Анализ современного состояния социального обеспечения в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2
1 Сущность социального обеспечения на современном этапе в Республике Казахстан 5
1.1 Понятие социального обеспечения, его признаки, функция 5
1.2. Структура социального обеспечения 14
1.3 Этапы становления системы социального обеспечения в Республике Казахстан 25
2 Анализ современного состояния социального обеспечения в Республике Казахстан 33
2.1. Институционально-правовые основы социального обеспечения в Республике Казахстан 33
2.2. Анализ социального обеспечения в Республике Казахстан 41
2.3. Оценка социальной защиты в Республике Казахстан 56
3. Социальная защита населения на современном этапе в РК и перспективы развития 65
Заключение Ошибка! Закладка не определена.

Введение

Актуальность темы дипломной работы, приобретает особое значение в свете последнего послания Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. от 21.04.2012 г. - Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана где четко говориться - Новый этап Казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа. [1]
Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ, определяется тем, что социальное обеспечение - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.
Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.
Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.
В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов.
Целью данной дипломной работы является рассмотрение и анализ состояния социального обеспечения в Республике Казахстан.
Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты социального обеспечения.
- проанализировать современное состояние социальной защиты и социального обеспечения в Республике Казахстан.
- изучить нормативно-законодательные основы социальной защиты населения в Республике Казахстан
Методологической основой работы послужили различные работы отечественных и зарубежных ученых. Также широко использовались периодические издания, справочные материалы статистических агентств. Были проанализированы нормативно-законодательные акты касающееся социального обеспечения в Республике Казахстан.
Предмет исследования: изучение процессов, методик и технологий социального обеспечения населения на современном этапе в условиях Республики Казахстан.
Объект исследования: наиболее уязвимые с точки зрения социальной политики слои общества.
Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный, уровень социальной защиты всем гражданам.
При ограниченной солидарности право на получение выплат зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора или конкретного трудового коллектива.
Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует (нулевая солидарность), где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.
Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.
Обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов плательщика.
Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином.
Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.
Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.
Такая комбинированная система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонифицированных систем.
В Казахстане завершается переход к рыночной экономике. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты.
На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты на фоне инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики. В результате реформы в социальной сфере носили фрагментарный характер, являясь ответной реакцией на решение текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами.
Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется сложностью и недостаточной системностью законодательства, низкими стимулами к участию в системе.
Благоприятные изменения в экономике в последние годы и предпринимаемые, обеспечению устойчивого роста позволяют перейти созданию комплексной системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. В этой связи возникла необходимость в разработке новой концепции социальной защиты населения с учетом приоритетов и возможностей Казахстана в настоящем и будущем.
В рамках данной Концепции не рассматриваются вопросы обеспечения доступности граждан к услугам в сфере образования и медицинской помощи, поскольку они определяются другими программными документами. 1 Сущность социального обеспечения на современном этапе в Республике Казахстан

1.1 Понятие социального обеспечения, его признаки, функция

Одним из важнейших направлений деятельности нашего государства является социальная политика, направленная на обеспечение социальных прав человека и гражданина, социальной защиты всего населения, всех слоев общества. Это вытекает из гуманистической сущности государства, являющегося социальным, как закреплено в самой Конституции Республики Казахстан. В ней установлен принцип экономического развития на благо всего народа, в ней провозглашена идея о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью. [1]
В комплексной государственной программе Казахстан - 2030, здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана провозглашены одними из основных долгосрочных, приоритетных целей и составляющих Стратегии развития государства. В результате реализации основных задач экономического и социального развития, в республике достигнуты определенные успехи в осуществлении социальной политики. Существенно поднят уровень жизни граждан, сделано много в обеспечении социальных прав граждан. Среди стран СНГ, Казахстан, в этой области, занимает одно из ведущих мест. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально - -экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Но, безусловно, остается много трудностей и недостатков в социальной сфере, в сфере социального обеспечения. Еще значительная часть населения находится за чертой бедности, сохраняется значительное число безработных, имеется много нерешенных задач в социальном обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и иным основаниям.
