Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
Содержание
Введение
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
2. Финансовый механизм и формы организации социального страхования как основного элемента системы социальной защиты населения
2.1. Экономическое содержание социального страхования, его место и роль в системе социальной защиты населения
2.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
2.3. Финансовое обеспечение социальных гарантий
3. Социально-экономическая эффективность социаль-ного страхования и направления его реформирования
3.1. Понятие социально-экономической эффективности системы социального страхования и методические подходы к ее определению.
3.2. Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
3.3. Основные направления реформирования системы социального страхования в РК
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин социальная защищенность для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение - это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
В настоящее время Казахстан находится в процессе реформирования и созидания социальных институтов, имеющих такое важное значение для построения гражданского общества. На этом пути можно избежать многих серьезных просчетов и ошибок, если использовать весь накопленный мировой опыт организации социальной защиты населения. Как показывает практика США, Японии, Великобритании и других стран, чьи системы социального страхования создавались в условиях тяжелейших экономических кризисов, социальные реформы наиболее эффективны именно в то время, когда они сопровождают важные экономические преобразования. В настоящее время отечественная система социального страхования находится в ракурсе пристального внимания органов государственного управления. Объем финансовых средств, в совокупности проходящих через внебюджетные фонды, сравним с размером республиканского бюджета и представляет собой колоссальный денежный поток. Эффективность же управления этими средствами крайне неудовлетворительна, о чем свидетельствует и снижение реальных доходов граждан, и высокий удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, и размер государственных пенсий, не превышающий прожиточный минимум, рассчитанный для пенсионеров.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь - это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че - ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв - ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва - ет объем и структуру потребления, экономические и произ - водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес - ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га - рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все - стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе - нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че - ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру - гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе - ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши - ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб - ложения части прибыли предприятий, направляемой на на - учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от - ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль - таты деятельности, нарушение требований договорной, рас - четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже - ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи - ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо - вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз - мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан - кций за выполнение договоров поставки. Система финансо - вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен - ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву - сторонней ответственности за выполнение договорных усло - вий по поставкам продукции.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких известных экономистов как Г.Аарон, А.Б.Аткинсон, Е.Д.Берковиц, У.Беверидж, Р.М.Болл, Е.М.Кассалоу, Т.Катлер, К.Е.Кларк, Р.Клейн, Л.Д.Макклементс, Т.Р.Мармор, Д.Хиггинс, И.Хирои и другие. Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей достижения баланса между экономической и социальной составляющими общественного развития, который позволил бы избежать серьезного конфликта между ними и предотвратить превращение социальной защиты населения из механизма управления социальными рисками в тяжелые путы, препятствующие экономическому росту.
Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику актуальны для современного Казахстана. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.
Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является разработка концепции социальной защиты населения, основанной на использовании социального страхования в качестве центрального звена комплексной системы управления социальными рисками, угрожающими воспроизводству человека.
Предметом дипломной работы являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение возникновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроизводству человека.
Объектом дипломной работы выступают системы социальной защиты и социального страхования Казахстана.
Теоретической базой дипломной работы послужили фундаментальные работы казахстанских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационных форм и финансовых механизмов отечественной и зарубежных систем социальной защиты населения разработана теоретическая концепция развития социального страхования в условиях построения социально ориентированной рыночной экономики.
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода Казахстана от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в Казахстане и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной Казахстана, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.
В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.
Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.
Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:
:: пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
:: медицинское страхование;
:: страхование от несчастных случаев на производстве;
:: страхование по безработице.
В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.
Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.
В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 1).
Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
oo несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
oo недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
Социальные выплаты
Социальные выплаты
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Рисунок 1 Система социальной защиты населения Республики Казахстан
oo неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
oo региональные различия в уровне жизни населения.
Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.
Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:
oo регионы - зоны экологического бедствия;
oo регионы с высоким уровнем безработицы;
oo регионы с низким уровнем экономического потенциала.
В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.
Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.
В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов...".
Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.
Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.
Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.
Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.
В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.
Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.
В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.
Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.
В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .--"Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.
В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
Ни для кого не секрет, что об уровне развитости и цивилизованности судят по его отношению и вкладу в социальное обеспечение. Принципы социального государства закреплены в важнейших международно-правовых актах - Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчеркивается в ст. 55 Устава ООН. Это указывает на то, что приоритетом любого государства должен быть социальная ориентировка. Но, как указывает практика, возможности государства не безграничны. Трудности, стоящие перед социально ориентированным государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости выравнивания социального неравенства [35]. Из характера нашего государства, т.е. социального следует то, что политика государства должна исходить не из учета привилегированных слоев общества, а из интересов всех слоев. Не борьба классов, а социальное партнерство и обеспечение социальных прав всех граждан - одно из важнейших начал социальной политики государства.
