АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 113 страниц
В избранное:

К. А. Сагадиев, У. Б. Баймуратов, С. Б. Байзаков, Р. А. Алшанов, А. Нысанбаев, Ж. А. Кулекеев и т. д.

Из зарубежных ученых значительный вклад в проблему управления эффективностью бюджетных расходов внесли научные труды Дж. М. Кейнса, Г. Касселя, А. Смита, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, М. Портера, М. Фридмана, Ф. Котлера, П. Друкер, Дж. Эванса и Б. Бермана, Ж. -Ж. Ламбер и др.

Современные тенденции развития системы контроля эффективности использования бюджетных средств нашли отражения в исследованиях таких российских экономистов, как П. И. Вахрина, Е. Ю. Грачевой, И. Н. Герчиковой, Е. П. Голубкова, В. Е. Демидова, В. А. Жукова, П. С. Завьялова, И. И. Кретова, А. Н. Романова, В. А. Садовничего, Н. В. Семина, А. В. Сидоровича, Н. И. Парусимовой, В. М. Родионовой, Б. А. Соловьева, и др.

Вместе с тем, многие вопросы в области государственного финансирования, в том числе повышения эффективности использования средств республиканского бюджета в системе образования, до конца не изучены и требуют новых теоретических исследований и практических рекомендаций.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе уточнения теоретических положений и анализа государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, в частности использования бюджетных средств, направленных на развитие системы образования в РК разработать практические рекомендации по его совершенствованию при оценке реализации государственных программ развития образования Республики Казахстан.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследования:

- изучить методологические основы и особенности контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, определить его место и роль в системе образования;

- рассмотреть опыт Китайской народной Республики в развитии системы образования и использования государственных и бюджетных средств;

- провести анализ и дать оценку эффективности использования средств республиканского бюджета на примере реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан;

- разработать предложения по совершенствованию оценки эффективности реализации программных документов в системе образования за счет использования средств республиканского бюджета.

Объектом исследования является исследование проблем использования средств республиканского бюджета при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.

Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений, возникающих в процессе использования средств республиканского бюджета в системе образования Республики Казахстан.

Теоретической и методологической основами исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области эффективного управления бюджетными средствами в системе образования.

В работе использованы методы системного анализа, статистического анализа с применением ранжирования и методов группировок.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативно-правовые акты Республики Казахстан, аналитические и финансовые отчетности министерств образования, финансов, экономического развития и торговли, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, отчеты Агентства Республики Казахстан по статистике и другие материалы.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе изучения и обобщения теоретических положений, анализа широкого спектра фактического материала и зарубежного опыта, автором представлено обобщающее исследование по оценке эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны предложения по его совершенствованию при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:

- уточнена и дана авторская трактовка понятия «контроль эффективности использования средств республиканского бюджета»;

- дана сравнительная оценка экономического содержания понятия «контроль эффективности», выявлены его отличия от других видов финансового контроля, разработаны этапы проведения контроля эффективности использования бюджетных средств;

- на основе изучения зарубежных моделей внешнего контроля и практики проведения контроля эффективности использования бюджетных средств рассмотрены возможности использования их положительного опыта в отечественной системе государственного финансового контроля;

- на основе проведения финансово-экономического анализа сферы образования Республики Казахстан, обоснована приоритетность его государственного финансирования и дана оценка эффективности реализации программных документов в этой отрасли;

- предложены основные направления по совершенствованию системы оценки и контроля эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны принципы и критерии оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан на основе экономико-математической моделирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

- теоретические и методологические основы повышения роли государственного бюджета в развитии системы образования;

- анализ проблем в использовании бюджетных средств в системе образования;

- анализ содержания и выполнения государственной программы развития образования;

- обоснование приоритетности государственного финансирования системы образования Республики Казахстан;

- предложения по совершенствованию контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, совокупность принципов и критериев оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.

Теоретическая и практическая значимость. Полученные результаты, представленные в виде отдельных теоретических положений, выводов и рекомендаций могут служить основой для дальнейшего развития отечественной теории управления эффективностью использования средств государственного бюджета и системы образования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения и рекомендации могут быть использованы Счетным комитетом, Министерством образования и науки Республики Казахстан при разработке новых программных документов по развитию системы образования через призму внешней оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств.

Апробация основных положений исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, республиканских научных конференциях: «Мир науки» (Алматы, 2012 г. ) ; «Мир науки» (Алматы, 2013 г. ) .