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с появлением человеческого общества. Это, прежде всего, объясняется тем, что в любом обществе, вне зависимости от его экономического и политического устройства, есть люди, которые не могут приобретать источник средств своего существования. В силу естественных причин, независящих от них, чаще всего они считаются нетрудоспособны. К числу таких людей, прежде всего, относятся дети и старики.
Исследованиям такого многогранного понятия как социальное обеспечение посвящено много трудов и высказаны разные мнения юридических, и не только, ученых. Это неудивительно, ведь обеспечение социальных прав является приоритетом любого демократического государства, так как это есть одна из предпосылок для создания условия стабильности и благополучия.
В последнее десятилетие, были попытки дать конкретное определение понятию социальное обеспечение в разных работах юристов. Это непременно способствовало более полному раскрытию природы социального обеспечения, но единого определения не выработано до сих пор.
Прежде всего, следует отметить, что понятие социальное обеспечение обладает как чертами, носящими общечеловеческий характер, так и особенностями, связанными с той или иной общественной системой или страной. Следует также подчеркнуть, что данное понятие, как и само социальное обеспечение, находится в развитии, постоянно развивается. Важно, также отметить, что термин социальное обеспечение в разных странах имеет неодинаковое толкование. Например, в США этот термин относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на здравоохранение. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и прочее. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения. Так, Захаров М.Л. и Тучкова Э.Г., описывая историю формирования социального обеспечения, начиная с феодального периода, в различных государствах, отмечают, что, например, первые законы об обязательном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка. В 1883 году рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в 1884г. - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 г. Ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости. [2] Вслед за Германией принимаются законы об обязательном страховании и в других странах Европы. Во Франции закон о страховании по старости был введен в 1911 г., а по болезни в 1928г. В соответствии с этими законами страховые взносы уплачивались в размерах, независимых от величины заработка и в равных долях работодателями и работниками. В Швеции обязательное социальное страхование по старости и инвалидности было введено законодательством в 1913 -1915 г. Фонд для выплаты пенсий существовал благодаря взносам застрахованных и государственных субсидий. Размер взноса застрахованного был низким и полностью зависел от суммы дохода. В США же государственная система социального обеспечения возникла значительно позже, чем в странах Европы. К 1920 году законы об обязательном или добровольном страховании были приняты в 43 штатах. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 года. Закон ввел пенсии по старости, а также в это время появилась государственная помощь некоторым категориям нуждающихся - престарелым, слепым, детям из бедных семей. Федеральный бюджет был субсидирован штатами и на организацию медицинской помощи. В России закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был издан 23 июня 1912 г. Закон был схож с законами Германии, но в отличие от них он усматривал меньший объем полномочий застрахованных.
Стоит отметить, что наряду со становлением государственного социального страхования, частное или добровольное страхование актуальность не теряло, действия которого ограничивалась, как правило, пределами отдельного предприятия. Очень скоро частное страхование превратилось во многих странах в дополнительные системы социального страхования на рынке труда, называемые производственным страхованием (в ФРГ), системой частного пенсионного обеспечения (в Англии), системой дополнительных профессиональных пенсий (во Франции). Эти системы предназначались для дополнительного пенсионного обеспечения, пособия по болезни, оплату медицинской помощи, дополнительные пособия по безработице и др. Со временем виды, условия и размеры стали включаться в коллективные договора. Постепенно производственное страхование сделало огромный шаг вперед и стало осуществляться на уровне отрасли, а в некоторых странах и на национальном уровне (США, Швеция и др.).
Фонды таких систем образовывались за счет взносов предпринимателей и работников. Размер взносов дифференцировался с учетом разных факторов, таких как например вид обеспечения, категория застрахованных, уровень заработка и т.д.
