Анализ и оценка деятельности Национального фонда РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические основы процессов формирования и использования Национального Фонда РК
1.1 Экономическая сущность, функции фондов и их особенности
1.3 Формирование и развитие Национального Фонда РК
2 Анализ и оценка деятельности Национального фонда
РК
2.1 Анализ динамики деятельности Национального Фонда
2.2 Источники формирование ресурсов Национального Фонда
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Республика Казахстан - это один из крупнейших поставщиков углеводородов в мире. Наша страна богата залежами газа, нефти, урана и другими элементами периодической таблицы. Вполне естественно, что республика была так называемым сырьевым донором в составе союза. На территории Казахстана было сколько угодно развита добывающая промышленность, когда как обрабатывающая была всего лишь в зачаточном состоянии. С момента обретения независимости прошло уже 18 лет. Первые годы были для нас не самыми лучшими, экономика пыталась встать на ноги, многие экономические связи были просто - напросто утеряны. Казахстан учился жить по - новому, появилось сразу громадное количество проблем, не только экономических, но политических и социальных. И вполне понятно, что первые годы независимого существования мы, также как при союзе занимались тем, что добывали и продавали, чтобы потом купить уже переработанное и втридорога. Но Казахстан доказал на деле, что достоин жить лучше.
Мы постепенно выбирались из этого замкнутого круга, были построены предприятия обрабатывающей промышленности, аграрный сектор получил и получает солидную помощь от государства, малому и среднему бизнесу дали зеленый свет, наш банковский сектор считается одним из лучших среди стран бывшего союза, граждане стали жить лучше.
Потом произошло то, без чего трудно представлять сейчас Казахстан. На территории республики всегда были большие залежи углеводородов, но с открытием громадных залежей нефти в Каспийском шлейфе, наша страна встала в один ряд с крупнейшими добытчиками нефти и газа в мире.
Разумеется, это привлекло к нам большое количество инвесторов, прибыли и сверхприбыли стали поступать в бюджет колоссальными для того времени объемами, но выпускать такое количество денег в народ было, по меньшей мере, не разумно, поэтому то эти деньги и хранились в казне до лучших времен.
Соответственно это породило массу слухов и домыслов, люди задавались вопросом: А где же нефтяные деньги?. Достаточно вспомнить различные предвыборные лозунги оппонентов действующего президента Назарбаева Н.А: Нефтяные деньги народу!!! Давайте поделим нефтяные деньги Казахстана!!!. На теледебатах они предлагали поделить и потратить нефтяные деньги, мотивируя тем, что недра республики - это достояние всех граждан. Однако подобные лозунги побуждают негативнее иждивенческие настроения. Мы должны копить и преумножать, потому как это не только наше с вами достояние, но и достояние наших внуков и правнуков, - сказал президент РК Назарбаев Н.А. Президент подчеркнул, что создавая такой фонд, Казахстан ничего не придумывает. Многие государства, работающие на сырьевых ресурсах, создавали такие фонды.

1 Теоретические основы процессов формирования и использования Национального Фонда РК
1.1 Экономическая сущность, функции фондов и их особенности
Национальный фонд был создан 23 августа 2000 года Указом Президента Республики Казахстан № 402. Основная цель Национального фонда сформулирована как обеспечение стабильного социально-экономического развитие страны, накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.
Указом предусмотрено, что:
1.Активы Фонда сосредоточиваются на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан.
2.Управление активами Фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан;
3.Объем и направления использования Фонда определяются Президентом Республики Казахстан по предложению Правительства Республики Казахстан;
4.Правительство Республики Казахстан ежегодно представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании Фонда.
29 января 2001 года в целях регламентации деятельности по формированию и использованию Национального фонда был принят Указ Президента О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан.
Указом утверждались прилагаемые Правила формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан (далее Правила), в которых более подробно были сформулированы цели и задачи Национального фонда, а также функции, права и обязанности государственных органов по его управлению.
В соответствии с настоящим Указом Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан. Целью Фонда стала реализация двух основных функций:
1.Сберегательная, которая заключается в формировании накоплений государства.
