МЕТОДИКА И ПРАКТИКА ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ АРХИВНОГО ДЕЛА

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 129 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования . Анализ формирования и развития организационно-методической основы архивного дела Казахстана имеет высокую степень актуальности, так как успешное развитие архивной отрасли и эффективная деятельность архивных учреждений напрямую зависит от организационных структур и их методики работы. С принятием независимости Республики Казахстан в обществе произошли глубокие социально-экономические и политические реформы, в результате которых архивная отрасль вместе с остальными сферами деятельности общества пережила очень серьезную трансформацию. Первым делом в процессе этих реформ было необходимо решить на совершенно новой основе организационные, правовые, методические проблемы архивной отрасли.

В условиях социально-экономических преобразований непрерывно растет объём документального фонда, в вместе с ним наблюдается увеличение объема Национального архивного фонда Казахстана. Также возрастание спроса общественности на ретроспективную архивную информацию, все вместе делают актуальными теоретические исследования по вопросам архивного дела. Надо признать горькую правду, о том что в отечественном архивоведении отсутствуют фундаментальные исследования.

Известно, что архивы всегда представляли сокровищницу документального наследия народа. Архивные документы материализуют право граждан на получение ретроспективной документной информации для удовлетворения их потребностей. Сегодня архивная отрасль в республике представляет деятельность системы органов управления архивами и документацией, сети государственных архивов республиканского и местного уровней, ведомственных и частных архивов и призвана обеспечить сохранность, хранение и использование национального историко-культурного наследия. В архивной отрасли функционируют 234 государственных учреждения, из них: 7 республиканских государственных архивных учреждений, 14 областных, 2 городских управления архивов и документации (г. Астаны и г. Алматы), 211 областных, городских, районных государственных архивов и их филиалов. Создана необходимая законодательная и нормативно - правовая база, функционирования архивной отрасли республики.

В новых условиях создания в республике всех признаков, отвечающих стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, назрела необходимость развития и совершенствования нормативно-методической базы архивного дела. В результате проведения административных и экономических реформ в республике появился негосударственный сектор архивного дела. Перед государственными архивами стояла важная задача, выполнение которой требовало их оперативности и грамотности. Это относилось в первую очередь к документам организации, переданных на постоянное хранение в неупорядоченном состоянии. Архивы для обеспечения их сохранности были вынуждены начинать работу с формирования дел, проводить экспертизу ценности документов, разрабатывать к ним научно-справочный аппарат. В подавляющем большинстве случаев именно этот фактор сыграл определяющую роль в стремлении архивной отрасли республики к формированию и совершенствованию нормативно-методической базы, которая отвечала бы всем требованиям и потребностям государственных и негосударственных архивов.

Архивам без улучшения нормативно-методической базы архивного дела, немыслимо было решение извечной архивной задачи - повышение уровня сохранности архивного наследия народа и государства - Национального архивного фонда. Только за 2002 год его объем увеличился на 463, 5 тыс. дел и на современном этапе государственные архивы хранят около 20 млн. дел Национального архивного фонда и по личному составу, которые требуют постоянного внимания и заботы. Все это требуют серъезных усилий архивных учреждений и подчеркивает актуальность исследования организационно-методической основы архивного дела Казахстана.

Надо отметить, что в условиях интенсивных преобразований государственных структур архивная отрасль страны ведет постоянную работу по развитию и совершенствованию собственной нормативной правовой и методической базы.

Исследование организационно-методической основы архивного дела Казахстана, решить данную проблему, дать оценку реализованным программам развития архивного дела и проанализировать действующую нормативно-методическую обеспеченность сферы приобретающую особую актуальность.

Необходимость теоретического исследования организационно-методической основы архивного дела также связано со слабой изученностью проблемы в отечественном архивоведении.

Степень изученности темы. Проблемы организационно-методической основы архивного дела Казахстана стали предметом рассмотрения впервые, и по данной проблеме надо признать отсутствуют фундаментальные исследования и научные труды. В архивоведении исследования по их уровням могут быть следующие - теоретические исследования по базовой научной проблематике; теоретические исследования поискового характера разных аспектов архивоведения и прикладные методические разработки. Большое количество прикладных методических разработок свидетельствует о практической направленности разработок. В данном исследовании привлечены все уровни теоретических исследований.

Теоретическую основу исследования составили научные труды известных теоретиков архивоведения В. Н. Автократова, Е. В. Старостина, Ф. И. Долгих и К. И. Рудельсона, Т. Н. Хорхординой, В. П. Козлова [1-6] .

