РЫНОК ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Сущность понятия рабочая сила, механизм его функционирования на рынке труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда ... ... ... .12
1.3 Занятость и безработица как экономические категории ... ... ... ... ... ... .1 8
2 РЫНОК ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26
2.1 Анализ современного состояния рынка труда в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ..26
2.2 Государственная политика занятости и регулирования рынка труда в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И РЫНКА ТРУДА В РК ... ... ... ... ... ... .45
З.1 Некоторые пути решения проблем занятости населения РК ... ... ... ... ...45
3.2 Совершенствование механизма функционирования казахстанской модели рынка труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .61
ПРИЛОЖЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
Введение
Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплекс - ного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых от - ношений, в связи со становлением рыночной экономики.
В условиях перехода от планово-централизованной к рыночной экономике происходят существенные изменения в содержании и формах проявления, эконо - мических категорий. В первую очередь это относится к трудовой сфере, где на смену государственной регулируемой системе включения работника в процесс производства приходит рынок труда. Начавшийся процесс его формирования во все большей степени выявляет глубокие противоречия между современным со - стоянием занятости и сложившимися представлениями о рынке труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. В связи с этим становится очевидной необходимость принципиально но - вых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений.
Осуществляемый в Республике Казахстан в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.
Казахстан добился за последние десятилетия значительного прогресса в трансформировании своей экономической системы. Комплексная программа реформ, осуществляемая с момента обретения независимости Казахстаном в 1991 году, привела к значительным результатам. В период с 1999 года наблюдался значительный подъем казахстанской экономики, прежде всего, за счет расширения производственных мощностей в нефтяном секторе и роста мировых цен на нефть. Так, в 2009 году реальный рост ВВП составил 2%, в 2010 - 5,4%. Также в 2009 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 8,5 млн. человек, что на 42,9 тыс. человек (на 0,5%) больше, чем в 2008 году. Данные приведены по республике в целом, областям, в разрезе места проживания (городской и сельской местности)[1].
В сфере занятости сложился дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в количественном и профессионально - квалификационном разрезе. Работодатели для реализации своих бизнес планов привлекают иностранную рабочую силу, как по квоте, которая установлена на 2008 г. размере 1,6% к экономически активному населению, или 100 тыс. человек, так и нелегально (по оценке Министра труда и социальной защиты населения РК -200-300 тыс. человек).
Целью данной работы является исследование рынков труда Республики Казахстан, вместе с этим рассмотреть пути решение проблем занятости и рынка труда.
Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
* раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;
* проанализировать безработицу и современное состояние рынка труда в целом по Республике Казахстан;
* раскрыть основные тенденции современного развития рынка труда;
* провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в стране.
Объектом исследования дипломной работы является общественно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования рынка труда и занятости.
Предметом исследования настоящей дипломной работы являются тео - ретические и практические проблемы становления рынка труда, занятости и ис - пользования трудовых ресурсов, а также вопросы регулирования рынка труда в условиях экономики Республики Казахстан.
Работа написана с помощью материалов, собранных в период прохождения преддипломной практики, а также научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
1.1 Сущность понятия рабочая сила, механизм его функционирования на рынке труда
Человек в процессе трудовой деятельности использует свою рабочую силу. В условиях рыночной экономики рабочая сила рассматривается как товар со всеми присущими этой категории понятиями. Рабочая сила -- это физические и умственные возможности и навыки, позволяющие человеку выполнять определенные виды работ с необходимым уровнем производительности труда и качества изготавливаемой продукции (услуг). Термин "рабочая сила" представляет собой экономическую категорию, которая характеризует совокупность способностей человека, необходимых для осуществления процесса труда.
Рабочая сила хотя и считается товаром, но в отличие от любого другого товара имеет две особенности:
1. универсальность -- это означает, что человек, способный к работе, может заниматься различными видами деятельности, т. е. его способность к труду универсальна. Он может стать водителем, врачом или художником, а может заниматься этими видами деятельности в разное время, исходя из собственной потребности или потребности общества. В условиях рынка особенно часто возникают ситуации, когда человек вынужден переучиваться или приобретать новую профессию, более необходимую в данное время. Универсальность рабочей силы помогает ему в этом;
2. стремление владельцев рабочей силы к социальной справедливости. Человек -- существо разумное, и это в огромной мере влияет на товар "рабочая сила". Человеку присущи чувства справедливости, равенства, братства и гуманности, поэтому он будет стремиться их отстаивать в своей трудовой деятельности. Этой цели служат профсоюзы, которые помогают работникам защищать и отстаивать свои интересы.
Экономическая природа рынка, в частности рынка труда, зачастую приходит в противоречие с социальной природой товара "рабочая сила", в результате возникают конфликты. Однако любой конфликт, решаемый в рамках юридических правил, диалектически рассматривается как средство дальнейшего прогресса. Именно таким средством можно считать, например, забастовку шахтеров, которая ставит своей целью своевременную выплату заработной платы.
Социальный аспект влияет на жесткий прессинг рынка, но может исказить закономерности экономического развития. Например, на двух предприятиях два токаря одинаковой квалификации получают разную заработную плату, что на первый взгляд может показаться несправедливым. Но на первом предприятии в результате успешной деятельности получают хорошую прибыль, и в соответствии с механизмом рынка заработная плата работников этого предприятия должна быть выше рыночной. Второе предприятие -- убыточное. Здесь заработная плата устанавливается на уровне минимальной для данной профессии. Если отраслевой профсоюз потребует одинаковой оплаты труда и это требование будет принято работодателями отрасли, то надо ожидать искажения экономических пропорций рынка: высокая заработная плата токаря на втором предприятии приведет к высоким издержкам и банкротству.
Отметим еще ряд особенностей товара "рабочая сила". В отличие от других товаров товар "рабочая сила" неотделим от своего непосредственного носителя -- работника и после продажи поступает лишь в распоряжение работодателя. Товар "рабочая сила" имеет высокую маневренность, которая характеризуется возможностью ее продавца уйти от одного работодателя к другому, предлагающему более высокую цену или лучшие условия труда. В результате этого происходит миграция (движение) работников между предприятиями, отраслями, регионами, странами, что вызывает состояние постоянной конкуренции между покупателями, т. е. работодателями. Перемещение товара "рабочая сила" позволяет создавать необходимое равновесие на рынке этого товара.
Важной характеристикой товара "рабочая сила" является ее результативность, которая зависит от таких факторов, как:
* капитал -- при значительных вложениях средств в основной капитал в виде машин, механизмов и оборудования растет доля овеществленного труда при неизменных затратах живого труда, что влияет на рост производительности труда;
* природные ресурсы -- наличие плодородной земли, полезных ископаемых, дешевого сырья и дешевых источников энергии, а также благоприятный климат положительно влияют на использование рабочей силы;
* технология общественного развития -- применение в стране достижений научно-технического прогресса обусловливает высокую результативность труда;
* качество труда -- производительность труда работников во многом зависит от состояния здоровья, уровня образования, отношения к труду, морального климата в коллективе и стабильности общества.