Отношения людей в обществе должно предполагать социальную солидарность, что утверждается у большинства граждан СНГ. В связи с экономическим и культурным развитием населения, меняется менталитет, где, прежде всего, приветствуется поддержка взаимных интересов всех социальных слоев.
Все это непосредственно вытекает из Конституции Республики Казахстан [1, с. 4]. Как следует из ст.1 Конституции РК на государство возлагается забота об экономическом развитии на благо всего народа.
Исходя из этого, перед государством ставится круг задач: разумно и целенаправленно регулировать экономические, социальные, демографические и другие отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности; ориентировать законодательство на человека, удовлетворение его жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и иных уязвимых слоев населения. Результатами решения этих задач будут достижение общенародного согласия, улучшение материального благосостояния людей.
В ст. 28 Конституции указывает на исчерпывающий перечень социальных выплат, связанных с достижением возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца и иными законными основаниями. Этой же статьей Конституции гарантируется получение гражданами РК минимальной заработной платы и пенсии, что обеспечивается законодательным установлением низшего предела заработной платы и пенсии, ниже которого их выплата не может производиться.
С распадом СССР перед Казахстаном еще с большей остротой встали социальные проблемы. Прежде всего, это было связано с ухудшением экономического положения из-за разрыва существовавших ранее хозяйственных связей. Начала расти пропасть, пролегающая между имущими и бедными, и, как следствие, увеличивалась социальная цена реформы. Многочисленные нормативные акты по регулированию социальной сферы, изданные в начале 1990-х, хотя и преследовали конкретные социально-политические цели, в общем, оказались незрелыми, так как не учитывались реальные экономические возможности страны [2, с. 74-75].
В первые годы независимости, в условиях глубокого экономического кризиса, небывалого по масштабам падения производства и роста безработицы особую остроту в социальной сфере приобрели вопросы бедности. В 1998 году почти половина сельского населения и больше трети городского имели доходы ниже прожиточного минимума. В результате острого дефицита государственных ресурсов на треть снизились затраты на социальную защиту. Уменьшилось количество получателей социальных выплат, снизился реальный размер социальных пособий. Задолженность государства по пенсиям и пособиям была неимоверных размеров.
Важно отметить, что и в таких сложных условиях Правительство делало все возможное для предотвращения падения уровня жизни и для социальной поддержки населения. Одновременно формировались долгосрочные социальные приоритеты. Конституция провозгласила Казахстан социально ориентированным государством, подчиняющим выгоды устойчивого экономического роста человеческому развитию. В соответствии c этим была разработана национальная модель социальной политики, которая включала в себя реформирование системы трудовых отношений и занятости населения, переход к накопительной пенсионной системе, введение новых видов гос. соц. пособий, замену натуральных льгот выплатой ежемесячного специального государственного пособия, внедрение адресной системы оказания социальной помощи. В период 1991-1993 гг. еще действовала прежняя, советская система социальной защиты населения, постепенно приходившая в противоречие с реалиями переходного периода. На этом этапе реформ преобладали директивные меры воздействия на социальные процессы. Именно в этот период была создана национальная правовая база в области социальной защиты нетрудоспособного и социально уязвимого населения. В частности, приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон Республики Казахстан О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (1992 г.); Закон Республики Казахстан О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье (1992 г.); Указ Президента Республики Казахстан О мерах по социальной поддержке многодетных семей (1992 г.), созданы: Фонд государственного социального страхования (1992 г.), Государственный фонд содействия занятости (1991 г.), Пенсионный фонд (1991 г.). При всех несовершенствах этих нормативных актов просматривалось стремление Правительства руководствоваться принципом государственной системы социальной защиты с ее пенсионным фондом, с твердым пенсионным законодательством. Одновременно были установлены пособия одиноким матерям, инвалидам с детства [36].
Эти тенденции в социальной сфере Казахстана наблюдались и в других государствах постсоветского пространства. В это непростое время и были приняты решения, определившие начало рыночных преобразований в суверенном Казахстане. Государство нуждалось в срочной систематизации законодательства, принятии новых законодательных актов, касающихся социальной защиты граждан. Часть социальных выплат, осуществляемых ранее из республиканского бюджета, передается под контроль в местные органы управления. Законодательно устанавливаются виды и размеры социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным и одиноким матерям, сиротам и другим категориям граждан.
До 1999 года в республике действовала система предоставления льгот в натуральном виде. В апреле 1999 года была проведена унификация законодательства, устанавливающего льготы.
