ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

пЛАН

вВЕДЕНИЕСТР. 3-5

1. тЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ гОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИСТР. 6-20

1. 1. нЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

СТР. 6-10

1. 2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА

СТР. 10-20

2. гОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В р. к.

СТР. 20-25

уПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ В республике КазахстанСТР. 20-21
пЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАЗАХСкой экономики В УСЛОВИЯХ РЫНКА и законодательная базастр. 22-28

ЗАКЛЮЧЕНИЕСТР. 29-30

сПИСОК ЛИТЕРАТУРЫСТР. 31

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить. Вместе с тем ставится вопрос о том, какую роль выполняет государство в условиях рыночной системы.

Цель работы - изучить роль государства в рыночной экономике, выявить основные задачи государства в условиях рынка, которые позволят рыночной системе успешно функционировать, и поднимут конкурентоспособность страны.

Задачи курсовой работы - выявить основные функции государства в условиях рынка, обосновать необходимость государственного регулирования, изучить перспективы государственного регулирования в Республике Казахстан.

Первоначально роль государства в обществе была довольно скромной, она ограничивалась необходимостью заниматься охраной правопорядка и законности, соблюдением нормативных отношений с другими государствами, организацией необходимой обороны и т. п. В области экономики она сводилась к обеспечению финансового контроля, за выявлением и учетом государственных доходов. То есть по образному выражению австрийского экономиста Хайека: « Государство должно выступать в роли «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы».

Правда, несмотря на эту отведенную скромность, государство во все времена оказывало существенное влияние на экономическую жизнь нации. Законы феодального права охраняли земельную собственность, определяли обязанности крестьян, средневековых цехов и всех остальных по отношению к центральной власти.

Складывающаяся экономическая ситуация, сама жизнь во всех ее проявлениях все больше и больше втягивали государство в экономическую сферу, изменяли ее традиционные функции, вызывались к жизни новые, для выполнения которых использовались не только властные, но и экономические рычаги и методы.

С течением времени, с укреплением и развитием рынка, процессов, требующих вмешательства государства становилось все больше и больше. Речь идет о необходимости поддержания конкуренции для эффективного распределения ограниченных ресурсов, о социальной защите значительной части общества и других процессах. И сейчас мировая практика показала, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации, заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике».

В свою очередь, развитие рынка и рыночной системы также проходило разные исторические этапы: от периода зарождения простейших форм рыночного обмена, становления рыночной экономики как целостной системы в национально-государственных границах, до эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм. В этом процессе рынок, как главная организующая сила экономики, ее сердцевина, проявлял свои мощные возможности для саморазвития и саморегулирования. Располагая такими совершенными инструментами как цена, спрос-предложение, конкуренция, рынок двигал экономику по пути наибольшей эффективности, определяя всем субъектам рыночной экономики основные параметры их деятельности: что, как и сколько производить и соблюдать при этом свои частные интересы, диктуя каждому субъекту рациональное экономическое поведение.

Однако, по мере становления, развития и совершенствования, рыночная система показывала не только свои могучие экономические преимущества, но и также недостатки, неспособность решать ряд сложнейших социально-экономических проблем. Более того, в своем движении рыночная система стала проявлять определенные тенденции к саморазрушению: порождая монополии, уничтожала конкуренцию, устанавливая монопольные цены и контроль над ними снижала объем совокупного спроса, вызывая, тем самым спад производства и несбалансированность экономики и т. д. Словом, эффективное экономическое развитие становилось все более невозможным без внешнего вмешательства, без привлечения направляющей и регулирующей силы государства.

Таким образом, в ходе поступательного движения общества, развивалась и изменялась изначальная сущность самого государства, так и рынка и рыночной системы, совершенствовались их традиционные функции, происходило органическое сочетание и тесное переплетение государственных и рыночных сил. И мир в конце ХХ века пришел к твердому убеждению, об объективной необходимости такого сочетания, к пониманию того, что управлять экономикой в отсутствие государства или рынка, говоря словами П. Самульсона: «…все равно, что пытаться аплодировать одной рукой».

