АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
К.А.Сагадиев, У.Б.Баймуратов, С.Б.Байзаков, Р.А. Алшанов, А.Нысанбаев, Ж.А. Кулекеев и т.д.
Из зарубежных ученых значительный вклад в проблему управления эффективностью бюджетных расходов внесли научные труды Дж.М.Кейнса, Г. Касселя, А.Смита, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, М.Портера, М.Фридмана, Ф.Котлера, П.Друкер, Дж.Эванса и Б.Бермана, Ж.-Ж. Ламбер и др.
Современные тенденции развития системы контроля эффективности использования бюджетных средств нашли отражения в исследованиях таких российских экономистов, как П.И. Вахрина, Е.Ю. Грачевой, И.Н.Герчиковой, Е.П.Голубкова, В.Е.Демидова, В.А.Жукова, П.С.Завьялова, И.И. Кретова, А.Н. Романова, В. А. Садовничего, Н. В. Семина, А. В. Сидоровича, Н.И. Парусимовой, В.М. Родионовой, Б.А.Соловьева, и др.
Вместе с тем, многие вопросы в области государственного финансирования, в том числе повышения эффективности использования средств республиканского бюджета в системе образования, до конца не изучены и требуют новых теоретических исследований и практических рекомендаций.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе уточнения теоретических положений и анализа государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, в частности использования бюджетных средств, направленных на развитие системы образования в РК разработать практические рекомендации по его совершенствованию при оценке реализации государственных программ развития образования Республики Казахстан.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследования:
- изучить методологические основы и особенности контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, определить его место и роль в системе образования;
- рассмотреть опыт Китайской народной Республики в развитии системы образования и использования государственных и бюджетных средств;
- провести анализ и дать оценку эффективности использования средств республиканского бюджета на примере реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан;
- разработать предложения по совершенствованию оценки эффективности реализации программных документов в системе образования за счет использования средств республиканского бюджета.
Объектом исследования является исследование проблем использования средств республиканского бюджета при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений, возникающих в процессе использования средств республиканского бюджета в системе образования Республики Казахстан.
Теоретической и методологической основами исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области эффективного управления бюджетными средствами в системе образования.
В работе использованы методы системного анализа, статистического анализа с применением ранжирования и методов группировок.
Информационной базой исследования явились законодательные и нормативно-правовые акты Республики Казахстан, аналитические и финансовые отчетности министерств образования, финансов, экономического развития и торговли, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, отчеты Агентства Республики Казахстан по статистике и другие материалы.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе изучения и обобщения теоретических положений, анализа широкого спектра фактического материала и зарубежного опыта, автором представлено обобщающее исследование по оценке эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны предложения по его совершенствованию при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:
- уточнена и дана авторская трактовка понятия контроль эффективности использования средств республиканского бюджета;
- дана сравнительная оценка экономического содержания понятия контроль эффективности, выявлены его отличия от других видов финансового контроля, разработаны этапы проведения контроля эффективности использования бюджетных средств;
- на основе изучения зарубежных моделей внешнего контроля и практики проведения контроля эффективности использования бюджетных средств рассмотрены возможности использования их положительного опыта в отечественной системе государственного финансового контроля;
- на основе проведения финансово-экономического анализа сферы образования Республики Казахстан, обоснована приоритетность его государственного финансирования и дана оценка эффективности реализации программных документов в этой отрасли;
- предложены основные направления по совершенствованию системы оценки и контроля эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны принципы и критерии оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан на основе экономико-математической моделирования.
Основные положения, выносимые на защиту:
- теоретические и методологические основы повышения роли государственного бюджета в развитии системы образования;
- анализ проблем в использовании бюджетных средств в системе образования;
- анализ содержания и выполнения государственной программы развития образования;
- обоснование приоритетности государственного финансирования системы образования Республики Казахстан;
- предложения по совершенствованию контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, совокупность принципов и критериев оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость. Полученные результаты, представленные в виде отдельных теоретических положений, выводов и рекомендаций могут служить основой для дальнейшего развития отечественной теории управления эффективностью использования средств государственного бюджета и системы образования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения и рекомендации могут быть использованы Счетным комитетом, Министерством образования и науки Республики Казахстан при разработке новых программных документов по развитию системы образования через призму внешней оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств.
Апробация основных положений исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, республиканских научных конференциях: Мир науки (Алматы, 2012 г.); Мир науки (Алматы, 2013 г.).
Публикация результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 2 научных статьи общим объемом 0,63 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета унитарного государства
В современном обществе ведущую, определяющую роль в формировании и развитии его экономической структуры выполняет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики, которая определяется существующей властью. Финансовый механизм является одним из наиболее важных, он позволяет осуществлять государству регулирование экономических и социальных процессов, представляя собой - финансовую систему общества, в которой ключевым субъектом является государственный бюджет. Через финансовую систему государство формирует централизованные фонды денежных средств и создает условия формирования децентрализованных фондов, а это обеспечивает возможности выполнения функций государственных органов. В основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов положены перераспределительные отношения по поводу доходов.
