Вопросы участия Республики Казахстан в международных экономических организациях
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Университет ТУРАН
Сабитова Гульбаршин Мадениетовна
Вопросы участия Республики Казахстан в
международных экономических организациях
Диссертации на соискание академической степени
магистра экономических наук по специальности 6М050600 Экономика
Научный руководитель д.э.н. профессор
Арупов Акимжан Арупович
Алматы, 2012
Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы формирования международных экономических организаций 8
1.1 Становление и развитие международных экономических организаций 8 1.2 Классификация международных экономических организаций 12 1.3 Процедура вступления и членство в международных экономических организациях и роль международных организаций в регулировании деятельности ТНК 20
2 Статус международных экономических организаций 32 2.1 Универсальные и специальные международные экономические
организации 32
2.2 Региональные международные экономические организации 48
2.3 Международные валютно-финансовые организации 79
3 Международные экономические организации и их деятельность в Республике Казахстан 107
3.1 Сотрудничество Республики Казахстан с международными
экономическими организациями 107
3.2 Проблемы вступления Казахстана во Всемирную торговую
организацию 127
3.3 Единое экономическое пространство стран-участников Республики Казахстан, Республики Беларусь и России 133
Заключение 137
Список использованных источников 141
Приложения 146
Введение
Актуальность темы исследования.
На сегодняшний день участие международных экономических организациях в современных условиях является одним из важнейших атрибутов суверенного и независимого государства. Для Казахстана как страны, прочно вставшей на путь реформ и построения цивилизованного государства, участие в деятельность международных экономических организаций по широкому спектру проблем приобретает первостепенное значение.
Для эффективного участия в деятельности международных экономических организаций необходимо их комплексное изучение.
За историю существования международных организаций накопился значительный материал, который дает основание для его обработки, классификации и научной систематизации, а также теоретических выводов, имеющих, несомненно, и практическое значение.
Одной из характерных черт современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций. В этом находят выражение усложнение и расширение сферы международных отношений, обусловившие развитие, как многосторонней дипломатии, так и более широкого сотрудничества на международном уровне в разных областях.
Современные международные отношения не могут быть ограничены традиционными рамками двусторонних межгосударственных взаимоотношений. Выявилось немало проблем глобального характера, требующих для своего разрешения усилий всего международного сообщества. Этому в немалой степени способствует международные организации, которые делятся на две основные категории: межправительственные (межгосударственные) - ММПО, членами которых являются государства, и неправительственные - МНПО, не имеющие официальной государственной принадлежности и существующие на общественном, профессиональном и иных международных основаниях.
Международные организации возникли и развивались в ходе весьма длительного процесса развития международных отношений, обусловленных экономическими и политическими факторами.
Еще в глубокой древности, в эпоху рабовладельческих государств, появляются различные международные договоры, зачатки международного арбитража и юстиции; наряду с двусторонними встречами все шире применяется классический институт международного права - конгрессы и конференции.
Большое значение на возникновение международных организаций оказала мировая торговля, а также религия.
Международные организации в том смысле, в каком о них принято говорить сейчас, появились сравнительно недавно, возникнув в немногим более ста лет назад. Из создание было обусловлено расширением и усложнением международного общения, связанного прежде всего со становлением международного экономического рынка, который требовал более или менее стабильного регулирования на международно-правовой основе.
К числу первых наиболее крупных международных организаций относились: Международный союз для измерения Земли (1864), Международный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1974), Международный комитет мер и весов (1975), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886), Международный противоневольнический союз (1890), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890), и Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890).
Бурный рост международных организаций в последнее время стимулируется значительной активизацией и усложнением международных отношений. Более интенсивными стали в целом, как политические, так и экономические отношения государств, научно-техническая революция привела к появлению новых важных областей международного сотрудничества. В результате крушения в 60-х гг. колониальной, а 80-х - социалистической систем увеличилось число суверенных государств, возросла активность широких народных масс, их влияния на мировую политику и экономику, резко активизировалась международная деятельность на неправительственном уровне.
Определяющие тенденции развития современных международных отношений со всей их сложностью и противоречивостью обусловливают создание новых и эволюцию существенных международных организаций.
Очевидно, что количественный рост международных организаций и расширение сферы их деятельности, в свою очередь, воздействуют на структуру и систему международных отношений.
Расхождения и даже противоречия в политике и интересах отдельных государств отнюдь не являются препятствием для нормальной деятельности международных организаций. Более того, в определенном смысле такие различия служат стимулом для стремления к согласованию различных позиций мирным путем, создают предмет, объект деятельности международных организаций, саму потребность в их создании.
По мере изменения международной обстановки некоторые международные организации могут претерпевать серьезные изменения, приобретать иной характер, а зачастую и прекращать свое существование.
Официальную регистрацию международных организаций и составление их перечня ведет Союз международных ассоциаций, учрежденный в Брюсселе (Бельгия) в 1909 г. Эта международная неправительственная организация ставит своей главной целью регистрацию и координацию деятельности международных организаций, а также сбор и распространение информации по общим вопросам их деятельности.
Состояние изученности проблемы. Проблемы международных экономических организаций, а также эффективного использования и функционирования в условиях современного мира и глобализации рассматриваются в научных трудах как зарубежных ученых-экономистов международников: Шреплер Х.-А., Герчикова И.Н., Зайцева О.Г., Моравецкий Войцех, Крылов Н.Б., Рубинштейн Т.Б., Халевинская Е.Д. так и отечественных: Арынов Е.М., Трофимов А.Е., Жакупова Р.Б., Абенов М.Б., Мырзахметова А.
Как справедливо отмечается в экономической литературе, сегодня международные организации органической частью ныне входят в систему международных отношений. Вместе с тем остается еще ряд аспектов, требующих углубленного изучения, поскольку еще многие вопросы остаются недостаточно исследованными.
Однако особенности развития основными первичными элементами этой системы являются государства. Они - главные субъекты международного права, обладающие всей совокупностью международной правосубъектности, правами и обязанностями в полном объеме. Международные организации в целом следует рассматривать как элементы вторичного порядка в системе международных отношений. Между отдельными категориями международных организаций, с точки зрения их роли и места в системе международных отношений, существует серьезные различия. Есть организации (в первую очередь, ООН), значение которых весьма велико, но имеются и такие, роль которых в международных отношениях крайне незначительна.
Другими словами, проблема заключается в их теоретическом осмыслении и дальнейшем развитии положений в условиях глобализации с целью предотвращения угроз экономической безопасности.
Все сказанное выше предопределило выбор темы диссертации и необходимость проведения данного диссертационного исследования.
Цель работы состоит в теоретическом обосновании необходимости и целесообразности участия Казахстана в международных экономических организациях.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
1) принципиальное значение имеет то обстоятельство, что возникновение международной организации (в частности, ММПО) есть результат компромисса между двумя противоположными тенденциями: стремление государств к суверенной независимости и необходимостью делегировать некоторую часть своих прав для достижения согласованных целей;
2) основными целями являются развитие и улучшения экономических отношений между государствами мира, укрепление межправительственного сотрудничества в таких областях как охрана окружающей среды, транспорт, статистика, улучшение условий торговли и экономический анализ;
3) защищенность международно-правовой системой;
4) получения льготные займы для целей производства;
5) возможность получения технической помощи и определенных льгот в ранге развивающейся страны;
6) развитие международного социального, культурного и гуманитарного сотрудничества;
7) возможность получения квалифицированную консультацию;
Объектом исследования выступают международные экономические организации и в частности в Республике Казахстан.
Предметом исследования являются отношения, связанные с международными экономическими организациями.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, научные работы зарубежных и отечественных ученых по общим проблемам экономической теории, международных отношений и международных экономических организаций.
Информационной базой исследования послужили казахстанские и зарубежные специализированные, справочные издания.
Научная новизна исследования состоит в разработке основных тенденции становления и развития международных экономических организации в Казахстане, а также интеграционных процессов, такие как таможенный союз и единое экономическое пространство.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) уточнение теоретических основ международных организаций;
2) участие Казахстана в международных экономических организациях;
3) обоснование проблем вступления Казахстана в ВТО;
4) обоснование интеграционных процессов в Казахстане в рамках ЕврАзЭС;
Теоретическая значимость разработок состоит в том, что в рамках работы на основе расширено теоретического исследования вопросов международных экономических организации в мировом хозяйстве, и в частности в Республике Казахстан.