2.Стабилизационная, выражающаяся в снижении зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен.
Сберегательная часть составляет 75%, стабилизационная - 25%. Однако на момент первых дней работы фонда сложился некоторый дисбаланс. На стабилизационный портфель приходилось около 40%, а на сберегательный-60%. В последующем этот дисбаланс был ликвидирован - сберегательную часть пополнили остатки с секретного счета.
В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими товаропроизводителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены на сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.
В соответствии с Правилами, в целях исполнения стабилизационной функции Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора (юридических лиц по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан) над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений по их следующим видам:
подоходный налог с юридических лиц;
налог на добавленную стоимость;
налог на сверхприбыль;
бонусы;
роялти;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.
С целью исполнения сберегательной функции Фонд формируется за счет следующих поступлений:
1)официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10% от планируемых в республиканском и местных бюджетах сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет.
2) инвестиционные доходы от управления Фондом;
3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Правила, утвержденные Президентом, закрепили 3 основные линии, по которым может расходоваться Фонд:
в виде поступлений из Фонда в республиканский и местные бюджеты для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;
в виде целевых трансфертов Фонда, передаваемых из Фонда в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;
на покрытие расходов, связанных с управлением Фондом и проведением ежегодного внешнего аудита.
По двум первым линиям Фонд используется в целях реализации стабилизационной функции (накопительная функция реализуется автоматически). Правила закрепили исчерпывающий перечень целей, на которые может быть использован Фонд, а также установили запретительную норму использовать Фонд для кредитования частных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств. Фонд должен размещается в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода. В настоящее время наибольшая часть активов (более 60%) размещена в те или иные инструменты финансового рынка США. Затем идут Япония, Германия, Великобритания, Италия, Франция, Канада, Испания, Швейцария и рынки других стран. В соответствии в Правилами Национальный фонд фактически является самостоятельным субъектом, действующим на основании договора доверительного управления, самостоятельно осуществляет инвестирование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим, разрабатывает и утверждает правила осуществления инвестиционных операций.
Как известно, за основу в создании Фонда в Казахстане был принят Государственный норвежский нефтяной фонд (далее ГННФ) как образец прозрачности работы подобных нефтяных фондов. Стабилизационная функция ГННФ может быть реализована только для того, чтобы балансировать бюджет, не связанный с нефтью. В Правилах, регулирующих использование казахстанского Фонда оговорено, что цели, на которые передаются средства Фонда в виде целевых трансфертов в республиканский и местные бюджеты, определяются Президентом Республики Казахстан единолично;
К первоначально планировавшейся стабилизационной функции фонда по снижению зависимости бюджета от колебаний мировых цен на экспортируемые из Казахстана товары добавилась еще и сберегательная функция. Она реализуется следующим образом. Согласно утвержденным правилам формирования и использования Национального фонда, в него поступают официальные трансферты из республиканского и местного бюджетов в размере 10% от планируемых поступлений в эти бюджеты по следующим налогам и платежам от организаций сырьевого сектора - подоходному с юридических лиц, НДС, налога на сверхприбыль, бонусов, роялти и доле Казахстана по разделу продукции по заключенным контрактам. Кроме того, сюда же включены инвестиционные доходы от управления фондом и иные поступления и доходы. Таким образом, за счет сберегательной функции фонда его доходы пополняются автоматически в результате исполнения республиканского и местного бюджетов. В полном объеме эта функция осуществляется с 1 января 2002 года.
Другая функция фонда - стабилизационная - начала действовать сразу же после внесения поправок в действующее законодательство. Она предусматривает, что поступления в республиканский и местный бюджеты свыше утвержденных показателей по перечисленным выше налогам и платежам от сырьевых организаций, подлежат изъятию в Национальный фонд. Эти суммы поступают поквартально согласно плану, утверждаемому правительством, причем показатели этого плана отражаются в законе о республиканском бюджете. Правительство также утверждает перечень организаций сырьевого сектора, отчисления от которых поступают в Национальный фонд.