Реформы экономического и политического характера, проводимые в Казахстане с начала обретения независимости, серьезным образом затронули систему государственного финансирования, и, в первую очередь, это коснулось бюджетной системы. Главным средством мобилизации и расходования государственных ресурсов является государственный бюджет, который позволяет политической власти реально воздействовать на экономику, финансировать изменения в ее структуре, создавать стимулы развития приоритетных программ в секторах экономики, формировать систему социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.
В формировании и развитии экономической системы любого современного общества ведущая определяющая роль принадлежит государственному регулированию, которое осуществляется в соответствии с экономической политикой правящей власти.
Расходы государственного бюджета, являясь компонентом бюджета представляют собой затраты государства по выполнению им своих функций. Государственные затраты являются выражением экономических отношений, посредством которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [1].
Работа по оптимизации бюджетных расходов должна требует научно-теоретического исследования. Организации образования являются производителями общественных благ, следовательно их деятельность должна оцениваться с точки зрения эффективности. Следует учитывать тот факт, что результаты оказания образовательных услуг для потребителей могут проявиться не сразу, а по истечении определенного времени, тем самым это дает возможности объективно оценивать качество полученных услуг.
Таким образом, проведение анализа деятельности общеобразовательных учреждений с точки зрения результативности представляется достаточно сложным, соответственно разработка и внедрение действенных механизмов повышения эффективности бюджетных расходов также сложно.
Бюджетной системой создаётся базовая платформа роста, вместе с тем она осуществляет непосредственное участие в развитии национальной экономики. Например, большинство государственных программ и проектов, способствующих устойчивому развитию национальной экономики реализуются непосредственно через бюджетную систему Республики Казахстан. К таким проектам и программам можно отнести: Стратегия 2030; 30 Корпоративных лидеров Казахстана; Стратегия индустриально-инновационного развития; Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы; Дорожная карта бизнеса 2020; Карта индустриализации Казахстана; Программа развития образования РК на 2011-2020 годы; Программа развития здравоохранения Республики Казахстан Саламатты Қазақстан; Программы территориального развития Казахстана; Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий), программы государственно-частного партнерства; Таможенный союз и т.д.
О росте эффективности использования бюджетных средств может свидетельствовать два показателя: если одни те же расходы дают более высокие результаты и когда меньшие затраты обеспечивают такие же результаты. Поскольку в системе образования результаты являются сложным и спорным понятием, индикатором эффективности расходов следует рассматривать нормативно утвержденный показатель, а именно долю неэффективных расходов на образование в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта РК в сфере образования.
Бюджет является важным средством осуществления воспроизводственного процесса. Бюджет создает условия реализации социальных программ, поддержания системы природоохранных мер, стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения обороноспособности, исполнения других государственных функций. Следовательно, функционирование хозяйственного механизма в нормальном режиме требует совершенствования бюджетных отношений, которое невозможно без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без эффективной системы управления бюджетных процессов. Переход к рыночной экономике, обуславливает необходимость серьезной реконструкции государственного бюджета, внебюджетных фондов, бюджетов отраслей и предприятий, ускоренного развития новых форм отношений в сфере финансирования на региональных и местных уровнях.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления) [2].
То, что в нашей стране успех проведения экономических реформ в большой степени зависит от того, в каких направлениях осуществляется преобразование финансовой системы государства, в какой степени государственная бюджетная политика будет соответствовать требованиям времени совершенно очевидно.
Реформирование экономики, потребовало радикального обновления финансовой системы государства. Составной частью этого процесса явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 года, который установил общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В этой связи изучение бюджетного процесса, бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обретает в настоящее время особую актуальность.
Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget -- сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии [3].
В конце XVIII -- начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. XVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны [4].
На стадии возникновения бюджет представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. На тот момент времени это определение было вполне уместным, потому, что государственный бюджет появился и начал функционировать как совокупность разрозненных смет доходов и расходов важнейших общегосударственных мероприятий. Тем не менее, развитие общества вызывает отставание такого определения и оно не раскрывает сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 34 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами -- парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса [5].
Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.
Итак, по своей внешней форме государственный бюджет - это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год) [6].
В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.
Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала [7].
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Так, к примеру, в Бюджетном кодексе Республики Казахстан приводится следующее понятие бюджета: Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон [8].
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Это позволяет рассматривать бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение [9].
Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др.) [10].
Следует обратить особое внимание на применение термина бюджет в экономической литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику. Однако содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов [5].
