Анализ организации и финансового механизма социального страхования на примере страховой компании Лондон -Алматы
Содержание
Введение
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
1.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
2. Анализ организации и финансового механизма социального страхования на примере страховой компании Лондон -Алматы
2.1 Технико-экономические показатели страховой компании Лондон -Алматы
2.2. Анализ социального страхования в Республике Казахстан, его место и роль в системе социальной защиты населения
2.3 Сравнительный анализ социального страхования страховой компании АО СК Лондон -Алматы с другими страховыми компаниями
3. Пути совершенствования социального страхования и направления его реформирования
3.1. Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
3.3. Основные направления реформирования системы социального страхования в РК
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь - это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че - ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв - ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва - ет объем и структуру потребления, экономические и произ - водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес - ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га - рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все - стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе - нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че - ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру - гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе - ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши - ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб - ложения части прибыли предприятий, направляемой на на - учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от - ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль - таты деятельности, нарушение требований договорной, рас - четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже - ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи - ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо - вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз - мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан - кций за выполнение договоров поставки. Система финансо - вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен - ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву - сторонней ответственности за выполнение договорных усло - вий по поставкам продукции.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику актуальны для современного Казахстана. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.
Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является разработка концепции социальной защиты населения, основанной на использовании социального страхования в качестве центрального звена комплексной системы управления социальными рисками, угрожающими воспроизводству человека.
Предметом дипломной работы являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение возникновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроизводству человека.
Объектом дипломной работы выступают системы социальной защиты и социального страхования Казахстана.
Теоретической базой дипломной работы послужили фундаментальные работы казахстанских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационных форм и финансовых механизмов отечественной и зарубежных систем социальной защиты населения разработана теоретическая концепция развития социального страхования в условиях построения социально ориентированной рыночной экономики.
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода Казахстана от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в Казахстане и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной Казахстана, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.
В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.
Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.
Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:
:: пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
:: медицинское страхование;
:: страхование от несчастных случаев на производстве;
:: страхование по безработице.
В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.
Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.
В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 1).
Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
oo несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
oo недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
Рисунок 1 Система социальной защиты населения Республики Казахстан
Социальные выплаты
Социальные выплаты
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Примечание: Абдулатшгов Ж., Бижанов А. Социальной защите - адресности всеобщностьКазахстан: экономика и жизнь. 2003. - № 6. С. 5-10.
oo неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
oo региональные различия в уровне жизни населения.
Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.
Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:
oo регионы - зоны экологического бедствия;
oo регионы с высоким уровнем безработицы;
oo регионы с низким уровнем экономического потенциала.
В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.
Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.[1.23]
В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов...".
Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.
Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.
Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.
Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.
В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.
Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.
В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.
Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.
В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .--"Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.
В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.
1.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
Одним из видов защиты от изменения материального положения граждан вследствие действия социальных рисков является социальное страхование.
Социальное страхование - это отношения, основанные на принципах всеобщности, солидарности и возмезности, по защите интересов физических лиц при реализации определенных социальных рисков за счет формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов денежных фондов и иных средств страховщиков.
Защита интересов физических лиц осуществляется посредством пенсий и пособий.
Источники финансовой базы социального страхования:
-Доходы работника при добровольном страховании;
-Взносы работодателя (в отдельных случаях- государства и органов местного самоуправления) при обязательном социальном страховании;
-Субсидии государства при обеспечении финансовой устойчивости страховщика.
Принципы социального страхования:
-Всеобщность - полный охват заинтересованных в социальном обеспечении лиц, обязанность уплаты страховых взносов всеми страхователями при обязательном страховании;
-Солидарность - распределения ущерба от реализации социального риска на страхователей и застрахованных при обязательном добровольном страховании;
-Возмезность - возможность получать страховое обеспечение в обмен на уплаченные страховые взносы при обязательном и добровольном страховании.
Функции:
-Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предлагают страховщики.
-Сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.
-Материальное обеспечение граждан. Имеют те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании- договором страхователя.
-Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска.
-Контрольная функция
Одним из видов защиты от изменения материального положения граждан вследствие действия социальных рисков является социальное страхование.
Социальное страхование - это отношения, основанные на принципах всеобщности, солидарности и возмезности, по защите интересов физических лиц при реализации определенных социальных рисков за счет формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов денежных фондов и иных средств страховщиков.
Защита интересов физических лиц осуществляется посредством пенсий и пособий.
Источники финансовой базы социального страхования:
-Доходы работника при добровольном страховании;
-Взносы работодателя (в отдельных случаях- государства и органов местного самоуправления) при обязательном социальном страховании;
-Субсидии государства при обеспечении финансовой устойчивости страховщика.
Принципы социального страхования:
-Всеобщность - полный охват заинтересованных в социальном обеспечении лиц, обязанность уплаты страховых взносов всеми страхователями при обязательном страховании;
-Солидарность - распределения ущерба от реализации социального риска на страхователей и застрахованных при обязательном добровольном страховании;
-Возмезность - возможность получать страховое обеспечение в обмен на уплаченные страховые взносы при обязательном и добровольном страховании.
Функции:
-Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предлагают страховщики.
-Сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.[3.44]
-Материальное обеспечение граждан. Имеют те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании- договором страхователя.
-Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска.
-Контрольная функция
Социальное обеспечение опирается на средства государственных бюджетов различных уровней и зависит от экономической ситуации в стране или регионе: от уровня собираемости налогов, от расходов бюджетов, от демографической ситуации.
Финансовый механизм социального страхования основан на страховых отношениях, условия которых являются всеобщими и обязательными при обязательном страховании, добровольными и договорными- при добровольном социальном страховании.
Роль социального страхования:
-Экономическая роль. Социальное страхование позволяет оперативно компенсировать ухудшение материального положения граждан в связи с реализацией социальных страховых рисков.
-Социальная роль. Позволяет минимизировать ухудшение социального положения граждан вследствие наступления старости, инвалидности, смерти застрахованного члена семьи.
-Инвестиционная роль.
Основными видами социального страхования, применяемыми в настоящее время в Казахстане , являются:
-Обязательное и добровольное пенсионное страхование
-Обязательное и добровольное медицинское страхование;
-Обязательное социальное страхование;
-Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-Различные виды добровольного социального страхования, не имеющие обязательной формы.
Воздействие финансов на социальную сферу. Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.
Ключевым элементом финансового механизма социального страхования является совокупность страховщиков как центрального звена механизма. Базовыми страховщиками в системе казахстанского социального страхования являются фонды социального страхования: Фонд социального страхования РК , Пенсионный Фонд.
Особенностью финансового воздействия социального страхования является то, что в отличие от социального обеспечения средства республиканского бюджета используются лишь в случае возникновения необходимости в поддержании финансовой устойчивости фондов социального страхования. Сам факт оказания государственной материальной помощи фондам свидетельствует об экономически непроработанном или нереализованном финансовом механизме социального страхования.
Социальное обеспечение опирается на средства государственных бюджетов различных уровней и зависит от экономической ситуации в стране или регионе: от уровня собираемости налогов, от расходов бюджетов, от демографической ситуации.
Финансовый механизм социального страхования основан на страховых отношениях, условия которых являются всеобщими и обязательными при обязательном страховании, добровольными и договорными- при добровольном социальном страховании.
Роль социального страхования:
-Экономическая роль. Социальное страхование позволяет оперативно компенсировать ухудшение материального положения граждан в связи с реализацией социальных страховых рисков.
- Социальная роль. Позволяет минимизировать ухудшение социального положения граждан вследствие наступления старости, инвалидности, смерти застрахованного члена семьи.
-Инвестиционная роль.