При всей внешней финансовой безупречности данной модели остается нерешенным ряд вопросов, вызывающих критику со стороны общественности и экспертов. Прежде всего, высказывается предложение о том, что все средства, поступающие в Национальный фонд, первоначально должны поступать в бюджет согласно действующим процедурам, а потом парламент должен решить, в каком объеме выделить деньги на пополнение Национального фонда. Аналогичная процедура вполне могла бы быть применена и на уровне местных бюджетов. Татьяна Квятковская, депутат мажилиса парламента, при обсуждении проблем Национального фонда заявила, что речь идет не о том, что кто-то против этого фонда, а о том, что деньги в него должны идти нормально через бюджет. Ничего, если лишнее сито пройдет, лишний фактор контроля, никому от этого хуже не станет. 1
Далее, критикуется непоследовательность властей Казахстана в применении норвежского опыта к нашей действительности. Дело в том, что политическое решение о накапливании средств в Национальном фонде Казахстана было принято на фоне серьезных социальных проблем, далеких от своего решения, в то время как в Норвегии приступили к накапливанию денег в нефтяном фонде как раз после того, как были решены социальные проблема, а страна вышла на высокий уровень развития. Также высказывается несогласие с основополагающим тезисом властей о том, что активный приток средств из Национального фонда в реальный сектор экономики Казахстана (в технологии, производства) вызовет рост инфляции и обвал курса тенге, - такое явление наступит в том случае, если деньги фонда будут направляться непосредственно на повышение пенсий, пособий и зарплат.
Одним из самых веских аргументов критиков выбранной модели Национального фонда для Казахстана является отсутствие в ней персонифицированной аккумуляционной функции, когда часть сверхдоходов от экспорта нефти и других природных ресурсов накапливается непосредственно на индивидуальном счете каждого гражданина страны с тем, чтобы потом он мог расходовать ее на собственные нужды социального характера (получение образования, приобретение жилья, создание семьи и т.д.). В качестве контраргументов против реализации этой функции фонда выдвигаются две причины: средства Национального фонда не должны проедаться, а издержки транзакций (переводов) средств из фонда на индивидуальные банковские или иные счета весьма велики. Такая аргументация властей выглядит несостоятельной, поскольку речь в данном случае не идет о расходовании средств фонда на текущие повседневные нужды граждан, а на те цели, которые, по сути, представляют собой инвестирование в человеческие ресурсы страны. Это тем более важно, что государство сегодня практически полностью переложило социальные расходы на граждан, не предоставив им взамен соответствующих налоговых льгот в виде вычетов, как это делается в развитых странах. Что касается тезиса о высоких издержках трансакций, то они также представляются несостоятельными, поскольку платежная система Казахстана сегодня является одной из лучших в СНГ по уровню ее компьютерной оснащенности и объемам проводимых через нее транзакций. В качестве дополнительного контраргумента укажем также на эффективную работу накопительной пенсионной системы Казахстана, в которой каждый вкладчик имеет свой персональный счет, на который ежемесячно поступают обязательные пенсионные взносы из бухгалтерий работодателей.
Приведем в данной связи и мнение Алтыншаш Джагановой, бывшего председателя Агентства по миграции и демографии. Г-жа Джаганова напомнила, что в 1998 году Агентством был предложен проект Программы стимулирования рождаемости в Казахстане, суть которого заключалась в том, что при рождении третьего и последующего ребенка на их персональный счет вносится срочный вклад, которым они могут воспользоваться для получения образования и занятия предпринимательской деятельностью по достижении совершеннолетия.2Проект отложен на неопределенное время из-за отсутствия средств, хотя, по мнению г-жи Джагановой, Национальный фонд мог бы сыграть определенную роль в реализации подобного проекта. Тем более, что на практике похожие идеи уже реализуются. В качестве примера г-жа Джаганова сослалась на опыт Северо-Казахстанской области, где постановлением акимата утвержден план дополнительных мероприятий по реализации Концепции государственной демографической политики на 2001-2005 годы. Этот документ предусматривает при рождении третьего ребенка в семье выплату компенсации в сумме 100 тыс. тенге. Из этой суммы 15 тыс. тенге выплачиваются в виде единовременной помощи, а 85 тыс. тенге переводятся на банковский депозитный счет одного из родителей с правом использования только процентных сумм. 35 тыс. тенге снимаются с депозитного счета при достижении ребенком школьного возраста (на подготовку к учебе), а оставшаяся сумма - после окончания школы.