Исходя из многообразия понятий бюджет, его трактовку можно свести к следующим составляющим:
-как относительно самостоятельная экономическая категория;
-как централизованный фонд денежных средств государства;
-как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
-как основной финансовые план государства;
-как юридический законоположения, которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества [11].
Бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективней характер. Существование самостоятельной бюджетной сферы стоимостного распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Это не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями государства.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны [12].
Поэтому в Бюджетном кодексе приводится понятие государственного бюджета как сводного бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению [8]. При этом термин государственный бюджет может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляемый государством.
При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но меняются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений.
Бюджет современного государства - сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами по вопросам распределения налогов и по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими по найму по уровню заработной платы и доходов [13].
С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов региона через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов и как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.
Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории финансы, то ему присуще выполнение также следующих основных функций:
- перераспределение национального дохода;
-финансовое обеспечение социальной политики;
-регулирование и стимулирование экономики;
-контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств [14].
В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются [15].
Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.
Содержание распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой [5].
Перераспределение между отраслями экономики основывается, на вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами налогах и платежах, с одной стороны и на финансировании за счет средств бюджета различных программ инвестиций, оборотных средств, операционных расходов и других. Межрегиональное и территориальное перераспределение происходит через закрепление налогов и доходов за конкретными органами государственной и местной власти, а также через различные формы регулирования бюджета. Это дает возможность формировать в каждой административно-территориальной единице такой фонд бюджетных средств, за счет которых обеспечивается развитие в соответствии с планом социально-экономического развития РК.
Перераспределение денежных средств между производственной и непроизводственной сферами осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование организаций непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд из государственного сектора, однако для финансового обеспечения общегосударственных потребностей привлекаются также средства частных предпринимателей и других субъектов негосударственной сферы экономики [16].
Широкое использование распределительной функции для перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта приводит к тому, что, через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национального дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень, воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием на процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны. Поэтому, распределительная функция бюджета находит широкое использование в регулировании стоимостной структуры экономики, совершенствовании, отраслевых и территориальных, пропорций, усилении интеграционных процессов не только внутри государства, но и на межгосударственном уровне [17].
Границы действия распределительной функции определяются тем, что в отношения с бюджетом вступают, все участники общественного производства, все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход), однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговых платежей работников материального производства, их использования [18].
К особенностям распределительной функции бюджета относятся также многогранность ее влияния на общественное производство, и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне [19].
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины [20].
Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируются далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции посылать сигналы об общем финансовом состоянии экономики [21].
В современных условиях постепенно меняется контрольная функция бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации своих задач на базе широкого использования информации, автоматизированных систем, финансовых расчётов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного использования персональных компьютеров [22].
Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Функции бюджета нужно рассматривать с точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые могут проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека. Поэтому проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое воплощение в создаваемом государством бюджетном механизме [23].
Бюджетный механизм, являясь реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. При этом необходимо правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования бюджета, поскольку объективный характер бюджета, присущие ему функции позволяют определить, его место в системе отношений и зависимость от уровня развития экономики [24].
Таким образом, функции бюджетно-налоговой политики можно обобщить следующим образом:
а) оказание услуг нерыночного характера (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона и др.);
б) перераспределение доходов через налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.;
в) государственное регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.);
г) осуществление государственного контроля (внешний контроль, внутренний контроль).
Государственный бюджет; как и другие экономические категории, активно используется государством для практического решения перспективных и текущих социально-экономических задач. Государство, применяя бюджет в качестве важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в действенный инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами: он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений [25].
Наличие в экономике товарно-денежных отношений приводит к тому, что экономические пропорции проявляются в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной (денежной). Натурально-вещественная форма предусматривает распределение материально-технических средств между структурными подразделениями общественного производства, обеспечение их рабочей силой, стоимостная - сводится к определению пропорций в распределении денежных средств [26].
В результате относительной самостоятельности денежной формы распределения внутреннего продукта появляется возможность регулирования стоимостной структуры общественного производства, что позволяет добиваться необходимых экономических результатов. Использование стоимостных инструментов (финансов, бюджета, кредита и т.п.) позволяет государству совершенствовать структуру общественного производства, повышать эффективность экономических процессов [15].
Государственный бюджет как инструмент регулирования используется в совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций экономики, в регулировании темпов развития непроизводственной сферы, в перераспределении финансовых ресурсов в общих интересах. Он позволяет стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль соблюдения режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие социально-экономические задачи. Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства и повышения его эффективности позволяют говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой [27].