Основными видами социального страхования, применяемыми в настоящее время в Казахстане, являются:
-Обязательное и добровольное пенсионное страхование
-Обязательное и добровольное медицинское страхование;
-Обязательное социальное страхование;
-Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-Различные виды добровольного социального страхования, не имеющие обязательной формы.
Воздействие финансов на социальную сферу.
Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.
Ключевым элементом финансового механизма социального страхования является совокупность страховщиков как центрального звена механизма. Базовыми страховщиками в системе казахстанского социального страхования являются фонды социального страхования: Фонд социального страхования РК , Пенсионный Фонд.
Особенностью финансового воздействия социального страхования является то, что в отличие от социального обеспечения средства республиканского бюджета используются лишь в случае возникновения необходимости в поддержании финансовой устойчивости фондов социального страхования. Сам факт оказания государственной материальной помощи фондам свидетельствует об экономически непроработанном или нереализованном финансовом механизме социального страхования.
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
В республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться. [4.15]
Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.
Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.
Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.
Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.
Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.
Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.
Основные механизмы социальной защиты при наступлении социальных рисков
Все работники, занятые в организациях, отчисляющих социальный налог, станут участниками системы социального страхования по потере кормильца, трудоспособности и работы. Запуск системы социального страхования будет учитывать особенности этапа внедрения. Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет отчислений работодателя и работника. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери трудоспособности. Будут приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной трудовой адаптации инвалидов, оказанию содействия интеграции инвалидов в общество.
В оценке степени инвалидности граждан трудоспособного возраста предполагается осуществить переход от оценки ограничения жизнедеятельности к оценке ограничения трудоспособности. Будут предприняты меры по повышению ответственности работников системы здравоохранения и медико - социальных экспертных комиссий в определении степени утраты трудоспособности.
Потеря трудоспособности по вине работодателя. Будет внедрена система обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Страхование будет осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем и страховой организацией. При наступлении страхового случая возмещение вреда, причиненного работнику, будет осуществляться страховой организацией в виде пожизненных выплат работнику. Кроме того, страховая компания будет покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т. п. В случае наступления инвалидности по вине работодателя пособие за счет средств государственного бюджета не будет выплачиваться, и государство не будет нести ответственность за возмещение вреда гражданину.
Законодательно будут установлены минимальные размеры выплат (не ниже гарантированных государством) и внедрена система штрафных санкций в отношении работодателей за несвоевременное заключение договоров страхования. Введение данного вида страхования послужит работодателям стимулом для соблюдения и улучшения условий безопасности труда.
Для работников государственных учреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов, будет определен особый порядок возмещения вреда при потере трудоспособности по вине работодателя.
Потеря трудоспособности не по вине работодателя. Реформирование системы социальной защиты в случае потери трудоспособности предусматривает внедрение ее трехуровневой структуры.
Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета.
Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста.
Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.
Размер пособия из системы социального страхования будет рассчитываться на основе коэффициента замещения к средней заработной плате за определенный промежуток времени, возраста работника, продолжительности отчислений и в зависимости от степени утраты трудоспособности. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем гражданам в случае потери кормильца в виде государственных пособий на одинаковом уровне вне зависимости от участия в системе, за исключением случаев смерти по вине работодателя.
Потеря кормильца по вине работодателя. Так же, как и в случае потери трудоспособности, предлагается введение аналогичного по условиям обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни работника. Размер страховой выплаты будет учитывать количество иждивенцев.
Потеря кормильца не по вине работодателя. Аналогично обязательному социальному страхованию по случаю потери трудоспособности предполагается внедрение трехуровневой системы социальной защиты по потере кормильца. Размер выплаты при возникновении данного риска будет рассчитываться исходя из количества иждивенцев. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери работы. Реформирование системы социальной защиты граждан в случае потери работы предусматривает внедрение ее двухуровневой структуры.
Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.
Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от вноса через механизмы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
1.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
2. Анализ организации и финансового механизма социального страхования на примере страховой компании Лондон -Алматы
2.1 Технико-экономические показатели страховой компании Лондон -Алматы
2.2. Анализ социального страхования в Республике Казахстан, его место и роль в системе социальной защиты населения
2.3 Сравнительный анализ социального страхования страховой компании АО СК Лондон -Алматы с другими страховыми компаниями
3. Пути совершенствования социального страхования и направления его реформирования
3.1. Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
3.3. Основные направления реформирования системы социального страхования в РК
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь - это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че - ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв - ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва - ет объем и структуру потребления, экономические и произ - водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес - ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га - рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все - стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе - нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че - ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру - гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе - ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши - ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб - ложения части прибыли предприятий, направляемой на на - учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от - ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль - таты деятельности, нарушение требований договорной, рас - четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже - ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи - ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо - вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз - мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан - кций за выполнение договоров поставки. Система финансо - вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен - ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву - сторонней ответственности за выполнение договорных усло - вий по поставкам продукции.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику актуальны для современного Казахстана. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.
Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является разработка концепции социальной защиты населения, основанной на использовании социального страхования в качестве центрального звена комплексной системы управления социальными рисками, угрожающими воспроизводству человека.
Предметом дипломной работы являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение возникновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроизводству человека.
Объектом дипломной работы выступают системы социальной защиты и социального страхования Казахстана.
Теоретической базой дипломной работы послужили фундаментальные работы казахстанских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационных форм и финансовых механизмов отечественной и зарубежных систем социальной защиты населения разработана теоретическая концепция развития социального страхования в условиях построения социально ориентированной рыночной экономики.
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода Казахстана от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в Казахстане и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной Казахстана, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.
В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.
Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.
Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:
:: пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
:: медицинское страхование;
:: страхование от несчастных случаев на производстве;
:: страхование по безработице.
В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.
Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.
В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 1).
Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
oo несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
oo недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
Рисунок 1 Система социальной защиты населения Республики Казахстан
Социальные выплаты
Социальные выплаты
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Примечание: Абдулатшгов Ж., Бижанов А. Социальной защите - адресности всеобщностьКазахстан: экономика и жизнь. 2003. - № 6. С. 5-10.
oo неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
oo региональные различия в уровне жизни населения.
Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.
Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:
oo регионы - зоны экологического бедствия;
oo регионы с высоким уровнем безработицы;
oo регионы с низким уровнем экономического потенциала.
В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.
Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.[1.23]
В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов...".
Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.
Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.
Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.
Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.
В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.
Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.
В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.
Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.
В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .--"Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.
В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.
1.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
Одним из видов защиты от изменения материального положения граждан вследствие действия социальных рисков является социальное страхование.
Социальное страхование - это отношения, основанные на принципах всеобщности, солидарности и возмезности, по защите интересов физических лиц при реализации определенных социальных рисков за счет формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов денежных фондов и иных средств страховщиков.
Защита интересов физических лиц осуществляется посредством пенсий и пособий.
Источники финансовой базы социального страхования:
-Доходы работника при добровольном страховании;
-Взносы работодателя (в отдельных случаях- государства и органов местного самоуправления) при обязательном социальном страховании;
-Субсидии государства при обеспечении финансовой устойчивости страховщика.
Принципы социального страхования:
-Всеобщность - полный охват заинтересованных в социальном обеспечении лиц, обязанность уплаты страховых взносов всеми страхователями при обязательном страховании;
-Солидарность - распределения ущерба от реализации социального риска на страхователей и застрахованных при обязательном добровольном страховании;
-Возмезность - возможность получать страховое обеспечение в обмен на уплаченные страховые взносы при обязательном и добровольном страховании.
Функции:
-Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предлагают страховщики.
-Сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.
-Материальное обеспечение граждан. Имеют те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании- договором страхователя.
-Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска.