Среди факторов, влияющих на результативность труда, следует также отметить эффективность применяемой системы мотивации труда, менеджмент персонала, масштаб внутреннего рынка и пр.
Рынок рабочей силы, упрощенно называемый рынком труда, является составной частью рыночной экономики, которая для нормального функционирования должна иметь еще рынок товаров и рынок ценных бумаг. Так, прибыльно работающее предприятие привлекает инвесторов, которые ссужают ему свой капитал в виде ценных бумаг для дальнейшего развития, что, как правило, ведет к росту числа рабочих мест и увеличению заработков работников. Падение спроса на продукцию предприятия отпугивает инвесторов, ведет к сужению трудового потенциала предприятия.
Рынок рабочей силы представляет собой многофакторный механизм, который формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Рынок рабочей силы следует рассматривать как сферу экономики, где возникают отношения обмена между индивидуумами, владеющими рабочей силой, и работодателями, владеющими средствами производства. Наемные работники и работодатели выступают на этом рынке как его субъекты: одни -- в роли продавцов товара, т. е. собственной рабочей силы, другие -- в роли покупателей этого товара. Заключение сделки означает, что человек получает возможность трудиться, производить потребительские блага. Отношения этих субъектов рынка подчиняются общим рыночным законам, в частности законам спроса и предложения.
Закон спроса опирается на принцип: чем выше цена (заработная плата) на рабочую силу, тем меньше на нее спрос у работодателей (покупателей). Закон предложения опирается на принцип: чем выше оплата товара "рабочая сила", тем больше продавцов рабочей силы готовы заняться данным видом труда. На рис. 1 показано соотношение кривых, отражающих влияние спроса и предложения на рабочую силу.
На пересечении кривых спроса и предложения товара рождается цена равновесия (точка "А"), т. е. тот размер заработной платы, при котором определенное количество работников готовы заняться данной работой на определенном количестве рабочих мест. Предложение рабочих мест в точке "А" будет совпадать .со спросом на данный вид трудовой деятельности. Так в условиях простого, т. е. традиционного, рынка действуют категории спроса и предложения: регулирование, спроса, предложения и цены товара в каждый данный момент времени происходит исходя из складывающихся обстоятельств. В соответствии с действующими закономерностями различные факторы по-разному будут влиять на. положение кривых спроса и предложения: они будут передвигаться то вправо или влево, то вверх или вниз, под разными углами к оси координат. Например, рост стоимости образования передвинет кривую предложения вверх, а увеличение в спросе вслед за оживлением рынка переместит кривую спроса вправо. Окажут влияние на соотношение спроса и предложения такие факторы, как миграция работников, расширение социальных льгот и др.
Роль рынка рабочей силы состоит в том, что он позволяет:
* эффективно использовать трудовой потенциал страны;
* создавать конкурентную борьбу за рабочие места;
* создавать потребность в росте квалификации работников;
* снижать текучесть кадров и соответственно повышать производительность труда;
* применять различные формы занятости, например неполный рабочий день или разовые работы, что придает рынку труда большую устойчивость и многоплановость, а также ведет к отбору наиболее эффективных методов хозяйствования.
Субъекты рынка суверенны, т. е. независимы. А это означает, что, имея противоположные интересы, каждый субъект может отстаивать свои интересы. Диалектическое решение вопроса противоречий в интересах ведет к развитию трудовых отношений.
На состояние рынка рабочей силы оказывают влияние:
* уровень экономического потенциала страны: чем он выше, тем оживленнее рынок труда;
* национальные особенности страны: они могут быть связаны с отношением к лицам других национальностей, женщинам, традициями общества, например в области пожизненного трудоустройства;
* фазы экономического цикла в стране (фазы спада и подъема).
Сдерживающее влияние на состояние и развитие рынка рабочей силы оказывают:
* численность населения в обществе, в том числе его трудовые ресурсы;
* доля экономически активного населения;
* фонд рабочего времени года, квартала и месяца, на который влияет государственная политика, регулирующая число праздничных дней, продолжительность рабочей недели, времени отпусков и др., а также предоставление различных льгот;
* квалификация работника (его образование), уровень благосостояния, определяющий средний потребительский бюджет, общественные институты и уровень их развития.
В зависимости от масштабов различают мировой и локальный рынок рабочей силы, Это деление определяет различный подход к рынкам, так как наблюдается тенденция повышения роли локальных рынков в- экономически развитых странах. Политика государства на рынке труда учитывает особенности развития локальных рынков в рамках одной страны.
Каждый локальный рынок труда, имеющий общие черты развития в сложившейся отраслевой структуре хозяйства, состоянии социально-демографической ситуации и хозяйственных связей, отличается плотностью и численностью населения и, кроме всего прочего, историческим развитием.
Теория рынка рабочей силы еще не сформирована окончательно, что объясняется различной трактовкой основных экономических категорий.
При классическом подходе функционирование рынка рабочей силы объясняется взаимодействием спроса и предложения, как это были показано на рис. 1. Цена равновесия возникает на пересечении этих кривых. В соответствии с неоклассической теорией субъекты рынка понимают, как функционирует экономика, и выбирают линию поведения, отвечающую их собственным интересам; рынки высоко конкуренты, а цены и ставки заработной платы быстро приспосабливаются к изменениям спроса и предложения. Рыночная система в сфере занятости способна обеспечить полное использование ресурсов общества.
В соответствии с марксистской теорией рабочая сила определяется как особый товар, создающий прибавочную стоимость. Остальной капитал лишь переносит на новый продукт свою стоимость. Таким образом, источником прибыли является прибавочная стоимость, возникающая в результате эксплуатации работодателем своего наемного работника. Кейнсианская теория трактует рынок рабочей силы как неустойчивый. Заработная плата здесь -- фиксированная величина, а спрос на рабочую силу неэластичен. Поэтому государство должно регулировать функционирование рынка, проводя активную политику, влияющую на занятость, заработную плату ит.д.
Институциональная теория объясняет функционирование рынка труда значительным влиянием социальных факторов, таких, как право, этика и особенно деятельность профсоюзов и государственных учреждений. Общественные институты определяют политику в области минимальной заработной платы, гарантий прав работников и др.
Монетаристская теория определяет в качестве условия эффективного функционирования рынка труда жесткую цену на рабочую силу. В соответствии с теорией в обществе имеется естественный уровень безработицы. На экономическую активность занятости в обществе влияет кредитно-денежная политика. Так, расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов, в том числе трудовые.
В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов: уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура, степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и т.д. Все это влияет на предложение рабочей силы. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.
Рыночный спрос на труд есть сумма спроса фирм. Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы.
Предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого за час досуга. Досуг только тогда приносит удовлетворение, когда есть что потреблять. Спрос на досуг определяет предложение труда. Чем выше реальная заработная плата, тем выше потери, связанные с отказом работать.
