Анализ современного состояния социального обеспечения в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение2

1 Сущность социального обеспечения на современном этапе в Республике Казахстан5

1. 1 Понятие социального обеспечения, его признаки, функция5

1. 2. Структура социального обеспечения14

1. 3 Этапы становления системы социального обеспечения в Республике Казахстан25

2 Анализ современного состояния социального обеспечения в Республике Казахстан33

2. 1. Институционально-правовые основы социального обеспечения в Республике Казахстан33

2. 2. Анализ социального обеспечения в Республике Казахстан41

2. 3. Оценка социальной защиты в Республике Казахстан56

3. Социальная защита населения на современном этапе в РК и перспективы развития65

ЗаключениеОшибка! Закладка не определена.

Введение

Актуальность темы дипломной работы, приобретает особое значение в свете последнего послания Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. от 21. 04. 2012 г. - «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» где четко говориться - «Новый этап Казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа. [1]

Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ, определяется тем, что социальное обеспечение - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.

В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение и анализ состояния социального обеспечения в Республике Казахстан.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты социального обеспечения.

- проанализировать современное состояние социальной защиты и социального обеспечения в Республике Казахстан.

- изучить нормативно-законодательные основы социальной защиты населения в Республике Казахстан

Методологической основой работы послужили различные работы отечественных и зарубежных ученых. Также широко использовались периодические издания, справочные материалы статистических агентств. Были проанализированы нормативно-законодательные акты касающееся социального обеспечения в Республике Казахстан.

Предмет исследования: изучение процессов, методик и технологий социального обеспечения населения на современном этапе в условиях Республики Казахстан.

Объект исследования: наиболее уязвимые с точки зрения социальной политики слои общества.

Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный, уровень социальной защиты всем гражданам.

При ограниченной солидарности право на получение выплат зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем) . Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива.

Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует (нулевая солидарность), где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.

На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.

Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.

Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов плательщика.

Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином.

Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.

Такая комбинированная система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонифицированных систем.

В Казахстане завершается переход к рыночной экономике. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты.

На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты на фоне инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики. В результате реформы в социальной сфере носили фрагментарный характер, являясь ответной реакцией на решение текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами.

Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, низкими стимулами к участию в системе.

Благоприятные изменения в экономике в последние годы и предпринимаемые, обеспечению устойчивого роста позволяют перейти созданию комплексной системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. В этой связи возникла необходимость в разработке новой концепции социальной защиты населения с учетом приоритетов и возможностей Казахстана в настоящем и будущем.

В рамках данной Концепции не рассматриваются вопросы обеспечения доступности граждан к услугам в сфере образования и медицинской помощи, поскольку они определяются другими программными документами.
1 Сущность социального обеспечения на современном этапе в Республике Казахстан

1. 1 Понятие социального обеспечения, его признаки, функция

Одним из важнейших направлений деятельности нашего государства является социальная политика, направленная на обеспечение социальных прав человека и гражданина, социальной защиты всего населения, всех слоев общества. Это вытекает из гуманистической сущности государства, являющегося социальным, как закреплено в самой Конституции Республики Казахстан. В ней установлен принцип экономического развития на благо всего народа, в ней провозглашена идея о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью. [1]

В комплексной государственной программе «Казахстан - 2030», здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана провозглашены одними из основных долгосрочных, приоритетных целей и составляющих Стратегии развития государства. В результате реализации основных задач экономического и социального развития, в республике достигнуты определенные успехи в осуществлении социальной политики. Существенно поднят уровень жизни граждан, сделано много в обеспечении социальных прав граждан. Среди стран СНГ, Казахстан, в этой области, занимает одно из ведущих мест. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально-экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Но, безусловно, остается много трудностей и недостатков в социальной сфере, в сфере социального обеспечения. Еще значительная часть населения находится за чертой бедности, сохраняется значительное число безработных, имеется много нерешенных задач в социальном обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и иным основаниям.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с появлением человеческого общества. Это, прежде всего, объясняется тем, что в любом обществе, вне зависимости от его экономического и политического устройства, есть люди, которые не могут приобретать источник средств своего существования. В силу естественных причин, независящих от них, чаще всего они считаются нетрудоспособны. К числу таких людей, прежде всего, относятся дети и старики.