Ранее действующие льготы были заменены выплатой специального государственного пособия гражданам, нуждающимся в социальной защите. Размер пособия определен, исходя из перечня льгот, установленных законодательными актами и зависит от месячного расчетного показателя. Такая политика позволила не только более рационально расходовать бюджетные средства, контролировать исполнение бюджета, но и добиться адресного предоставления социальной помощи, обеспечить равный доступ к государственному социальному обеспечению для всех граждан.
Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2002 года № 130 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных пособий установлено специальное государственное пособие в размере 9 месячных расчетных показателей Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы трех степеней, Трудовой славы трех степеней, а также в размере 1,9 месячного расчетного показателя многодетным матерям, награжденным орденами Материнская Слава I и II степени [37].
В 2002-2004 году проводилась усиленная Программа по борьбе с бедностью и безработицей. Вследствие чего количество малообеспеченного населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности в республике сократилось с 19% до 13,7%.
Методика расчета черты бедности в Республика Казахстан с января 2002 года определяется Законом Республики Казахстан от 16.11.1999 года О прожиточном минимуме. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 08.04. 2002 года № 537 О порядке определения черты бедности Министерством труда и социальной защиты РК ежеквартально определяется размер черты бедности в процентах от прожиточного уровня [38].
С начала 2007 года в стране внедряется система обязательного социального страхования, ведутся разработка и внедрение новых государственных социальных стандартов, готовится к принятию Трудовой кодекс РК, в котором будет закреплен переход к новой модели трудовых отношений, основанной на сбалансированности интересов участников трудовых отношений и развитии социального диалога.
Устойчивое экономическое развитие и активная политика содействия занятости привели к росту экономической активности населения и снижению уровня безработицы. В текущем году различными формами занятости охвачены 7,4 млн. человек - против 6,5 млн. в 1998 году. Численность безработных за этот же период уменьшилась примерно на одну треть - до 607,8 тыс. человек. Уровень безработицы снизился до 7,5 - 8%.
Стабилизировались трудовые отношения и выросли доходы населения. По данным Агентства РК по статистике, в 2007 году в сравнении с 1993 годом среднемесячная номинальная заработная плата увеличилась почти в 27 раз, при этом в последние пять лет темп ее прироста составлял в среднем 19% за год. В период с 2002 по 2007 годы она увеличилась более чем в два раза. В текущем году среднемесячная заработная плата одного работника в республике составила 38 888 тенге. Хочется напомнить, что Казахстан отнесен Всемирным банком к группе стран, у которых доходы населения - выше среднего уровня. Более 3,5 млн. человек охвачены различными формами социального обеспечения. Это пенсионеры, инвалиды, вдовы и дети-сироты, безработные, семьи с детьми и другие категории социально уязвимого населения.
Развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. В различных странах проблема социального обеспечения решается на уровне государства, которое несет непосредственную и прямую обязанность перед пенсионерами. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально - экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая пенсионная система, позволившая поднять уровень жизни пенсионеров.
В целом за истекшее время пенсионное обеспечение в республике претерпело существенные изменения. В Казахстане разработано национальное пенсионное законодательство, осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в республике создана новая пенсионная система, опирающаяся на собственную финансовую основу - внебюджетные пенсионные (социальные) фонды.
В соответствии с высокой ролью пенсионной системы в части обеспечения социальных гарантий, роста экономики, Казахстан одним из первых из стран СНГ и Балтии еще в январе 1998 года приступил к реализации пенсионной реформы, в результате которой появилась пенсионная система, основанная на трех составляющих - солидарной, накопительной и добровольной.
Президент Республики Казахстан в своих программных документах постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Н. А. Назарбаев не раз подчеркивал, что опыт республики в развитии пенсионной реформы вызывает большой интерес мирового сообщества. По оценкам международных экспертов, пенсионная система нашей страны отличается своей уникальностью не только среди стран СНГ, но и на международном уровне.
В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был принят закон О пенсионном обеспечении в РК, в соответствии с которым были заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми обязательствами государства перед пенсионерами.
Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике явилось внедрение и развитие накопительной пенсионной системы, направленной на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков. При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с индивидуальных пенсионных счетов.
В соответствии с законом О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан была введена система добровольных взносов, за счет которых формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления.
Сегодня все фонды в Казахстане имеют добровольные пенсионные счета, количество которых уже превышает 40 тысяч. Это свидетельствует о доверии населения к накопительной пенсионной системе.
Пенсионная система Казахстана развивается очень динамично. Сегодня пенсионные фонды обладают мощным капиталом, который используется в экономике республики.
Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В соответствии с Законом РК О государственных пособиях семьям, имеющим детей, с 1 января 2008 года, при сохранении единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка вводятся универсальное пособие по уходу за ребенком в размере от 3087 до 4631 тенге и пособия на детей из малообеспеченных семей до 18 лет в размере более 1 тыс. тенге. Вдвое увеличиваются пособия многодетным матерям, награжденным подвесками Алтын алқа, Күміс алқа, орденами и медалями Материнская слава I и II степени или ранее получившие звание Мать-героиня [39].
Также, вступил в силу Закон О государственной адресной социальной помощи, охватывающий наиболее нуждающееся население со среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в регионах. В основном, это касается семей, имеющих несовершеннолетних детей, безработных и инвалидов. Закон был принят 1 января 2004 года, где сказано, что право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.
Для решения проблемы бедности в республике применяются различные формы адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан. Помимо денежных выплат семьям, имеющим детей и безработным гражданам, во всех регионах организованы благотворительные фонды, столовые, пункты сбора одежды и обуви. В оказании социальной поддержки малообеспеченных граждан большую роль играют зарубежные добровольческие организации, посредством которых осуществляется получение гуманитарной и благотворительной помощи. Эта работа проводится совместно с государственными органами и общественными организациями на постоянной основе.
Немаловажно отметить, что помимо предоставления необходимых ресурсов малоимущим, нужно дать возможность бедным найти самостоятельно выход из создавшегося положения. В этой связи государственными органами ведутся работы по трудоустройству населения во всех регионах страны, направлению на профессиональную переподготовку, а также по оказанию помощи в виде привлечения к общественным работам.
Одним из направлений дальнейшего углубления социальных реформ на современном этапе являются меры, направленные на понимание положения инвалидов в обществе, их прав, потребностей и обеспечения возможностей равного с другими гражданами участия в жизни общества
В последние годы вопросам социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов в общество Правительство страны уделяет значительное внимание: с учётом потребностей этой специфической группы населения меняются подходы к решению вопросов социальной защиты инвалидов, принимаются меры по повышению уровня социального обеспечения данной группы населения, реализуется Программа реабилитации инвалидов на 2004-2007 годы.
Действующий в настоящее время Закон О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан был принят в 1991 году. В нём впервые на пространстве стран СНГ было декларировано создание социально-экономических, правовых и организационных условий для обеспечения равных возможностей для жизнедеятельности инвалидов. В соответствии с Законом О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями и обувью.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.03.01 года О мерах по дальнейшему совершенствованию протезно-ортопедического оборудования [40], протезно-ортопедическую помощь населению Республики Казахстан оказывают Центральная экспериментальная лаборатория протезирования, Алматинский опытно-экспериментальный протезно-ортопедический центр, Петропавловское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие, Семипалатинское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие.
Эти учреждения обслуживают инвалидов, участников войны и лиц, приравненных к ним, детей-инвалидов и инвалидов от общего заболевания и увечья. Проводится определенная работа по оказанию социальной поддержки престарелым гражданам, инвалидам, которые по разным причинам остались одинокими. В республике имеются 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе и детских. На полном государственном обеспечении в них проживает более 15 тысяч человек.
Для социальной поддержки одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан действует также отделения социальной помощи на дому, которые обслуживают 31,6 тысяч человек. Все одинокие престарелые обслуживаются бесплатно, средства на эти цели выделяет государство.
В настоящее время принят Закон О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями, направленный на раннее выявление нарушений в развитии детей, а также создание эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, открытие сети реабилитационных центров и кабинетов коррекции, решение проблем, связанных с воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой детей, интеграцией их в общество [41].
Можно сделать вывод, что за истекшее время были приняты всевозможные меры по улучшению медицинской реабилитации, социальной поддержке и коррекции детей с ограниченными возможностями; расширилась сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, улучшилось качество представляемых инвалидам технических вспомогательных компенсаторных средств, расширялась доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.
Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года Об обязательном социальном страховании, предусматривает установление правовых, экономических и организационных основ обязательного социального ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
1.3. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками
2. Финансовый механизм и формы организации социального страхования как основного элемента системы социальной защиты населения
2.1. Экономическое содержание социального страхования, его место и роль в системе социальной защиты населения
2.2. Финансовый механизм и фонды социального страхования
2.3. Финансовое обеспечение социальных гарантий
3. Социально-экономическая эффективность социаль-ного страхования и направления его реформирования
3.1. Понятие социально-экономической эффективности системы социального страхования и методические подходы к ее определению.
