Анализ и оценка деятельности Национального фонда РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические основы процессов формирования и использования Национального Фонда РК

1. 1 Экономическая сущность, функции фондов и их особенности

1. 3 Формирование и развитие Национального Фонда РК

2 Анализ и оценка деятельности Национального фонда

РК

2. 1 Анализ динамики деятельности Национального Фонда

2. 2 Источники формирование ресурсов Национального Фонда

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Республика Казахстан - это один из крупнейших поставщиков углеводородов в мире. Наша страна богата залежами газа, нефти, урана и другими элементами периодической таблицы. Вполне естественно, что республика была так называемым сырьевым донором в составе союза. На территории Казахстана было сколько угодно развита добывающая промышленность, когда как обрабатывающая была всего лишь в зачаточном состоянии. С момента обретения независимости прошло уже 18 лет. Первые годы были для нас не самыми лучшими, экономика пыталась встать на ноги, многие экономические связи были просто - напросто утеряны. Казахстан учился жить по - новому, появилось сразу громадное количество проблем, не только экономических, но политических и социальных. И вполне понятно, что первые годы независимого существования мы, также как при союзе занимались тем, что добывали и продавали, чтобы потом купить уже переработанное и втридорога. Но Казахстан доказал на деле, что достоин жить лучше.

Мы постепенно выбирались из этого замкнутого круга, были построены предприятия обрабатывающей промышленности, аграрный сектор получил и получает солидную помощь от государства, малому и среднему бизнесу дали «зеленый свет», наш банковский сектор считается одним из лучших среди стран бывшего союза, граждане стали жить лучше.

Потом произошло то, без чего трудно представлять сейчас Казахстан. На территории республики всегда были большие залежи углеводородов, но с открытием громадных залежей нефти в Каспийском шлейфе, наша страна встала в один ряд с крупнейшими добытчиками нефти и газа в мире.

Разумеется, это привлекло к нам большое количество инвесторов, прибыли и сверхприбыли стали поступать в бюджет колоссальными для того времени объемами, но выпускать такое количество денег «в народ» было, по меньшей мере, не разумно, поэтому то эти деньги и хранились в казне до лучших времен.

Соответственно это породило массу слухов и домыслов, люди задавались вопросом: «А где же нефтяные деньги?». Достаточно вспомнить различные предвыборные лозунги оппонентов действующего президента Назарбаева Н. А: «Нефтяные деньги народу!!! Давайте поделим нефтяные деньги Казахстана!!!». На теледебатах они предлагали поделить и потратить нефтяные деньги, мотивируя тем, что недра республики - это достояние всех граждан. Однако подобные лозунги побуждают негативнее иждивенческие настроения. «Мы должны копить и преумножать, потому как это не только наше с вами достояние, но и достояние наших внуков и правнуков», - сказал президент РК Назарбаев Н. А. Президент подчеркнул, что создавая такой фонд, Казахстан ничего не придумывает. Многие государства, работающие на сырьевых ресурсах, создавали такие фонды.

1 Теоретические основы процессов формирования и использования Национального Фонда РК

1. 1 Экономическая сущность, функции фондов и их особенности

Национальный фонд был создан 23 августа 2000 года Указом Президента Республики Казахстан № 402. Основная цель Национального фонда сформулирована как «обеспечение стабильного социально-экономического развитие страны, накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов».

Указом предусмотрено, что:

1. Активы Фонда сосредоточиваются на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан.

2. Управление активами Фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан;

3. Объем и направления использования Фонда определяются Президентом Республики Казахстан по предложению Правительства Республики Казахстан;

4. Правительство Республики Казахстан ежегодно представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании Фонда.

29 января 2001 года в целях регламентации деятельности по формированию и использованию Национального фонда был принят Указ Президента «О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан».

Указом утверждались прилагаемые Правила формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан (далее Правила), в которых более подробно были сформулированы цели и задачи Национального фонда, а также функции, права и обязанности государственных органов по его управлению.

