Механизмы обеспечения прав человека на современном этапе



Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 122 страниц
В избранное:   
Содержание
Введение

1 Теоретические основы обеспечения прав человека
1.1. Права человека: понятие и современные аспекты содержания
1.2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина: состояние и проблемы в Республике Казахстан
1.3. Политические права и свободы
1.4. Социально - экономические и культурные права и свободы: состояние и проблемы в Республике Казахстан

2 Механизмы обеспечения прав человека на современном этапе
2.1. Органы, обеспечивающие защиту прав человека в Республике Казахстан
2.2. Институты защиты прав человека в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из общепризнанных черт правового государства явля - ется уровень обеспеченности прав и свобод человека, верховен - ство общечеловеческих ценностей. Ряд основополагающих международно-правовых актов, каса - ющихся прав и свобод человека, например, Всеобщая деклара - ция прав человека, Международный пакт о гражданских и поли - тических правах, предусматривают необходимость обеспечения основных прав человека. Конституция РК [1,36] ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что пред - полагает, в числе прочего, эффективную охрану и защиту этих прав. В настоящее время весьма нередки случаи нарушения гражданских прав, в связи с чем важнейшей задачей государства остается обеспечение наиболее справедливого, быстрого и эф - фективного восстановления нарушенного права и привлечения виновных к ответственности.
Казахстан ясно понимает, что, несмотря на важность ратификации международных инструментов в области прав человека, основная трудность заключена в их надлежащем применении. В 2004 году был создан механизм координации деятельности государственных органов по выполнению международных обязательств в лице Межведомственной комиссии при Правительстве по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека. В рамках Комиссии ведется работа по подготовке страновых докладов о выполнении положений ратифицированных международных договоров по правам человека, что помогает осуществлять мониторинг исполнения принятых международных обязательств. Следует активизировать деятельность Комиссии.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются конституционные права человека в постсоветское время.
Предметом исследования является изучение понятия и условий прав человека в Казахстане на основании национального, международного и зарубежного законодательства.
Цели и задачи исследования. Основная научная цель диссертации заключается в рассмотрении прав человекав постсоветское время и по конституции Республики Казахстан, заключающей в себе возможность стать теоретической основой расширения научных изысканий в данной области.
Для достижения указанных целей рассмотрим следующие задачи:
- рассмотреть права человека: понятие и современные аспекты содержания
- исследовать личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина: состояние и проблемы в Республике Казахстан
-определить политические права и свободы
- рассмотреть социально - экономические и культурные права и свободы: состояние и проблемы в Республике Казахстан
-определить органы, обеспечивающие защиту прав человека в Республике Казахстан
- показать институты защиты прав человека в Республике Казахстан
Степень научной исследованности
Данная проблематика на сегодняшний день находит большое отражение в фундаментальных научных работах, посвященных правовым вопросам понятия и условий прав человека на основании теорий Ю.Г. Басина, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Г.К. Матвеева, М.К. Сулейменова, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.
Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных и правовых явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей. Особое значение имел системный и структурно-функциональный подход к изучаемым объектам и реализация методологических принципов междисциплинарного правового исследования.
Теоретическая основа диссертации. Многогранность феномена прав человека, исторически сложившаяся инвариантность его понимания и толкования в различных отраслях обществоведения предопределили необходимость обращения к широкому кругу научных источников, представленных трудами отечественных, и зарубежных философов, правоведов, политологов, социологов, принадлежащих к различным направлениям и школам.
В качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция Республики Казахстан, действующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан, конституции ряда зарубежных стран (в частности, Германии, Индии, Италии, Колумбии, Франции, Японии, государств'- участников СНГ), международные договоры, конвенции, соглашения по вопросам соблюдения и охраны прав человека. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на анализ историографических источников, данные государственной статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.
Научная новизна диссертации определяется как авторским подходом к определению проблемного поля исследования, так и теоретико-методоло-гическими средствами ее решения, заключающимися прежде всего в обосновании нового перспективного направления конституционного правопонимания - свойства основных права человека и конституционно-правовой механизм их защиты.
Положения, выносимые на защиту:
Множественность концепций прав человека обусловлена как объективной сложностью и многогранностью этого феномена, сочетающего в себе социальные, политические, экономические, юридические аспекты, так и множественностью вариантов их интерпретации, детерминированных исторически сложившимися типами правопонимания, цивилизационными (социокультурными, этнопсихологическими и конфессиональными) различиями государств и обществ, национально-государственной системой позитивного права, ее принадлежностью к той или иной правовой общности.