Характеризуя государственный бюджет как инструмент управления экономикой, необходимо подчеркнуть, что роль этого инструмента объективно предопределена, во-первых, всеобщим регулированием экономических связей, обуславливающим форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ, и, во-вторых, распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Значение и роль бюджета обусловлены его особенностью как экономического рычага, поскольку он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом, имеющим исключительно широкую сферу действия [28].
Развитие экономики стимулирует рост значения бюджетного контроля как инструмента управления экономикой. Расширение масштабов общественного производства, приводит к повышению темпов экономического роста, делает существующие хозяйственные связи многообразнее и сложнее, тем самым усиливая значение каждого показателя, а следовательно совершенно обоснованным является необходимость следить за ходом распределительного процесса, обеспечение полноценного контроля своевременности формирования и целесообразности использования денежных средств.
Государственный бюджет играет ведущую и организующую роль в перераспределении стоимости общественного продукта между подразделениями экономики, территориями, секторами и т.д. Через бюджетные взаимосвязи регулируется финансовое состояние экономики, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта. С помощью бюджета формируются конечные пропорций между фондами потребления и накопления в составе Национального дохода страны [23].
Роль бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря этому механизму становится возможным практическое использование объективно существующих - отношении в интересах развития экономики. Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны [29].
Распределительные отношения являются объективной основой бюджетного механизма, они составляют экономическое содержание государственного бюджета. Структура бюджета как экономической категории предполагает соответственно наличие различных звеньев в бюджетном механизме.
Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные взаимосвязи, и соответственно им включает в себя разные формы и методы перераспределения денежных средств между подразделениями экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления бюджетных отношений можно выделить следующие структурные звенья: методы мобилизации в распоряжение государства денежных средств; формы и порядок составления бюджета и предоставления бюджетных средств различным сферам деятельности; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирования ими [29].
Бюджетный механизм содержит соответствующие элементы. К примеру механизм бюджетной мобилизации денежных средств, который характеризуется фискальным и неналоговым методами формирования финансовых ресурсов, выражается в конкретных видах доходов (НДС, акцизы, налог на имущество и т.д.). Механизм финансирования бюджетных учреждений, предприятий и организаций может быть реализован через различные принципы и при помощи различных форм обеспечения бюджетными средствами. Внутрибюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов реализуется через механизм закрепления части бюджетных средств за соответствующими элементами бюджетной системы и различными методами бюджетного регулирования.
Каждому структурному звену и элементу бюджетного механизма присущи свои функциональные особенности, обусловленные теми задачами, для решения которых они предназначены. Несмотря на относительную самостоятельность, элементы и звенья бюджетного механизма функционируют как единое целое, и именно взаимосвязанное действие всех структурных звеньев и элементов обеспечивает слаженное функционирование бюджетного механизма в целом [23].
Обобщая изложенное можно сказать, что государственный бюджет является эффективным инструментом государства для управления экономикой. Ему принадлежит значительная роль в повышении консолидации денежных средств для важнейших направлений социально-экономического развития, в совершенствовании территориальной и отраслевой структуры экономики в соответствии с программой социально-экономического развития, в ускорении интенсификации производства, в применении режима экономии использования ресурсов. Во всех формах своего проявления и использования государственный бюджет является ключевым инструментом управления экономикой и интегрированно воздействует на экономическое производство, по сути является и финансовым документом, и экономическим рычагом, и стимулом.
1.2 Сущность бюджета и использования бюджетных средств
Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget -- сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии [30].
В конце XVIII -- начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности [31].
Нельзя не отметить, что в таких странах как Россия, Англия, Франция и др. первоначально государственные бюджеты держались в строгом секрете. К примеру, во Франции семидесятых годов XVII века существовали законы, согласно которым под страхом смертной казни было запрещено вести разговоры о бюджете, подвергать обсуждению финансовую систему государства. Правителю государства законодательно предоставлялось неограниченное право распоряжения денежными средствами государственной казны.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 34 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами -- парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса [32].
Экономическая ценность бюджета - это прежде всего, то, что через систему перераспределения дохода (налоги), объем и управление финансовых средств он оказывает влияние на социально-экономические процессы - предпринимательскую деятельность, занятость, рынок капитального оборудования и товаров народного потребления, объема валового национального продукта.
Так, во внешней форме государственный бюджет - главный финансовый план государства, который определяет его доход и расходы, движение главной части централизованных финансовых ресурсов в течение конкретного периода (как правило, в течение года).
В ходе составления главного финансового плана государства бюджет воплощен в централизованном фонде денег, так как определяет материальное содержание государственного бюджета.
Бюджет составляют две связанных части: доходная, которая содержит список прибывающих средств и счет, сделанный расходами, объединяя все типы. Доходы должны обеспечить ресурсы, рассчитанные сметой. Вторая часть счета отражает руководство расходов средств, накопленных в бюджете [33].