Публикация результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 2 научных статьи общим объемом 0, 63 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. 1 Сущность государственного бюджета унитарного государства

В современном обществе ведущую, определяющую роль в формировании и развитии его экономической структуры выполняет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики, которая определяется существующей властью. Финансовый механизм является одним из наиболее важных, он позволяет осуществлять государству регулирование экономических и социальных процессов, представляя собой - финансовую систему общества, в которой ключевым субъектом является государственный бюджет. Через финансовую систему государство формирует централизованные фонды денежных средств и создает условия формирования децентрализованных фондов, а это обеспечивает возможности выполнения функций государственных органов. В основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов положены перераспределительные отношения по поводу доходов.

Реформы экономического и политического характера, проводимые в Казахстане с начала обретения независимости, серьезным образом затронули систему государственного финансирования, и, в первую очередь, это коснулось бюджетной системы. Главным средством мобилизации и расходования государственных ресурсов является государственный бюджет, который позволяет политической власти реально воздействовать на экономику, финансировать изменения в ее структуре, создавать стимулы развития приоритетных программ в секторах экономики, формировать систему социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.

В формировании и развитии экономической системы любого современного общества ведущая определяющая роль принадлежит государственному регулированию, которое осуществляется в соответствии с экономической политикой правящей власти.

Расходы государственного бюджета, являясь компонентом бюджета представляют собой затраты государства по выполнению им своих функций. Государственные затраты являются выражением экономических отношений, посредством которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [1] .

Работа по оптимизации бюджетных расходов должна требует научно-теоретического исследования. Организации образования являются производителями общественных благ, следовательно их деятельность должна оцениваться с точки зрения эффективности. Следует учитывать тот факт, что результаты оказания образовательных услуг для потребителей могут проявиться не сразу, а по истечении определенного времени, тем самым это дает возможности объективно оценивать качество полученных услуг.

Таким образом, проведение анализа деятельности общеобразовательных учреждений с точки зрения результативности представляется достаточно сложным, соответственно разработка и внедрение действенных механизмов повышения эффективности бюджетных расходов также сложно.

Бюджетной системой создаётся базовая платформа роста, вместе с тем она осуществляет непосредственное участие в развитии национальной экономики. Например, большинство государственных программ и проектов, способствующих устойчивому развитию национальной экономики реализуются непосредственно через бюджетную систему Республики Казахстан. К таким проектам и программам можно отнести: Стратегия 2030; 30 Корпоративных лидеров Казахстана; Стратегия индустриально-инновационного развития; Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы; Дорожная карта бизнеса 2020; Карта индустриализации Казахстана; Программа развития образования РК на 2011-2020 годы; Программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан»; Программы территориального развития Казахстана; Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий), программы государственно-частного партнерства; Таможенный союз и т. д.

О росте эффективности использования бюджетных средств может свидетельствовать два показателя: если одни те же расходы дают более высокие результаты и когда меньшие затраты обеспечивают такие же результаты. Поскольку в системе образования результаты являются сложным и спорным понятием, индикатором эффективности расходов следует рассматривать нормативно утвержденный показатель, а именно долю неэффективных расходов на образование в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта РК в сфере образования.

Бюджет является важным средством осуществления воспроизводственного процесса. Бюджет создает условия реализации социальных программ, поддержания системы природоохранных мер, стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения обороноспособности, исполнения других государственных функций. Следовательно, функционирование хозяйственного механизма в нормальном режиме требует совершенствования бюджетных отношений, которое невозможно без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без эффективной системы управления бюджетных процессов. Переход к рыночной экономике, обуславливает необходимость серьезной реконструкции государственного бюджета, внебюджетных фондов, бюджетов отраслей и предприятий, ускоренного развития новых форм отношений в сфере финансирования на региональных и местных уровнях.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления) [2] .

То, что в нашей стране успех проведения экономических реформ в большой степени зависит от того, в каких направлениях осуществляется преобразование финансовой системы государства, в какой степени государственная бюджетная политика будет соответствовать требованиям времени совершенно очевидно.

Реформирование экономики, потребовало радикального обновления финансовой системы государства. Составной частью этого процесса явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 15. 04. 2013 года, который установил общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В этой связи изучение бюджетного процесса, бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обретает в настоящее время особую актуальность.

Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget - сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии [3] .

В конце XVIII - начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др. ) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. XVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны [4] .

На стадии возникновения бюджет представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. На тот момент времени это определение было вполне уместным, потому, что государственный бюджет появился и начал функционировать как совокупность разрозненных смет доходов и расходов важнейших общегосударственных мероприятий. Тем не менее, развитие общества вызывает отставание такого определения и оно не раскрывает сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами - парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса [5] .

Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.

Итак, по своей внешней форме государственный бюджет - это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год) [6] .

В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала [7] .

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т. д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Так, к примеру, в Бюджетном кодексе Республики Казахстан приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций». Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон [8] .

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Это позволяет рассматривать бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение [9] .

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др. ) [10] .

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику. Однако содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов [5] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.