Единого для всей экономики рынка труда не существует. Он делится по профессиям, отраслям, территориям. Работники разных профессий и квалификаций получают разную заработную плату. Зависит она и от места работы. Существуют опасные, неприятные, малопривлекательные виды труда. Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей. На предложение труда влияет наличие пособий по безработице, установление минимальных ставок заработной платы. Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.
Принято считать, что место, где совершаются сделки купли-продажи товара "труд" и заключаются трудовые соглашения между предпринимателем и наемным работником, представляет собой рынок труда.
Рынок труда следует понимать как систему общественных отношений между предпринимателем, наемным рабочим и государством, систему социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда[2].
В широком смысле это рыночная форма организации в сфере труда и занятости. Сам процесс купли-продажи товара "труд"" когда предприниматель нанимает, а работник нанимается, получил название "наем", а проданный таким образом труд - "наемный труд".
Что же за товар - труд, в чем его отличие от обычного товара, какими особенностями он обладает?
Собственником товара выступает наемный работник. Если продавец обычного товара при его продаже утрачивает право собственности, передает его покупателю и на этом прекращает с ним какие-либо отношения, то собственник товара "труд" продает лишь на время свою способность трудиться, передавая при этом предпринимателю право пользоваться только результатами своего труда. Образно говоря, работник сдает предпринимателю свою способность трудиться как бы в аренду. При этом отношения между ними не прерываются, а лишь с этого момента начинаются и продолжаются вплоть до окончания "аренды", т. е. увольнения наемного работника.
На рынке труда наемный работник и предприниматель (работодатель) выступают как равноправные собственники. Один - собственник товара "труд", другой - собственник своего хозяйства и рабочих мест в нем, свои отношения они стараются строить на взаимовыгодных условиях. Такие условия письменно, а иногда и устно закрепляются при совершении сделки купли-продажи в трудовом договоре (контракте). Эти документы составляют правовую основу отношений на рынке труда. В них определяются взаимные права и обязанности сторон по соблюдению всех условий купли-продажи рабочей силы. Знание и неукоснительное соблюдение трудового законодательства важны в равной степени как для одной, так и для другой стороны. К сожалению, на практике из-за неграмотности в вопросах трудового законодательства часто нарушают обязательства обе стороны. Несоблюдение, а часто и преднамеренное нарушение трудового законодательства создают предпосылки дестабилизации в отношениях работодателей и наемных работников.
Как видно из рис. 2, трудовой процесс должен соответствовать технологии производства и требованиям общества к условиям труда.
Требования общества к условиям труда.
Управление социальными отношениями.
Проектирование трудовых процессов.
Оценка персонала, мотивация, оплата труда.
Определение требований к квалифи-кации персонала
Технология.
Подготовка персонала. Планирование карьеры.
Анализ рынка труда.
Нормирование затрат и результатов труда.
Планирование численности персонала.
Рис. 2. Взаимосвязь основных функций управления человеческими ресурсами предприятия[2].
Наиболее важной особенностью товара "труд" является его производственное назначение. Наемный труд выступает решающим фактором в создании доходов, обеспечении роста объемов производства и услуг. Экономическая наука и хозяйственная практика подтверждают выводы о том, что главным источником национального богатства является живой труд. Созданная им в течение года новая стоимость образует национальный доход, из которого все слои населения получают свои доходы. Заработная плата получается наемными работниками, процент - владельцами денежного капитала, рента - собственниками капитальных благ (вещественных и природных факторов производства), прибыль - предпринимателями. Часть национального дохода идет на расширение производства и сферы услуг, на новые капитальные вложения[3].
2.1 Факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда
Предложение на рынке труда.
Предложение труда -- количество часов, ко - торое население желает работать с целью получения доходов. Количество нанимаемых предпринимателями работников опре - деляется реальной заработной платой. Предложение труда нахо - дится в прямой зависимости от величины реальной заработной платы.
К факторам, влияющим на предложение рабочей силы на рынке труда, относятся:
* Экономические факторы (ставка заработной платы, общий уровень зарплаты, продолжительность рабочего времени и другое).
* Социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные моменты).
* Факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.
* Психологические (желание работать).
* Демографические (темпы роста населения).
От чего зависит формирование предложения труда? Прежде всего от воспроизводства трудового потенциала общества, от той части населения, которая попадает на рынок труда и может работать по найму.
В разных странах население трудоспособного возраста ограничивается различными возрастными группами. Например, в соседней с Казахстаном России законом для мужчин установлены границы от 16 до 60 лет, а для женщин - от 16 до 55 лет. В Казахстане от 16-63 лет для мужчин, а для женщин от 16 до 58 лет. Однако работать по найму будет только их часть, правда, подавляющая. На рынок труда в качестве наемной рабочей силы не попадут люди, которые занимаются предпринимательством и которые сами стремятся купить рабочую силу, а также те, кто не может трудиться по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам. Это в основном инвалиды, женщины, студенты, учащиеся старших классов, люди свободных профессий.
В то же время предложение на рынке труда будет увеличиваться за счет работающих пенсионеров, а также подростков моложе 16 лет, среди которых сейчас много желающих работать по найму. В Казахстане занятое население по возрастным группам распределилось следующим образом. (см. таблицу 1)
Таблица 1
Занятое население по возрастным группам
2005
2006
2007
2008
2009
Все население
Занятое население - всего
7 261,0
7 403,5
7 631,1
7 857,2
7 903,4
В том числе в возрасте:
15
16-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 и старше
23,1
331,4
834,7
1011,6
1090,7
848,4
984,5
899
666,8
371,2
112,3
87,1
20,8
323,8
879,6
1022,7
1088,8
853,6
937,3
963,6
700,6
417,0
105,0
90,9
12,7
303,7
906,3
1092,1
1121,4
881,8
925,7
989,5
734,0
444,2
130,8
89,1
14,7
273,9
920,5
1133,4
1177,3
884,8
926,0
1016,5
789,7
470,1
154,9
95,5
17,5
238,9
960,5
1116,3
1188,0
879,1
914,8
1031,3
828,6
480,9
164,2
83,3
*По данным: Экономическая активность населения Казахстана 2005-2009 Статистический сборник. Астана, 2010.
Исходя из данных таблицы, как мы видим, что наблюдается тенденция увеличения предложения труда. При этом, все больше в процесс труда включается взрослое население в возрасте от 20 до 60 лет, а так же численность занятых составляет моложе 20 лет и старше 60 лет сокращается. Это свидетельствует о положительных тенденциях в экономическом развитии страны.