-Контрольная функция
Одним из видов защиты от изменения материального положения граждан вследствие действия социальных рисков является социальное страхование.
Социальное страхование - это отношения, основанные на принципах всеобщности, солидарности и возмезности, по защите интересов физических лиц при реализации определенных социальных рисков за счет формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов денежных фондов и иных средств страховщиков.
Защита интересов физических лиц осуществляется посредством пенсий и пособий.
Источники финансовой базы социального страхования:
-Доходы работника при добровольном страховании;
-Взносы работодателя (в отдельных случаях- государства и органов местного самоуправления) при обязательном социальном страховании;
-Субсидии государства при обеспечении финансовой устойчивости страховщика.
Принципы социального страхования:
-Всеобщность - полный охват заинтересованных в социальном обеспечении лиц, обязанность уплаты страховых взносов всеми страхователями при обязательном страховании;
-Солидарность - распределения ущерба от реализации социального риска на страхователей и застрахованных при обязательном добровольном страховании;
-Возмезность - возможность получать страховое обеспечение в обмен на уплаченные страховые взносы при обязательном и добровольном страховании.
Функции:
-Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предлагают страховщики.
-Сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.[3.44]
-Материальное обеспечение граждан. Имеют те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании- договором страхователя.
-Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска.
-Контрольная функция
Социальное обеспечение опирается на средства государственных бюджетов различных уровней и зависит от экономической ситуации в стране или регионе: от уровня собираемости налогов, от расходов бюджетов, от демографической ситуации.
Финансовый механизм социального страхования основан на страховых отношениях, условия которых являются всеобщими и обязательными при обязательном страховании, добровольными и договорными- при добровольном социальном страховании.
Роль социального страхования:
-Экономическая роль. Социальное страхование позволяет оперативно компенсировать ухудшение материального положения граждан в связи с реализацией социальных страховых рисков.
-Социальная роль. Позволяет минимизировать ухудшение социального положения граждан вследствие наступления старости, инвалидности, смерти застрахованного члена семьи.
-Инвестиционная роль.
Основными видами социального страхования, применяемыми в настоящее время в Казахстане , являются:
-Обязательное и добровольное пенсионное страхование
-Обязательное и добровольное медицинское страхование;
-Обязательное социальное страхование;
-Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-Различные виды добровольного социального страхования, не имеющие обязательной формы.
Воздействие финансов на социальную сферу. Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.
Ключевым элементом финансового механизма социального страхования является совокупность страховщиков как центрального звена механизма. Базовыми страховщиками в системе казахстанского социального страхования являются фонды социального страхования: Фонд социального страхования РК , Пенсионный Фонд.
Особенностью финансового воздействия социального страхования является то, что в отличие от социального обеспечения средства республиканского бюджета используются лишь в случае возникновения необходимости в поддержании финансовой устойчивости фондов социального страхования. Сам факт оказания государственной материальной помощи фондам свидетельствует об экономически непроработанном или нереализованном финансовом механизме социального страхования.
Социальное обеспечение опирается на средства государственных бюджетов различных уровней и зависит от экономической ситуации в стране или регионе: от уровня собираемости налогов, от расходов бюджетов, от демографической ситуации.
Финансовый механизм социального страхования основан на страховых отношениях, условия которых являются всеобщими и обязательными при обязательном страховании, добровольными и договорными- при добровольном социальном страховании.
Роль социального страхования:
-Экономическая роль. Социальное страхование позволяет оперативно компенсировать ухудшение материального положения граждан в связи с реализацией социальных страховых рисков.
- Социальная роль. Позволяет минимизировать ухудшение социального положения граждан вследствие наступления старости, инвалидности, смерти застрахованного члена семьи.
-Инвестиционная роль.
Основными видами социального страхования, применяемыми в настоящее время в Казахстане, являются:
-Обязательное и добровольное пенсионное страхование
-Обязательное и добровольное медицинское страхование;
-Обязательное социальное страхование;
-Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-Различные виды добровольного социального страхования, не имеющие обязательной формы.