В научной работе автором сделана попытка расширить методологию исследования, охватив основные теоретические труды архивоведения и документоведения. Используемый междисциплинарный подход в данной работе помог более шире раскрыть исследуемую проблему на стыке управления документацией и архивного хранения документов. Были использованы труды Э. М. Мирского и Института философии Российской Академии наук, посвященные междисциплинарности в науке Э. М. Мирского, Н. И. Ходаковского, А. М. Мусаева, Т. В. Кузнецовой, М. Ф. Румянцевой [7-12] .

Из-за отсутствия фундаментальных научных трудов по проблемам отечественного архивоведения в научной работе были изучены труды теоретического характера российских ученых и исследователей. По сравнению с отечественным архивоведением российское архивоведение имеет более серъезную базу. Поэтому опыт и рекомендации по совершенствованию нормативной и методической базы архивного дела были полезными для изучения.

Ларин М. В. в статье «Сравнительный обзор архивного законодательства стран СНГ» дает анализ и оценку действующей правовой базе архивного дела стран СНГ, относительно Казахстана он дает положительную оценку [13] .

В. Шибаев глубоко изучая и анализируя архивное законодательство современной России выявляет факторы влиявшие на его изменение. Делает вывод, что архивное дело, как и любая другая сфера жизни общества, имеет свою правовую форму, которая регулируется архивным законодательством. Главная задача которого создание законодательной базы, позволяющей решить проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование архивного фонда [14] .

Вопросы научных основ комплектования государственных архивов документами, образующимися в условиях функционирования отраслевых автоматизированных систем управления глубоко изучены в научной работе И. И. Даниленко. В книге В. Ф. Привалова последовательно изложены вопросы обеспечения сохранности бумажных документов и для исследования были полезными его подходы в компромиссных решениях проблем сохранности, в частности, в симбиозе цифровых и аналоговых систем. В методическом пособии В. Ф. Привалов подробно раскрывая все вопросы обеспечения сохранности архивных документов на бумажной основе, дает анализ на научной основе данной проблемы [15, 16]

Теоретические и практические вопросы экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов широко изучены в исследовательских трудах научных институтов, таких как ВНИИДАД и Федерального архивного агентства. У истоков теоретических разработок в середине прошлого столетия стоял ВНИИДАД и как крупный ведущий научный центр по исследованиям архивоведения и документоведения. Практически все теоретические исследования документоведения и архивовдения, разработки прикладного характера связаны с деятельностью ученых ВНИИДАД [17, 18] .

Киселев И. Н. изучая эволюцию научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Российской Федерации справедливо отмечает, что время с 1991 по 2005 год - период насыщенный и во многом уникальный в развитии научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Российской Федерации. В эти годы интенсивно создавались архивные справочники, которые публиковались как традиционным способом, так и с разнообразным использованием компьютерных технологий. За 15 лет было издано 394 справочника, то есть 60% всех опубликованных справочников по документам АФ РФ, хранящихся в государственных и муниципальных архивах [19] .

Вопросам доступа к архивной информации и его современной нормативно-правовой базе и практике посвящена статья И. А. Дегтяревой [20] . Общей проблемой теории нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов занимаются А. Н. Авдеев, С. Л. Кузнецов, О. И. Рысков, [21-23] . Все авторы исследуют теоретические аспекты создания автоматизированной системы управления электронными документами. На основании результатов многолетней практической деятельности по созданию автоматизированных систем, научно-методической работы в части архивного хранения и документоведения, исходя из анализа действующей нормативно-правовой базы.

Для сравнительного анализа, выявления общего и особенного в процессе организации и деятельности методических комиссий и советов важны статьи, посвященные опыту работы советов других стран. В. Н. Моисеев и В. А. Сидорова рассматривают начуно-методические советы как важный инструмент решения методических вопросов проблем архивного дела [24, 25] . На правах совещательных органов в структуре государственного механизма по управлению архивным делом научно-методические советы накопили богатый опыт по координации основных направлений работы архивных учреждений. Для решения актуальных проблем в архивном деле, в частности в методическом плане и для нашего исследования был полезен опыт деятельности по координации основных направлений работы архивных учреждений. Авторы подчеркивают возросшее значение методических советов, отметили повышение их роли в обсуждении методических разработок архивного дела.

Т. Ф. Павлова в своей статье изучает вопросы актуальной проблемы на сегодняшний день, формирования нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. Дает глубокий анализ нормативной и методической базе с начала 1990-х годов, обеспечивающей сбалансированный подход к решению проблем доступа и использования архивных документов в интересах личности, сведения о которой содержатся в этих документах, и пользователя. [26] .