Колебание предложения на рынке труда сильно зависит от демографических факторов: смертности и рождаемости населения. Чем больше рождаемость и меньше смертность, тем выше численность населения трудоспособного возраста, а, следовательно, и тех, кто готов продать свой труд. (см. таблицу 2)
Таблица 2
Основные демографические показатели
2005
2006
2007
2008
2009
Численность населения всего, на конец года,
тыс. чел в том числе:
15 219,3
15 396,9
15 571,5
15 776,5
16 036,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:
все население
65,91
66,19
66,34
67,11
68,60
мужчины
60,30
60,55
60,70
61,91
63,62
женщины
71,77
72,03
72,58
72,43
73,55
На 1000 человек:
родившихся
18,42
19,71
20,79
22,75
22,45
умерших
10,37
10,27
10,22
9,74
8,97
в т. ч. дети в возрасте до 1 года (на 1000 родившихся)
15,15
13,91
14,57
20,76
18,23
Естественный прирост
8,05
9,44
10,57
13,01
13,48
*По данным: Брошюра Казахстан в цифрах г.Алматы, 2010
Как видно в таблице наблюдается тенденция увеличения рождаемости с каждым годом, и параллельно смертность сокращается . Этот рост произошел за счет улучшения экономической ситуации. Также с 2002 года начали нормально финансировать здравоохранение, проводить социальные программы.
Уровень рождаемости в нашей стране повышать выгодно, т.к. у нас есть хорошие условия для проживания, территория, менталитет. Ведь чем меньше количество населения, тем меньше рынок потребления, замедляется развитие экономики. Так что этот факт рождаемости нам только на пользу.
Дестабилизирующее влияние на рынок труда, на увеличение на нем количества свободных рабочих рук оказывают также конверсия оборонной промышленности, сокращение армии, банкротство как следствие закрытия предприятий, снижение уровня доходов населения и поэтому усиление желания женщин-домохозяек найти работу.
Однако предложение рабочей силы - лишь одна из сторон закона рынка. Он проявляется только во взаимодействии с другой его стороной - спросом, основу которого составляет суммарное количество занятых и вакантных рабочих мест.
Спрос на труд.
Спрос на труд определяется прежде всего обеспеченностью экономики необходимыми ресурсами. По величине природно-ресурсного потенциала Казахстан занимает далеко не последнее место в мире. Успешное его использование открывает широкие возможности для полной загрузки имеющихся и создания новых рабочих мест, что позволяет поддерживать высокий уровень спроса на рабочую силу. Именно обеспеченность природными ресурсами определяет состояние экономики, темпы экономического роста. ВВП РК вырос 2010 году на 7% по сравнению с 2009 году, что обеспечило значительный спрос на рабочую силу и сократило безработицу[4].
На конъюнктуру рынка труда, на спрос активно влияет структурный фактор. Природа его связана со структурно-технологическими изменениями в отраслях и предприятиях.
Как отмечают аналитики S&P, к сожалению в экономике Казахстана по-прежнему доминирует сырьевой сектор; это происходит не только из-за относительно небольшого размера экономики, но и вследствие значительной базы сырьевых ресурсов. Общий объем иностранных инвестиций в экономику Казахстана с 2002-2009 годы составил 108 миллиардов долларов, до 90% инвестиций была направлена в сырьевой сектор[5]. К числу факторов, непосредственно определяющих объем, структуру и динамику спроса на рабочую силу на микроуровне, относятся: спрос на производимую фирмой (предприятием) продукцию; ее прибыльная реализация; эффективность функционирования фирмы в конкурентной среде, измеряемая нормой и массой получаемой прибыли.
Причинно-следственная связь между спросом на продукцию фирмы и спросом фирмы на рабочую силу может быть выражена следующей закономерностью: чем выше спрос на продукцию фирмы и, следовательно, выше эффективность ее функционирования, тем больше объем спроса на рабочую силу, предъявляемого данной фирмой на рынке труда, и наоборот, -- чем меньше спрос на продукцию фирмы и, следовательно, ниже эффективность ее хозяйственной деятельности, тем меньше спрос фирмы на рабочую силу.
Спрос на труд вытекает из природы самого производства. Развитые страны развиваются по законам расширенного воспроизводства. Масштабы производства растут под воздействием объективных факторов. Мы уже говорили о том, что постоянно растущие личные и производственные потребности движут поступками людей. Для удовлетворения изменяющихся потребностей создаются новые отрасли хозяйства и виды занятости, а удовлетворение традиционных жизненно важных потребностей требует, по причине роста численности населения, расширения и совершенствования существующего производства. Предпринимателем в этом направлении движет стремление получать больше прибыли и конкуренция. Расширение производства связано с увеличением притока основных факторов: труда, капитала и знаний. Часть чистого дохода приходиться направлять на покупку этих факторов, и эта накапливаемая часть присоединяется к первоначальному авансированному капиталу.
В ходе накопления происходят существенные изменения в структуре капитала, которые связаны с научно-техническим прогрессом. С введением в производство все более совершенных машин и технологий увеличивается количество средств производства в расчете на одного рабочего, т.е. растет техническое и изменяется органическое строение капитала. Эти изменения имеют свои последствия:
* во-первых, часть занятых рабочих в данном виде производства может оказаться излишней и уволенной;
* во-вторых, рост технической вооруженности опирается на более сложный по своей квалификации и уровню подготовки труд. Новая техника требует и новых рабочих, умеющих ее использовать;
* в-третьих, возникают новые рабочие места в отраслях, выпускающих эту новую технику и осваивающих новые технологии;
* в-четвертых, растет по этой причине занятость населения в посреднических фирмах, оказывающих услуги производству;
* в-пятых, всем этим процессом вносятся существенные коррективы в систему подготовки и переподготовки кадров специалистов и рабочих основных профессий.
С формированием рынка труда возникает безработица, ибо на практике рост предложения рабочих рук опережает рост рабочих мест. В развитой экономике всегда имеется спрос на работников одних профессий и излишек рабочей силы на традиционных участках производства. Механизм взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения очень сложен. И было бы неправильным видеть в этом механизме только одну сторону, связанную с высвобождением части рабочих из производства и образованием резервной армии труда.
Занятость наемных работников сокращается также за счет введения новых, особенно автоматизированных, технологий.
Безработица резко увеличивается в периоды спада экономической активности, когда из-за сокращения объемов производства на рынок труда выплескивается целая армия уволенных с работы.
По своему характеру различают несколько видов безработицы.
Значение безработицы в условиях рынка представляют различно, в частности, в 1958 г. предложена кривая, которую теперь называют именем её автора - кривая Филипса. Она показывает уровень безработицы в зависимости от уровня инфляции.
Как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.
Начнем с менее очевидного и рассмотрим безработицу как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица. Что при этом следует иметь в виду?
Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны.
Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.
В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.
Если, например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем в стране.
В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица способствует предпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.
Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5 % общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, т. е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.
Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:
* к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;
* падению покупательского спроса;
* сокращению сбережений;
* торможению инвестиционного процесса;
* снижению предложения;
* спаду производства.
Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух-трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.
Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует криминализации общества.
В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.
В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов.
Таким образом, последствия безработицы может стать не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.
Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).
Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости[6].
1.3 Занятость и безработица как экономическая категория
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).
В Казахстане 23 января2001 г. был принят Закон О занятости населения (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.
Основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения:
1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.
2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;
2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;
3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;
4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;
6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;
7) лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;
8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;
10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;
11) формирование единой информационной базы рынка труда;
12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;
13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;
14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;
15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест[7].