Сущность и ценность бюджета наиболее полностью раскрывается в его функциях, самые важные из которых функция ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Из зарубежных ученых значительный вклад в проблему управления эффективностью бюджетных расходов внесли научные труды Дж.М.Кейнса, Г. Касселя, А.Смита, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, М.Портера, М.Фридмана, Ф.Котлера, П.Друкер, Дж.Эванса и Б.Бермана, Ж.-Ж. Ламбер и др.
Современные тенденции развития системы контроля эффективности использования бюджетных средств нашли отражения в исследованиях таких российских экономистов, как П.И. Вахрина, Е.Ю. Грачевой, И.Н.Герчиковой, Е.П.Голубкова, В.Е.Демидова, В.А.Жукова, П.С.Завьялова, И.И. Кретова, А.Н. Романова, В. А. Садовничего, Н. В. Семина, А. В. Сидоровича, Н.И. Парусимовой, В.М. Родионовой, Б.А.Соловьева, и др.
Вместе с тем, многие вопросы в области государственного финансирования, в том числе повышения эффективности использования средств республиканского бюджета в системе образования, до конца не изучены и требуют новых теоретических исследований и практических рекомендаций.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе уточнения теоретических положений и анализа государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, в частности использования бюджетных средств, направленных на развитие системы образования в РК разработать практические рекомендации по его совершенствованию при оценке реализации государственных программ развития образования Республики Казахстан.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследования:
- изучить методологические основы и особенности контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, определить его место и роль в системе образования;
- рассмотреть опыт Китайской народной Республики в развитии системы образования и использования государственных и бюджетных средств;
- провести анализ и дать оценку эффективности использования средств республиканского бюджета на примере реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан;
- разработать предложения по совершенствованию оценки эффективности реализации программных документов в системе образования за счет использования средств республиканского бюджета.
Объектом исследования является исследование проблем использования средств республиканского бюджета при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений, возникающих в процессе использования средств республиканского бюджета в системе образования Республики Казахстан.
Теоретической и методологической основами исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области эффективного управления бюджетными средствами в системе образования.
В работе использованы методы системного анализа, статистического анализа с применением ранжирования и методов группировок.
Информационной базой исследования явились законодательные и нормативно-правовые акты Республики Казахстан, аналитические и финансовые отчетности министерств образования, финансов, экономического развития и торговли, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, отчеты Агентства Республики Казахстан по статистике и другие материалы.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе изучения и обобщения теоретических положений, анализа широкого спектра фактического материала и зарубежного опыта, автором представлено обобщающее исследование по оценке эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны предложения по его совершенствованию при реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:
- уточнена и дана авторская трактовка понятия контроль эффективности использования средств республиканского бюджета;
- дана сравнительная оценка экономического содержания понятия контроль эффективности, выявлены его отличия от других видов финансового контроля, разработаны этапы проведения контроля эффективности использования бюджетных средств;
- на основе изучения зарубежных моделей внешнего контроля и практики проведения контроля эффективности использования бюджетных средств рассмотрены возможности использования их положительного опыта в отечественной системе государственного финансового контроля;
- на основе проведения финансово-экономического анализа сферы образования Республики Казахстан, обоснована приоритетность его государственного финансирования и дана оценка эффективности реализации программных документов в этой отрасли;
- предложены основные направления по совершенствованию системы оценки и контроля эффективности использования средств республиканского бюджета и разработаны принципы и критерии оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан на основе экономико-математической моделирования.
Основные положения, выносимые на защиту:
- теоретические и методологические основы повышения роли государственного бюджета в развитии системы образования;
- анализ проблем в использовании бюджетных средств в системе образования;
- анализ содержания и выполнения государственной программы развития образования;
- обоснование приоритетности государственного финансирования системы образования Республики Казахстан;
- предложения по совершенствованию контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, совокупность принципов и критериев оценки эффективности реализации программных документов в системе образования Республики Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость. Полученные результаты, представленные в виде отдельных теоретических положений, выводов и рекомендаций могут служить основой для дальнейшего развития отечественной теории управления эффективностью использования средств государственного бюджета и системы образования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения и рекомендации могут быть использованы Счетным комитетом, Министерством образования и науки Республики Казахстан при разработке новых программных документов по развитию системы образования через призму внешней оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств.
Апробация основных положений исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, республиканских научных конференциях: Мир науки (Алматы, 2012 г.); Мир науки (Алматы, 2013 г.).
Публикация результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 2 научных статьи общим объемом 0,63 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета унитарного государства
В современном обществе ведущую, определяющую роль в формировании и развитии его экономической структуры выполняет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики, которая определяется существующей властью. Финансовый механизм является одним из наиболее важных, он позволяет осуществлять государству регулирование экономических и социальных процессов, представляя собой - финансовую систему общества, в которой ключевым субъектом является государственный бюджет. Через финансовую систему государство формирует централизованные фонды денежных средств и создает условия формирования децентрализованных фондов, а это обеспечивает возможности выполнения функций государственных органов. В основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов положены перераспределительные отношения по поводу доходов.