В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.[2, 9]
В США существует знаменитая программа, созданная в 1935 году, оказывающая денежную помощь нуждающимся семьям, имеющим на иждивении детей (АФДС). В Англии тоже происходят реформы в сфере социального обеспечения (1946-1948). Реформа предусматривала охват социальным обеспечением всех лиц наемного труда и их семей, а также лиц самостоятельно обеспечивающих себя, установление постоянных пенсий и пособий вне зависимости от заработной платы, разумеется, на уровне национального минимального стандарта. В Англии до сих пор действует система предоставления всему населению права на бесплатную медицинскую помощь, принятая при реформе. Также вводятся семейные пособия и пенсии.
Происходит прорыв в сфере социального обеспечения практически во всех странах Европы. Если в начале ХХ в. социальное обеспечение затрагивало только трудящихся и их семей, то к концу века эти системы в развитых странах охватывало все население. В более поздний период концепция социального обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать понятие социальной защиты, которая предоставляет всеобщую социальную поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя, безусловно, эти факторы играют особую роль, например при определении размера некоторых пособий. Благодаря развитию систем социальной защиты взаимная поддержка и солидарность получили широкое, почти универсальное распространение, охватывая все слои населения развитых стран. [3]
Следует также отметить, что почти до конца XIX века в области политики преобладала тенденция невмешательства государства в регулирование отношений по социальному обеспечению нуждающихся категорий населения. Однако со временем, усиливается консолидация наемных работников и приходит осознание своих прав и интересов, что позже принудит государство предпринять определенные меры для предотвращения социального взрыва. Входят в действие первые законы в области социального обеспечения.
Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в дефиниции с научной точки зрения. Предпринятая Л.В. Забелиным попытка определить социальное обес - печение как часть заработной платы рабочего оказалась неудачной, так как автор не учитывал, что при социализме оплата труда соответствует его количеству и качеству. [4]. Законодательство того периода широко использо - вало термин "социальное обеспечение", который, как отмечалось в лите - ратуре, точнее, чем термин "социальное страхование", отражал изменения в материальном обеспечении престарелых и нетрудоспособных граждан.
Определенный вклад в раскрытие понятия социального обеспечения внес Н.А. Семашко, который четко определил виды материальных благ и услуг, получаемых гражданами от общества в безвозмездном порядке (медицинское обслуживание, пенсии и пособия из госбюджета, система мер социально-курортного обслуживания, обеспечение членов коопера - тивно-колхозных организаций через фонды общественного потребления, обеспечение из средств общественных организаций и систем взаимопо - мощи и т.д.). Включая лечение и бесплатное медицинское обслуживание в виды социального обеспечения, Н.А. Семашко исходил из того, что за - конодательство того времени наряду с обеспечением трудящихся средст - вами существования в случае болезни, увечья предусматривало и меры по восстановлению и сохранению здоровья трудящихся, регулируя их в един - стве. [5]
Более детальному исследованию понятие социального обеспечения в бывшем СССР было подвергнуто в послевоенные и последующие годы, причем обнаружились различные подходы к определению этого понятия. Так, в узком смысле термин "социальное обеспечение" применял Е.И. Астрахан, который под социальным обеспечением понимал одну из право - вых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудо - способности за счет государственного фонда, образуемого из прямых ас - сигнований госбюджета. [6]
В таком же смысле раскрывали понятие социального обеспечения Н.Г.Александров и А.Е.Пашерстник [7], отмечавшие, что оно "распространяется на военнослужащих и на некоторые иные контингенты лиц (работники науки, лица, имеющие особые заслуги, и др.). Позже было сформулировано понятие социального обеспечения, которое определяло его как систему "государственных и общественных мероприятий по мате - риальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в других установленных законом случаях"[8]. Причем государственное социальное страхование не противопоставлялось социальному обеспечению, а рассматривалось как его составная часть. Яв - ляясь одной из основных форм социального обеспечения, активно исполь - зуемых для улучшения благосостояния и охраны здоровья рабочих и кре - стьян, оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в об - щественном воспроизводстве.
Для рассмотренных взглядов общим является то, что они не отра - жают направленность социального обеспечения и его роль как формы рас - пределения материальных благ при рыночных условиях, неполно опреде - ляют источники социального обеспечения. Это было учтено в дальнейших теоретических разработках.