3.2. Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
3.3. Основные направления реформирования системы социального страхования в РК
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин социальная защищенность для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение - это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
В настоящее время Казахстан находится в процессе реформирования и созидания социальных институтов, имеющих такое важное значение для построения гражданского общества. На этом пути можно избежать многих серьезных просчетов и ошибок, если использовать весь накопленный мировой опыт организации социальной защиты населения. Как показывает практика США, Японии, Великобритании и других стран, чьи системы социального страхования создавались в условиях тяжелейших экономических кризисов, социальные реформы наиболее эффективны именно в то время, когда они сопровождают важные экономические преобразования. В настоящее время отечественная система социального страхования находится в ракурсе пристального внимания органов государственного управления. Объем финансовых средств, в совокупности проходящих через внебюджетные фонды, сравним с размером республиканского бюджета и представляет собой колоссальный денежный поток. Эффективность же управления этими средствами крайне неудовлетворительна, о чем свидетельствует и снижение реальных доходов граждан, и высокий удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, и размер государственных пенсий, не превышающий прожиточный минимум, рассчитанный для пенсионеров.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь - это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че - ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв - ляется повышение жизненного уровня людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва - ет объем и структуру потребления, экономические и произ - водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес - ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га - рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все - стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе - нии "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че - ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру - гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Важная роль в развитии экономики принадлежит систе - ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши - ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб - ложения части прибыли предприятий, направляемой на на - учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от - ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль - таты деятельности, нарушение требований договорной, рас - четной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже - ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи - ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо - вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз - мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан - кций за выполнение договоров поставки. Система финансо - вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен - ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву - сторонней ответственности за выполнение договорных усло - вий по поставкам продукции.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких известных экономистов как Г.Аарон, А.Б.Аткинсон, Е.Д.Берковиц, У.Беверидж, Р.М.Болл, Е.М.Кассалоу, Т.Катлер, К.Е.Кларк, Р.Клейн, Л.Д.Макклементс, Т.Р.Мармор, Д.Хиггинс, И.Хирои и другие. Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей достижения баланса между экономической и социальной составляющими общественного развития, который позволил бы избежать серьезного конфликта между ними и предотвратить превращение социальной защиты населения из механизма управления социальными рисками в тяжелые путы, препятствующие экономическому росту.
Проблемы рационализации социальной нагрузки на экономику актуальны для современного Казахстана. Перед нашим государством стоит задача построения такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях систем управления социальными рисками, базирующихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.
Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации отечественной системы социального страхования предопределили выбор данной темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является разработка концепции социальной защиты населения, основанной на использовании социального страхования в качестве центрального звена комплексной системы управления социальными рисками, угрожающими воспроизводству человека.
Предметом дипломной работы являются закономерности и национальные особенности формирования и развития социального страхования как общественного института, обеспечивающего компенсацию и предупреждение возникновения ущерба от действия социальных рисков, угрожающих воспроизводству человека.
Объектом дипломной работы выступают системы социальной защиты и социального страхования Казахстана.
Теоретической базой дипломной работы послужили фундаментальные работы казахстанских и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационных форм и финансовых механизмов отечественной и зарубежных систем социальной защиты населения разработана теоретическая концепция развития социального страхования в условиях построения социально ориентированной рыночной экономики.
1. Социальная защита населения и ее роль в управлении социальными рисками
1.1 Социальная защита населения как экономическая категория
Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода Казахстана от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в Казахстане и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной Казахстана, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.
В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.
Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.
Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:
:: пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
:: медицинское страхование;
:: страхование от несчастных случаев на производстве;
:: страхование по безработице.
В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.
Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.
В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 1).
Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
oo несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
oo недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
Социальные выплаты
Социальные выплаты
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Система социальной защиты населения
Социальные услуги
Социальное обеспечение
Социальная
помощь
Обеспечение протезно-ортопеди - чес - кими изделиями, сурдотефлосредствами, обслуживание в медико-социальных учреждениях, оказание социальной помощи на дому, оказание других видов услуг
Выплата пенсий, государственных пособий
Адресная социальная помощь, жилищная помощь, единовременные выплата на рождение ребенка и др. виды социальной помощи
Рисунок 1 Система социальной защиты населения Республики Казахстан
oo неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
oo региональные различия в уровне жизни населения.
Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.
Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:
oo регионы - зоны экологического бедствия;
oo регионы с высоким уровнем безработицы;
oo регионы с низким уровнем экономического потенциала.
В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.
Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.
В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов...".
Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.
Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.
Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.
Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.
В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.
Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.
В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.
Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.
В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .--"Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.