Практическая значимость исследования международных экономических организаций заключается в том, что содержащиеся в работе практические предложения и рекомендации могут быть реальными потребностями развития национальной экономики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практической конференции молодых ученых Жас-Туран-2012 Глобализации и перспективы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана (Алматы, 2012).
Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликовано две статьи в материалах международной научной и научно-практической конференции.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников содержит 2 предложение, и 91 литературных источников.
Перечень ключевых слов: МЭО - международные экономические организации; ООН - организация объединенных наций; ВТО - всемирная торговая организация; ЮНКТАД - конференция ООН по торговле и развитию; МВФ - международный валютный фонд; МОТ - международная организация труда; ЕС - европейский союз; ОПЕК - организация стран - экспортеров нефти; ММПО - международная межправительственная организация; МНПО - международная неправительственная организация; МБРР - международный банк реконструкции и развития; МАР - международная ассоциация развития;
СЭВ - совет экономической взаимопомощи; МАГАТЭ - международное агентство по атомной энергии; МТП - международная торговая палата; ИБР - исламский банк развития; МИБ - международный инвестиционный банк; таможенный союз; единое экономическое пространство; интеграция; глобализация.
1 Теоретические основы функционирования международных экономических организаций
1.1 Становление и развитие международных экономических организаций
Международные экономические организации в современном понимании возникли не так давно, а именно во второй половине 19 века. Безусловно, появлению первых международных орга - низаций экономического характера предшествовал длительный период экономического сотрудничества государств на многосто - ронней основе. Зачатки международных организаций зародились еще в древнем мире. В эпоху рабовладения появились такие формы объединений государств, как союзы и коалиции с общи - ми постоянными органами. Например, в Древней Греции такие союзы или съезды государств-городов назывались амфиктиониями и симмахиями. Симмахии представляли собой исключитель - но военно-политические объединения для совместного ведения войны. Амфиктионии же допускали рассмотрение других воп - росов, кроме политических и религиозных. В эпоху господства Римской империи возникли объединения государств на основе неравноправных союзных договоров между Римом и зависимы - ми территориями. Подобные объединения государств заложили основу для формирования в процессе интенсификации между - народного общения организаций, как общеполитического харак - тера, так и экономического. Огромным толчком в становлении международных организаций экономического толка стало развитие торговых от - ношений, что приводило к возникновению торговых союзов, от - влеченных от сугубо военных и политических целей. Одним из крупных торговых объединений 14-16 веков был Ганзейский союз северонемецких государств, сосредоточивший в своих руках всю посредническую торговлю между Западной, Северной и Восточ - ной Европой. Этот союз мог вступать в договорные отношения с другими государствами. Так, Ганзейский союз заключил с Францией договор о признании неприкосновенности неприятельского груза на нейтральном судне. Средневековые межгосударственные союзы, как правило, вели к образованию государств или государствоподобных образований. Например, в 1798 году Швейцарская конфедерация, в 1815 году Германский союз 39 государств. Начиная, с первой половины 19 века наблюдается переход от хаотично созываемых съездов правителей и монархов к диплома - тическим конгрессам и международным конференциям. Во второй половине 19 века стали образовываться международные организа - ции с узкой компетенцией, которые охватывали вопросы междуна - родного сотрудничества в области транспорта, связи, стандартизации, защиты промышленной собственности. Эти так называемые административные союзы стали первыми, постоянно действующими международными организациями. Так, были изве - стны: Международный союз для измерения земли 1864 года, Всемирный телеграфный союз 1865 года, Международное бюро мер и весов 1875 года. Международный союз для охраны промышлен - ной собственности 1883 года, Международный союз по охране произведений литературы и искусства 1886 года, международный союз железнодорожного транспорта 1886 года, международный союз для печатания таможенных тарифов 1890 года. В основе фун - кционирования всех союзов лежало соглашение. Структура состо - яла из высшего органа - Конгресса и исполнительного - Бюро. Решения принимались большинством голосов. Первая мировая война задержала развитие международных организаций и привела к роспуску многих из них В промежутке между Первой и Второй мировыми войнами была создана первая универсальная постоянная международная органи - зация - Лига наций. Она была наделена широкой компетенцией и стала первой организацией, за которой государства-участники при - знавали международную личность или правосубъектность. Статут Лига наций был принят 28 июня 1919 года на Парижской мирной конференции и вступил в силу 10 января 1920 года для 44 госу - дарств. Органами организации были Собрание, Совет и Секрета - риат. Каждый член обладал одним голосом. Хотя официальной целью Лиги наций было поддержание мира и безопасности, но эко - номические вопросы также включались в повестку дня. Вспомога - тельные органы Лиги наций рассматривали вопросы экономики и финансов, коммуникаций, транзита и интеллектуальной собствен - ности. Но отсутствие средств предотвращения назревавшей Вто - рой мировой войны привело к прекращению деятельности Лиги наций в конце 1939 года. [1]
И, наконец, следующий этап в развитии международных эконо - мических организаций приходится на период после Второй миро - вой войны, наиболее важным событием которого стало образование Организации Объединенных Наций. Значимость ООН не столько в самой себе, сколько в том, что она дала импульс развитию других международных организаций, созданных как под эгидой ООН, так и самостоятельно. Основным составляющим и актуальным компо - нентом современной системы международных, права и междуна - родных отношений является сеть международных организаций. Работу по составлению перечня международных организаций ведет Союз международных ассоциаций в Брюсселе. Расширение масштаба деятельности международных эконо - мических организаций связывают с такими процессами, научно-технический прогресс, появление новых самостоятельных государств, глобализация экономической жизни (современным эк - вивалентом интернационализации) и другими объективными при - чинами. Кроме того, международные организации являются достаточно гибкими структурами, моментально реагирующими на все изменения в международной жизни, а потому говорить об окончательном этапе развития международных организаций, видимо, еще рано. Таким образом, международные экономические организации в форме административных союзов стали функционировать го - раздо раньше международных организаций политического харак - тера. Первичными же формами международных организаций были международные конференции. [1]
Право международных экономических организаций (МЭО) представляет собой отрасль общей части международного права. Вообще же наука о международных организациях объединяет в себе науку международного права и науку о международных отно - шениях. Вопросами науки о международных отношениях являют - ся вопросы расстановки политических сил и их влияние на мировую экономику, на международное сообщество, роль МЭО в международном экономическом сотрудничестве, состояние национальны экономик стран-членов МЭО, роль и позиции политических партий в экономической жизни государств-членов МЭО.
Международно-правовыми вопросами МЭО являются вопросы, связанные с правовым определением МЭО, классификацией МЭО, механизмом вступления или приобретения членства МЭО организационно-правовым механизмом деятельности МЭО нормотворческой функцией МЭО, международной ответственностью МЭО Правовыми элементами МЭО являются устав структура и компетенция органов, процедура работы, правовая природа, существо принимаемых решений и их юридической силы. Таким образом, все вопросы, рассматриваемые в последующих параграфах настоящей главы, носят международно-правовой характер.[2]
Останавливаясь на понятии международной экономической организации, следует сказать, что попытки дать определение международной организации предпринимались Комиссией международного права ООН и отдельными учеными. Подобной проблематикой зани - мались такие ученные, как Дж. Брайерли, Дж. Фицморис А Эр-Эриан, Ян Броунли, И. И. Лукашук, О. Г. Зайцева, Е. А Шибаева. Исходя из всех определений, международную экономическую орга - низацию в правовом смысле можно охарактеризовать как объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных экономических целей, имеющею систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом. Часто определение международной экономической орга - низации дают путем перечисления присущих ей признаков или элементов. В частности из предыдущего определения можно выделить шесть признаков. Причем международная экономическая организация должна обладать всеми этими признаками в совокупности. Отсутствие какого-либо из признаков либо его недостаточное прояв - ление позволяют говорить лишь о некотором подобии МЭО или о параорганизации.
Другим методом выявления особенностей международной экономической организации является метод сравнения МЭО с международными конференциями, конфедерациями и другими экономическими интеграциями и объединениями государств. Например, отличие международной организации от конфедерации заключается в том, международная организация обладает самостоятельными международными правами и обязанностями, конфедерация же в качестве самостоятельного субъекта международного права не рассматривается.