Развивая и обогащая юридическую науку, препятствуя искусственной универсализации цивилизационно-культурологического разнообразия современного мира, подобная множественность концепций затрудняет практическое решение насущных глобальных и региональных проблем обеспечения прав и свобод человека. В этой связи выделение в институте прав человека категории основные права, являющейся по своей сути научной абстракцией, помогающей раскрыть содержательные факторы актуализации прав человека и юридические средства их законодательного закрепления, способствует концентрации первоочередных усилий государства и международного сообщества на решении наиболее острых проблем самосохранения человечества, создания реальных условий, обеспечивающих право каждого на минимум человеческого достоинства.
Юридическое опосредование философской категории свойства применительно к феномену права человека позволяет выделить основные права в единую правовую категорию, раскрыть их качественную определенность и тем самым отграничить от других прав. Свойства прав человека - это единство их внутренних и внешних проявлений, обнаруживающихся в процессе реализации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния, юридических и организационных форм и методов соблюдения и защиты основных прав человека; в законотворческой деятельности в сфере прав человека.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, истории правовых учений, конституционному праву, международному праву.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

1 Теоретические основы обеспечения прав человека
1.1. Права человека: понятие и современные аспекты содержания
История становления правовой защиты, как самостоятельно - го направления в юридической науке, уходит глубоко в прошлое. Существо - вал он и в римском праве. До наших дней этот институт дошел с сущест - венными изменениями, так как предназначение и направленность защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как оно фактически это делает.
Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее Казахстанское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанно - го назначения свидетельствуют о том, что институт правовой защиты прав, свобод и интересов граждан прошел несколько периодов становления, совершенствования.
Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот пери - од действует практически в любых государственных формированиях, отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить "эффективную" пользу для семьи, рода, общества. По - нятно, что это были элементарные ростки так называемого института само - защиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменни - ков, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт правовой защиты пополняется такими положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответ - ственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая - феодальной и, нако - нец, последняя - капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили из - менения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе. Новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод и интере - сов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными, зна - чимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения "института правовой защиты" прав, свобод и интересов первого периода к другой сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу но - вого, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, ко - торые ими создавались.
В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим.
Второй период зарождения основных элементов института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической формации. Этот период характеризуется: бурным ростом промышленности, механизации различ - ных производственных операций; жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному унич - тожению промышленного потенциала соперника. Указанные характер - ные особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей ин - ститута правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, ко - торые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления института правовой защиты прав, свобод и инте - ресов граждан.
Начинается формирование эффективного механизма защиты юридиче - ских и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной). Второй период, как и первый, также имеет свои эта - пы, стадии. Первый этап занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления социалистического государства с иной на - правленностью социальных преобразований. Второй этап берет свое нача - ло с 1917 и завершается 1949-1950г.г. - появлением социалистической си - стемы. Третьим этапом второго периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г. - начала так называемой капитуляции СССР и умышленного, санкционированного международным капиталом развала всей социалистической системы.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода ста - новления института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан далеко не однозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для них является: стремление надежно защитить права власть иму - щих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее так называе - мых цивилизованных государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует отнести Казахстан, бывшие республики СССР и государства, вхо - дившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.[1,25]
Главной особенностью второго периода становления института правовой защиты является выработка в основном его понимании международ - ного стандарта прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека также как право на: жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917 года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второ - го периода становления института правовой защиты конститу - ционных прав, свобод и интересов граждан. Указанная особенность нало - жения одного периода на другой предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые), и те только в Казахстане, не создали все условия для утраты своими государствами суверенности и не - зависимости (экономической, политической, военной).
На развитие и становление элементов института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в третьем периоде оказали воздействие внешняя и внутренняя политика вначале Советского Союза, а затем государств социалистической системы. Зна - чимость, направленность, содержание институтов правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан социалис - тической и капиталистической систем имели существенные отличия. Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Совет - ском Союзе, правовая политика занимала ведущее место, а поэтому и институт правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан как таковой в меньшей степени беспокоил участников данного вида правоотношений. Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными органами (милиция, прокурату - ры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в части реализации пра - ва на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было нужды в совершенствовании ин - ститута правовой защиты указанных видов прав и интересов.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие социали - стической системы с решенной в основном проблемой социального обеспе - чения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной дис - пансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные, правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социаль - ные программы, пополнять институт правовой защиты прав, сво - бод и интересов граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты. Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в этих государствах работали гораздо четче и бы - стрее и гораздо эффективнее разрешали возникающие коллизии во взаимо - отношениях между участниками правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института пра - вовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в осно - ве своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социа - листических государствах и в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует подчеркнуть, что уровень право - вой обеспеченности граждан государств социалистической системы, конеч - но, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Республики Казахстан.[2,33]
Третий период становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан требует особого вни - мания и подхода и не только потому, что он частично совпадает со вто - рым. Во-первых, это следует сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан.
Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем, чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффек - тивности, отдачи правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан Казахстана и других государств бывшей социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изуче - ние особенностей становления института правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие "ра - дости" демократических преобразований как безработица, бездомность, платное обучение, медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок и др.
Проведенные исследования действующих социальных систем различ - ных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, сви - детельствуют о том, что с началом так называемых демократических пре - образований в Республике Казахстан, правовая защищенность различных ка - тегорий населения Республики Казахстан стала на несколько порядков ниже той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.
К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин сла - бой правовой защищенности граждан в Республики Казахстан является правовой нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных служащих, лиц, взявшихся за правоза - щитную деятельность, большинства депутатов Республики Казахстан и членов Правительства и, конечно, подавляюще - го большинства простых граждан.
В силу этого прежде всего повышение уровня правовой культуры и правосознания должностных лиц учреждений и органов любой формы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самоза - щиты и самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении государства во главе с законом, поддерживать усилия госу - дарственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной правовой защите можно только мечтать.
Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций так - же показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная органи - зация "Гринпис", международная организация ученых за запрещение ядер - ного оружия "Иоланта" и множество других, деятельность которых направ - лена на предотвращение катастроф в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит сегодняшний Казахстан, в которой сейчас масштабно осуществляется пороч - ная практика, направленная на противопоставление одной части населе - ния другой, например: пенсионеров работающим, здоровых людей инва - лидам, жителей севера жителям юга, горожан сельчанам и т.д. Уравнять права тех и других и обязано законодательство. У нас же законы, подза - конные акты принимаются подчас в угоду тем или иным правозащитным организациям, об эффективности которых ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось "пробить".[3,25]
История становления правозащитной деятельности в Казахстане и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной континент. Современный Казахстан имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они никогда не внедряются на чужой почве. Безусловно, отдельные элементы, имею - щие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время.
История становления института правовой защиты со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международ - ными либо региональными программами, нужны законы и акты, защи - щающие каждого отдельного человека. Думается, что с них и надо на - чинать.
В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление де - ятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания правовой помощи и защиты каждого гражданина Республики Казахстан.
Республика Казахстан в конституции от 30 августа 1995 года в статье 1 утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы
В приведенном определении правовая функция государства долж - на толковаться расширенно по отношению к понятию "социальное обес - печение". Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику в качестве существенных составляющих по - литики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан в сфере пользования достижениями куль - туры, охраны здоровья, отдыха, образования и др.
Главной задачей социальной политики Казахстана, со - гласно правовым документам, является достижение благосостояния че - ловека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи правовая политика Казахстанского государства, безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Международные стандар - ты социального предназначения государств. Подтверждением тому яв - ляется ст.25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое со - циальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления ста - рости или иного случая утраты средств к существованию по независя - щим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и по - мощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться оди - наковой социальной защитой. Казахстан обязался соблюдать Всеобщую дек - ларацию прав человека. Международные пакты о правах человека и иные международно-правовые акты. И это соответствует названной выше ст. 1 Конституции Республики Казахстан, а также другим ее статьям (10-39).Где сноска на Всеобщую декларацию
Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Многомесячные задержки зарплаты, пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных - вот только некоторые "реальности" "социального государства" Казахстана.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является правовая защита. Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие "правовая защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению Можаева В., в междуна - родном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", принятую в 1952 году и вступившую в силу для Казахстана в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "правовая защита", содержится перечень видов социаль - ной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвен - ции "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.
Конвенция № 102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, по - собия по болезни, семейные пособия и др.[4,25]
Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то правовая защита там понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организаци - онно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.
Это определение может помочь расширить понятие "правовая за - щита", которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выпла - тами лишь определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 28 Конституции "правовая защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "правовая защита" - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение".
Приведенное определение, если не принимать во внимание неза - вершенность списка социальных гарантий, лишь в незначительной сте - пени расширяет область государственных гарантий социального обес - печения.
Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжа - ют волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономи - стов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку дня созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителя - ми и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд "Новая правовая защита", Филипп Граматика, Жак Беллон и др.
В 1958 году в Стокгольме, а в 1960 году в Белграде состоялись специ - альные Международные конгрессы социальной защиты, на которых ак - тивное участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцен - тировать внимание на сущности и содержании понятия "социальной за - щиты" не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка Ожегова С. И. "социальное" понимается как об - щественное, относящееся к жизни, деятельности людей и их отношени - ям в обществе, государстве.