В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
Ни для кого не секрет, что об уровне развитости и цивилизованности судят по его отношению и вкладу в социальное обеспечение. Принципы социального государства закреплены в важнейших международно-правовых актах - Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчеркивается в ст. 55 Устава ООН. Это указывает на то, что приоритетом любого государства должен быть социальная ориентировка. Но, как указывает практика, возможности государства не безграничны. Трудности, стоящие перед социально ориентированным государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости выравнивания социального неравенства [35]. Из характера нашего государства, т.е. социального следует то, что политика государства должна исходить не из учета привилегированных слоев общества, а из интересов всех слоев. Не борьба классов, а социальное партнерство и обеспечение социальных прав всех граждан - одно из важнейших начал социальной политики государства.
Отношения людей в обществе должно предполагать социальную солидарность, что утверждается у большинства граждан СНГ. В связи с экономическим и культурным развитием населения, меняется менталитет, где, прежде всего, приветствуется поддержка взаимных интересов всех социальных слоев.
Все это непосредственно вытекает из Конституции Республики Казахстан [1, с. 4]. Как следует из ст.1 Конституции РК на государство возлагается забота об экономическом развитии на благо всего народа.
Исходя из этого, перед государством ставится круг задач: разумно и целенаправленно регулировать экономические, социальные, демографические и другие отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности; ориентировать законодательство на человека, удовлетворение его жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и иных уязвимых слоев населения. Результатами решения этих задач будут достижение общенародного согласия, улучшение материального благосостояния людей.
В ст. 28 Конституции указывает на исчерпывающий перечень социальных выплат, связанных с достижением возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца и иными законными основаниями. Этой же статьей Конституции гарантируется получение гражданами РК минимальной заработной платы и пенсии, что обеспечивается законодательным установлением низшего предела заработной платы и пенсии, ниже которого их выплата не может производиться.
С распадом СССР перед Казахстаном еще с большей остротой встали социальные проблемы. Прежде всего, это было связано с ухудшением экономического положения из-за разрыва существовавших ранее хозяйственных связей. Начала расти пропасть, пролегающая между имущими и бедными, и, как следствие, увеличивалась социальная цена реформы. Многочисленные нормативные акты по регулированию социальной сферы, изданные в начале 1990-х, хотя и преследовали конкретные социально-политические цели, в общем, оказались незрелыми, так как не учитывались реальные экономические возможности страны [2, с. 74-75].
В первые годы независимости, в условиях глубокого экономического кризиса, небывалого по масштабам падения производства и роста безработицы особую остроту в социальной сфере приобрели вопросы бедности. В 1998 году почти половина сельского населения и больше трети городского имели доходы ниже прожиточного минимума. В результате острого дефицита государственных ресурсов на треть снизились затраты на социальную защиту. Уменьшилось количество получателей социальных выплат, снизился реальный размер социальных пособий. Задолженность государства по пенсиям и пособиям была неимоверных размеров.
Важно отметить, что и в таких сложных условиях Правительство делало все возможное для предотвращения падения уровня жизни и для социальной поддержки населения. Одновременно формировались долгосрочные социальные приоритеты. Конституция провозгласила Казахстан социально ориентированным государством, подчиняющим выгоды устойчивого экономического роста человеческому развитию. В соответствии c этим была разработана национальная модель социальной политики, которая включала в себя реформирование системы трудовых отношений и занятости населения, переход к накопительной пенсионной системе, введение новых видов гос. соц. пособий, замену натуральных льгот выплатой ежемесячного специального государственного пособия, внедрение адресной системы оказания социальной помощи. В период 1991-1993 гг. еще действовала прежняя, советская система социальной защиты населения, постепенно приходившая в противоречие с реалиями переходного периода. На этом этапе реформ преобладали директивные меры воздействия на социальные процессы. Именно в этот период была создана национальная правовая база в области социальной защиты нетрудоспособного и социально уязвимого населения. В частности, приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон Республики Казахстан О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (1992 г.); Закон Республики Казахстан О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье (1992 г.); Указ Президента Республики Казахстан О мерах по социальной поддержке многодетных семей (1992 г.), созданы: Фонд государственного социального страхования (1992 г.), Государственный фонд содействия занятости (1991 г.), Пенсионный фонд (1991 г.). При всех несовершенствах этих нормативных актов просматривалось стремление Правительства руководствоваться принципом государственной системы социальной защиты с ее пенсионным фондом, с твердым пенсионным законодательством. Одновременно были установлены пособия одиноким матерям, инвалидам с детства [36].