Рассмотрение правовых вопросов любого характера не может обойтись без обращения к источникам права, в данном случае, права МЭО. К основным источникам права МЭО можно отнести: уставы, статуты и аналогичные конститутивные акты, поправки к ним, официальные толкования определенных статей на основе рассмот - рения соответствующими органами конкретных вопросов, годовые доклады генеральных секретарей о работе организации, информа - ционные бюллетени и пресс-релизы, документы, определяющие правовой статус персонала, правила процедуры, официальные от - четы о деятельности отдельных органов, тексты резолюций, доклады комитетов и комиссий, создаваемых главными органами МЭО, официальные обзоры, договоры, заключаемые МЭО с другими международными организациями, процедурная практика или обычаи, меморандумы о вступлении отдельных государств в МЭО.
Международная правосубъектность наиболее важный признак международной экономической организации. Именно этот признак определяет международно-правовой статус МЭО и делает ее субъек - том международного права. В связи с этим международной право - субъектностью обладают международные межправительственные организации, созданные государствами как первичными субъекта - ми международного права. Сами же эти организации выступают в качестве вторичных или производных субъектов международных отношений.
Международная правосубъектность это обладание определенными международными правами и обязанностями. Этим признаком стали обладать международные организации, созданные с 20-х годов 20 века (Лига наций). Объем международной правосубъектности современных международных организаций гораздо шире. Международная правосубъектность МЭО предполагает обладание международной правоспособностью или способностью участвовать в международных отношениях, а также способностью участвовать в международном нормотворчестве, правом на при - вилегии и иммунитеты, правом на заключение международных договоров, активным и пассивным правом посольства, правами юридического лица на территории государств-членов, способностью заявлять международно-правовые претензии и нести международно-правовую ответственность. [3]
Однако, будучи вторичным субъектом международного права, правосубъектность МЭО несколько специфична. Эта специфич - ность проявляется в том, что МЭО учреждается для выполнения конкретных задач, а потому может вступать лишь в те правоотно - шения, которые определяются ее функциями и соответствуют уставу. Таким образом, международная правосубъектность МЭО является ограниченной и ограничивается функциональными по - требностями организации. Признание международной организации субъектом международного права со стороны ее участников в обязательном порядке влечет за собой признание в том или ином объеме ее способности создавать нормы международного права, но только по тем вопросам, которые включены в компетенцию МЭО. Вопросы заключе - ния международных договоров международными организациями регулируются Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями.
Право на привилегии и иммунитеты, как самой международной организации, так и ее должностных лиц является проявлением международной правосубъектности. Однако определенная специфика существует и в этой области. Объем и содержание привилегий и иммунитетов регламентируется в специально заключенных соглашениях между членами международной экономической организации, а также между МЭО и страной пребывания. Международными же соглашениями в этой области являются Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года. Привилегии и иммунитеты МЭО такие же, как и у дипломатических представительств. Необходимо различать привилегии и иммунитеты международной организации и должностных лиц этой организации. МЭО предоставляются неприкосновенность помещения, переписки, архивов, собственности, свобода сообщений, включая пользование шифром и курьерами, освобождение от налогов и таможенных пошлин, право на эмблему и флаг. Должностные лица МЭО пользуются так называемыми функциональными привилегиями и иммунитетами. Дипломатические привилегии и иммунитеты в полном объеме предоставляются лишь Генеральному секретарю ООН и его заместителям, а также их супругам и несовершеннолетним детям.
Право посольства предполагает право направлять своих представителей в государства и другие международные организации и право аккредитовывать при себе в качестве наблюдателей других субъектов международного права.
Вопросы, связанные с участием МЭО в международном экономическом правопорядке, с международно-правовой и внутригосударственной ответственностью МЭО, а также с особенностями МЭО как юридического лица будут рассмотрены в следующих параграфах. [4]
1.2 Классификация международных экономических организаций
Огромное количество и разнообразный характер деятельности международных экономических организаций вызвали необходимость в их классификации. Классификация международных экономических организаций возможна по разным признакам. Наука о международных организациях делит их на две большие группы: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. Основным признаком такого деления стал субъект или участник международной организации. Если межправительственная организация предполагает в качестве своих членом государства, то неправительственные организации объединяет физических, юридических лиц, ассоциации, федерации и общественные объединения разных государств.
В литературе же существует определение международной неправительственной организации как организационно оформленного объединения различных слоев общественности из разных стран по общим или схожим интересам.
Другое определение неправительственных организаций содержится в резолюции Экономического и социального совета ООН от 27 февраля 1950 года, которая гласит, что любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией. В данном случае критерием деления выступает характер договора, лежащего в основе организации. Однако этот характер вновь зависит от сторон договора. А сторонами межправительственного договора являются правительства, выступающие от имени государств. [5]
Неправительственные организации, в свою очередь также мож - но подразделить на экономические, экологические, гуманитарные и другие. Однако в контексте международных экономических организаций интерес представляют неправительственные организации, имеющие в качестве цели не извлечение прибыли, а содействие развитию мировой торговли, инфраструктуры и экономики. В качестве таких организаций выступают международные союзы предпринимателей, международные общеэкономические и отраслевые ассоциации, торговые палаты. Например, Международная авиатранспортная организация, Международная ассоциация портов, Международная торговая палата. Международный автотранспортный союз, Международный институт статистики, Международный союз газовиков, Международный союз железных дорог; Союз промышленных федераций, Альянс производителей какао, Международная ассоциация коммерческих банков, Международная организация по стандартизации и так далее.
Международные организации могут также подразделяться на постоянные и временные. К международным организациям временного характера относятся международные конференции, конгрессы и форумы. Например, Международный экономический форум, Европейский деловой конгресс. Несмотря на такую класси - фикацию, все международные организации обладают временным характером действия, так как создаются в четко определенных целях, и предполагается, что по их достижении организация прекратит свое функционирование.[5]
Среди международных экономических организаций можно выделить международные организации общеэкономического характера или общей компетенции и международные экономические организации специальной компетенции. Критерием такого деления является объем компетенции и круг рассматриваемых вопросов. В рамках первых организаций согласовываются действия государств по более широкому кругу экономических вопросов. Область же компетенции специальных организаций гораздо уже. В качестве примеров МЭО общей компетенции можно привести ООН, Организацию экономического сотрудничества и развития, Лигу арабских государств, Организацию американских государств, Содружество независимых государств, Организацию экономического сотрудничества, Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии, Организацию африканского единства. К специальным МЭО относятся Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирный банк, Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная таможенная организация (ВТО).
Следующая классификация международных экономических организаций может быть произведена по территориальному признаку. МЭО делятся на универсальные или глобальные, а также на региональные. Универсальные МЭО объединяют почти всех членов мирового сообщества или большую его часть. Членами таких организаций могут быть государства с противоположными уровнями экономического развития и местами географического расположения (ООН, ВТО, ВОИС, ПРООН, МАГАТЭ, ИКАО, ФАО, МВФ, ЮНСИТРАЛ). В советской литературе универсальные организации часто назывались межсистемными организациями, при этом предполагалось присутствие в них стран двух разных экономических систем. Членами же региональных организаций, как правило, являются государства, расположенные в одном регионе или на одном континенте. Известны такие региональные организации, как: Европейское экономическое сообщество, Межамериканский банк развития, Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), СНГ, АСЕАН.[6]
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные организации. К первой группе относится большая часть МЭО, целью которых является обеспечение межгосударственного сотрудничества и решения, которых адресуются государствам-членам. Цель же наднациональных или надгосударственных организаций состоит в интеграции, а их решения могут создавать юридические последствия не только дня государств, но и непосредственно для их физических и юридических лиц. Кроме того, наднациональные организации вправе создавать правила, обязательные для государств-членов и предусматривать механизмы контроля и принуждения к соблю - дению этих правил. Черты надгосударственности присущи ЕС, МВФ, МБРР, а также другим высшим формам экономических интеграции, при которых вырабатывается единая экономическая политика не только по отношению к третьим странам, но и внутри интеграции, где сформировался общий рынок, единая таможенная территория и экономическое пространство. Надна - циональные экономические организации в литературе иногда на - пивают мировым правительством.[7]
По порядку вступления различают МЭО двух типов - открытого и закрытого. Членство в открытой организации зависит от желания самого государства и не зависит от каких-либо специальных критериев, а в закрытой - от решения членов организации. Однако современные МЭО сочетают в себе два эле - мента приобретения членства, когда отдельное государство изъяв - ляет желание и обращается к организации, которая в лице своего нынешнего органа решает вопрос о принятии нового члена боль - шинством голосов. МЭО закрытого типа в некотором роде явля - ются организации регионального характера, организации, объединяющие импортеров и экспортеров определенных сырье - вых товаров, хотя бы потому, что членами таких организаций мо - гут быть не любые государства.