Воздействие финансов на социальную сферу.
Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.
Ключевым элементом финансового механизма социального страхования является совокупность страховщиков как центрального звена механизма. Базовыми страховщиками в системе казахстанского социального страхования являются фонды социального страхования: Фонд социального страхования РК , Пенсионный Фонд.
Особенностью финансового воздействия социального страхования является то, что в отличие от социального обеспечения средства республиканского бюджета используются лишь в случае возникновения необходимости в поддержании финансовой устойчивости фондов социального страхования. Сам факт оказания государственной материальной помощи фондам свидетельствует об экономически непроработанном или нереализованном финансовом механизме социального страхования.
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.
На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
В республике отсутствует система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.
Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе.
В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства.
Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
Сохранение действующей системы может привести к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.
Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.
Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.
Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.
Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться. [4.15]
Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.
С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:
- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
- накопительная пенсионная система;
- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.
Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.
Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.
Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.
Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.
Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.
Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.
Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.
Основные механизмы социальной защиты при наступлении социальных рисков
Все работники, занятые в организациях, отчисляющих социальный налог, станут участниками системы социального страхования по потере кормильца, трудоспособности и работы. Запуск системы социального страхования будет учитывать особенности этапа внедрения. Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет отчислений работодателя и работника. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери трудоспособности. Будут приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной трудовой адаптации инвалидов, оказанию содействия интеграции инвалидов в общество.
В оценке степени инвалидности граждан трудоспособного возраста предполагается осуществить переход от оценки ограничения жизнедеятельности к оценке ограничения трудоспособности. Будут предприняты меры по повышению ответственности работников системы здравоохранения и медико - социальных экспертных комиссий в определении степени утраты трудоспособности.
Потеря трудоспособности по вине работодателя. Будет внедрена система обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Страхование будет осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем и страховой организацией. При наступлении страхового случая возмещение вреда, причиненного работнику, будет осуществляться страховой организацией в виде пожизненных выплат работнику. Кроме того, страховая компания будет покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т. п. В случае наступления инвалидности по вине работодателя пособие за счет средств государственного бюджета не будет выплачиваться, и государство не будет нести ответственность за возмещение вреда гражданину.
Законодательно будут установлены минимальные размеры выплат (не ниже гарантированных государством) и внедрена система штрафных санкций в отношении работодателей за несвоевременное заключение договоров страхования. Введение данного вида страхования послужит работодателям стимулом для соблюдения и улучшения условий безопасности труда.
Для работников государственных учреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов, будет определен особый порядок возмещения вреда при потере трудоспособности по вине работодателя.
Потеря трудоспособности не по вине работодателя. Реформирование системы социальной защиты в случае потери трудоспособности предусматривает внедрение ее трехуровневой структуры.
Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета.
Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста.
Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.
Размер пособия из системы социального страхования будет рассчитываться на основе коэффициента замещения к средней заработной плате за определенный промежуток времени, возраста работника, продолжительности отчислений и в зависимости от степени утраты трудоспособности. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем гражданам в случае потери кормильца в виде государственных пособий на одинаковом уровне вне зависимости от участия в системе, за исключением случаев смерти по вине работодателя.
Потеря кормильца по вине работодателя. Так же, как и в случае потери трудоспособности, предлагается введение аналогичного по условиям обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни работника. Размер страховой выплаты будет учитывать количество иждивенцев.
Потеря кормильца не по вине работодателя. Аналогично обязательному социальному страхованию по случаю потери трудоспособности предполагается внедрение трехуровневой системы социальной защиты по потере кормильца. Размер выплаты при возникновении данного риска будет рассчитываться исходя из количества иждивенцев. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.
Социальная защита в случае потери работы. Реформирование системы социальной защиты граждан в случае потери работы предусматривает внедрение ее двухуровневой структуры.
Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.
Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от вноса через механизмы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