Принципы текущей деятельности фонда определены указом президента Казахстана от 29 января 2001 года О некоторых вопросах Национального фонда РК, Правилами формирования и использования фонда, а также Правилами осуществления инвестиционных операций Национального фонда. При этом в открытой печати публиковались только первые два документа. Кроме того, законом О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам функционирования Национального фонда РК от 3 мая 2001 года (введен в действие с 1 января 2001 года) внесены поправки в законы О Национальном банке РК и О бюджетной системе.
Фонд не является самостоятельным юридическим лицом и представляет собой специальный счет правительства в Национальном банке, на котором сосредотачиваются соответствующие финансовые активы, инвестируемые банком в зарубежные инструменты. Такой подход был предпринят с целью максимального сокращения расходов по управлению фондом. Тем не менее, на практике для обеспечения текущей деятельности фонда привлечены сотрудники Министерства финансов и Национального банка, причем в последнем в настоящее время ведется обучение сотрудников Департамента монетарных операций для управления портфелем акций, в которые вложены активы фонда. Таким образом, определенные затраты на управление фондом все же есть, и они в будущем будут возрастать. К этим затратам необходимо также добавить вознаграждения, выплачиваемые Национальному банку и внешним управляющим за управление активами фонда, расходы на создание специального web-сайта, подготовку отчетности о деятельности фонда и так далее. Кроме того, в Национальном банке за деятельность фонда отвечает один из заместителей председателя этого банка. Вполне очевидно, что по мере роста активов Национального фонда и расширения перечня объектов его инвестирования как в страновом, так и в отраслевом разрезе, расходы на управление им будут возрастать, как и число занятых в этом процессе сотрудников Министерства финансов и Национального банка. Тем не менее, из заявлений руководства Национального банка известно, что здесь намерены следовать модели, используемой в центральном банке Норвегии, где управление активами местного нефтяного фонда и золотовалютными резервами самого банка осуществляется в институциональных рамках одного департамента этого банка.
Возможности президента Республики Казахстан по распоряжению Национальным фондом вытекают, прежде всего, из того, что сам фонд был создан его Указом N 402 от 23 августа 2000 года О Национальном фонде Республики Казахстан.
В соответствии с этим указом президент по предложению подотчетного ему правительства определяет объем и направления использования фонда (пп. 3) п. 2). Он также утверждает представленный ему правительством годовой отчет о формировании и использовании фонда (пп. 4) п. 2). Кроме того, управление активами фонда осуществляется Национальным банком РК (пп. 2) п. 2), который в своей деятельности также подотчетен президенту.
Более шире полномочия президента республики определены в утвержденных его же Указом N 543 от 29 января 2001 года Правилах формирования и использования Национального фонда Республики
Казахстан. Таким образом, он определил порядок формирования Национального фонда, использование его средств и отчетности по вопросам его формирования и функционирования. Президент, в частности:
определяет цели расходования фонда в виде целевых трансфертов, передаваемых из фонда в республиканский и местные бюджеты на реализацию данных целей (пп. 2) п. 10).
формирует состав Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, который имеет статус консультативно-совещательного органа при Президенте РК (пп. 1) ст. 14, п. 19);
дает обязательные для исполнения указания Совету, правительству и Национальному банку по вопросам фонда (пп. 2) ст. 14);
4)осуществляет контроль за деятельностью по управлению фондом (пп. 3) ст. 14);
направляет для дачи рекомендаций Совету документы, связанные с управлением фондом, внесенные ему на утверждение (пп. 4) ст. 14);
получает содействие и рекомендации по вопросам использования фонда от Совета по управлению Национальным фондом (п. 20);
проводит в качестве председателя заседания Совета с правом решающего голоса при разделении голосов во время принятия решений (п. 21).