Успехи ВНИИДАД в разработке основных вопросов электронных документов освещены в статье М. В. Ларина и В. Ф. Янковой. Институт активно участвует в разработках связанных с изучением электронных документов, занимается разработкой нормативных и методических основ организации работы с электронными документами как в делопроизводстве, так и в архиве. Для отечественного архивовдения полезен опыт института в области нормативного регулирования работы с электронными документами М. В. Ларин и В. Ф. Янковая [27, 28] . Привлеченные научные статьи российских ученых по вопросам электронных документов послужили информационной базой для раскрытия исследуемой темы.

Анализ научных работ российских исследователей показывает, что исследование организационных и нормативно-методических вопросов архивного дела развивается и совершенствуется. В отечественном архивоведении изучение имеющихся исследований теоретического и методического характера показывает, что организационно-методические вопросы архивного дела не нашли глубокого исследования особенно в теоретических трудах. Отсутствие фундаментального научного труда по теоретическим проблемам архивоведения не дает возможность комплексного подхода и рассмотрения всех вопросов архивного дела как в целом, так и в частности. Однако, этот фактор не может снизить научный потенциал отдельных статей по проблемам отечественного архивоведения.

Особо отметим, в отечественном архивоведении нет единого баланса между теоретическими исследованиями и практическими методическими разработками. Несмотря на отстутстсвие специального научного труда по проблемам архивного дела надо отметить, что впервые в отечественном архивоведении аудиовизуальные документы как источники по истории Казахстана в материалах Центрального государственного архива КФДЗ РК исследует Г. А. Сексенбаева. Как автор подчеркивает, проблемы историографии, источниковедения и архивоведения аудиовизуальных источников в казахстанском историческом пространстве рассматриваются впервые, как предмет специального исследования. Их изучение в таком комплексе открывает перспективы в развитии отечественного источниковедения как одного из самостоятельных научных направлений, составляющего часть общего исторического источниковедения, а также архивоведения, где оно занимает определенное место с учетом значимости и специфики аудиовизуальных источников как исторических источников и объектов архивного хранения [28] .

Исследование опыта работы архивных учреждений республики имеет существенное значение для формирования и совершенствования нормативно-методической базы по всем направлениям деятельности архивов. Об этом впервые комплексно исследовала в своей научной статье Е. М. Грибанова [29] .

Важными для анализа темы данного исследования являются статьи и выступления руководителей уполномоченных органов управления архивами и документацией, центральных государственных архивов. М. Х. Жакыпов в своей статье подробно дает оценку основным тенденциям развития архивного дела и документационного обеспечения управления в свете современных требований. Он в частности рассматривая основные тенденции развития архивного дела и документационного обеспечения управления, отметил, что успешная деятельность архивных учреждений зависит от их способности интегрировать международный опыт в свою практику. Казахстан является членом Международного совета архивов, но результативность этого членства весьма проблематична. При этом он указывал на необходимость усиления работы архивных учреждений республики в соответствии новым реалиям современной жизни и активного внедрения современных технологий в их работу [30] .

Предпосылки и необходимость формирования правовой базы архивного дела впервые обобщила Р. Х. Сариева, выступившая на Республиканском семинар - совещании, посвященного 5-летию принятия Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» в 2003 году в Алматы. Автор отметила важность архивного законодательства как важного элемента, регулирующего функционирования информационно-архивной сферы и значительно способствовала более детальному раскрытию содержания и значимости основного архивного Закона [31] .

Вопросы применения основных положений Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» стали предметом рассмотрения в ряде публикаций фактически сразу после его принятия. Определенный интерес представляют статьи В. М. Чупрова, который в своих статьях и выступлениях, рассматривая основные архивные законодательные акты, делает акцент на основной закон архивной отрасли. Комментируя основные положения архивного закона выделяет некоторые его аспекты, в частности историю создания основного закона, проблемы законодательной и нормативно-правовой базы архивного дела в Республике Казахстан. Приводят фактические данные об изменениях и дополнениях внесенных в основной архивный закон [32-34] .

Характеристика действующей нормативно-правовой базы, в частности методического обеспечения архивной отрасли и комментарий к Закону РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам документационного обеспечения» содержатся в статьях А. Адельгужина и Е. Жусупова [35, 36] . Авторы дают подробный анализ основных нормативных правовых актов и методических документов по вопросам архивного дела Казахстана и их статьи представляют значительный интерес в анализе и раскрытии содержания методических документов.

