социальных задач, грозящих непредсказуемыми последствиями, приоритет должен
отдаваться последним. При любых возможных экономических решениях
предпочтение должно отдаваться тем, которые позволяют сохранять социальное
спокойствие в нашем обществе.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с
общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь
идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании
общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию
корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и
в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу
относятся установление административных ограничений и стандартов,
препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и
дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное
управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных
предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых
проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного
регулирования.
Нужно отметить, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода
к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по
наследству от административно – командной системы. Для их решения
необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно
повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные
технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не
готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому
попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких
нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное
сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный
для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях
постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних
эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями
экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило
бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и
отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не
резким сокращением производства.
Регулирование ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