Влияние президента на деятельность Национального фонда также обусловлено тем, что Совет по управлению фондом формируется согласно приведенным выше Правилам в составе, помимо непосредственно самого главы государства, премьер-министра, его заместителя, председателей Сената и Мажилиса Парламента (по согласованию), руководителя Администрации Президента, председателя Национального банка, министра финансов и председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. За исключением же председателя мажилиса все остальные должностные лица либо назначаются главой государства непосредственно или при некотором участии парламента, либо в случае с председателем сената избираются при исключительном праве главы государства на представление соответствующей кандидатуры.
Президент РК в соответствие с Конституцией страны может также влиять на процесс разработки и принятия законодательных актов, регулирующих те или иные вопросы деятельности Национального фонда. Это влияние, в частности, включает в себя обязательное подписание главой государства соответствующих законов, право наложения вето на данные законы, если он не будет в чем-то согласен с принявшим их парламентом, объявление этих законов срочными, что предполагает немедленное их принятие в определенный Конституцией РК срок, и т. д.
Вместе с тем с точки зрения Конституции и действующего законодательства право президента страны на принятие решений о создании Национального фонда является несколько сомнительным, так как не имеет четко определенной законодательной основы. Показательно в этом плане, что ни действующая Конституция РК, ни закон О Президенте Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года не относят к полномочиям президента право на создание внебюджетных фондов.
Единственно, где упоминается такая возможность главы государства, это ст. 1 закона О бюджетной системе от 1 апреля 1999 года. Однако это упоминание сформулировано лишь в качестве исключения в отношении бюджета государства. Из него следует, что фонды, создаваемые президентом страны, не входят в состав государственного бюджета и источники их формирования определяются опять же президентом. Вместе с тем четкого определения их статуса, источников формирования, механизмов управления и подотчетности, порядка расходования находящихся в них средств в действующем законодательстве практически нет. Все это делает данные фонды, включая и Национальный, полностью контролируемыми со стороны президентско-исполнительной власти, а их деятельность - закрытой от населения и институтов гражданского общества, включая парламент.
Парламент и его депутаты начали проявлять внимание к Национальному фонду еще летом 2000 года, когда отдельными представителями правительства, в частности, бывшим тогда вице-премьером Ержаном Утембаевым, была только озвучена идея создания Нефтяного фонда. В середине июня того года депутаты мажилиса Серик Абдрахманов и Гани Касымов направили на имя премьер-министра РК Касымжомарта Токаева и вице-премьера Ержана Утембаева запрос относительно разъяснения ситуации вокруг создания Нефтяного фонда. При этом депутаты особенно акцентировали на том, что парламент должен участвовать в решении вопроса, связанного с распределением и использованием прибыли, полученной от продажи нефти.
Комментируя заявление правительства о том, что первым взносом в фонд будут средства от продажи 5% доли государства в СП Тенгизшевройл в размере 450 млн. долларов, Гани Касымов отметил, что эти деньги принадлежат народу и вопрос об их использовании не должно решать только одно правительство. А его коллега депутат Валентин Макалкин считает, что деньги от продажи любых государственных акций должны поступать в республиканский бюджет, в котором предусмотрена статья расходов от приватизации государственной собственности, и решение о том, куда их направлять, должен принимать парламент, а не правительство (см. Депутаты требуют разъяснений по созданию нефтяного фонда (предоставлено Reuters). 3
Примечательно, что 29 июня 2000 года вице-премьер Утембаев, выступая в парламенте, заявил, что правительство в ближайшее время планирует внести в законодательный орган проект закона о Национальном фонде РК, в котором будут регулироваться все процедурные вопросы касательно планирования, управления и расходования средств фонда. Он также отметил, что данный фонд, как и бюджет, будет подлежать ежегодному обсуждению в парламенте (см. Шаймерденов К. Вице-премьер Утембаев обрисовал депутатам перспективы создания так называемого нефтяного фонда.) 4
Проявление интереса парламентариев к созданию Нефтяного фонда также выразилось в совершении ими по инициативе правительства и парламента и при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (ЮСАИД) ознакомительной поездки в Голландию и Норвегию в октябре 2000 года. Данные поездки ставили своей целью ознакомление депутатов с работой и социальной значимостью существующих в этих странах нефтяных фондов. Примечательно, что были совершены две такие поездки, в которых приняло участие в каждой из групп по 15 депутатов, представляющих обе палаты парламента. Причем комплектование групп проходило так, чтобы в них было по одному депутату от каждого комитета мажилиса и сената.