Поскольку большинство международных экономических орга - низаций было создано под эгидой ООН, то все МЭО делят на организации, входящие в систему ООН и не входящие. В систему (ЮН входят ООН, ее 18 специализированных учреждений, Меж - дународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательные органы Генеральной ассамблеи ООН (ЮНКТАД, ПPOOH), отличительной особенностью которых является их связь и подотчетность ООН и ее органам.
Специализированные учреж - дения экономического характера - это международные межправительственные организации в области международной торговли, финансов, транспорта и связи (Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Международная орга - низация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемир - ная метеорологическая организация (ВМО), ЮНИДО).[8]
Остальные МЭО являются самостоятельно созданными и фун - кционирующими без регламентации со стороны ООН и не входят в систему объединенных наций.
И, наконец, в зависимости от отраслей экономики МЭО де - лятся на организации, регулирующие экономическое и промыш - ленное сотрудничество, организации в области транспорта, международные валютно-финансовые организации, МЭО в си - стеме мировой торговли, организации по регулированию миро - вых товарных рынков (Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Международный совет по зерну, Международная орга - низация по кофе, Международный комитет по хлопку), МЭО по вопросам предпринимательской деятельности (Всемирная тамо - женная организация).
Международные экономические организации как вторичные субъекты международного права образовались по согласованной воле государств, зафиксированной в международном договоре. Кроме того, МЭО могут создаваться решением уже существую - щей международной организации. Как правило, МЭО явились результатом проведения международных конференций. Многие организации даже сохранили название "конференция", но явля - ются при этом постоянно действующими международными орга - низациями. Например, Конференция ООН по торговле и развитию, Европейская конференция гражданской авиации.[9]
Порядок создания МЭО предполагает следующие этапы: 1) со - зыв дипломатических миссий государств, изъявивших желание согласовать действия по определенному кругу вопросов; 2) приня - тие учредительного документа МЭО, в котором должны быть оп - ределены цели, функции, структура, порядок образования главных органов, их компетенция, процедура вступления; 3) формирование структуры организации, осуществляемое специальными подгото - вительными органами, которые также формулируют повестку дня главных органов; 4) созыв главного органа, с которого начинается деятельность МЭО.
Переходя к вопросу о структуре МЭО, нужно сказать что, од - ним из объединяющих признаков всех МЭО является организаци - онно-правовой механизм их деятельности. Структура организации есть не что иное, как система взаимодействующих органов разной компетенции. Органы МЭО делятся на высшие, исполнительные, административные, дополнительные или вспомогательные, арбитражные и судебные. Высшие или пленарные органы состоят из представителей всех членов МЭО, которые принимают окончатель - ные решения по наиболее важным вопросам деятельности организации. Высшими эти органы называются также и потому что они являются законодательными органами организации. В компетен - цию высшего органа входит рассмотрение таких вопросов: прием новых членов, приостановление членства, выход из членства, определение компетенции и выбор членов исполнительных органов организации, избрание Генерального секретаря, утверждение бюд - жета, определение руководящих принципов и политики МЭО, осуществление контроля за использованием ресурсов, принятие изменений и поправок к основным документам организации, принятие решения о прекращении функционирования МЭО. Созываются высшие органы с разной периодичностью(1-3 раза в год либо по внеочередном порядке по мере определения повестки дня. Высшие органы МЭО могут называться по-разному. Например, Гене - ральная ассамблея ООН, ВОИС. ИСО, Генеральная конференция ЮНИДО, МАГАТЭ, Конференция ФАО, ОПЕК, Ассамблея ММО, ИКАО, Совет ОЭСР, Совет управляющих Всемирного банка. МБРР, MAP, МАИГ, МВФ, Конференция министров ВТО, ЮНКТАД, Международный совет МОНК, МОКК, МОС, Сессии ЭСКАТО, ЭКЛАК, Европейский совет ЕС.[10]
Исполнительные органы создаются для реализации решений, принятых на сессиях высших органов. Сами исполнительные орга - ны вправе принимать решения оперативного характера. Исполнительные органы являются органами ограниченного членского состава. Для принятия объективных решений, равного доступа к деятельности организации, представления интересов всех госу - дарств при формировании исполнительных органов используются определенные принципы. Это принципы справедливого географи - ческого представительства, специфических интересов, равного представительства групп государств с несовпадающими интереса - ми, наибольшего финансового вклада и так далее. Причем состав исполнительного органа может периодически меняться, так чтобы обеспечить участие в деятельности исполнительного органа всех членов организации. Исполнительные органы также именуются по - ртному: Экономический и социальный совет ООН, Исполнитель - ный совет ПРООН, Совет по промышленному развитию ЮНИДО, Совет управляющих МАГАТЭ и так далее.[11]
Административные органы - это секретариаты, которые со - стоят из должностных лиц организации, специалистов и обслуживающего персонала. Работники административных органов действуют в личном качестве и ответственны только перед организацией. Возглавляет секретариат Генеральный секретарь или Генеральный директор, который назначает остальной персонал
Секретариата. Ввиду того, что административные органы прово - дят огромную работу с документами, их часто отождествляют с органами юридического характера, среди должностных лиц и специалистов которых есть немалое число признанных юристов. К юридическим органам также относятся арбитражные и судеб - ные органы МЭО (Международный суд ООН, Европейский суд, Административный трибунат МОТ, Суд ОАГ, Орган по урегули - рованию споров ВТО).
В качестве дополнительных и вспомогательных органов высту - пают различные комитеты и комиссии. Такие органы создаются исполнительными или высшими органами для эффективности фун - кционирования организации. Комитеты и комиссии предусмотре - ны в уставах МЭО, а могут создавать и в процессе деятельности организации. Эти органы также являются органами ограниченно - го членского состава, кроме того, членами дополнительных орга - нов могут быть физические лица в качестве экспертов по тем или иным специальным вопросам. Комитеты и комиссии обладают спе - циальными названиями, определяющими круг рассматриваемых ими проблем. Этот круг, как правило, очень узкий и четко опреде - ленный. Например, комитеты Международной морской организа - ции делятся на комитеты по безопасности на море, по правовым вопросам, по защите морской среды, по техническому сотрудниче - ству, по обеспечению морского судоходства.[12]
Анализ основных функций международных организаций по - зволяет классифицировать их по следующим типам: координаци - онно-информационные, оперативные, нормативно-регулирующие, контрольно-наблюдательные и структурно-организационные. Функции международной организации могут быть как первона - чальными, то есть закрепленными в учредительном документе, так и произвольными, подразумеваемыми или имманентными. Функции же международных экономических организаций поми - мо перечисленных выше качеств обладают специальными черта - ми. Независимо от классификации МЭО, их функции во многом совпадают. К функциям МЭО относятся: изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных экономических отношений, обеспечение стабилизации валют, содействие устра - нению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообме - на между государствами, выделение средств в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому прогрессу, стимулирование улучшения усло - вий труда, принятие норм международного экономического права. Основная функция МЭО состоит в обеспечении сотруд - ничества в сфере экономики и промышленности, в области транспорта, в валютно-финансовой сфере, в областях мировой торговли и интеллектуальной собственности, стандартизации и сертификации продукции, инвестиций и международной ком - мерческой практики.