В соответствии с настоящим Указом Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан. Целью Фонда стала реализация двух основных функций:

1. Сберегательная, которая заключается в формировании накоплений государства.

2. Стабилизационная, выражающаяся в снижении зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен.

Сберегательная часть составляет 75%, стабилизационная - 25%. Однако на момент первых дней работы фонда сложился некоторый дисбаланс. На стабилизационный портфель приходилось около 40%, а на сберегательный-60%. В последующем этот дисбаланс был ликвидирован - сберегательную часть пополнили остатки с секретного счета.

В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими товаропроизводителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены на сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.

В соответствии с Правилами, в целях исполнения стабилизационной функции Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора (юридических лиц по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан) над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений по их следующим видам:

подоходный налог с юридических лиц;
налог на добавленную стоимость;
налог на сверхприбыль;
бонусы;
роялти;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.

С целью исполнения сберегательной функции Фонд формируется за счет следующих поступлений:

1) официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10% от планируемых в республиканском и местных бюджетах сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет.

2) инвестиционные доходы от управления Фондом;

3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Правила, утвержденные Президентом, закрепили 3 основные линии, по которым может расходоваться Фонд:

в виде поступлений из Фонда в республиканский и местные бюджеты для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;
в виде целевых трансфертов Фонда, передаваемых из Фонда в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;
на покрытие расходов, связанных с управлением Фондом и проведением ежегодного внешнего аудита.

По двум первым линиям Фонд используется в целях реализации стабилизационной функции (накопительная функция реализуется автоматически) . Правила закрепили исчерпывающий перечень целей, на которые может быть использован Фонд, а также установили запретительную норму использовать Фонд для кредитования частных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств. Фонд должен размещается в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода. В настоящее время наибольшая часть активов (более 60%) размещена в те или иные инструменты финансового рынка США. Затем идут Япония, Германия, Великобритания, Италия, Франция, Канада, Испания, Швейцария и рынки других стран. В соответствии в Правилами Национальный фонд фактически является самостоятельным субъектом, действующим на основании договора доверительного управления, самостоятельно осуществляет инвестирование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим, разрабатывает и утверждает правила осуществления инвестиционных операций.

Как известно, за основу в создании Фонда в Казахстане был принят Государственный норвежский нефтяной фонд (далее ГННФ) как образец прозрачности работы подобных нефтяных фондов. Стабилизационная функция ГННФ может быть реализована только для того, чтобы балансировать бюджет, не связанный с нефтью. В Правилах, регулирующих использование казахстанского Фонда оговорено, что цели, на которые передаются средства Фонда в виде целевых трансфертов в республиканский и местные бюджеты, определяются Президентом Республики Казахстан единолично;

К первоначально планировавшейся стабилизационной функции фонда по снижению зависимости бюджета от колебаний мировых цен на экспортируемые из Казахстана товары добавилась еще и сберегательная функция. Она реализуется следующим образом. Согласно утвержденным правилам формирования и использования Национального фонда, в него поступают официальные трансферты из республиканского и местного бюджетов в размере 10% от планируемых поступлений в эти бюджеты по следующим налогам и платежам от организаций сырьевого сектора - подоходному с юридических лиц, НДС, налога на сверхприбыль, бонусов, роялти и доле Казахстана по разделу продукции по заключенным контрактам. Кроме того, сюда же включены инвестиционные доходы от управления фондом и иные поступления и доходы. Таким образом, за счет сберегательной функции фонда его доходы пополняются автоматически в результате исполнения республиканского и местного бюджетов. В полном объеме эта функция осуществляется с 1 января 2002 года.

Другая функция фонда - стабилизационная - начала действовать сразу же после внесения поправок в действующее законодательство. Она предусматривает, что поступления в республиканский и местный бюджеты свыше утвержденных показателей по перечисленным выше налогам и платежам от сырьевых организаций, подлежат изъятию в Национальный фонд. Эти суммы поступают поквартально согласно плану, утверждаемому правительством, причем показатели этого плана отражаются в законе о республиканском бюджете. Правительство также утверждает перечень организаций сырьевого сектора, отчисления от которых поступают в Национальный фонд.

