Механизмы обеспечения прав человека на современном этапе

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 122 страниц
В избранное:

Содержание
Введение

1 Теоретические основы обеспечения прав человека
1.1. Права человека: понятие и современные аспекты содержания
1.2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина: состояние и проблемы в Республике Казахстан
1.3. Политические права и свободы
1.4. Социально - экономические и культурные права и свободы: состояние и проблемы в Республике Казахстан

2 Механизмы обеспечения прав человека на современном этапе
2.1. Органы, обеспечивающие защиту прав человека в Республике Казахстан
2.2. Институты защиты прав человека в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из общепризнанных черт правового государства явля - ется уровень обеспеченности прав и свобод человека, верховен - ство общечеловеческих ценностей. Ряд основополагающих международно-правовых актов, каса - ющихся прав и свобод человека, например, Всеобщая деклара - ция прав человека, Международный пакт о гражданских и поли - тических правах, предусматривают необходимость обеспечения основных прав человека. Конституция РК [1,36] ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что пред - полагает, в числе прочего, эффективную охрану и защиту этих прав. В настоящее время весьма нередки случаи нарушения гражданских прав, в связи с чем важнейшей задачей государства остается обеспечение наиболее справедливого, быстрого и эф - фективного восстановления нарушенного права и привлечения виновных к ответственности.
Казахстан ясно понимает, что, несмотря на важность ратификации международных инструментов в области прав человека, основная трудность заключена в их надлежащем применении. В 2004 году был создан механизм координации деятельности государственных органов по выполнению международных обязательств в лице Межведомственной комиссии при Правительстве по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека. В рамках Комиссии ведется работа по подготовке страновых докладов о выполнении положений ратифицированных международных договоров по правам человека, что помогает осуществлять мониторинг исполнения принятых международных обязательств. Следует активизировать деятельность Комиссии.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются конституционные права человека в постсоветское время.
Предметом исследования является изучение понятия и условий прав человека в Казахстане на основании национального, международного и зарубежного законодательства.
Цели и задачи исследования. Основная научная цель диссертации заключается в рассмотрении прав человекав постсоветское время и по конституции Республики Казахстан, заключающей в себе возможность стать теоретической основой расширения научных изысканий в данной области.
Для достижения указанных целей рассмотрим следующие задачи:
- рассмотреть права человека: понятие и современные аспекты содержания
- исследовать личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина: состояние и проблемы в Республике Казахстан
-определить политические права и свободы
- рассмотреть социально - экономические и культурные права и свободы: состояние и проблемы в Республике Казахстан
-определить органы, обеспечивающие защиту прав человека в Республике Казахстан
- показать институты защиты прав человека в Республике Казахстан
Степень научной исследованности
Данная проблематика на сегодняшний день находит большое отражение в фундаментальных научных работах, посвященных правовым вопросам понятия и условий прав человека на основании теорий Ю.Г. Басина, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Г.К. Матвеева, М.К. Сулейменова, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.
Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных и правовых явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей. Особое значение имел системный и структурно-функциональный подход к изучаемым объектам и реализация методологических принципов междисциплинарного правового исследования.
Теоретическая основа диссертации. Многогранность феномена прав человека, исторически сложившаяся инвариантность его понимания и толкования в различных отраслях обществоведения предопределили необходимость обращения к широкому кругу научных источников, представленных трудами отечественных, и зарубежных философов, правоведов, политологов, социологов, принадлежащих к различным направлениям и школам.
В качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция Республики Казахстан, действующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан, конституции ряда зарубежных стран (в частности, Германии, Индии, Италии, Колумбии, Франции, Японии, государств'- участников СНГ), международные договоры, конвенции, соглашения по вопросам соблюдения и охраны прав человека. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на анализ историографических источников, данные государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.
Научная новизна диссертации определяется как авторским подходом к определению проблемного поля исследования, так и теоретико-методоло-гическими средствами ее решения, заключающимися прежде всего в обосновании нового перспективного направления конституционного правопонимания - свойства основных права человека и конституционно-правовой механизм их защиты.
Положения, выносимые на защиту:
Множественность концепций прав человека обусловлена как объективной сложностью и многогранностью этого феномена, сочетающего в себе социальные, политические, экономические, юридические аспекты, так и множественностью вариантов их интерпретации, детерминированных исторически сложившимися типами правопонимания, цивилизационными (социокультурными, этнопсихологическими и конфессиональными) различиями государств и обществ, национально-государственной системой позитивного права, ее принадлежностью к той или иной правовой общности.