Одной из наиболее важных для международного права функций любой МЭО является ее участие в создании источников международного экономического права. Нормотворческая функция МЭО является проявлением ее международной правосубъектности. Результатом правотворческой деятельности МЭО является международный договор, принятый либо в рамках самой организации, либо договор, заключенный организацией с другими субъектами международного права. Согласно Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года, правоспособность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Университет ТУРАН
Сабитова Гульбаршин Мадениетовна
Вопросы участия Республики Казахстан в
международных экономических организациях
Диссертации на соискание академической степени
магистра экономических наук по специальности 6М050600 Экономика
Научный руководитель д.э.н. профессор
Арупов Акимжан Арупович
Алматы, 2012
Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы формирования международных экономических организаций 8
1.1 Становление и развитие международных экономических организаций 8 1.2 Классификация международных экономических организаций 12 1.3 Процедура вступления и членство в международных экономических организациях и роль международных организаций в регулировании деятельности ТНК 20
2 Статус международных экономических организаций 32 2.1 Универсальные и специальные международные экономические
организации 32
2.2 Региональные международные экономические организации 48
2.3 Международные валютно-финансовые организации 79
3 Международные экономические организации и их деятельность в Республике Казахстан 107
3.1 Сотрудничество Республики Казахстан с международными
экономическими организациями 107
3.2 Проблемы вступления Казахстана во Всемирную торговую
организацию 127
3.3 Единое экономическое пространство стран-участников Республики Казахстан, Республики Беларусь и России 133
Заключение 137
Список использованных источников 141
Приложения 146
Введение
Актуальность темы исследования.
На сегодняшний день участие международных экономических организациях в современных условиях является одним из важнейших атрибутов суверенного и независимого государства. Для Казахстана как страны, прочно вставшей на путь реформ и построения цивилизованного государства, участие в деятельность международных экономических организаций по широкому спектру проблем приобретает первостепенное значение.
Для эффективного участия в деятельности международных экономических организаций необходимо их комплексное изучение.
За историю существования международных организаций накопился значительный материал, который дает основание для его обработки, классификации и научной систематизации, а также теоретических выводов, имеющих, несомненно, и практическое значение.
Одной из характерных черт современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций. В этом находят выражение усложнение и расширение сферы международных отношений, обусловившие развитие, как многосторонней дипломатии, так и более широкого сотрудничества на международном уровне в разных областях.
Современные международные отношения не могут быть ограничены традиционными рамками двусторонних межгосударственных взаимоотношений. Выявилось немало проблем глобального характера, требующих для своего разрешения усилий всего международного сообщества. Этому в немалой степени способствует международные организации, которые делятся на две основные категории: межправительственные (межгосударственные) - ММПО, членами которых являются государства, и неправительственные - МНПО, не имеющие официальной государственной принадлежности и существующие на общественном, профессиональном и иных международных основаниях.
Международные организации возникли и развивались в ходе весьма длительного процесса развития международных отношений, обусловленных экономическими и политическими факторами.
Еще в глубокой древности, в эпоху рабовладельческих государств, появляются различные международные договоры, зачатки международного арбитража и юстиции; наряду с двусторонними встречами все шире применяется классический институт международного права - конгрессы и конференции.
Большое значение на возникновение международных организаций оказала мировая торговля, а также религия.
Международные организации в том смысле, в каком о них принято говорить сейчас, появились сравнительно недавно, возникнув в немногим более ста лет назад. Из создание было обусловлено расширением и усложнением международного общения, связанного прежде всего со становлением международного экономического рынка, который требовал более или менее стабильного регулирования на международно-правовой основе.
К числу первых наиболее крупных международных организаций относились: Международный союз для измерения Земли (1864), Международный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1974), Международный комитет мер и весов (1975), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886), Международный противоневольнический союз (1890), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890), и Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890).
Бурный рост международных организаций в последнее время стимулируется значительной активизацией и усложнением международных отношений. Более интенсивными стали в целом, как политические, так и экономические отношения государств, научно-техническая революция привела к появлению новых важных областей международного сотрудничества. В результате крушения в 60-х гг. колониальной, а 80-х - социалистической систем увеличилось число суверенных государств, возросла активность широких народных масс, их влияния на мировую политику и экономику, резко активизировалась международная деятельность на неправительственном уровне.
Определяющие тенденции развития современных международных отношений со всей их сложностью и противоречивостью обусловливают создание новых и эволюцию существенных международных организаций.
Очевидно, что количественный рост международных организаций и расширение сферы их деятельности, в свою очередь, воздействуют на структуру и систему международных отношений.
Расхождения и даже противоречия в политике и интересах отдельных государств отнюдь не являются препятствием для нормальной деятельности международных организаций. Более того, в определенном смысле такие различия служат стимулом для стремления к согласованию различных позиций мирным путем, создают предмет, объект деятельности международных организаций, саму потребность в их создании.
По мере изменения международной обстановки некоторые международные организации могут претерпевать серьезные изменения, приобретать иной характер, а зачастую и прекращать свое существование.
Официальную регистрацию международных организаций и составление их перечня ведет Союз международных ассоциаций, учрежденный в Брюсселе (Бельгия) в 1909 г. Эта международная неправительственная организация ставит своей главной целью регистрацию и координацию деятельности международных организаций, а также сбор и распространение информации по общим вопросам их деятельности.
Состояние изученности проблемы. Проблемы международных экономических организаций, а также эффективного использования и функционирования в условиях современного мира и глобализации рассматриваются в научных трудах как зарубежных ученых-экономистов международников: Шреплер Х.-А., Герчикова И.Н., Зайцева О.Г., Моравецкий Войцех, Крылов Н.Б., Рубинштейн Т.Б., Халевинская Е.Д. так и отечественных: Арынов Е.М., Трофимов А.Е., Жакупова Р.Б., Абенов М.Б., Мырзахметова А.
Как справедливо отмечается в экономической литературе, сегодня международные организации органической частью ныне входят в систему международных отношений. Вместе с тем остается еще ряд аспектов, требующих углубленного изучения, поскольку еще многие вопросы остаются недостаточно исследованными.
Однако особенности развития основными первичными элементами этой системы являются государства. Они - главные субъекты международного права, обладающие всей совокупностью международной правосубъектности, правами и обязанностями в полном объеме. Международные организации в целом следует рассматривать как элементы вторичного порядка в системе международных отношений. Между отдельными категориями международных организаций, с точки зрения их роли и места в системе международных отношений, существует серьезные различия. Есть организации (в первую очередь, ООН), значение которых весьма велико, но имеются и такие, роль которых в международных отношениях крайне незначительна.
Другими словами, проблема заключается в их теоретическом осмыслении и дальнейшем развитии положений в условиях глобализации с целью предотвращения угроз экономической безопасности.
Все сказанное выше предопределило выбор темы диссертации и необходимость проведения данного диссертационного исследования.
Цель работы состоит в теоретическом обосновании необходимости и целесообразности участия Казахстана в международных экономических организациях.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
1) принципиальное значение имеет то обстоятельство, что возникновение международной организации (в частности, ММПО) есть результат компромисса между двумя противоположными тенденциями: стремление государств к суверенной независимости и необходимостью делегировать некоторую часть своих прав для достижения согласованных целей;
2) основными целями являются развитие и улучшения экономических отношений между государствами мира, укрепление межправительственного сотрудничества в таких областях как охрана окружающей среды, транспорт, статистика, улучшение условий торговли и экономический анализ;
3) защищенность международно-правовой системой;
4) получения льготные займы для целей производства;
5) возможность получения технической помощи и определенных льгот в ранге развивающейся страны;
6) развитие международного социального, культурного и гуманитарного сотрудничества;
7) возможность получения квалифицированную консультацию;
Объектом исследования выступают международные экономические организации и в частности в Республике Казахстан.
Предметом исследования являются отношения, связанные с международными экономическими организациями.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, научные работы зарубежных и отечественных ученых по общим проблемам экономической теории, международных отношений и международных экономических организаций.
Информационной базой исследования послужили казахстанские и зарубежные специализированные, справочные издания.
Научная новизна исследования состоит в разработке основных тенденции становления и развития международных экономических организации в Казахстане, а также интеграционных процессов, такие как таможенный союз и единое экономическое пространство.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) уточнение теоретических основ международных организаций;
2) участие Казахстана в международных экономических организациях;
3) обоснование проблем вступления Казахстана в ВТО;
4) обоснование интеграционных процессов в Казахстане в рамках ЕврАзЭС;
Теоретическая значимость разработок состоит в том, что в рамках работы на основе расширено теоретического исследования вопросов международных экономических организации в мировом хозяйстве, и в частности в Республике Казахстан.