В то же время данные поездки, скорее всего, преследовали больше пропагандистские, нежели практические цели. Существенного практического значения они не имели, так как основополагающие нормативно-правовые акты, определяющие вопросы создания и деятельности Национального фонда, были приняты президентом и правительством республики. Последующее же участие парламента, о чем подробно будет сказано ниже, свелось только к законодательному урегулированию некоторых вопросов функционирования фонда. Что касается указанных поездок, можно предположить, что их проведением правительство стремилось:
а) продемонстрировать на примере двух развитых зарубежных стран положительный опыт деятельности нефтяных фондов для возможного копирования этого опыта в Казахстане;
б) сформировать из числа парламентариев группу сторонников своей инициативы по созданию нефтяного фонда в Казахстане;
в) снизить возникший в парламенте накал страстей, вызванный запросами и выступлениями отдельных парламентариев о целесообразности создания нефтяного фонда и сомнениями относительно его подотчетности парламенту.
Нужно отметить, что руководство республики с самого начала предполагало участие парламента и его депутатов в формировании и определении дальнейшей деятельности фонда прежде всего посредством разработки и принятия соответствующих законодательных актов. Как следует из Указа Президента Республики Казахстан О Национальном фонде Республики Казахстан от 23 августа 2000 года глава государства поручил правительству:
а) проработать вопрос об источниках формирования активов фонда, внести в случае необходимости проекты законодательных актов на рассмотрение Парламенту Республики Казахстан (пп. 2) п. 3);
б) представить предложения по формированию органов управления фонда с участием представителей президента, правительства и парламента (пп. 3) п. 3).
При этом все это должно было быть сделано еще до 1 ноября 2000 года. Судя по всему, правительство на тот момент исполнило только второе поручение главы государства. Что касается первого из них, то оно уже в более конкретном содержании было вновь поручено правительству в 2001 году.
Как следует из Указа Президента Республики Казахстан N 543 от 29 января 2001 года О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан, правительство в срок до 1 марта 2001 года должно было внести на рассмотрение парламента проекты законов О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам функционирования Национального фонда Республики Казахстан и О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан О республиканском бюджете на 2001 год (п. 3). Второй из этих законов после непродолжительного обсуждения был принят 3 мая 2001 года. Изменения же в бюджет 2001 года были внесены в течение данного года.
Участие парламента в законодательном определении некоторых вопросов деятельности фонда выразилось также в принятии закона О республиканском бюджете на 2002 год, статья 24 которого предусматривает в республиканском бюджете на 2002 год трансферты, передаваемые в Национальный фонд, в сумме 12 614 796 тыс. тенге. Но, судя по всему, само по себе это не способствует реальному участию парламента в той или иной форме в деятельности фонда.
Согласно Правилам формирования и использования Национального фонда РК правительство обеспечивает представление парламенту информации о деятельности по формированию и использованию Фонда. В то же время соответствующие нормативно-правовые акты не определяют ни конкретное содержание данной информации, ни порядок и конкретные сроки ее предоставления в парламент. Самое же важное здесь то, что из самого факта ознакомления с данной информацией не вытекают какие-либо права и возможности депутатов парламента влиять на деятельность Национального фонда.