При всей внешней финансовой безупречности данной модели остается нерешенным ряд вопросов, вызывающих критику со стороны общественности и экспертов. Прежде всего, высказывается предложение о том, что все средства, поступающие в Национальный фонд, первоначально должны поступать в бюджет согласно действующим процедурам, а потом парламент должен решить, в каком объеме выделить деньги на пополнение Национального фонда. Аналогичная процедура вполне могла бы быть применена и на уровне местных бюджетов. Татьяна Квятковская, депутат мажилиса парламента, при обсуждении проблем Национального фонда заявила, что речь идет не о том, что кто-то против этого фонда, а о том, что деньги в него должны идти нормально через бюджет. Ничего, если лишнее сито пройдет, лишний фактор контроля, никому от этого хуже не станет. /1/

Далее, критикуется непоследовательность властей Казахстана в применении норвежского опыта к нашей действительности. Дело в том, что политическое решение о накапливании средств в Национальном фонде Казахстана было принято на фоне серьезных социальных проблем, далеких от своего решения, в то время как в Норвегии приступили к накапливанию денег в нефтяном фонде как раз после того, как были решены социальные проблема, а страна вышла на высокий уровень развития. Также высказывается несогласие с основополагающим тезисом властей о том, что активный приток средств из Национального фонда в реальный сектор экономики Казахстана (в технологии, производства) вызовет рост инфляции и обвал курса тенге, - такое явление наступит в том случае, если деньги фонда будут направляться непосредственно на повышение пенсий, пособий и зарплат.

Одним из самых веских аргументов критиков выбранной модели Национального фонда для Казахстана является отсутствие в ней персонифицированной аккумуляционной функции, когда часть сверхдоходов от экспорта нефти и других природных ресурсов накапливается непосредственно на индивидуальном счете каждого гражданина страны с тем, чтобы потом он мог расходовать ее на собственные нужды социального характера (получение образования, приобретение жилья, создание семьи и т. д. ) . В качестве контраргументов против реализации этой функции фонда выдвигаются две причины: средства Национального фонда не должны проедаться, а издержки транзакций (переводов) средств из фонда на индивидуальные банковские или иные счета весьма велики. Такая аргументация властей выглядит несостоятельной, поскольку речь в данном случае не идет о расходовании средств фонда на текущие повседневные нужды граждан, а на те цели, которые, по сути, представляют собой инвестирование в человеческие ресурсы страны. Это тем более важно, что государство сегодня практически полностью переложило социальные расходы на граждан, не предоставив им взамен соответствующих налоговых льгот в виде вычетов, как это делается в развитых странах. Что касается тезиса о высоких издержках трансакций, то они также представляются несостоятельными, поскольку платежная система Казахстана сегодня является одной из лучших в СНГ по уровню ее компьютерной оснащенности и объемам проводимых через нее транзакций. В качестве дополнительного контраргумента укажем также на эффективную работу накопительной пенсионной системы Казахстана, в которой каждый вкладчик имеет свой персональный счет, на который ежемесячно поступают обязательные пенсионные взносы из бухгалтерий работодателей.

Приведем в данной связи и мнение Алтыншаш Джагановой, бывшего председателя Агентства по миграции и демографии. Г-жа Джаганова напомнила, что в 1998 году Агентством был предложен проект «Программы стимулирования рождаемости в Казахстане», суть которого заключалась в том, что при рождении третьего и последующего ребенка на их персональный счет вносится срочный вклад, которым они могут воспользоваться для получения образования и занятия предпринимательской деятельностью по достижении совершеннолетия. /2/ Проект отложен на неопределенное время из-за отсутствия средств, хотя, по мнению г-жи Джагановой, Национальный фонд мог бы сыграть определенную роль в реализации подобного проекта. Тем более, что на практике похожие идеи уже реализуются. В качестве примера г-жа Джаганова сослалась на опыт Северо-Казахстанской области, где постановлением акимата утвержден план дополнительных мероприятий по реализации Концепции государственной демографической политики на 2001-2005 годы. Этот документ предусматривает при рождении третьего ребенка в семье выплату компенсации в сумме 100 тыс. тенге. Из этой суммы 15 тыс. тенге выплачиваются в виде единовременной помощи, а 85 тыс. тенге переводятся на банковский депозитный счет одного из родителей с правом использования только процентных сумм. 35 тыс. тенге снимаются с депозитного счета при достижении ребенком школьного возраста (на подготовку к учебе), а оставшаяся сумма - после окончания школы.