Практическая значимость исследования международных экономических организаций заключается в том, что содержащиеся в работе практические предложения и рекомендации могут быть реальными потребностями развития национальной экономики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практической конференции молодых ученых Жас-Туран-2012 Глобализации и перспективы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана (Алматы, 2012).
Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликовано две статьи в материалах международной научной и научно-практической конференции.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников содержит 2 предложение, и 91 литературных источников.
Перечень ключевых слов: МЭО - международные экономические организации; ООН - организация объединенных наций; ВТО - всемирная торговая организация; ЮНКТАД - конференция ООН по торговле и развитию; МВФ - международный валютный фонд; МОТ - международная организация труда; ЕС - европейский союз; ОПЕК - организация стран - экспортеров нефти; ММПО - международная межправительственная организация; МНПО - международная неправительственная организация; МБРР - международный банк реконструкции и развития; МАР - международная ассоциация развития;
СЭВ - совет экономической взаимопомощи; МАГАТЭ - международное агентство по атомной энергии; МТП - международная торговая палата; ИБР - исламский банк развития; МИБ - международный инвестиционный банк; таможенный союз; единое экономическое пространство; интеграция; глобализация.
1 Теоретические основы функционирования международных экономических организаций
1.1 Становление и развитие международных экономических организаций
Международные экономические организации в современном понимании возникли не так давно, а именно во второй половине 19 века. Безусловно, появлению первых международных орга - низаций экономического характера предшествовал длительный период экономического сотрудничества государств на многосто - ронней основе. Зачатки международных организаций зародились еще в древнем мире. В эпоху рабовладения появились такие формы объединений государств, как союзы и коалиции с общи - ми постоянными органами. Например, в Древней Греции такие союзы или съезды государств-городов назывались амфиктиониями и симмахиями. Симмахии представляли собой исключитель - но военно-политические объединения для совместного ведения войны. Амфиктионии же допускали рассмотрение других воп - росов, кроме политических и религиозных. В эпоху господства Римской империи возникли объединения государств на основе неравноправных союзных договоров между Римом и зависимы - ми территориями. Подобные объединения государств заложили основу для формирования в процессе интенсификации между - народного общения организаций, как общеполитического харак - тера, так и экономического. Огромным толчком в становлении международных организаций экономического толка стало развитие торговых от - ношений, что приводило к возникновению торговых союзов, от - влеченных от сугубо военных и политических целей. Одним из крупных торговых объединений 14-16 веков был Ганзейский союз северонемецких государств, сосредоточивший в своих руках всю посредническую торговлю между Западной, Северной и Восточ - ной Европой. Этот союз мог вступать в договорные отношения с другими государствами. Так, Ганзейский союз заключил с Францией договор о признании неприкосновенности неприятельского груза на нейтральном судне. Средневековые межгосударственные союзы, как правило, вели к образованию государств или государствоподобных образований. Например, в 1798 году Швейцарская конфедерация, в 1815 году Германский союз 39 государств. Начиная, с первой половины 19 века наблюдается переход от хаотично созываемых съездов правителей и монархов к диплома - тическим конгрессам и международным конференциям. Во второй половине 19 века стали образовываться международные организа - ции с узкой компетенцией, которые охватывали вопросы междуна - родного сотрудничества в области транспорта, связи, стандартизации, защиты промышленной собственности. Эти так называемые административные союзы стали первыми, постоянно действующими международными организациями. Так, были изве - стны: Международный союз для измерения земли 1864 года, Всемирный телеграфный союз 1865 года, Международное бюро мер и весов 1875 года. Международный союз для охраны промышлен - ной собственности 1883 года, Международный союз по охране произведений литературы и искусства 1886 года, международный союз железнодорожного транспорта 1886 года, международный союз для печатания таможенных тарифов 1890 года. В основе фун - кционирования всех союзов лежало соглашение. Структура состо - яла из высшего органа - Конгресса и исполнительного - Бюро. Решения принимались большинством голосов. Первая мировая война задержала развитие международных организаций и привела к роспуску многих из них В промежутке между Первой и Второй мировыми войнами была создана первая универсальная постоянная международная органи - зация - Лига наций. Она была наделена широкой компетенцией и стала первой организацией, за которой государства-участники при - знавали международную личность или правосубъектность. Статут Лига наций был принят 28 июня 1919 года на Парижской мирной конференции и вступил в силу 10 января 1920 года для 44 госу - дарств. Органами организации были Собрание, Совет и Секрета - риат. Каждый член обладал одним голосом. Хотя официальной целью Лиги наций было поддержание мира и безопасности, но эко - номические вопросы также включались в повестку дня. Вспомога - тельные органы Лиги наций рассматривали вопросы экономики и финансов, коммуникаций, транзита и интеллектуальной собствен - ности. Но отсутствие средств предотвращения назревавшей Вто - рой мировой войны привело к прекращению деятельности Лиги наций в конце 1939 года. [1]
И, наконец, следующий этап в развитии международных эконо - мических организаций приходится на период после Второй миро - вой войны, наиболее важным событием которого стало образование Организации Объединенных Наций. Значимость ООН не столько в самой себе, сколько в том, что она дала импульс развитию других международных организаций, созданных как под эгидой ООН, так и самостоятельно. Основным составляющим и актуальным компо - нентом современной системы международных, права и междуна - родных отношений является сеть международных организаций. Работу по составлению перечня международных организаций ведет Союз международных ассоциаций в Брюсселе. Расширение масштаба деятельности международных эконо - мических организаций связывают с такими процессами, научно-технический прогресс, появление новых самостоятельных государств, глобализация экономической жизни (современным эк - вивалентом интернационализации) и другими объективными при - чинами. Кроме того, международные организации являются достаточно гибкими структурами, моментально реагирующими на все изменения в международной жизни, а потому говорить об окончательном этапе развития международных организаций, видимо, еще рано. Таким образом, международные экономические организации в форме административных союзов стали функционировать го - раздо раньше международных организаций политического харак - тера. Первичными же формами международных организаций были международные конференции. [1]
Право международных экономических организаций (МЭО) представляет собой отрасль общей части международного права. Вообще же наука о международных организациях объединяет в себе науку международного права и науку о международных отно - шениях. Вопросами науки о международных отношениях являют - ся вопросы расстановки политических сил и их влияние на мировую экономику, на международное сообщество, роль МЭО в международном экономическом сотрудничестве, состояние национальны экономик стран-членов МЭО, роль и позиции политических партий в экономической жизни государств-членов МЭО.
Международно-правовыми вопросами МЭО являются вопросы, связанные с правовым определением МЭО, классификацией МЭО, механизмом вступления или приобретения членства МЭО организационно-правовым механизмом деятельности МЭО нормотворческой функцией МЭО, международной ответственностью МЭО Правовыми элементами МЭО являются устав структура и компетенция органов, процедура работы, правовая природа, существо принимаемых решений и их юридической силы. Таким образом, все вопросы, рассматриваемые в последующих параграфах настоящей главы, носят международно-правовой характер.[2]
Останавливаясь на понятии международной экономической организации, следует сказать, что попытки дать определение международной организации предпринимались Комиссией международного права ООН и отдельными учеными. Подобной проблематикой зани - мались такие ученные, как Дж. Брайерли, Дж. Фицморис А Эр-Эриан, Ян Броунли, И. И. Лукашук, О. Г. Зайцева, Е. А Шибаева. Исходя из всех определений, международную экономическую орга - низацию в правовом смысле можно охарактеризовать как объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных экономических целей, имеющею систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом. Часто определение международной экономической орга - низации дают путем перечисления присущих ей признаков или элементов. В частности из предыдущего определения можно выделить шесть признаков. Причем международная экономическая организация должна обладать всеми этими признаками в совокупности. Отсутствие какого-либо из признаков либо его недостаточное прояв - ление позволяют говорить лишь о некотором подобии МЭО или о параорганизации.
Другим методом выявления особенностей международной экономической организации является метод сравнения МЭО с международными конференциями, конфедерациями и другими экономическими интеграциями и объединениями государств. Например, отличие международной организации от конфедерации заключается в том, международная организация обладает самостоятельными международными правами и обязанностями, конфедерация же в качестве самостоятельного субъекта международного права не рассматривается.