Термин структура следует понимать как внутреннее устройство (организацию) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Сущность понятия рабочая сила, механизм его функционирования на рынке труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда ... ... ... .12
1.3 Занятость и безработица как экономические категории ... ... ... ... ... ... .1 8
2 РЫНОК ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26
2.1 Анализ современного состояния рынка труда в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ..26
2.2 Государственная политика занятости и регулирования рынка труда в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И РЫНКА ТРУДА В РК ... ... ... ... ... ... .45
З.1 Некоторые пути решения проблем занятости населения РК ... ... ... ... ...45
3.2 Совершенствование механизма функционирования казахстанской модели рынка труда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .61
ПРИЛОЖЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
Введение
Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплекс - ного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых от - ношений, в связи со становлением рыночной экономики.
В условиях перехода от планово-централизованной к рыночной экономике происходят существенные изменения в содержании и формах проявления, эконо - мических категорий. В первую очередь это относится к трудовой сфере, где на смену государственной регулируемой системе включения работника в процесс производства приходит рынок труда. Начавшийся процесс его формирования во все большей степени выявляет глубокие противоречия между современным со - стоянием занятости и сложившимися представлениями о рынке труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. В связи с этим становится очевидной необходимость принципиально но - вых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений.
Осуществляемый в Республике Казахстан в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.
Казахстан добился за последние десятилетия значительного прогресса в трансформировании своей экономической системы. Комплексная программа реформ, осуществляемая с момента обретения независимости Казахстаном в 1991 году, привела к значительным результатам. В период с 1999 года наблюдался значительный подъем казахстанской экономики, прежде всего, за счет расширения производственных мощностей в нефтяном секторе и роста мировых цен на нефть. Так, в 2009 году реальный рост ВВП составил 2%, в 2010 - 5,4%. Также в 2009 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 8,5 млн. человек, что на 42,9 тыс. человек (на 0,5%) больше, чем в 2008 году. Данные приведены по республике в целом, областям, в разрезе места проживания (городской и сельской местности)[1].
В сфере занятости сложился дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в количественном и профессионально - квалификационном разрезе. Работодатели для реализации своих бизнес планов привлекают иностранную рабочую силу, как по квоте, которая установлена на 2008 г. размере 1,6% к экономически активному населению, или 100 тыс. человек, так и нелегально (по оценке Министра труда и социальной защиты населения РК -200-300 тыс. человек).
Целью данной работы является исследование рынков труда Республики Казахстан, вместе с этим рассмотреть пути решение проблем занятости и рынка труда.
Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
* раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;
* проанализировать безработицу и современное состояние рынка труда в целом по Республике Казахстан;
* раскрыть основные тенденции современного развития рынка труда;
* провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в стране.
Объектом исследования дипломной работы является общественно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования рынка труда и занятости.
Предметом исследования настоящей дипломной работы являются тео - ретические и практические проблемы становления рынка труда, занятости и ис - пользования трудовых ресурсов, а также вопросы регулирования рынка труда в условиях экономики Республики Казахстан.
Работа написана с помощью материалов, собранных в период прохождения преддипломной практики, а также научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
1.1 Сущность понятия рабочая сила, механизм его функционирования на рынке труда
Человек в процессе трудовой деятельности использует свою рабочую силу. В условиях рыночной экономики рабочая сила рассматривается как товар со всеми присущими этой категории понятиями. Рабочая сила -- это физические и умственные возможности и навыки, позволяющие человеку выполнять определенные виды работ с необходимым уровнем производительности труда и качества изготавливаемой продукции (услуг). Термин "рабочая сила" представляет собой экономическую категорию, которая характеризует совокупность способностей человека, необходимых для осуществления процесса труда.
Рабочая сила хотя и считается товаром, но в отличие от любого другого товара имеет две особенности:
1. универсальность -- это означает, что человек, способный к работе, может заниматься различными видами деятельности, т. е. его способность к труду универсальна. Он может стать водителем, врачом или художником, а может заниматься этими видами деятельности в разное время, исходя из собственной потребности или потребности общества. В условиях рынка особенно часто возникают ситуации, когда человек вынужден переучиваться или приобретать новую профессию, более необходимую в данное время. Универсальность рабочей силы помогает ему в этом;
2. стремление владельцев рабочей силы к социальной справедливости. Человек -- существо разумное, и это в огромной мере влияет на товар "рабочая сила". Человеку присущи чувства справедливости, равенства, братства и гуманности, поэтому он будет стремиться их отстаивать в своей трудовой деятельности. Этой цели служат профсоюзы, которые помогают работникам защищать и отстаивать свои интересы.
Экономическая природа рынка, в частности рынка труда, зачастую приходит в противоречие с социальной природой товара "рабочая сила", в результате возникают конфликты. Однако любой конфликт, решаемый в рамках юридических правил, диалектически рассматривается как средство дальнейшего прогресса. Именно таким средством можно считать, например, забастовку шахтеров, которая ставит своей целью своевременную выплату заработной платы.
Социальный аспект влияет на жесткий прессинг рынка, но может исказить закономерности экономического развития. Например, на двух предприятиях два токаря одинаковой квалификации получают разную заработную плату, что на первый взгляд может показаться несправедливым. Но на первом предприятии в результате успешной деятельности получают хорошую прибыль, и в соответствии с механизмом рынка заработная плата работников этого предприятия должна быть выше рыночной. Второе предприятие -- убыточное. Здесь заработная плата устанавливается на уровне минимальной для данной профессии. Если отраслевой профсоюз потребует одинаковой оплаты труда и это требование будет принято работодателями отрасли, то надо ожидать искажения экономических пропорций рынка: высокая заработная плата токаря на втором предприятии приведет к высоким издержкам и банкротству.
Отметим еще ряд особенностей товара "рабочая сила". В отличие от других товаров товар "рабочая сила" неотделим от своего непосредственного носителя -- работника и после продажи поступает лишь в распоряжение работодателя. Товар "рабочая сила" имеет высокую маневренность, которая характеризуется возможностью ее продавца уйти от одного работодателя к другому, предлагающему более высокую цену или лучшие условия труда. В результате этого происходит миграция (движение) работников между предприятиями, отраслями, регионами, странами, что вызывает состояние постоянной конкуренции между покупателями, т. е. работодателями. Перемещение товара "рабочая сила" позволяет создавать необходимое равновесие на рынке этого товара.
Важной характеристикой товара "рабочая сила" является ее результативность, которая зависит от таких факторов, как:
* капитал -- при значительных вложениях средств в основной капитал в виде машин, механизмов и оборудования растет доля овеществленного труда при неизменных затратах живого труда, что влияет на рост производительности труда;
* природные ресурсы -- наличие плодородной земли, полезных ископаемых, дешевого сырья и дешевых источников энергии, а также благоприятный климат положительно влияют на использование рабочей силы;
* технология общественного развития -- применение в стране достижений научно-технического прогресса обусловливает высокую результативность труда;
* качество труда -- производительность труда работников во многом зависит от состояния здоровья, уровня образования, отношения к труду, морального климата в коллективе и стабильности общества.