Однако, очевидность этого является конечно же, результатом многовековых споров и дискуссий, в которых высвечивались все новые аспекты этой проблемы, приводились разные подходы к ней, разные доказательства, обоснования, доводы. Да и сейчас, эти споры не затихли окончательно. Главный вопрос спора - как найти эту меру разумного сочетания рынка и государства, когда вмешательство государства в экономику обеспечивает наибольшую эффективность. При этом, сложность состоит в том, что сама эта мера, является подвижной, изменчивой, зависимой от множества факторов: социально-экономических, экологических, региональных, политических и даже национальных. Более того эта мера может быть разной, не только для разных национальных экономик, имеющих разный уровень обобществления и интеграции производства, разную долю государственного сектора в экономике и т. д. но и даже внутри них - разной, в разные периоды экономического развития конкретной страны, в зависимости от решаемых задач. Все это определяет и видоизменяет не только основные макроэкономические цели, но и функции и рынка, и государства, а также меры и способы их реализации и обуславливает исключительную сложность государственного регулирования экономики [1] .

Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот «переходный этап» в нашей республике совпал с объявлением государственной независимости, становлением государственности. Становление государственности - сложный исторический процесс, сопровождаемый, как правило, неурядицами в социально - политической жизни. К счастью, в Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально - политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики [2] .

В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов - на покупку товаров и услуг и на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Роль государства, в управлении, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственного регулирования [11] .

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. 1 НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Еще в 18 в. А. Смит определил следующие функции правительств:

обеспечение национальной обороны;
отправление правосудия;
организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
образование юношества;

сбор налогов для оплаты нужд государства.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям [6] Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов. Далее можно рассмотреть исторический процесс появления необходимости государственного регулирования экономики, формирование научно обоснованных концепций по данной тематике.

Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего действия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, при наличии на рынке массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых, при условии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна проявляться регулирующая роль рыночных цен.

Но в начале XX в. на рынке произошел полный переворот в результате появления и развития мезоэкономики. Для всего XX в. стало характерно господство в производстве и обращении крупного корпоративного и финансового капитала. На смену свободной конкуренции пришло доминирующее положение монополий и олигополии. Субъекты мезоэкономики разрушили весь механизм рыночного регулирования поведения продавцов и покупателей На фоне развалин мирового хозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельность многих догм (устаревших положений) классической и неоклассической экономической теории.

Стало очевидно, что стихийная рыночная экономика уже не может обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса. Вместе с тем пришло своего рода озарение для тех, кто верил неоклассическим догмам: рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и безработицы. Одновременно было опровергнуто положение о том, что в рыночной экономике действует “чистая” и “совершенная” конкуренция. Таким образом все уяснили реальное положение дел: в XX в. имеет место "несовершенная" конкуренция. Это означает широкое распространение естественных, легальных и иных монополий, господство в отраслях промышленности олигополии, развитие монополистической конкуренции.

Наконец, стало очевидно, что национальная экономика не в состоянии успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический регулятор.

И вот государство взяло на себя все бремя ответственности за выход из глубокой экономической пропасти. Так в США президент Рузвельт получил чрезвычайные полномочия для проведения “нового курса” экономической политики. Этот курс (1933-1938) включал в себя следующие меры государственного регулирования макроэкономики.

1. Государство спасло кредитную систему от полного развала благодаря тому, что гарантировало сохранность вкладов населения.

2. Было снижено бремя долгов граждан на 40% с помощью обесценения денег (за долги расплачивались потерявшими прежнюю стоимость долларами) .

3. Закон о восстановлении промышленности (1933) предусмотрел введение в практику “кодексов честной конкуренции”, устанавливавшим на определенном уровне цены на продукцию, распределявшим рынки сбыта и т. д.

4. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933) предусмотрел повышение цен на сельхозпродукцию, чтобы спасти фермеров от разорения.

5. В интересах сокращения безработицы правительство организовало общественные работы.

6. Для преодоления обнищания трудящихся было введено регулирование заработной платы. Впервые введен прожиточный минимум и установлена минимальная заработная плата. Государство стало оказывать материальную помощь обедневшим слоям населения.

На практике была доказана высокая эффективность антикризисной политики государства. Итак, в 30-е годы на Западе был осуществлен подлинно революционный переход к совершенно новому хозяйственному механизму регулирования национальной экономики, призванному спасти господствующую социально-экономическую систему от гибельных потрясений. Непременным компонентом перехода к качественно иному макрорегулятору стал переворот в неоклассическом направлении экономической теории.

Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую парадигму (греч. Paradeigma - образец), т. е. теорию и модель постановки проблем, ставших образцом решения макроэкономических задач. Это положило начало новому разделу экономической теории - макроэкономике и переходу к ее регулятору, способному обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Каковы новые принципы кейнсианства, отличающие его от классиков и неоклассиков в вопросе о макроэкономическом регуляторе?