Эти тенденции в социальной сфере Казахстана наблюдались и в других государствах постсоветского пространства. В это непростое время и были приняты решения, определившие начало рыночных преобразований в суверенном Казахстане. Государство нуждалось в срочной систематизации законодательства, принятии новых законодательных актов, касающихся социальной защиты граждан. Часть социальных выплат, осуществляемых ранее из республиканского бюджета, передается под контроль в местные органы управления. Законодательно устанавливаются виды и размеры социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным и одиноким матерям, сиротам и другим категориям граждан.
До 1999 года в республике действовала система предоставления льгот в натуральном виде. В апреле 1999 года была проведена унификация законодательства, устанавливающего льготы.
Ранее действующие льготы были заменены выплатой специального государственного пособия гражданам, нуждающимся в социальной защите. Размер пособия определен, исходя из перечня льгот, установленных законодательными актами и зависит от месячного расчетного показателя. Такая политика позволила не только более рационально расходовать бюджетные средства, контролировать исполнение бюджета, но и добиться адресного предоставления социальной помощи, обеспечить равный доступ к государственному социальному обеспечению для всех граждан.
Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2002 года № 130 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных пособий установлено специальное государственное пособие в размере 9 месячных расчетных показателей Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы трех степеней, Трудовой славы трех степеней, а также в размере 1,9 месячного расчетного показателя многодетным матерям, награжденным орденами Материнская Слава I и II степени [37].
В 2002-2004 году проводилась усиленная Программа по борьбе с бедностью и безработицей. Вследствие чего количество малообеспеченного населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности в республике сократилось с 19% до 13,7%.
Методика расчета черты бедности в Республика Казахстан с января 2002 года определяется Законом Республики Казахстан от 16.11.1999 года О прожиточном минимуме. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 08.04. 2002 года № 537 О порядке определения черты бедности Министерством труда и социальной защиты РК ежеквартально определяется размер черты бедности в процентах от прожиточного уровня [38].
С начала 2007 года в стране внедряется система обязательного социального страхования, ведутся разработка и внедрение новых государственных социальных стандартов, готовится к принятию Трудовой кодекс РК, в котором будет закреплен переход к новой модели трудовых отношений, основанной на сбалансированности интересов участников трудовых отношений и развитии социального диалога.
Устойчивое экономическое развитие и активная политика содействия занятости привели к росту экономической активности населения и снижению уровня безработицы. В текущем году различными формами занятости охвачены 7,4 млн. человек - против 6,5 млн. в 1998 году. Численность безработных за этот же период уменьшилась примерно на одну треть - до 607,8 тыс. человек. Уровень безработицы снизился до 7,5 - 8%.
Стабилизировались трудовые отношения и выросли доходы населения. По данным Агентства РК по статистике, в 2007 году в сравнении с 1993 годом среднемесячная номинальная заработная плата увеличилась почти в 27 раз, при этом в последние пять лет темп ее прироста составлял в среднем 19% за год. В период с 2002 по 2007 годы она увеличилась более чем в два раза. В текущем году среднемесячная заработная плата одного работника в республике составила 38 888 тенге. Хочется напомнить, что Казахстан отнесен Всемирным банком к группе стран, у которых доходы населения - выше среднего уровня. Более 3,5 млн. человек охвачены различными формами социального обеспечения. Это пенсионеры, инвалиды, вдовы и дети-сироты, безработные, семьи с детьми и другие категории социально уязвимого населения.
Развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. В различных странах проблема социального обеспечения решается на уровне государства, которое несет непосредственную и прямую обязанность перед пенсионерами. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально - экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая пенсионная система, позволившая поднять уровень жизни пенсионеров.
В целом за истекшее время пенсионное обеспечение в республике претерпело существенные изменения. В Казахстане разработано национальное пенсионное законодательство, осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в республике создана новая пенсионная система, опирающаяся на собственную финансовую основу - внебюджетные пенсионные (социальные) фонды.
В соответствии с высокой ролью пенсионной системы в части обеспечения социальных гарантий, роста экономики, Казахстан одним из первых из стран СНГ и Балтии еще в январе 1998 года приступил к реализации пенсионной реформы, в результате которой появилась пенсионная система, основанная на трех составляющих - солидарной, накопительной и добровольной.
Президент Республики Казахстан в своих программных документах постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Н. А. Назарбаев не раз подчеркивал, что опыт республики в развитии пенсионной реформы вызывает большой интерес мирового сообщества. По оценкам международных экспертов, пенсионная система нашей страны отличается своей уникальностью не только среди стран СНГ, но и на международном уровне.
В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был принят закон О пенсионном обеспечении в РК, в соответствии с которым были заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми обязательствами государства перед пенсионерами.
Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике явилось внедрение и развитие накопительной пенсионной системы, направленной на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков. При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с индивидуальных пенсионных счетов.