Рассмотрение правовых вопросов любого характера не может обойтись без обращения к источникам права, в данном случае, права МЭО. К основным источникам права МЭО можно отнести: уставы, статуты и аналогичные конститутивные акты, поправки к ним, официальные толкования определенных статей на основе рассмот - рения соответствующими органами конкретных вопросов, годовые доклады генеральных секретарей о работе организации, информа - ционные бюллетени и пресс-релизы, документы, определяющие правовой статус персонала, правила процедуры, официальные от - четы о деятельности отдельных органов, тексты резолюций, доклады комитетов и комиссий, создаваемых главными органами МЭО, официальные обзоры, договоры, заключаемые МЭО с другими международными организациями, процедурная практика или обычаи, меморандумы о вступлении отдельных государств в МЭО.
Международная правосубъектность наиболее важный признак международной экономической организации. Именно этот признак определяет международно-правовой статус МЭО и делает ее субъек - том международного права. В связи с этим международной право - субъектностью обладают международные межправительственные организации, созданные государствами как первичными субъекта - ми международного права. Сами же эти организации выступают в качестве вторичных или производных субъектов международных отношений.
Международная правосубъектность это обладание определенными международными правами и обязанностями. Этим признаком стали обладать международные организации, созданные с 20-х годов 20 века (Лига наций). Объем международной правосубъектности современных международных организаций гораздо шире. Международная правосубъектность МЭО предполагает обладание международной правоспособностью или способностью участвовать в международных отношениях, а также способностью участвовать в международном нормотворчестве, правом на при - вилегии и иммунитеты, правом на заключение международных договоров, активным и пассивным правом посольства, правами юридического лица на территории государств-членов, способностью заявлять международно-правовые претензии и нести международно-правовую ответственность. [3]
Однако, будучи вторичным субъектом международного права, правосубъектность МЭО несколько специфична. Эта специфич - ность проявляется в том, что МЭО учреждается для выполнения конкретных задач, а потому может вступать лишь в те правоотно - шения, которые определяются ее функциями и соответствуют уставу. Таким образом, международная правосубъектность МЭО является ограниченной и ограничивается функциональными по - требностями организации. Признание международной организации субъектом международного права со стороны ее участников в обязательном порядке влечет за собой признание в том или ином объеме ее способности создавать нормы международного права, но только по тем вопросам, которые включены в компетенцию МЭО. Вопросы заключе - ния международных договоров международными организациями регулируются Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями.
Право на привилегии и иммунитеты, как самой международной организации, так и ее должностных лиц является проявлением международной правосубъектности. Однако определенная специфика существует и в этой области. Объем и содержание привилегий и иммунитетов регламентируется в специально заключенных соглашениях между членами международной экономической организации, а также между МЭО и страной пребывания. Международными же соглашениями в этой области являются Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года. Привилегии и иммунитеты МЭО такие же, как и у дипломатических представительств. Необходимо различать привилегии и иммунитеты международной организации и должностных лиц этой организации. МЭО предоставляются неприкосновенность помещения, переписки, архивов, собственности, свобода сообщений, включая пользование шифром и курьерами, освобождение от налогов и таможенных пошлин, право на эмблему и флаг. Должностные лица МЭО пользуются так называемыми функциональными привилегиями и иммунитетами. Дипломатические привилегии и иммунитеты в полном объеме предоставляются лишь Генеральному секретарю ООН и его заместителям, а также их супругам и несовершеннолетним детям.
Право посольства предполагает право направлять своих представителей в государства и другие международные организации и право аккредитовывать при себе в качестве наблюдателей других субъектов международного права.
Вопросы, связанные с участием МЭО в международном экономическом правопорядке, с международно-правовой и внутригосударственной ответственностью МЭО, а также с особенностями МЭО как юридического лица будут рассмотрены в следующих параграфах. [4]
1.2 Классификация международных экономических организаций
Огромное количество и разнообразный характер деятельности международных экономических организаций вызвали необходимость в их классификации. Классификация международных экономических организаций возможна по разным признакам. Наука о международных организациях делит их на две большие группы: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. Основным признаком такого деления стал субъект или участник международной организации. Если межправительственная организация предполагает в качестве своих членом государства, то неправительственные организации объединяет физических, юридических лиц, ассоциации, федерации и общественные объединения разных государств.
В литературе же существует определение международной неправительственной организации как организационно оформленного объединения различных слоев общественности из разных стран по общим или схожим интересам.
Другое определение неправительственных организаций содержится в резолюции Экономического и социального совета ООН от 27 февраля 1950 года, которая гласит, что любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией. В данном случае критерием деления выступает характер договора, лежащего в основе организации. Однако этот характер вновь зависит от сторон договора. А сторонами межправительственного договора являются правительства, выступающие от имени государств. [5]
Неправительственные организации, в свою очередь также мож - но подразделить на экономические, экологические, гуманитарные и другие. Однако в контексте международных экономических организаций интерес представляют неправительственные организации, имеющие в качестве цели не извлечение прибыли, а содействие развитию мировой торговли, инфраструктуры и экономики. В качестве таких организаций выступают международные союзы предпринимателей, международные общеэкономические и отраслевые ассоциации, торговые палаты. Например, Международная авиатранспортная организация, Международная ассоциация портов, Международная торговая палата. Международный автотранспортный союз, Международный институт статистики, Международный союз газовиков, Международный союз железных дорог; Союз промышленных федераций, Альянс производителей какао, Международная ассоциация коммерческих банков, Международная организация по стандартизации и так далее.
Международные организации могут также подразделяться на постоянные и временные. К международным организациям временного характера относятся международные конференции, конгрессы и форумы. Например, Международный экономический форум, Европейский деловой конгресс. Несмотря на такую класси - фикацию, все международные организации обладают временным характером действия, так как создаются в четко определенных целях, и предполагается, что по их достижении организация прекратит свое функционирование.[5]
Среди международных экономических организаций можно выделить международные организации общеэкономического характера или общей компетенции и международные экономические организации специальной компетенции. Критерием такого деления является объем компетенции и круг рассматриваемых вопросов. В рамках первых организаций согласовываются действия государств по более широкому кругу экономических вопросов. Область же компетенции специальных организаций гораздо уже. В качестве примеров МЭО общей компетенции можно привести ООН, Организацию экономического сотрудничества и развития, Лигу арабских государств, Организацию американских государств, Содружество независимых государств, Организацию экономического сотрудничества, Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии, Организацию африканского единства. К специальным МЭО относятся Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирный банк, Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная таможенная организация (ВТО).
Следующая классификация международных экономических организаций может быть произведена по территориальному признаку. МЭО делятся на универсальные или глобальные, а также на региональные. Универсальные МЭО объединяют почти всех членов мирового сообщества или большую его часть. Членами таких организаций могут быть государства с противоположными уровнями экономического развития и местами географического расположения (ООН, ВТО, ВОИС, ПРООН, МАГАТЭ, ИКАО, ФАО, МВФ, ЮНСИТРАЛ). В советской литературе универсальные организации часто назывались межсистемными организациями, при этом предполагалось присутствие в них стран двух разных экономических систем. Членами же региональных организаций, как правило, являются государства, расположенные в одном регионе или на одном континенте. Известны такие региональные организации, как: Европейское экономическое сообщество, Межамериканский банк развития, Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), СНГ, АСЕАН.[6]
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные организации. К первой группе относится большая часть МЭО, целью которых является обеспечение межгосударственного сотрудничества и решения, которых адресуются государствам-членам. Цель же наднациональных или надгосударственных организаций состоит в интеграции, а их решения могут создавать юридические последствия не только дня государств, но и непосредственно для их физических и юридических лиц. Кроме того, наднациональные организации вправе создавать правила, обязательные для государств-членов и предусматривать механизмы контроля и принуждения к соблю - дению этих правил. Черты надгосударственности присущи ЕС, МВФ, МБРР, а также другим высшим формам экономических интеграции, при которых вырабатывается единая экономическая политика не только по отношению к третьим странам, но и внутри интеграции, где сформировался общий рынок, единая таможенная территория и экономическое пространство. Надна - циональные экономические организации в литературе иногда на - пивают мировым правительством.[7]
По порядку вступления различают МЭО двух типов - открытого и закрытого. Членство в открытой организации зависит от желания самого государства и не зависит от каких-либо специальных критериев, а в закрытой - от решения членов организации. Однако современные МЭО сочетают в себе два эле - мента приобретения членства, когда отдельное государство изъяв - ляет желание и обращается к организации, которая в лице своего нынешнего органа решает вопрос о принятии нового члена боль - шинством голосов. МЭО закрытого типа в некотором роде явля - ются организации регионального характера, организации, объединяющие импортеров и экспортеров определенных сырье - вых товаров, хотя бы потому, что членами таких организаций мо - гут быть не любые государства.