К своего рода участию парламента в деятельности Национального фонда можно также отнести участие спикеров мажилиса и сената Жармахана Туякбая и Оралбая Абдыкаримова в Совете по управлению фондом. Кроме того, согласно Постановлению правительства РК N 1413 от 7 ноября 2001 года Об образовании состава конкурсной комиссии по выбору независимого аудитора для проведения ежегодного внешнего аудита Национального Фонда Республики Казахстан в состав данной комиссии по согласованию были включены депутат член Комитета по социально-культурному развитию сената Аскар Кужагалиев и депутат, член Комитета по финансам и бюджету мажилиса Тулебек Космамбетов.
В то же время участие данных лиц в указанных органах, прежде всего в Совете по управлению Национальным фондом, нельзя назвать инструментом влияния парламента на деятельность этого фонда. При том, что спикеры обеих палат парламента как бывшие высокопоставленные чиновники исполнительных органов сохранили абсолютную лояльность президенту республики, они в Совете находятся в подавляющем меньшинстве по отношению к входящим сюда же представителям исполнительных органов власти. Ввиду этого они не могут полноценно влиять на процесс принятия Советом тех или иных решений и отстаивать свои личные точки зрения, расходящиеся с мнением большинства. Поэтому участие спикеров палат парламента в Совете является номинальным и протекает строго в рамках общегосударственной линии, определенной президентом страны.
Наконец, отдельные депутаты парламента пытаются прояснить для себя те или иные моменты деятельности Национального фонда и расходования находящихся в нем финансовых средств путем направления соответствующих запросов к так или иначе имеющим отношение к фонду представителям правительства и иных исполнительных органов власти. Как правило, парламентарии получают ответы на эти вопросы. Однако, по свидетельству некоторых из них, данные ответы не всегда являются удовлетворяющими или даются не по существу заданного вопроса. Это говорит о том, что правительство все же предпочитает мало кого посвящать в свою деятельность по управлению фондом и использованию его средств. С другой стороны, в отношении депутатов парламента такая тенденция больше всего наблюдалась приблизительно в первое полугодие 2001 года с момента создания Национального фонда. В последующий же период каких-либо серьезных проблем с получением информации по фонду у депутатов, по свидетельству некоторых из них, не было.
В целом же, участие парламента в деятельности Национального фонда нельзя назвать достаточным. Во всяком случае, он здесь практически ничего не решает. Данное обстоятельство усугубляется тем, что у парламента отсутствуют возможности и механизмы осуществления контроля за формированием и расходованием бюджетных средств. И это тем более проявляется в отношении фонда, который действует как внебюджетная структура.
Нельзя также не отметить, что большинство депутатов обеих палат действующего парламента занимают лояльно-соглашательскую позицию в отношении политики президента и правительства. Это заранее предопределяет характер принимаемых парламентом законов и иных решений. Во многом на позицию депутатов влияют тесные связи с исполнительными органами, желание сохранить свой депутатский мандат на следующий срок или получить выгодное назначение в органы исполнительной власти, дистанциированность от нужд и интересов избирателей, возможности воздействия президента и правительства на парламент вплоть до его роспуска. В связи с этим большинство парламентариев предпочитают вообще не затрагивать вопросы деятельности Национального фонда, опасаясь испортить свои отношения с исполнительной властью.
Поскольку в сложившейся в Казахстане системе политико-властных отношений монополию на принятие политических решений имеет только президент РК, то любое политическое вмешательство в деятельность Национального фонда и использование его средств может исходить только по его инициативе.
Подобное вмешательство возможно по следующим основаниям. Во-первых, закон О бюджетной системе от 1 апреля 1999 г. предусматривает возможность создания в особых случаях чрезвычайного бюджета республики, включающего в себя все финансовые ресурсы государства. Данный бюджет создается исключительно решением президента страны. Основаниями для создания чрезвычайного бюджета являются введение по решению опять же президента республики чрезвычайного положения в стране, а также значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения. При этом парламент в данном случае только ставится в известность об этом решении. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюджете и решений о бюджетах всех уровней (ст.27).