Среди факторов, влияющих на результативность труда, следует также отметить эффективность применяемой системы мотивации труда, менеджмент персонала, масштаб внутреннего рынка и пр.
Рынок рабочей силы, упрощенно называемый рынком труда, является составной частью рыночной экономики, которая для нормального функционирования должна иметь еще рынок товаров и рынок ценных бумаг. Так, прибыльно работающее предприятие привлекает инвесторов, которые ссужают ему свой капитал в виде ценных бумаг для дальнейшего развития, что, как правило, ведет к росту числа рабочих мест и увеличению заработков работников. Падение спроса на продукцию предприятия отпугивает инвесторов, ведет к сужению трудового потенциала предприятия.
Рынок рабочей силы представляет собой многофакторный механизм, который формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Рынок рабочей силы следует рассматривать как сферу экономики, где возникают отношения обмена между индивидуумами, владеющими рабочей силой, и работодателями, владеющими средствами производства. Наемные работники и работодатели выступают на этом рынке как его субъекты: одни -- в роли продавцов товара, т. е. собственной рабочей силы, другие -- в роли покупателей этого товара. Заключение сделки означает, что человек получает возможность трудиться, производить потребительские блага. Отношения этих субъектов рынка подчиняются общим рыночным законам, в частности законам спроса и предложения.
Закон спроса опирается на принцип: чем выше цена (заработная плата) на рабочую силу, тем меньше на нее спрос у работодателей (покупателей). Закон предложения опирается на принцип: чем выше оплата товара "рабочая сила", тем больше продавцов рабочей силы готовы заняться данным видом труда. На рис. 1 показано соотношение кривых, отражающих влияние спроса и предложения на рабочую силу.
На пересечении кривых спроса и предложения товара рождается цена равновесия (точка "А"), т. е. тот размер заработной платы, при котором определенное количество работников готовы заняться данной работой на определенном количестве рабочих мест. Предложение рабочих мест в точке "А" будет совпадать .со спросом на данный вид трудовой деятельности. Так в условиях простого, т. е. традиционного, рынка действуют категории спроса и предложения: регулирование, спроса, предложения и цены товара в каждый данный момент времени происходит исходя из складывающихся обстоятельств. В соответствии с действующими закономерностями различные факторы по-разному будут влиять на. положение кривых спроса и предложения: они будут передвигаться то вправо или влево, то вверх или вниз, под разными углами к оси координат. Например, рост стоимости образования передвинет кривую предложения вверх, а увеличение в спросе вслед за оживлением рынка переместит кривую спроса вправо. Окажут влияние на соотношение спроса и предложения такие факторы, как миграция работников, расширение социальных льгот и др.
Роль рынка рабочей силы состоит в том, что он позволяет:
* эффективно использовать трудовой потенциал страны;
* создавать конкурентную борьбу за рабочие места;
* создавать потребность в росте квалификации работников;
* снижать текучесть кадров и соответственно повышать производительность труда;
* применять различные формы занятости, например неполный рабочий день или разовые работы, что придает рынку труда большую устойчивость и многоплановость, а также ведет к отбору наиболее эффективных методов хозяйствования.
Субъекты рынка суверенны, т. е. независимы. А это означает, что, имея противоположные интересы, каждый субъект может отстаивать свои интересы. Диалектическое решение вопроса противоречий в интересах ведет к развитию трудовых отношений.
На состояние рынка рабочей силы оказывают влияние:
* уровень экономического потенциала страны: чем он выше, тем оживленнее рынок труда;
* национальные особенности страны: они могут быть связаны с отношением к лицам других национальностей, женщинам, традициями общества, например в области пожизненного трудоустройства;
* фазы экономического цикла в стране (фазы спада и подъема).
Сдерживающее влияние на состояние и развитие рынка рабочей силы оказывают:
* численность населения в обществе, в том числе его трудовые ресурсы;
* доля экономически активного населения;
* фонд рабочего времени года, квартала и месяца, на который влияет государственная политика, регулирующая число праздничных дней, продолжительность рабочей недели, времени отпусков и др., а также предоставление различных льгот;
* квалификация работника (его образование), уровень благосостояния, определяющий средний потребительский бюджет, общественные институты и уровень их развития.
В зависимости от масштабов различают мировой и локальный рынок рабочей силы, Это деление определяет различный подход к рынкам, так как наблюдается тенденция повышения роли локальных рынков в- экономически развитых странах. Политика государства на рынке труда учитывает особенности развития локальных рынков в рамках одной страны.
Каждый локальный рынок труда, имеющий общие черты развития в сложившейся отраслевой структуре хозяйства, состоянии социально-демографической ситуации и хозяйственных связей, отличается плотностью и численностью населения и, кроме всего прочего, историческим развитием.
Теория рынка рабочей силы еще не сформирована окончательно, что объясняется различной трактовкой основных экономических категорий.
При классическом подходе функционирование рынка рабочей силы объясняется взаимодействием спроса и предложения, как это были показано на рис. 1. Цена равновесия возникает на пересечении этих кривых. В соответствии с неоклассической теорией субъекты рынка понимают, как функционирует экономика, и выбирают линию поведения, отвечающую их собственным интересам; рынки высоко конкуренты, а цены и ставки заработной платы быстро приспосабливаются к изменениям спроса и предложения. Рыночная система в сфере занятости способна обеспечить полное использование ресурсов общества.
В соответствии с марксистской теорией рабочая сила определяется как особый товар, создающий прибавочную стоимость. Остальной капитал лишь переносит на новый продукт свою стоимость. Таким образом, источником прибыли является прибавочная стоимость, возникающая в результате эксплуатации работодателем своего наемного работника. Кейнсианская теория трактует рынок рабочей силы как неустойчивый. Заработная плата здесь -- фиксированная величина, а спрос на рабочую силу неэластичен. Поэтому государство должно регулировать функционирование рынка, проводя активную политику, влияющую на занятость, заработную плату ит.д.
Институциональная теория объясняет функционирование рынка труда значительным влиянием социальных факторов, таких, как право, этика и особенно деятельность профсоюзов и государственных учреждений. Общественные институты определяют политику в области минимальной заработной платы, гарантий прав работников и др.
Монетаристская теория определяет в качестве условия эффективного функционирования рынка труда жесткую цену на рабочую силу. В соответствии с теорией в обществе имеется естественный уровень безработицы. На экономическую активность занятости в обществе влияет кредитно-денежная политика. Так, расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов, в том числе трудовые.
В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов: уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура, степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и т.д. Все это влияет на предложение рабочей силы. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.
Рыночный спрос на труд есть сумма спроса фирм. Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы.
Предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого за час досуга. Досуг только тогда приносит удовлетворение, когда есть что потреблять. Спрос на досуг определяет предложение труда. Чем выше реальная заработная плата, тем выше потери, связанные с отказом работать.