Первый принцип: регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство.

Помимо политических функций государство осуществляет также экономические Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенном своей собственностью. На этой основе образуется, как известно, особый государственный сектор макроэкономики. Он создается двумя путями:

а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества у иных собственников;

б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности, порожденных НТР за счет инвестиций.

Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.

Основой государственного регулирования являются научные прогнозы социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет) . Такие прогнозы способствуют достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью национальных счетов и межотраслевых балансов.

Как правило, имеется три варианта прогноза:

- пессимистический (с наименьшими по величине показателями) ;

- оптимистический (с наибольшими значениями показателей) ;

- базовый (с более реалистическими показателями) . Он принимается за основу государственного плана, который отражает стратегические направления и задачи экономического и социального развития страны.

По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов: директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется, прежде всего на государственных предприятиях; индикативный (рекомендательный, ориентирующий) . Последний состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы [4] .

«Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются по крайней три проблемы, находящиеся вне пределов досягаемости рыночного механизма», - констатирует А. Лишвиц [2] .

Итак, в экономике свободной конкуренции государство выполняет, по крайней мере, две функции - регулирование внешних эффектов и снабжение населения общественными товарами, причем делает оно это главным образом с помощью бюджета. Если добавить ещё одну функцию ( обеспечение экономики нужным количеством денег , на что рынок, разумеется, не способен), то мы получим представление о хозяйственном механизме экономики свободного предпринимательства. Выделяются два его ведущих звена - свободный рынок и государство. Смысл экономической деятельности последнего состоит в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует [2] .

Это минимально необходимые функции государства, которые оно должно выполнять даже в условиях теоретического «свободного рынка». Без них рыночный механизм перестанет функционировать. Но в современном обществе эти минимально допустимые границы вмешательства государства ещё недостаточны, чтобы рыночная экономика могла функционировать более или менее нормально. Имеется еще ряд проблем, решение которых в современной экономике без государства невозможно:

-перераспределение доходов: распределение доходов, справедливое с точки зрения законов рынка, несправедливо с точки зрения современного общества; Рыночная экономика предоставленная самой себе, может быть эффективна с точки зрения законов рынка, но она приводит к неизбежной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев населения. Такое положение не устраивает не только само население, но и бизнесменов. Поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением между работодателями и работающими и т. д. и это не способствует эффективности на микроуровне. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих, стариков, инвалидов и т. д. [1] .

-проблема занятости: рынок не может обеспечивать право на труд для тех, кто хочет и может трудиться не может этого гарантировать этого и государство. Но без вмешательства государства проблема может перерасти в социальную напряженность и беспорядки. Поэтому все государства, так или иначе, регулируют этот вопрос;

-проблемы НТП: рыночные механизмы хорошо приспособлены для использования уже имеющихся результатов НТП, но не могут самостоятельно обеспечивать прорывы в области науки и технологии, и особенно в исследовании фундаментальных теорий естественных наук, глубокие структурные преобразования в производстве. Следовательно, здесь тоже требуется вмешательство государства;

-региональные проблемы: в силу различных причин территориальное развитие не может быть равномерным. Во избежание социальных последствий неравномерности территориального развития государство берет на себя бремя регулирования региональных проблем;

-инфляция и монополизм: исторический опыт показывает, что ни одна экономика не имеет иммунитета против этих болезней экономики. Поэтому рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

Тенденции монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики, уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. Как раз в этих условиях требуется вмешательство государства, в частности, для развития конкуренции, необходима выработка государством антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии - безработицы, инфляции, нарушения равновесия совокупного спроса и предложения - только государство способно приводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики [1] .

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без дополнения рыночного механизма, механизмом сознательного государственного регулирования национальные экономики не могли бы эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного благосостояния.

Несмотря на относительную новизну проблемы государственного регулирования экономики и не разработанность многих ее положений в литературе дается ряд определений понятия государственного регулирования экономики. Так казахстанские экономисты Н. Мамыров и Ж. Ихданов, дают следующие определение «…Государственное регулирование экономики представляет собой основную форму административно-экономического и организационно-правового вмешательства государства в социально-экономические процессы с целью подержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности» [1] . Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые установки регулирования и наиболее общие формы и инструменты регулирования. Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособление ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям [1] .

1. 2. фУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.