Учитывая, что действующее законодательство не устанавливает какие-либо критерии для определения степени экономического или финансового ущерба, то это дает властям возможность произвольно определять эту степень и, следовательно, практически искусственно и беспрепятственно создавать при необходимости соответствующие чрезвычайные ситуации. В случае же создания чрезвычайного бюджета президент имеет возможность свободного перемещения в него и средств Национального фонда.
Во-вторых, поскольку в действующем законодательстве нет четко определенных полномочий президента по созданию внебюджетных фондов, включая и Национальный фонд, что позволило главе государства беспрепятственно пойти на этот шаг, а также то, что все основные вопросы создания и деятельности фонда определяются не законами, а актами президента и подотчетных ему исполнительных органов, президент имеет практические неограниченные возможности по распоряжению фондом и его средствами, вплоть до упразднения при необходимости самого фонда.
В связи с этим любое вмешательство, носящее политический характер, со стороны тех или иных физических и юридических лиц возможно только тогда, когда оно производится по прямому распоряжению или по согласованию с президентом РК. Любое другое подобное вмешательство будет рассматриваться как незаконное и допускающее применение к совершившим его лицам определенные санкции, в том числе уголовно наказуемого характера.
Что касается нецелевого использования финансовых средств, находящихся в Национальном фонде, то оно в принципе возможно, но, судя по всему, только на технократическом уровне, то есть в рамках оперативного управления деятельностью фонда со стороны имеющих прямое отношение к этой деятельности чиновников из правительства и Национального банка, и если речь идет о не больших размерах денег.
В соответствие с п. 10 Правил формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан фонд расходуется:
с целью исполнения стабилизационной функции - в виде поступлений из фонда в республиканский и местные бюджеты для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;
в виде целевых трансфертов фонда, передаваемых из него в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые президентом РК;
на покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведением ежегодного внешнего аудита.
В двух первых случаях возможность нецелевого использования средств фонда увеличивается в связи с тем, что они попадают в распоряжение правительства и областных акимов. Как показывает реальная практика, на уровне конкретных государственных органов, особенно на местах, случаи нецелевого использования бюджетных средств являются очень частыми. К примеру, на состоявшейся в конце января 2002 года коллегии Министерства финансов РК по итогам исполнения государственного бюджета за 2001 год были отмечены результаты работы Комитета финансового контроля по предотвращению нецелевого использования средств республиканского и местного бюджетов. В результате проверок были выявлены необоснованные расходы более чем 10 тыс. государственных учреждений и организаций на общую сумму 7 млрд. тенге, а также факты использования бюджетных средств не по назначению на 950 млн. тенге.
В связи с этим средства Национального фонда в случае их предоставления в распоряжение правительству и областным акимам также не застрахованы от нецелевого использования. Единственным серьезным сдерживающим фактором от такого использования является откровенное соперничество между правительством и Национальным банком, а также правительством и акимами областей. Это соперничество обуславливает создание атмосферы взаимного контроля данных структур в отношении друг друга. Данный же контроль является серьезным ограничением возможностей представителей указанных госорганов использовать средства Национального фонда не по назначению. В определенной мере такую же роль играет и ежегодное проведение независимого внешнего аудита деятельности фонда.
Правила также определяют, что средства фонда размещаются в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода (п. 11). Однако это делает процесс движения средств фонда еще больше закрытым, причем не только для казахстанской общественности, но и где-то даже от руководства республики. Такое обстоятельство дает возможность тем или иным чиновникам, напрямую распоряжающимся соответственными зарубежными счетами, на которых находятся средства Национального фонда, расходовать или даже присваивать их по своему собственному усмотрению. Не исключена также возможность их сговора в этом деле с сотрудниками соответствующих зарубежных банков.
Нахождение средств фонда за рубежом создает и такие риски для этих средств, как использование их соответствующими банками или отдельными сотрудниками банков в нелегальных денежных оборотах и операциях. В этом отношении нельзя исключать вероятность того, что данные банки или их влиятельные сотрудники могут находиться под контролем определенных криминальных структур, мафии. Наконец, средства Национального фонда вполне могут быть ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.