Поскольку большинство международных экономических орга - низаций было создано под эгидой ООН, то все МЭО делят на организации, входящие в систему ООН и не входящие. В систему (ЮН входят ООН, ее 18 специализированных учреждений, Меж - дународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательные органы Генеральной ассамблеи ООН (ЮНКТАД, ПPOOH), отличительной особенностью которых является их связь и подотчетность ООН и ее органам.
Специализированные учреж - дения экономического характера - это международные межправительственные организации в области международной торговли, финансов, транспорта и связи (Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Международная орга - низация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемир - ная метеорологическая организация (ВМО), ЮНИДО).[8]
Остальные МЭО являются самостоятельно созданными и фун - кционирующими без регламентации со стороны ООН и не входят в систему объединенных наций.
И, наконец, в зависимости от отраслей экономики МЭО де - лятся на организации, регулирующие экономическое и промыш - ленное сотрудничество, организации в области транспорта, международные валютно-финансовые организации, МЭО в си - стеме мировой торговли, организации по регулированию миро - вых товарных рынков (Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Международный совет по зерну, Международная орга - низация по кофе, Международный комитет по хлопку), МЭО по вопросам предпринимательской деятельности (Всемирная тамо - женная организация).
Международные экономические организации как вторичные субъекты международного права образовались по согласованной воле государств, зафиксированной в международном договоре. Кроме того, МЭО могут создаваться решением уже существую - щей международной организации. Как правило, МЭО явились результатом проведения международных конференций. Многие организации даже сохранили название "конференция", но явля - ются при этом постоянно действующими международными орга - низациями. Например, Конференция ООН по торговле и развитию, Европейская конференция гражданской авиации.[9]
Порядок создания МЭО предполагает следующие этапы: 1) со - зыв дипломатических миссий государств, изъявивших желание согласовать действия по определенному кругу вопросов; 2) приня - тие учредительного документа МЭО, в котором должны быть оп - ределены цели, функции, структура, порядок образования главных органов, их компетенция, процедура вступления; 3) формирование структуры организации, осуществляемое специальными подгото - вительными органами, которые также формулируют повестку дня главных органов; 4) созыв главного органа, с которого начинается деятельность МЭО.
Переходя к вопросу о структуре МЭО, нужно сказать что, од - ним из объединяющих признаков всех МЭО является организаци - онно-правовой механизм их деятельности. Структура организации есть не что иное, как система взаимодействующих органов разной компетенции. Органы МЭО делятся на высшие, исполнительные, административные, дополнительные или вспомогательные, арбитражные и судебные. Высшие или пленарные органы состоят из представителей всех членов МЭО, которые принимают окончатель - ные решения по наиболее важным вопросам деятельности организации. Высшими эти органы называются также и потому что они являются законодательными органами организации. В компетен - цию высшего органа входит рассмотрение таких вопросов: прием новых членов, приостановление членства, выход из членства, определение компетенции и выбор членов исполнительных органов организации, избрание Генерального секретаря, утверждение бюд - жета, определение руководящих принципов и политики МЭО, осуществление контроля за использованием ресурсов, принятие изменений и поправок к основным документам организации, принятие решения о прекращении функционирования МЭО. Созываются высшие органы с разной периодичностью(1-3 раза в год либо по внеочередном порядке по мере определения повестки дня. Высшие органы МЭО могут называться по-разному. Например, Гене - ральная ассамблея ООН, ВОИС. ИСО, Генеральная конференция ЮНИДО, МАГАТЭ, Конференция ФАО, ОПЕК, Ассамблея ММО, ИКАО, Совет ОЭСР, Совет управляющих Всемирного банка. МБРР, MAP, МАИГ, МВФ, Конференция министров ВТО, ЮНКТАД, Международный совет МОНК, МОКК, МОС, Сессии ЭСКАТО, ЭКЛАК, Европейский совет ЕС.[10]
Исполнительные органы создаются для реализации решений, принятых на сессиях высших органов. Сами исполнительные орга - ны вправе принимать решения оперативного характера. Исполнительные органы являются органами ограниченного членского состава. Для принятия объективных решений, равного доступа к деятельности организации, представления интересов всех госу - дарств при формировании исполнительных органов используются определенные принципы. Это принципы справедливого географи - ческого представительства, специфических интересов, равного представительства групп государств с несовпадающими интереса - ми, наибольшего финансового вклада и так далее. Причем состав исполнительного органа может периодически меняться, так чтобы обеспечить участие в деятельности исполнительного органа всех членов организации. Исполнительные органы также именуются по - ртному: Экономический и социальный совет ООН, Исполнитель - ный совет ПРООН, Совет по промышленному развитию ЮНИДО, Совет управляющих МАГАТЭ и так далее.[11]
Административные органы - это секретариаты, которые со - стоят из должностных лиц организации, специалистов и обслуживающего персонала. Работники административных органов действуют в личном качестве и ответственны только перед организацией. Возглавляет секретариат Генеральный секретарь или Генеральный директор, который назначает остальной персонал
Секретариата. Ввиду того, что административные органы прово - дят огромную работу с документами, их часто отождествляют с органами юридического характера, среди должностных лиц и специалистов которых есть немалое число признанных юристов. К юридическим органам также относятся арбитражные и судеб - ные органы МЭО (Международный суд ООН, Европейский суд, Административный трибунат МОТ, Суд ОАГ, Орган по урегули - рованию споров ВТО).
В качестве дополнительных и вспомогательных органов высту - пают различные комитеты и комиссии. Такие органы создаются исполнительными или высшими органами для эффективности фун - кционирования организации. Комитеты и комиссии предусмотре - ны в уставах МЭО, а могут создавать и в процессе деятельности организации. Эти органы также являются органами ограниченно - го членского состава, кроме того, членами дополнительных орга - нов могут быть физические лица в качестве экспертов по тем или иным специальным вопросам. Комитеты и комиссии обладают спе - циальными названиями, определяющими круг рассматриваемых ими проблем. Этот круг, как правило, очень узкий и четко опреде - ленный. Например, комитеты Международной морской организа - ции делятся на комитеты по безопасности на море, по правовым вопросам, по защите морской среды, по техническому сотрудниче - ству, по обеспечению морского судоходства.[12]
Анализ основных функций международных организаций по - зволяет классифицировать их по следующим типам: координаци - онно-информационные, оперативные, нормативно-регулирующие, контрольно-наблюдательные и структурно-организационные. Функции международной организации могут быть как первона - чальными, то есть закрепленными в учредительном документе, так и произвольными, подразумеваемыми или имманентными. Функции же международных экономических организаций поми - мо перечисленных выше качеств обладают специальными черта - ми. Независимо от классификации МЭО, их функции во многом совпадают. К функциям МЭО относятся: изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных экономических отношений, обеспечение стабилизации валют, содействие устра - нению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообме - на между государствами, выделение средств в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому прогрессу, стимулирование улучшения усло - вий труда, принятие норм международного экономического права. Основная функция МЭО состоит в обеспечении сотруд - ничества в сфере экономики и промышленности, в области транспорта, в валютно-финансовой сфере, в областях мировой торговли и интеллектуальной собственности, стандартизации и сертификации продукции, инвестиций и международной ком - мерческой практики.
Одной из наиболее важных для международного права функций любой МЭО является ее участие в создании источников международного экономического права. Нормотворческая функция МЭО является проявлением ее международной правосубъектности. Результатом правотворческой деятельности МЭО является международный договор, принятый либо в рамках самой организации, либо договор, заключенный организацией с другими субъектами международного права. Согласно Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года, правоспособность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