В экономической науке выработано понятие, определяющее соци - альное обеспечение как форму удовлетворения потребностей трудящихся за счет общественных фондов потребления путем возмещения заработка или его части, а также льгот и выплат сверх заработной платы в опреде - ленных случаях.
Позже было раскрыто понятие социального обеспечения как эконо - мической категории, определяющее его как совокупность "экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта, предназна - ченных для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. При этом в систему социального обеспечения наряду с содержанием и обслуживанием нетрудоспособных членов общества включалось предос - тавление бесплатной медицинской помощи и помощи семье[9].
С учетом экономических аспектов В.А. Ачаркан предложил считать социальное обеспечение объединяющим понятием "различных регулируе - мых законом форм распределения и перераспределения части националь - ного дохода, а также предоставления услуг в интересах обеспечения ста - рости и нетрудоспособности"[10]. При всех положительных чертах понятие, предложенное В.А. Ачарканом, не учитывало, например, обеспечения многодетных и одиноких матерей пособиями, оплаты части стоимости пу - тевок в дома отдыха и санатории и других видов помощи семье. Новое по - нятие, предложенное В.А. Ачарканом, было дополнено указанием на со - циально-экономическую функцию социального обеспечения и его бесплатный характер, но по-прежнему не включало социальную помощь в семье в воспитании детей.
Значительный вклад в разработку понятия социального обеспечения был сделан B.C. Андреевым, который предложил с учетом многозначимости термина "социальное обеспечение" систему мероприятий по обеспе - чению в старости, при инвалидности, болезни, потере кормильца и в дру - гих установленных законом случаях называть не социальным, а матери - альным обеспечением в старости и при нетрудоспособности [11].
Позднее B.C. Андреев определил понятие социального обеспечения в СССР как совокупность "определенных социально-экономических меро - приятий, связанных с обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и при нетрудоспособности, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшим средством профилактики и восстановления трудоспособно - сти" [12]. Достоинством данного определения является то, что в нем отрази - лась целевая направленность социального обеспечения, подчеркнут объе - диняющий характер его понятия. В дальнейшем B.C. Андреев углубил это понятие указанием на бесплатный характер социального обеспечения, детально исследовал его элементы и сущность. М.И. Полупанов, разделяя взгляд B.C. Андреева, предложил выделить алиментарный характер соци - ального обеспечения[13].
Иначе подходит к определению понятия социального обеспечения К.С. Батыгин, предлагая ориентироваться на отношения, которые фигури - руют по социальному обеспечению в законодательстве, и различать соци - альное обеспечение и социальное страхование, поскольку по социальному обеспечению граждане получают свою долю из общественных фондов по - требления как члены общества, а по социальному страхованию как работ - ники. В дальнейшем К.С. Батыгин уточнил свое понятие, признав, что "отношения по обеспечению в порядке государственного социального страхования входят в круг отношений, составляющих предмет права соци - ального обеспечения".[14].
Таким образом, в юридической и экономической литературе преобла - дают два направления в определении понятия социального обеспечения. Сторонники первого под социальным обеспечением понимают систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспе - чению граждан за счет средств общественных фондов потребления, преду - смотренных для социального обеспечения в старости, в случае болезни, инвалидности, смерти кормильца и т.д. В одних случаях они сужают рам - ки данной системы государственных и общественных мероприятий. В других, наоборот, несколько расширяют, включая наряду с материальным обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности и обеспече - ние протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения инвалидов, содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, обслуживание на дому, реабилитацию и трудоустройство инвалидов, пре - доставление различных льгот и услуг [15].
Сторонники второго направления полагают, что термин "социальное обеспечение" охватывает не только систему государственных и общест - венных мероприятий, проводимых государством по материальному обес - печению граждан в старости и при нетрудоспособности за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социаль - ного обеспечения, но и мероприятия по бесплатному лечению и медицин - скому обслуживанию, оказыванию помощи семье в воспитании детей за счет общества. Такого же мнения придерживаются авторы, исследующие социальное обеспечение как экономическую категорию.