Развивая и обогащая юридическую науку, препятствуя искусственной универсализации цивилизационно-культурологического разнообразия современного мира, подобная множественность концепций затрудняет практическое решение насущных глобальных и региональных проблем обеспечения прав и свобод человека. В этой связи выделение в институте прав человека категории основные права, являющейся по своей сути научной абстракцией, помогающей раскрыть содержательные факторы актуализации прав человека и юридические средства их законодательного закрепления, способствует концентрации первоочередных усилий государства и международного сообщества на решении наиболее острых проблем самосохранения человечества, создания реальных условий, обеспечивающих право каждого на минимум человеческого достоинства.
Юридическое опосредование философской категории свойства применительно к феномену права человека позволяет выделить основные права в единую правовую категорию, раскрыть их качественную определенность и тем самым отграничить от других прав. Свойства прав человека - это единство их внутренних и внешних проявлений, обнаруживающихся в процессе реализации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния, юридических и организационных форм и методов соблюдения и защиты основных прав человека; в законотворческой деятельности в сфере прав человека.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, истории правовых учений, конституционному праву, международному праву.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

1 Теоретические основы обеспечения прав человека
1.1. Права человека: понятие и современные аспекты содержания
История становления правовой защиты, как самостоятельно - го направления в юридической науке, уходит глубоко в прошлое. Существо - вал он и в римском праве. До наших дней этот институт дошел с сущест - венными изменениями, так как предназначение и направленность защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как оно фактически это делает.
Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее Казахстанское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанно - го назначения свидетельствуют о том, что институт правовой защиты прав, свобод и интересов граждан прошел несколько периодов становления, совершенствования.
Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот пери - од действует практически в любых государственных формированиях, отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить "эффективную" пользу для семьи, рода, общества. По - нятно, что это были элементарные ростки так называемого института само - защиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменни - ков, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт правовой защиты пополняется такими положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответ - ственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая - феодальной и, нако - нец, последняя - капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили из - менения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе. Новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод и интере - сов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными, зна - чимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения "института правовой защиты" прав, свобод и интересов первого периода к другой сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу но - вого, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, ко - торые ими создавались.
В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим.
Второй период зарождения основных элементов института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической формации. Этот период характеризуется: бурным ростом промышленности, механизации различ - ных производственных операций; жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному унич - тожению промышленного потенциала соперника. Указанные характер - ные особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей ин - ститута правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, ко - торые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления института правовой защиты прав, свобод и инте - ресов граждан.
Начинается формирование эффективного механизма защиты юридиче - ских и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной). Второй период, как и первый, также имеет свои эта - пы, стадии. Первый этап занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления социалистического государства с иной на - правленностью социальных преобразований. Второй этап берет свое нача - ло с 1917 и завершается 1949-1950г.г. - появлением социалистической си - стемы. Третьим этапом второго периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г. - начала так называемой капитуляции СССР и умышленного, санкционированного международным капиталом развала всей социалистической системы.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода ста - новления института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан далеко не однозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для них является: стремление надежно защитить права власть иму - щих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее так называе - мых цивилизованных государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует отнести Казахстан, бывшие республики СССР и государства, вхо - дившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.[1,25]
Главной особенностью второго периода становления института правовой защиты является выработка в основном его понимании международ - ного стандарта прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека также как право на: жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917 года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второ - го периода становления института правовой защиты конститу - ционных прав, свобод и интересов граждан. Указанная особенность нало - жения одного периода на другой предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые), и те только в Казахстане, не создали все условия для утраты своими государствами суверенности и не - зависимости (экономической, политической, военной).
На развитие и становление элементов института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в третьем периоде оказали воздействие внешняя и внутренняя политика вначале Советского Союза, а затем государств социалистической системы. Зна - чимость, направленность, содержание институтов правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан социалис - тической и капиталистической систем имели существенные отличия. Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Совет - ском Союзе, правовая политика занимала ведущее место, а поэтому и институт правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан как таковой в меньшей степени беспокоил участников данного вида правоотношений. Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными органами (милиция, прокурату - ры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в части реализации пра - ва на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было нужды в совершенствовании ин - ститута правовой защиты указанных видов прав и интересов.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие социали - стической системы с решенной в основном проблемой социального обеспе - чения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной дис - пансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные, правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социаль - ные программы, пополнять институт правовой защиты прав, сво - бод и интересов граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты. Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в этих государствах работали гораздо четче и бы - стрее и гораздо эффективнее разрешали возникающие коллизии во взаимо - отношениях между участниками правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института пра - вовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в осно - ве своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социа - листических государствах и в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует подчеркнуть, что уровень право - вой обеспеченности граждан государств социалистической системы, конеч - но, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Республики Казахстан.[2,33]
Третий период становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан требует особого вни - мания и подхода и не только потому, что он частично совпадает со вто - рым. Во-первых, это следует сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан.
Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем, чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффек - тивности, отдачи правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан Казахстана и других государств бывшей социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изуче - ние особенностей становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие "ра - дости" демократических преобразований как безработица, бездомность, платное обучение, медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок и др.
Проведенные исследования действующих социальных систем различ - ных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, сви - детельствуют о том, что с началом так называемых демократических пре - образований в Республике Казахстан, правовая защищенность различных ка - тегорий населения Республики Казахстан стала на несколько порядков ниже той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.
К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин сла - бой правовой защищенности граждан в Республики Казахстан является правовой нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных служащих, лиц, взявшихся за правоза - щитную деятельность, большинства депутатов Республики Казахстан и членов Правительства и, конечно, подавляюще - го большинства простых граждан.
В силу этого прежде всего повышение уровня правовой культуры и правосознания должностных лиц учреждений и органов любой формы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самоза - щиты и самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении государства во главе с законом, поддерживать усилия госу - дарственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной правовой защите можно только мечтать.
Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций так - же показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная органи - зация "Гринпис", международная организация ученых за запрещение ядер - ного оружия "Иоланта" и множество других, деятельность которых направ - лена на предотвращение катастроф в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит сегодняшний Казахстан, в которой сейчас масштабно осуществляется пороч - ная практика, направленная на противопоставление одной части населе - ния другой, например: пенсионеров работающим, здоровых людей инва - лидам, жителей севера жителям юга, горожан сельчанам и т.д. Уравнять права тех и других и обязано законодательство. У нас же законы, подза - конные акты принимаются подчас в угоду тем или иным правозащитным организациям, об эффективности которых ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось "пробить".[3,25]
История становления правозащитной деятельности в Казахстане и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной континент. Современный Казахстан имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они никогда не внедряются на чужой почве. Безусловно, отдельные элементы, имею - щие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время.
История становления института правовой защиты со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международ - ными либо региональными программами, нужны законы и акты, защи - щающие каждого отдельного человека. Думается, что с них и надо на - чинать.
В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление де - ятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания правовой помощи и защиты каждого гражданина Республики Казахстан.
Республика Казахстан в конституции от 30 августа 1995 года в статье 1 утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы
В приведенном определении правовая функция государства долж - на толковаться расширенно по отношению к понятию "социальное обес - печение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику в качестве существенных составляющих по - литики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан в сфере пользования достижениями куль - туры, охраны здоровья, отдыха, образования и др.
Главной задачей социальной политики Казахстана, со - гласно правовым документам, является достижение благосостояния че - ловека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи правовая политика Казахстанского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Международные стандар - ты социального предназначения государств. Подтверждением тому яв - ляется ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое со - циальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления ста - рости или иного случая утраты средств к существованию по независя - щим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и по - мощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться оди - наковой социальной защитой. Казахстан обязался соблюдать Всеобщую дек - ларацию прав человека. Международные пакты о правах человека и иные международно-правовые акты. И это соответствует названной выше ст. 1 Конституции Республики Казахстан, а также другим ее статьям (10-39).Где сноска на Всеобщую декларацию
Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Многомесячные задержки зарплаты, пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" Казахстана.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является правовая защита. Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие "правовая защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению Можаева В., в междуна - родном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", принятую в 1952 году и вступившую в силу для Казахстана в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "правовая защита", содержится перечень видов социаль - ной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвен - ции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.
Конвенция № 102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, по - собия по болезни, семейные пособия и др.[4,25]
Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то правовая защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организаци - онно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.
Это определение может помочь расширить понятие "правовая за - щита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выпла - тами лишь определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 28 Конституции "правовая защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "правовая защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение".
Приведенное определение, если не принимать во внимание неза - вершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной сте - пени расширяет область государственных гарантий социального обес - печения.
Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжа - ют волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономи - стов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителя - ми и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая правовая защита", Филипп Граматика, Жак Беллон и др.