В процессе проведения диссертационного исследования важное значение имели научные статьи архивистов-практиков как Г. С. Смаилова, Б. Т. Хамраева, Л. А. Гудковой, Б. А. Касенова, С. Черновой и других. Изучению методических рекомендаций по выявлению особо ценных документов на стадии ведомственного хранения, созданию ведомственных каталогов по архивным документам, а также по выявлению, учету, описанию и хранению особо ценных документов в ведомственных архивах учреждений-источников комплектования посвящены статьи Г. С. Смаилова, Б. Т. Хамраева, Л. А. Гудковой [37-39] .

Р. Х. Сариева, Б. А. Касенов в своих трудах освещают вопросы использования документов НАФ, в которых раскрыты и проанализированы теоретические и практические вопросы использования документов Национального архивного фонда Республики Казахстан как составной части культурного наследия народа и информационного ресурса государства, а также организации и методики исполнения тематических и социально-правовых запросов в ведомственном архиве учреждения [40, 41] .

В статьях Б. Джапарова, В. Чупрова, М. Әбсеметова и В. Баймаганбетова обобщенно освещены вопросы деятельности центральных государственных архивов. Б. Джапаров раскрывает содержание Концепции информатизации Архива Президента Республики Казахстан, В. Баймаганбетова деятельность Центрального государственного архива Республики Казахстан, М. Әбсеметов о направлениях деятельности Национального архива РК и его международном сотрудичестве на современном этапе, а также о роли архивов в архивной отрасли республики [42-46] .

Логическим продолжением исследований в данном направлении стали статьи и публикации С. Черновой, А. К. Копбосыновой, Е. Самойленко, А. Аубакирова, А. Х. Мустафиной [47-51] . Самойленко Е. рассматривает основные предпосылки создания систем электронного архива, результативность его внедрения в Национальном Банке РК и дает краткое описание системы «Электронный архив».

Все авторы обосновали необходимость, более системного подхода к работе по координации и формированию нормативно-правовой и методической базы архивного дела в республике.

Для обобщения зарубежного опыта по нормативно-методическому обеспечению архивной отрасли в работе привлечены статьи И. Б. Матяша, С. Г. Кулешова, И. Фелдмане, Х. Валберг, А. С. Вирабян [52-55] .

В диссертационном исследовании широко использованы материалы международных научно-практических конференции посвященные различным вопросам архивного дела и информационных научных изданий. Использованы материалы Республиканского семинара-совещания, посвященного 5-летию принятия Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах», проведенного в 2003 году, а также республиканского семинара-совещания «Электронный документооборот и электронные архивы» в 2006 году, материалы Международных научно-практических конференции «Правовые проблемы архивного дела в Евроазиатском регионе» (Астана, 2002), «Архивы и общество сегодня» (Минск, 2004) . Активно использованы издания «Қазақстан мұрағаттары», «Қазақстанда іс қағаздарын жүргізу», «Вопросы документооборота», «Отечественные архивы», «Вестник архивиста», информационные бюллетени архивов Казахстана.

Цель и задачи исследования. Целью явяется комплексное изучение формирования и развития организационно-методической базы архивного дела Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи исследования:

- проанализировать теоретические положения организационно-методической основы архивного дела Казахстана;

- исследовать эволюцию организационно-методической основы архивного дела в республике;

- раскрыть значимость Закона РК «О Национальном архивном фонде и архивах» как основа методических разработок по архивному делу;

- изучить методические аспекты разработки организационно-методических документов по архивному делу;

- рассмотреть и показать роль архивных учреждений в развитии нормативно-методической базы архивного дела;

- изучить вопросы использования архивной информации в методических документах, разработанных архивными учреждениями республики;

- дать анализ разработки и утверждения организационно-методических документов архивного дела;

- рассмотреть совершенствование организационно-методического обеспечения архивов в условиях информатизации архивного дела.

Объектом исследования является формирование и развитие организационно-методической основы архивного дела в республике в новых условиях.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

Комплексный Анализ Документооборота как Фундаментальной Основы Управленческой Деятельности в Организациях с Целью Оптимизации Рабочего Процесса и Повышения Качества Управления

Официальные документы и постановления: понятие, типы и порядок принятия

Проблемы оценки и архивирования электронных документов: сложности определения состава и характеристик ценных информационных ресурсов

Методологические подходы к исследованию истории делопроизводства и документации в Казахстане: от традиций имперского периода до современной эры

Порядок оказания государственной услуги по формированию, хранению и использованию документов Национального архивного фонда Республики Казахстан

Инструкция о порядке и сроках хранения документов в государственных архивах Республики Казахстан: требования, проблемы и последствия

Делопроизводство: история развития, определение и задачи в Казахстане и России

Организация государственного архивного дела в Казахстане в начале XX века

Археография как научная дисциплина: понятие, объект и границы

Дисциплины

Информация

Дополнительно

Email: info@stud.kz