Исследованиям такого многогранного понятия как социальное обеспечение посвящено много трудов и высказаны разные мнения юридических, и не только, ученых. Это неудивительно, ведь обеспечение социальных прав является приоритетом любого демократического государства, так как это есть одна из предпосылок для создания условия стабильности и благополучия.

В последнее десятилетие, были попытки дать конкретное определение понятию «социальное обеспечение» в разных работах юристов. Это непременно способствовало более полному раскрытию природы социального обеспечения, но единого определения не выработано до сих пор.

Прежде всего, следует отметить, что понятие «социальное обеспечение» обладает как чертами, носящими общечеловеческий характер, так и особенностями, связанными с той или иной общественной системой или страной. Следует также подчеркнуть, что данное понятие, как и само социальное обеспечение, находится в развитии, постоянно развивается. Важно, также отметить, что термин «социальное обеспечение» в разных странах имеет неодинаковое толкование. Например, в США этот термин относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на здравоохранение. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и прочее. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения. Так, Захаров М. Л. и Тучкова Э. Г., описывая историю формирования социального обеспечения, начиная с феодального периода, в различных государствах, отмечают, что, например, первые законы об обязательном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка. В 1883 году рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в 1884г. - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 г. Ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости. [2] Вслед за Германией принимаются законы об обязательном страховании и в других странах Европы. Во Франции закон о страховании по старости был введен в 1911 г., а по болезни в 1928г. В соответствии с этими законами страховые взносы уплачивались в размерах, независимых от величины заработка и в равных долях работодателями и работниками. В Швеции обязательное социальное страхование по старости и инвалидности было введено законодательством в 1913 -1915 г. Фонд для выплаты пенсий существовал благодаря взносам застрахованных и государственных субсидий. Размер взноса застрахованного был низким и полностью зависел от суммы дохода. В США же государственная система социального обеспечения возникла значительно позже, чем в странах Европы. К 1920 году законы об обязательном или добровольном страховании были приняты в 43 штатах. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 года. Закон ввел пенсии по старости, а также в это время появилась государственная помощь некоторым категориям нуждающихся - престарелым, слепым, детям из бедных семей. Федеральный бюджет был субсидирован штатами и на организацию медицинской помощи. В России закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был издан 23 июня 1912 г. Закон был схож с законами Германии, но в отличие от них он усматривал меньший объем полномочий застрахованных.

Стоит отметить, что наряду со становлением государственного социального страхования, частное или добровольное страхование актуальность не теряло, действия которого ограничивалась, как правило, пределами отдельного предприятия. Очень скоро частное страхование превратилось во многих странах в дополнительные системы социального страхования на рынке труда, называемые производственным страхованием (в ФРГ), системой частного пенсионного обеспечения (в Англии), системой дополнительных профессиональных пенсий (во Франции) . Эти системы предназначались для дополнительного пенсионного обеспечения, пособия по болезни, оплату медицинской помощи, дополнительные пособия по безработице и др. Со временем виды, условия и размеры стали включаться в коллективные договора. Постепенно производственное страхование сделало огромный шаг вперед и стало осуществляться на уровне отрасли, а в некоторых странах и на национальном уровне (США, Швеция и др. ) .

Фонды таких систем образовывались за счет взносов предпринимателей и работников. Размер взносов дифференцировался с учетом разных факторов, таких как например вид обеспечения, категория застрахованных, уровень заработка и т. д.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов. [2, 9]

В США существует знаменитая программа, созданная в 1935 году, оказывающая денежную помощь нуждающимся семьям, имеющим на иждивении детей (АФДС) . В Англии тоже происходят реформы в сфере социального обеспечения (1946-1948) . Реформа предусматривала охват социальным обеспечением всех лиц наемного труда и их семей, а также лиц самостоятельно обеспечивающих себя, установление постоянных пенсий и пособий вне зависимости от заработной платы, разумеется, на уровне национального минимального стандарта. В Англии до сих пор действует система предоставления всему населению права на бесплатную медицинскую помощь, принятая при реформе. Также вводятся семейные пособия и пенсии.