Реформы экономического и политического характера, проводимые в Казахстане с начала обретения независимости, серьезным образом затронули систему государственного финансирования, и, в первую очередь, это коснулось бюджетной системы. Главным средством мобилизации и расходования государственных ресурсов является государственный бюджет, который позволяет политической власти реально воздействовать на экономику, финансировать изменения в ее структуре, создавать стимулы развития приоритетных программ в секторах экономики, формировать систему социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.
В формировании и развитии экономической системы любого современного общества ведущая определяющая роль принадлежит государственному регулированию, которое осуществляется в соответствии с экономической политикой правящей власти.
Расходы государственного бюджета, являясь компонентом бюджета представляют собой затраты государства по выполнению им своих функций. Государственные затраты являются выражением экономических отношений, посредством которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [1].
Работа по оптимизации бюджетных расходов должна требует научно-теоретического исследования. Организации образования являются производителями общественных благ, следовательно их деятельность должна оцениваться с точки зрения эффективности. Следует учитывать тот факт, что результаты оказания образовательных услуг для потребителей могут проявиться не сразу, а по истечении определенного времени, тем самым это дает возможности объективно оценивать качество полученных услуг.
Таким образом, проведение анализа деятельности общеобразовательных учреждений с точки зрения результативности представляется достаточно сложным, соответственно разработка и внедрение действенных механизмов повышения эффективности бюджетных расходов также сложно.
Бюджетной системой создаётся базовая платформа роста, вместе с тем она осуществляет непосредственное участие в развитии национальной экономики. Например, большинство государственных программ и проектов, способствующих устойчивому развитию национальной экономики реализуются непосредственно через бюджетную систему Республики Казахстан. К таким проектам и программам можно отнести: Стратегия 2030; 30 Корпоративных лидеров Казахстана; Стратегия индустриально-инновационного развития; Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы; Дорожная карта бизнеса 2020; Карта индустриализации Казахстана; Программа развития образования РК на 2011-2020 годы; Программа развития здравоохранения Республики Казахстан Саламатты Қазақстан; Программы территориального развития Казахстана; Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий), программы государственно-частного партнерства; Таможенный союз и т.д.
О росте эффективности использования бюджетных средств может свидетельствовать два показателя: если одни те же расходы дают более высокие результаты и когда меньшие затраты обеспечивают такие же результаты. Поскольку в системе образования результаты являются сложным и спорным понятием, индикатором эффективности расходов следует рассматривать нормативно утвержденный показатель, а именно долю неэффективных расходов на образование в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта РК в сфере образования.
Бюджет является важным средством осуществления воспроизводственного процесса. Бюджет создает условия реализации социальных программ, поддержания системы природоохранных мер, стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения обороноспособности, исполнения других государственных функций. Следовательно, функционирование хозяйственного механизма в нормальном режиме требует совершенствования бюджетных отношений, которое невозможно без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без эффективной системы управления бюджетных процессов. Переход к рыночной экономике, обуславливает необходимость серьезной реконструкции государственного бюджета, внебюджетных фондов, бюджетов отраслей и предприятий, ускоренного развития новых форм отношений в сфере финансирования на региональных и местных уровнях.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления) [2].
То, что в нашей стране успех проведения экономических реформ в большой степени зависит от того, в каких направлениях осуществляется преобразование финансовой системы государства, в какой степени государственная бюджетная политика будет соответствовать требованиям времени совершенно очевидно.
Реформирование экономики, потребовало радикального обновления финансовой системы государства. Составной частью этого процесса явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 года, который установил общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В этой связи изучение бюджетного процесса, бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обретает в настоящее время особую актуальность.
Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget -- сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии [3].
В конце XVIII -- начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. XVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны [4].
На стадии возникновения бюджет представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. На тот момент времени это определение было вполне уместным, потому, что государственный бюджет появился и начал функционировать как совокупность разрозненных смет доходов и расходов важнейших общегосударственных мероприятий. Тем не менее, развитие общества вызывает отставание такого определения и оно не раскрывает сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 34 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами -- парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса [5].
Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.
Итак, по своей внешней форме государственный бюджет - это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год) [6].
В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.
Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала [7].
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Так, к примеру, в Бюджетном кодексе Республики Казахстан приводится следующее понятие бюджета: Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон [8].
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Это позволяет рассматривать бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение [9].
Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др.) [10].
Следует обратить особое внимание на применение термина бюджет в экономической литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику. Однако содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов [5].