В 1958 году в Стокгольме, а в 1960 году в Белграде состоялись специ - альные Международные конгрессы социальной защиты, на которых ак - тивное участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцен - тировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной за - щиты" не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С. И. "социальное" понимается как об - щественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношени - ям в обществе, государстве.
Многие юристы, экономисты, социологи в социальную защиту вкла - дывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "правовая защищенность". Под ней Малеин Н.С., Герасимов A.В. и Лоза Г.Г. понимают как результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния.
Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По закону "Об основах социального обслуживания населения в Республике Казахстан" под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Данное понимание защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем правовой защи - ты требует и получает каждый из них.
Важен еще один момент: все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению защиты на - селения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры со - циального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники правового защиты, не подчёркивая её нормативно-пра - вового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом, правопредписанием.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о со - циальной либо правовой защите, а только о правовой защите, ибо правовая помощь немыслима без ее узаконения, уложения в оп - ределенные рамки законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на достижение, решение социальных целей и задач.
Правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факуль - тете гуманитарного университета профсоюзов широко практикуются об - щественные "правовые клиники", в которых студенты выпускных курсов приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бес - платные юридические консультации, оказывая гражданам существенную помощь в защите их конституционных прав и интересов. Процесс обуче - ния и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство социального и правового. Об этом говорит и тот факт, что студен - ты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности.
Правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет собой систему таких элементов, поскольку они, эти эле - менты, синтезированы и интегрированы в их количественном и качест - венном отношениях в единое целое, объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), расположены в определенном иерархи - ческом порядке, реализуют единую социальную роль.[6,54]
Обобщая понятия "социальное государство", "правовая помощь", "правовая защита", "социальное обслуживание", "правовая помощь", "правовая защищенность" и "правовая защищенность", можно вычле - нить следующие основные элементы содержания системы защиты (как совокупности политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и под - законными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физи - ческих лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления защи - ты конституционных прав, свобод и интересов граждан):
совокупность мер, мероприятий, направлений политического, эконо - мического, социального и административно-правового характера;
наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;
организационно-административный аппарат и механизм реализации правовой защиты (государственные органы, органи - зации, общественные объединения, физические лица);
основания, условия получения такой помощи и защиты;
виды и формы оказания правовой защиты.
Поименованные составные части социально-правовой помощи и за - щиты позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для возникновения правоотношения. В свою очередь, наличие правоот - ношений свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким образом, у нас имеются основания считать, что социаль - но-правовые отношения, возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав, свобод и интересов, являют - ся одной из разновидностей правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты граждан. Составной частью социально-правовой помощи и защиты является законодательная база, на основе которой и осуществляется орга - низация правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты Казахстана, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры Казахстана с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внима - ние и на то, что существующая в современном Казахстане законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не со - ответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону, подзакон - ному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов Конститу - ции государства;
в) издание и введение в действие законов только высшим законодатель - ным органом;
г) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполне - ние государством и гражданином;
д) экономическое обеспечение каждой нормы закона;
е) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, подзаконный акт, который соответствует всем шести международ - но-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое правопредписание исполняться не будет. Более того, оно вредно, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим нормам. Особо сказывается это на законодательной базе пра - вового назначения, ибо она выходит на миллионы участников правовых отношений непосредственно.
Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социаль - ной помощи и многое другое).
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Вы - ход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и ви - дов социально-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входя - щих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходима юри - дическая ответственность (административная, дисциплинарная, граждан - ско-правовая, материальная, уголовная) лиц, допускающих любые отступ - ления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении правовой помощи и защиты занимают законы и подзаконные акты так называемо - го многоцелевого предназначения. Например, кодекс законов о труде; закон о защите прав потребителей; кодекс об административных правонарушениях; будущее налоговое законодательство и многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий харак - тер. Но он реализует и функцию правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе Казахстана, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, прихо - дишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть пра - вовой помощи и защиты - это административно-организационный и админист - ративно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся правовой деятельностью.
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему зако - нодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан.
Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важ - ное значение имеет правовое законодательство РК, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и интересы гражданина. Оно должно действовать в пер - вую очередь, как это предусмотрено в ст. 21 Конституции РК.
Самостоятельным элементом института правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения, оказания правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, вос - приятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции РК ст. 11 Конституции гласит:
1. В Казахстане признаются и гарантируются права и свобо - ды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор - мам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.