В соответствии с законом О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан была введена система добровольных взносов, за счет которых формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления.
Сегодня все фонды в Казахстане имеют добровольные пенсионные счета, количество которых уже превышает 40 тысяч. Это свидетельствует о доверии населения к накопительной пенсионной системе.
Пенсионная система Казахстана развивается очень динамично. Сегодня пенсионные фонды обладают мощным капиталом, который используется в экономике республики.
Особое место в системе социальной защиты занимает поддержка материнства и детства. В соответствии с Законом РК О государственных пособиях семьям, имеющим детей, с 1 января 2008 года, при сохранении единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка вводятся универсальное пособие по уходу за ребенком в размере от 3087 до 4631 тенге и пособия на детей из малообеспеченных семей до 18 лет в размере более 1 тыс. тенге. Вдвое увеличиваются пособия многодетным матерям, награжденным подвесками Алтын алқа, Күміс алқа, орденами и медалями Материнская слава I и II степени или ранее получившие звание Мать-героиня [39].
Также, вступил в силу Закон О государственной адресной социальной помощи, охватывающий наиболее нуждающееся население со среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в регионах. В основном, это касается семей, имеющих несовершеннолетних детей, безработных и инвалидов. Закон был принят 1 января 2004 года, где сказано, что право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.
Для решения проблемы бедности в республике применяются различные формы адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан. Помимо денежных выплат семьям, имеющим детей и безработным гражданам, во всех регионах организованы благотворительные фонды, столовые, пункты сбора одежды и обуви. В оказании социальной поддержки малообеспеченных граждан большую роль играют зарубежные добровольческие организации, посредством которых осуществляется получение гуманитарной и благотворительной помощи. Эта работа проводится совместно с государственными органами и общественными организациями на постоянной основе.
Немаловажно отметить, что помимо предоставления необходимых ресурсов малоимущим, нужно дать возможность бедным найти самостоятельно выход из создавшегося положения. В этой связи государственными органами ведутся работы по трудоустройству населения во всех регионах страны, направлению на профессиональную переподготовку, а также по оказанию помощи в виде привлечения к общественным работам.
Одним из направлений дальнейшего углубления социальных реформ на современном этапе являются меры, направленные на понимание положения инвалидов в обществе, их прав, потребностей и обеспечения возможностей равного с другими гражданами участия в жизни общества
В последние годы вопросам социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов в общество Правительство страны уделяет значительное внимание: с учётом потребностей этой специфической группы населения меняются подходы к решению вопросов социальной защиты инвалидов, принимаются меры по повышению уровня социального обеспечения данной группы населения, реализуется Программа реабилитации инвалидов на 2004-2007 годы.
Действующий в настоящее время Закон О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан был принят в 1991 году. В нём впервые на пространстве стран СНГ было декларировано создание социально-экономических, правовых и организационных условий для обеспечения равных возможностей для жизнедеятельности инвалидов. В соответствии с Законом О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями и обувью.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.03.01 года О мерах по дальнейшему совершенствованию протезно-ортопедического оборудования [40], протезно-ортопедическую помощь населению Республики Казахстан оказывают Центральная экспериментальная лаборатория протезирования, Алматинский опытно-экспериментальный протезно-ортопедический центр, Петропавловское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие, Семипалатинское опытно-экспериментальное протезно-ортопедическое предприятие.
Эти учреждения обслуживают инвалидов, участников войны и лиц, приравненных к ним, детей-инвалидов и инвалидов от общего заболевания и увечья. Проводится определенная работа по оказанию социальной поддержки престарелым гражданам, инвалидам, которые по разным причинам остались одинокими. В республике имеются 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе и детских. На полном государственном обеспечении в них проживает более 15 тысяч человек.
Для социальной поддержки одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан действует также отделения социальной помощи на дому, которые обслуживают 31,6 тысяч человек. Все одинокие престарелые обслуживаются бесплатно, средства на эти цели выделяет государство.
В настоящее время принят Закон О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями, направленный на раннее выявление нарушений в развитии детей, а также создание эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, открытие сети реабилитационных центров и кабинетов коррекции, решение проблем, связанных с воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой детей, интеграцией их в общество [41].
Можно сделать вывод, что за истекшее время были приняты всевозможные меры по улучшению медицинской реабилитации, социальной поддержке и коррекции детей с ограниченными возможностями; расширилась сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, улучшилось качество представляемых инвалидам технических вспомогательных компенсаторных средств, расширялась доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.
Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года Об обязательном социальном страховании, предусматривает установление правовых, экономических и организационных основ обязательного социального ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