Исходя из многообразия понятий бюджет, его трактовку можно свести к следующим составляющим:
-как относительно самостоятельная экономическая категория;
-как централизованный фонд денежных средств государства;
-как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
-как основной финансовые план государства;
-как юридический законоположения, которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества [11].
Бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективней характер. Существование самостоятельной бюджетной сферы стоимостного распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Это не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями государства.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны [12].
Поэтому в Бюджетном кодексе приводится понятие государственного бюджета как сводного бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению [8]. При этом термин государственный бюджет может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляемый государством.
При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но меняются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений.
Бюджет современного государства - сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами по вопросам распределения налогов и по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими по найму по уровню заработной платы и доходов [13].
С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов региона через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов и как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.
Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории финансы, то ему присуще выполнение также следующих основных функций:
- перераспределение национального дохода;
-финансовое обеспечение социальной политики;
-регулирование и стимулирование экономики;
-контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств [14].
В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются [15].
Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.
Содержание распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой [5].
Перераспределение между отраслями экономики основывается, на вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами налогах и платежах, с одной стороны и на финансировании за счет средств бюджета различных программ инвестиций, оборотных средств, операционных расходов и других. Межрегиональное и территориальное перераспределение происходит через закрепление налогов и доходов за конкретными органами государственной и местной власти, а также через различные формы регулирования бюджета. Это дает возможность формировать в каждой административно-территориальной единице такой фонд бюджетных средств, за счет которых обеспечивается развитие в соответствии с планом социально-экономического развития РК.
Перераспределение денежных средств между производственной и непроизводственной сферами осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование организаций непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд из государственного сектора, однако для финансового обеспечения общегосударственных потребностей привлекаются также средства частных предпринимателей и других субъектов негосударственной сферы экономики [16].
Широкое использование распределительной функции для перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта приводит к тому, что, через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национального дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень, воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием на процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны. Поэтому, распределительная функция бюджета находит широкое использование в регулировании стоимостной структуры экономики, совершенствовании, отраслевых и территориальных, пропорций, усилении интеграционных процессов не только внутри государства, но и на межгосударственном уровне [17].
Границы действия распределительной функции определяются тем, что в отношения с бюджетом вступают, все участники общественного производства, все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход), однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговых платежей работников материального производства, их использования [18].
К особенностям распределительной функции бюджета относятся также многогранность ее влияния на общественное производство, и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне [19].
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины [20].
Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируются далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции посылать сигналы об общем финансовом состоянии экономики [21].
В современных условиях постепенно меняется контрольная функция бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации своих задач на базе широкого использования информации, автоматизированных систем, финансовых расчётов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного использования персональных компьютеров [22].
Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Функции бюджета нужно рассматривать с точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые могут проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека. Поэтому проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое воплощение в создаваемом государством бюджетном механизме [23].
Бюджетный механизм, являясь реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. При этом необходимо правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования бюджета, поскольку объективный характер бюджета, присущие ему функции позволяют определить, его место в системе отношений и зависимость от уровня развития экономики [24].
Таким образом, функции бюджетно-налоговой политики можно обобщить следующим образом:
а) оказание услуг нерыночного характера (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона и др.);
б) перераспределение доходов через налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.;
в) государственное регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.);
г) осуществление государственного контроля (внешний контроль, внутренний контроль).
Государственный бюджет; как и другие экономические категории, активно используется государством для практического решения перспективных и текущих социально-экономических задач. Государство, применяя бюджет в качестве важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в действенный инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами: он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений [25].
Наличие в экономике товарно-денежных отношений приводит к тому, что экономические пропорции проявляются в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной (денежной). Натурально-вещественная форма предусматривает распределение материально-технических средств между структурными подразделениями общественного производства, обеспечение их рабочей силой, стоимостная - сводится к определению пропорций в распределении денежных средств [26].
В результате относительной самостоятельности денежной формы распределения внутреннего продукта появляется возможность регулирования стоимостной структуры общественного производства, что позволяет добиваться необходимых экономических результатов. Использование стоимостных инструментов (финансов, бюджета, кредита и т.п.) позволяет государству совершенствовать структуру общественного производства, повышать эффективность экономических процессов [15].
Государственный бюджет как инструмент регулирования используется в совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций экономики, в регулировании темпов развития непроизводственной сферы, в перераспределении финансовых ресурсов в общих интересах. Он позволяет стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль соблюдения режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие социально-экономические задачи. Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства и повышения его эффективности позволяют говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой [27].
Характеризуя государственный бюджет как инструмент управления экономикой, необходимо подчеркнуть, что роль этого инструмента объективно предопределена, во-первых, всеобщим регулированием экономических связей, обуславливающим форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ, и, во-вторых, распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Значение и роль бюджета обусловлены его особенностью как экономического рычага, поскольку он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом, имеющим исключительно широкую сферу действия [28].