Принципы текущей деятельности фонда определены указом президента Казахстана от 29 января 2001 года «О некоторых вопросах Национального фонда РК», Правилами формирования и использования фонда, а также Правилами осуществления инвестиционных операций Национального фонда. При этом в открытой печати публиковались только первые два документа. Кроме того, законом «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам функционирования Национального фонда РК» от 3 мая 2001 года (введен в действие с 1 января 2001 года) внесены поправки в законы «О Национальном банке РК» и «О бюджетной системе».

Фонд не является самостоятельным юридическим лицом и представляет собой специальный счет правительства в Национальном банке, на котором сосредотачиваются соответствующие финансовые активы, инвестируемые банком в зарубежные инструменты. Такой подход был предпринят с целью максимального сокращения расходов по управлению фондом. Тем не менее, на практике для обеспечения текущей деятельности фонда привлечены сотрудники Министерства финансов и Национального банка, причем в последнем в настоящее время ведется обучение сотрудников Департамента монетарных операций для управления портфелем акций, в которые вложены активы фонда. Таким образом, определенные затраты на управление фондом все же есть, и они в будущем будут возрастать. К этим затратам необходимо также добавить вознаграждения, выплачиваемые Национальному банку и внешним управляющим за управление активами фонда, расходы на создание специального web-сайта, подготовку отчетности о деятельности фонда и так далее. Кроме того, в Национальном банке за деятельность фонда отвечает один из заместителей председателя этого банка. Вполне очевидно, что по мере роста активов Национального фонда и расширения перечня объектов его инвестирования как в страновом, так и в отраслевом разрезе, расходы на управление им будут возрастать, как и число занятых в этом процессе сотрудников Министерства финансов и Национального банка. Тем не менее, из заявлений руководства Национального банка известно, что здесь намерены следовать модели, используемой в центральном банке Норвегии, где управление активами местного нефтяного фонда и золотовалютными резервами самого банка осуществляется в институциональных рамках одного департамента этого банка.

Возможности президента Республики Казахстан по распоряжению Национальным фондом вытекают, прежде всего, из того, что сам фонд был создан его Указом N 402 от 23 августа 2000 года «О Национальном фонде Республики Казахстан».

В соответствии с этим указом президент по предложению подотчетного ему правительства определяет объем и направления использования фонда (пп. 3) п. 2) . Он также утверждает представленный ему правительством годовой отчет о формировании и использовании фонда (пп. 4) п. 2) . Кроме того, управление активами фонда осуществляется Национальным банком РК (пп. 2) п. 2), который в своей деятельности также подотчетен президенту.

Более шире полномочия президента республики определены в утвержденных его же Указом N 543 от 29 января 2001 года Правилах формирования и использования Национального фонда Республики

Казахстан. Таким образом, он определил порядок формирования Национального фонда, использование его средств и отчетности по вопросам его формирования и функционирования. Президент, в частности:

определяет цели расходования фонда в виде целевых трансфертов, передаваемых из фонда в республиканский и местные бюджеты на реализацию данных целей (пп. 2) п. 10) .
формирует состав Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, который имеет статус консультативно-совещательного органа при Президенте РК (пп. 1) ст. 14, п. 19) ;
дает обязательные для исполнения указания Совету, правительству и Национальному банку по вопросам фонда (пп. 2) ст. 14) ;

4) осуществляет контроль за деятельностью по управлению фондом (пп. 3) ст. 14) ;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.