Единого для всей экономики рынка труда не существует. Он делится по профессиям, отраслям, территориям. Работники разных профессий и квалификаций получают разную заработную плату. Зависит она и от места работы. Существуют опасные, неприятные, малопривлекательные виды труда. Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей. На предложение труда влияет наличие пособий по безработице, установление минимальных ставок заработной платы. Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.
Принято считать, что место, где совершаются сделки купли-продажи товара "труд" и заключаются трудовые соглашения между предпринимателем и наемным работником, представляет собой рынок труда.
Рынок труда следует понимать как систему общественных отношений между предпринимателем, наемным рабочим и государством, систему социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда[2].
В широком смысле это рыночная форма организации в сфере труда и занятости. Сам процесс купли-продажи товара "труд"" когда предприниматель нанимает, а работник нанимается, получил название "наем", а проданный таким образом труд - "наемный труд".
Что же за товар - труд, в чем его отличие от обычного товара, какими особенностями он обладает?
Собственником товара выступает наемный работник. Если продавец обычного товара при его продаже утрачивает право собственности, передает его покупателю и на этом прекращает с ним какие-либо отношения, то собственник товара "труд" продает лишь на время свою способность трудиться, передавая при этом предпринимателю право пользоваться только результатами своего труда. Образно говоря, работник сдает предпринимателю свою способность трудиться как бы в аренду. При этом отношения между ними не прерываются, а лишь с этого момента начинаются и продолжаются вплоть до окончания "аренды", т. е. увольнения наемного работника.
На рынке труда наемный работник и предприниматель (работодатель) выступают как равноправные собственники. Один - собственник товара "труд", другой - собственник своего хозяйства и рабочих мест в нем, свои отношения они стараются строить на взаимовыгодных условиях. Такие условия письменно, а иногда и устно закрепляются при совершении сделки купли-продажи в трудовом договоре (контракте). Эти документы составляют правовую основу отношений на рынке труда. В них определяются взаимные права и обязанности сторон по соблюдению всех условий купли-продажи рабочей силы. Знание и неукоснительное соблюдение трудового законодательства важны в равной степени как для одной, так и для другой стороны. К сожалению, на практике из-за неграмотности в вопросах трудового законодательства часто нарушают обязательства обе стороны. Несоблюдение, а часто и преднамеренное нарушение трудового законодательства создают предпосылки дестабилизации в отношениях работодателей и наемных работников.
Как видно из рис. 2, трудовой процесс должен соответствовать технологии производства и требованиям общества к условиям труда.
Требования общества к условиям труда.
Управление социальными отношениями.
Проектирование трудовых процессов.
Оценка персонала, мотивация, оплата труда.
Определение требований к квалифи-кации персонала
Технология.
Подготовка персонала. Планирование карьеры.
Анализ рынка труда.
Нормирование затрат и результатов труда.
Планирование численности персонала.
Рис. 2. Взаимосвязь основных функций управления человеческими ресурсами предприятия[2].
Наиболее важной особенностью товара "труд" является его производственное назначение. Наемный труд выступает решающим фактором в создании доходов, обеспечении роста объемов производства и услуг. Экономическая наука и хозяйственная практика подтверждают выводы о том, что главным источником национального богатства является живой труд. Созданная им в течение года новая стоимость образует национальный доход, из которого все слои населения получают свои доходы. Заработная плата получается наемными работниками, процент - владельцами денежного капитала, рента - собственниками капитальных благ (вещественных и природных факторов производства), прибыль - предпринимателями. Часть национального дохода идет на расширение производства и сферы услуг, на новые капитальные вложения[3].
2.1 Факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда
Предложение на рынке труда.
Предложение труда -- количество часов, ко - торое население желает работать с целью получения доходов. Количество нанимаемых предпринимателями работников опре - деляется реальной заработной платой. Предложение труда нахо - дится в прямой зависимости от величины реальной заработной платы.
К факторам, влияющим на предложение рабочей силы на рынке труда, относятся:
* Экономические факторы (ставка заработной платы, общий уровень зарплаты, продолжительность рабочего времени и другое).
* Социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные моменты).
* Факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.
* Психологические (желание работать).
* Демографические (темпы роста населения).
От чего зависит формирование предложения труда? Прежде всего от воспроизводства трудового потенциала общества, от той части населения, которая попадает на рынок труда и может работать по найму.
В разных странах население трудоспособного возраста ограничивается различными возрастными группами. Например, в соседней с Казахстаном России законом для мужчин установлены границы от 16 до 60 лет, а для женщин - от 16 до 55 лет. В Казахстане от 16-63 лет для мужчин, а для женщин от 16 до 58 лет. Однако работать по найму будет только их часть, правда, подавляющая. На рынок труда в качестве наемной рабочей силы не попадут люди, которые занимаются предпринимательством и которые сами стремятся купить рабочую силу, а также те, кто не может трудиться по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам. Это в основном инвалиды, женщины, студенты, учащиеся старших классов, люди свободных профессий.
В то же время предложение на рынке труда будет увеличиваться за счет работающих пенсионеров, а также подростков моложе 16 лет, среди которых сейчас много желающих работать по найму. В Казахстане занятое население по возрастным группам распределилось следующим образом. (см. таблицу 1)
Таблица 1
Занятое население по возрастным группам
2005
2006
2007
2008
2009
Все население
Занятое население - всего
7 261,0
7 403,5
7 631,1
7 857,2
7 903,4
В том числе в возрасте:
15
16-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 и старше
23,1
331,4
834,7
1011,6
1090,7
848,4
984,5
899
666,8
371,2
112,3
87,1
20,8
323,8
879,6
1022,7
1088,8
853,6
937,3
963,6
700,6
417,0
105,0
90,9
12,7
303,7
906,3
1092,1
1121,4
881,8
925,7
989,5
734,0
444,2
130,8
89,1
14,7
273,9
920,5
1133,4
1177,3
884,8
926,0
1016,5
789,7
470,1
154,9
95,5
17,5
238,9
960,5
1116,3
1188,0
879,1
914,8
1031,3
828,6
480,9
164,2
83,3
*По данным: Экономическая активность населения Казахстана 2005-2009 Статистический сборник. Астана, 2010.
Исходя из данных таблицы, как мы видим, что наблюдается тенденция увеличения предложения труда. При этом, все больше в процесс труда включается взрослое население в возрасте от 20 до 60 лет, а так же численность занятых составляет моложе 20 лет и старше 60 лет сокращается. Это свидетельствует о положительных тенденциях в экономическом развитии страны.