Происходит прорыв в сфере социального обеспечения практически во всех странах Европы. Если в начале ХХ в. социальное обеспечение затрагивало только трудящихся и их семей, то к концу века эти системы в развитых странах охватывало все население. В более поздний период концепция социального обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать понятие социальной защиты, которая предоставляет всеобщую социальную поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя, безусловно, эти факторы играют особую роль, например при определении размера некоторых пособий. Благодаря развитию систем социальной защиты взаимная поддержка и солидарность получили широкое, почти универсальное распространение, охватывая все слои населения развитых стран. [3]

Следует также отметить, что почти до конца XIX века в области политики преобладала тенденция невмешательства государства в регулирование отношений по социальному обеспечению нуждающихся категорий населения. Однако со временем, усиливается консолидация наемных работников и приходит осознание своих прав и интересов, что позже принудит государство предпринять определенные меры для предотвращения социального взрыва. Входят в действие первые законы в области социального обеспечения.

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в дефиниции с научной точки зрения. Предпринятая Л. В. Забелиным попытка определить социальное обеспечение как часть заработной платы рабочего оказалась неудачной, так как автор не учитывал, что при социализме оплата труда соответствует его количеству и качеству. [4] . Законодательство того периода широко использовало термин "социальное обеспечение", который, как отмечалось в литературе, точнее, чем термин "социальное страхование", отражал изменения в материальном обеспечении престарелых и нетрудоспособных граждан.

Определенный вклад в раскрытие понятия социального обеспечения внес Н. А. Семашко, который четко определил виды материальных благ и услуг, получаемых гражданами от общества в безвозмездном порядке (медицинское обслуживание, пенсии и пособия из госбюджета, система мер социально-курортного обслуживания, обеспечение членов кооперативно-колхозных организаций через фонды общественного потребления, обеспечение из средств общественных организаций и систем взаимопомощи и т. д. ) . Включая лечение и бесплатное медицинское обслуживание в виды социального обеспечения, Н. А. Семашко исходил из того, что законодательство того времени наряду с обеспечением трудящихся средствами существования в случае болезни, увечья предусматривало и меры по восстановлению и сохранению здоровья трудящихся, регулируя их в единстве. [5]

Более детальному исследованию понятие социального обеспечения в бывшем СССР было подвергнуто в послевоенные и последующие годы, причем обнаружились различные подходы к определению этого понятия. Так, в узком смысле термин "социальное обеспечение" применял Е. И. Астрахан, который под социальным обеспечением понимал одну из правовых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности за счет государственного фонда, образуемого из прямых ассигнований госбюджета. [6]

В таком же смысле раскрывали понятие социального обеспечения Н. Г. Александров и А. Е. Пашерстник [7], отмечавшие, что оно "распространяется на военнослужащих и на некоторые иные контингенты лиц (работники науки, лица, имеющие особые заслуги, и др. ) . Позже было сформулировано понятие социального обеспечения, которое определяло его как систему "государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в других установленных законом случаях"[8] . Причем государственное социальное страхование не противопоставлялось социальному обеспечению, а рассматривалось как его составная часть. Являясь одной из основных форм социального обеспечения, активно используемых для улучшения благосостояния и охраны здоровья рабочих и крестьян, оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в общественном воспроизводстве.

Для рассмотренных взглядов общим является то, что они не отражают направленность социального обеспечения и его роль как формы распределения материальных благ при рыночных условиях, неполно определяют источники социального обеспечения. Это было учтено в дальнейших теоретических разработках.

В экономической науке выработано понятие, определяющее социальное обеспечение как форму удовлетворения потребностей трудящихся за счет общественных фондов потребления путем возмещения заработка или его части, а также льгот и выплат сверх заработной платы в определенных случаях.

Позже было раскрыто понятие социального обеспечения как экономической категории, определяющее его как совокупность "экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта, предназначенных для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. При этом в систему социального обеспечения наряду с содержанием и обслуживанием нетрудоспособных членов общества включалось предоставление бесплатной медицинской помощи и помощи семье[9] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.