Многие юристы, экономисты, социологи в социальную защиту вкла - дывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие "правовая защищенность". Под ней Малеин Н.С., Герасимов A.В. и Лоза Г.Г. понимают как результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния.
Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По закону "Об основах социального обслуживания населения в Республике Казахстан" под ней понимается "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Данное понимание защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер. Другое дело: какой объем правовой защи - ты требует и получает каждый из них.
Важен еще один момент: все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению защиты на - селения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры со - циального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники правового защиты, не подчёркивая её нормативно-пра - вового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом, правопредписанием.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не о со - циальной либо правовой защите, а только о правовой защите, ибо правовая помощь немыслима без ее узаконения, уложения в оп - ределенные рамки законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на достижение, решение социальных целей и задач.
Правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факуль - тете гуманитарного университета профсоюзов широко практикуются об - щественные "правовые клиники", в которых студенты выпускных курсов приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бес - платные юридические консультации, оказывая гражданам существенную помощь в защите их конституционных прав и интересов. Процесс обуче - ния и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство социального и правового. Об этом говорит и тот факт, что студен - ты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности.
Правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет собой систему таких элементов, поскольку они, эти эле - менты, синтезированы и интегрированы в их количественном и качест - венном отношениях в единое целое, объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), расположены в определенном иерархи - ческом порядке, реализуют единую социальную роль.[6,54]
Обобщая понятия "социальное государство", "правовая помощь", "правовая защита", "социальное обслуживание", "правовая помощь", "правовая защищенность" и "правовая защищенность", можно вычле - нить следующие основные элементы содержания системы защиты (как совокупности политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и под - законными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физи - ческих лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления защи - ты конституционных прав, свобод и интересов граждан):
совокупность мер, мероприятий, направлений политического, эконо - мического, социального и административно-правового характера;
наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;
организационно-административный аппарат и механизм реализации правовой защиты (государственные органы, органи - зации, общественные объединения, физические лица);
основания, условия получения такой помощи и защиты;
виды и формы оказания правовой защиты.
Поименованные составные части социально-правовой помощи и за - щиты позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для возникновения правоотношения. В свою очередь, наличие правоот - ношений свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким образом, у нас имеются основания считать, что социаль - но-правовые отношения, возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав, свобод и интересов, являют - ся одной из разновидностей правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты граждан. Составной частью социально-правовой помощи и защиты является законодательная база, на основе которой и осуществляется орга - низация правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты Казахстана, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры Казахстана с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внима - ние и на то, что существующая в современном Казахстане законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не со - ответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону, подзакон - ному акту. К их числу относятся:
а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;
б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов Конститу - ции государства;
в) издание и введение в действие законов только высшим законодатель - ным органом;
г) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполне - ние государством и гражданином;
д) экономическое обеспечение каждой нормы закона;
е) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, подзаконный акт, который соответствует всем шести международ - но-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое правопредписание исполняться не будет. Более того, оно вредно, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим нормам. Особо сказывается это на законодательной базе пра - вового назначения, ибо она выходит на миллионы участников правовых отношений непосредственно.
Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социаль - ной помощи и многое другое).
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Вы - ход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и ви - дов социально-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входя - щих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходима юри - дическая ответственность (административная, дисциплинарная, граждан - ско-правовая, материальная, уголовная) лиц, допускающих любые отступ - ления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении правовой помощи и защиты занимают законы и подзаконные акты так называемо - го многоцелевого предназначения. Например, кодекс законов о труде; закон о защите прав потребителей; кодекс об административных правонарушениях; будущее налоговое законодательство и многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий харак - тер. Но он реализует и функцию правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе Казахстана, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, прихо - дишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть пра - вовой помощи и защиты - это административно-организационный и админист - ративно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся правовой деятельностью.
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему зако - нодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан.
Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важ - ное значение имеет правовое законодательство РК, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и интересы гражданина. Оно должно действовать в пер - вую очередь, как это предусмотрено в ст. 21 Конституции РК.
Самостоятельным элементом института правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения, оказания правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, вос - приятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции РК ст. 11 Конституции гласит:
1. В Казахстане признаются и гарантируются права и свобо - ды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор - мам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Правовые проблемы Казахстанской практики формирования гражданского общества
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
Экологическое право и характеристика экологической обстановки Республики Казахстан
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
ИСТИТУТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Гражданское общество
Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан
КОНЦЕПЦИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Соотношение государства, права и экономики
Сущность и значение гражданского общества
Дисциплины