Колебание предложения на рынке труда сильно зависит от демографических факторов: смертности и рождаемости населения. Чем больше рождаемость и меньше смертность, тем выше численность населения трудоспособного возраста, а, следовательно, и тех, кто готов продать свой труд. (см. таблицу 2)
Таблица 2
Основные демографические показатели
2005
2006
2007
2008
2009
Численность населения всего, на конец года,
тыс. чел в том числе:
15 219,3
15 396,9
15 571,5
15 776,5
16 036,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:
все население
65,91
66,19
66,34
67,11
68,60
мужчины
60,30
60,55
60,70
61,91
63,62
женщины
71,77
72,03
72,58
72,43
73,55
На 1000 человек:
родившихся
18,42
19,71
20,79
22,75
22,45
умерших
10,37
10,27
10,22
9,74
8,97
в т. ч. дети в возрасте до 1 года (на 1000 родившихся)
15,15
13,91
14,57
20,76
18,23
Естественный прирост
8,05
9,44
10,57
13,01
13,48
*По данным: Брошюра Казахстан в цифрах г.Алматы, 2010
Как видно в таблице наблюдается тенденция увеличения рождаемости с каждым годом, и параллельно смертность сокращается . Этот рост произошел за счет улучшения экономической ситуации. Также с 2002 года начали нормально финансировать здравоохранение, проводить социальные программы.
Уровень рождаемости в нашей стране повышать выгодно, т.к. у нас есть хорошие условия для проживания, территория, менталитет. Ведь чем меньше количество населения, тем меньше рынок потребления, замедляется развитие экономики. Так что этот факт рождаемости нам только на пользу.
Дестабилизирующее влияние на рынок труда, на увеличение на нем количества свободных рабочих рук оказывают также конверсия оборонной промышленности, сокращение армии, банкротство как следствие закрытия предприятий, снижение уровня доходов населения и поэтому усиление желания женщин-домохозяек найти работу.
Однако предложение рабочей силы - лишь одна из сторон закона рынка. Он проявляется только во взаимодействии с другой его стороной - спросом, основу которого составляет суммарное количество занятых и вакантных рабочих мест.
Спрос на труд.
Спрос на труд определяется прежде всего обеспеченностью экономики необходимыми ресурсами. По величине природно-ресурсного потенциала Казахстан занимает далеко не последнее место в мире. Успешное его использование открывает широкие возможности для полной загрузки имеющихся и создания новых рабочих мест, что позволяет поддерживать высокий уровень спроса на рабочую силу. Именно обеспеченность природными ресурсами определяет состояние экономики, темпы экономического роста. ВВП РК вырос 2010 году на 7% по сравнению с 2009 году, что обеспечило значительный спрос на рабочую силу и сократило безработицу[4].
На конъюнктуру рынка труда, на спрос активно влияет структурный фактор. Природа его связана со структурно-технологическими изменениями в отраслях и предприятиях.
Как отмечают аналитики S&P, к сожалению в экономике Казахстана по-прежнему доминирует сырьевой сектор; это происходит не только из-за относительно небольшого размера экономики, но и вследствие значительной базы сырьевых ресурсов. Общий объем иностранных инвестиций в экономику Казахстана с 2002-2009 годы составил 108 миллиардов долларов, до 90% инвестиций была направлена в сырьевой сектор[5]. К числу факторов, непосредственно определяющих объем, структуру и динамику спроса на рабочую силу на микроуровне, относятся: спрос на производимую фирмой (предприятием) продукцию; ее прибыльная реализация; эффективность функционирования фирмы в конкурентной среде, измеряемая нормой и массой получаемой прибыли.
Причинно-следственная связь между спросом на продукцию фирмы и спросом фирмы на рабочую силу может быть выражена следующей закономерностью: чем выше спрос на продукцию фирмы и, следовательно, выше эффективность ее функционирования, тем больше объем спроса на рабочую силу, предъявляемого данной фирмой на рынке труда, и наоборот, -- чем меньше спрос на продукцию фирмы и, следовательно, ниже эффективность ее хозяйственной деятельности, тем меньше спрос фирмы на рабочую силу.
Спрос на труд вытекает из природы самого производства. Развитые страны развиваются по законам расширенного воспроизводства. Масштабы производства растут под воздействием объективных факторов. Мы уже говорили о том, что постоянно растущие личные и производственные потребности движут поступками людей. Для удовлетворения изменяющихся потребностей создаются новые отрасли хозяйства и виды занятости, а удовлетворение традиционных жизненно важных потребностей требует, по причине роста численности населения, расширения и совершенствования существующего производства. Предпринимателем в этом направлении движет стремление получать больше прибыли и конкуренция. Расширение производства связано с увеличением притока основных факторов: труда, капитала и знаний. Часть чистого дохода приходиться направлять на покупку этих факторов, и эта накапливаемая часть присоединяется к первоначальному авансированному капиталу.
В ходе накопления происходят существенные изменения в структуре капитала, которые связаны с научно-техническим прогрессом. С введением в производство все более совершенных машин и технологий увеличивается количество средств производства в расчете на одного рабочего, т.е. растет техническое и изменяется органическое строение капитала. Эти изменения имеют свои последствия:
* во-первых, часть занятых рабочих в данном виде производства может оказаться излишней и уволенной;
* во-вторых, рост технической вооруженности опирается на более сложный по своей квалификации и уровню подготовки труд. Новая техника требует и новых рабочих, умеющих ее использовать;
* в-третьих, возникают новые рабочие места в отраслях, выпускающих эту новую технику и осваивающих новые технологии;
* в-четвертых, растет по этой причине занятость населения в посреднических фирмах, оказывающих услуги производству;
* в-пятых, всем этим процессом вносятся существенные коррективы в систему подготовки и переподготовки кадров специалистов и рабочих основных профессий.
С формированием рынка труда возникает безработица, ибо на практике рост предложения рабочих рук опережает рост рабочих мест. В развитой экономике всегда имеется спрос на работников одних профессий и излишек рабочей силы на традиционных участках производства. Механизм взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения очень сложен. И было бы неправильным видеть в этом механизме только одну сторону, связанную с высвобождением части рабочих из производства и образованием резервной армии труда.
Занятость наемных работников сокращается также за счет введения новых, особенно автоматизированных, технологий.
Безработица резко увеличивается в периоды спада экономической активности, когда из-за сокращения объемов производства на рынок труда выплескивается целая армия уволенных с работы.
По своему характеру различают несколько видов безработицы.
Значение безработицы в условиях рынка представляют различно, в частности, в 1958 г. предложена кривая, которую теперь называют именем её автора - кривая Филипса. Она показывает уровень безработицы в зависимости от уровня инфляции.
Как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.
Начнем с менее очевидного и рассмотрим безработицу как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица. Что при этом следует иметь в виду?
Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны.
Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.
В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.
Если, например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем в стране.
В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица способствует предпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.
Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5 % общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, т. е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.
Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:
* к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;
* падению покупательского спроса;
* сокращению сбережений;
* торможению инвестиционного процесса;
* снижению предложения;
* спаду производства.
Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух-трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.
Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует криминализации общества.
В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.
В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов.
Таким образом, последствия безработицы может стать не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.
Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).
Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости[6].
1.3 Занятость и безработица как экономическая категория
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).
В Казахстане 23 января2001 г. был принят Закон О занятости населения (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.
Основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения:
1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.
2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;
2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;
3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;
4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;
6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;
7) лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;
8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;
10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;
11) формирование единой информационной базы рынка труда;
12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;
13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;
14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;
15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест[7].
Термин структура следует понимать как внутреннее устройство (организацию) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