Развитие экономики стимулирует рост значения бюджетного контроля как инструмента управления экономикой. Расширение масштабов общественного производства, приводит к повышению темпов экономического роста, делает существующие хозяйственные связи многообразнее и сложнее, тем самым усиливая значение каждого показателя, а следовательно совершенно обоснованным является необходимость следить за ходом распределительного процесса, обеспечение полноценного контроля своевременности формирования и целесообразности использования денежных средств.
Государственный бюджет играет ведущую и организующую роль в перераспределении стоимости общественного продукта между подразделениями экономики, территориями, секторами и т.д. Через бюджетные взаимосвязи регулируется финансовое состояние экономики, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта. С помощью бюджета формируются конечные пропорций между фондами потребления и накопления в составе Национального дохода страны [23].
Роль бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм. Благодаря этому механизму становится возможным практическое использование объективно существующих - отношении в интересах развития экономики. Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны [29].
Распределительные отношения являются объективной основой бюджетного механизма, они составляют экономическое содержание государственного бюджета. Структура бюджета как экономической категории предполагает соответственно наличие различных звеньев в бюджетном механизме.
Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные взаимосвязи, и соответственно им включает в себя разные формы и методы перераспределения денежных средств между подразделениями экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления бюджетных отношений можно выделить следующие структурные звенья: методы мобилизации в распоряжение государства денежных средств; формы и порядок составления бюджета и предоставления бюджетных средств различным сферам деятельности; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирования ими [29].
Бюджетный механизм содержит соответствующие элементы. К примеру механизм бюджетной мобилизации денежных средств, который характеризуется фискальным и неналоговым методами формирования финансовых ресурсов, выражается в конкретных видах доходов (НДС, акцизы, налог на имущество и т.д.). Механизм финансирования бюджетных учреждений, предприятий и организаций может быть реализован через различные принципы и при помощи различных форм обеспечения бюджетными средствами. Внутрибюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов реализуется через механизм закрепления части бюджетных средств за соответствующими элементами бюджетной системы и различными методами бюджетного регулирования.
Каждому структурному звену и элементу бюджетного механизма присущи свои функциональные особенности, обусловленные теми задачами, для решения которых они предназначены. Несмотря на относительную самостоятельность, элементы и звенья бюджетного механизма функционируют как единое целое, и именно взаимосвязанное действие всех структурных звеньев и элементов обеспечивает слаженное функционирование бюджетного механизма в целом [23].
Обобщая изложенное можно сказать, что государственный бюджет является эффективным инструментом государства для управления экономикой. Ему принадлежит значительная роль в повышении консолидации денежных средств для важнейших направлений социально-экономического развития, в совершенствовании территориальной и отраслевой структуры экономики в соответствии с программой социально-экономического развития, в ускорении интенсификации производства, в применении режима экономии использования ресурсов. Во всех формах своего проявления и использования государственный бюджет является ключевым инструментом управления экономикой и интегрированно воздействует на экономическое производство, по сути является и финансовым документом, и экономическим рычагом, и стимулом.
1.2 Сущность бюджета и использования бюджетных средств
Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget -- сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии [30].
В конце XVIII -- начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности [31].
Нельзя не отметить, что в таких странах как Россия, Англия, Франция и др. первоначально государственные бюджеты держались в строгом секрете. К примеру, во Франции семидесятых годов XVII века существовали законы, согласно которым под страхом смертной казни было запрещено вести разговоры о бюджете, подвергать обсуждению финансовую систему государства. Правителю государства законодательно предоставлялось неограниченное право распоряжения денежными средствами государственной казны.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 34 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами -- парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса [32].
Экономическая ценность бюджета - это прежде всего, то, что через систему перераспределения дохода (налоги), объем и управление финансовых средств он оказывает влияние на социально-экономические процессы - предпринимательскую деятельность, занятость, рынок капитального оборудования и товаров народного потребления, объема валового национального продукта.
Так, во внешней форме государственный бюджет - главный финансовый план государства, который определяет его доход и расходы, движение главной части централизованных финансовых ресурсов в течение конкретного периода (как правило, в течение года).
В ходе составления главного финансового плана государства бюджет воплощен в централизованном фонде денег, так как определяет материальное содержание государственного бюджета.
Бюджет составляют две связанных части: доходная, которая содержит список прибывающих средств и счет, сделанный расходами, объединяя все типы. Доходы должны обеспечить ресурсы, рассчитанные сметой. Вторая часть счета отражает руководство расходов средств, накопленных в бюджете [33].
Сущность и ценность бюджета наиболее полностью раскрывается в его функциях, самые важные из которых функция ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