Некоторые авторы с экономической точки зрения определяют, что социальное обеспечение - это не благотворительная форма материального обеспечения нетрудоспособных, а способ создания необходимых экономических предпосылок для сохранения трудовой активности рабочих и крестьян, других членов общества.
Проблема понятия социального обеспечения чрезвычайно сложна. В научной литературе имеются различные точки зрения по этой проблеме. Сравнительный анализ основных концепций социального обеспечения привел нас к выводу, что все они могут быть классифицированы на две большие группы, характеризующиеся общими чертами: концепция соци - ального обеспечения в узком смысле и концепция социального обеспече - ния в широком смысле. Представителями концепции социального обеспе - чения в узком смысле являются В.А. Ачаркан, М.С. Ланцев, В.В. Карава - ев [16], В.П. Слобожанин [17], Я.М. Фогель [18]. По их мнению, социальное обеспе - чение охватывает лишь содержание за счет общественных фондов потреб - ления нетрудоспособных граждан.
При таком подходе сфера действия социального обеспечения опреде - ляется довольно просто - по кругу лиц. Однако этот признак не позволяет отграничить социальное обеспечение от других видов распределения из общественных фондов потребления хотя бы потому, что нередко из фон - дов, предназначенных для социального обеспечения, обеспечиваются и трудоспособные лица (матери, занятые уходом за больным ребенком, за ребенком, не достигшим возраста одного года; пенсионеры по возрасту, сохранившие трудоспособность, трудоспособные пенсионеры за выслугу лет и др.). Кроме того, что не менее важно в этом случае, в социальное обеспечение пришлось бы включать многие виды услуг из общественных фондов потребления, которыми пользуются нетрудоспособные наравне с трудоспособными (культурное обслуживание, образование и др.).
Если позиции представителей первой концепции в основном совпа - дают, то взгляды авторов концепции социального обеспечения в широком смысле могут быть разделены на несколько подгрупп. Так, некоторые уче - ные берут за основу определения социального обеспечения круг потребно - стей, перечисленных в Конвенции Международной организации труда №
102 "О минимальных нормах социального обеспечения". Как известно, эта конвенция включает в сферу социального обеспечения медицинскую помощь, обеспечение по болезни, по материнству, по инвалидности, ста - рости, потере кормильца, надбавки на детей, пособия по безработице. На первый взгляд, определение рамок социального обеспечения с по - мощью Конвенции № 102 является удачным, так как дает возможность при помощи международно-правовых норм добиться единого понимания содержания социального обеспечения на том или ином историческом ру - беже. В то же время нельзя не заметить, что упомянутая конвенция лишь констатирует сложившуюся систему социального обеспечения в развитых странах. Она не имеет четких критериев, по которым можно было бы оп - ределить принадлежность тех или иных выплат и услуг к социальному обеспечению. Поэтому прав, на наш взгляд, З.Шиманьский, который счи - тает, что положение конвенции, согласно которому целью социального обеспечения является компенсация последствий указанных в ней рисков, представляется очень общим и очень простым, но не может быть признана удовлетворительным, если в той или иной стране мы встретим различный состав субъектов и неодинаковый с конвенцией каталог рисков. Кроме того, отдельные виды обеспечения, включаемые в социальное обеспечение согласно конвенции, присуши только капиталистическому обществу (пособие по безработице, пособие "впавшим в нужду" и т.д.).
Некоторые ученые придают социальному обеспечению чрезмерно широкое содержание, что также нельзя признать оптимальным. Так, Е.Пиотровский рассматривает социальное обеспечение как совокупность общественных мероприятий, при помощи которых общество старается ог - радить своих членов от угрозы невозможности удовлетворения потребно - стей, признанных обществом основными и важными. Это определение не дает возможности установить круг потребностей, удовлетворяемых по - средством социального обеспечения, ведет к чрезмерному расширению его сферы.
Группа ученых - представителей концепции социального обеспече - ния в широком смысле - рассматривает социальное обеспечение на основе общей позиции, выработанной на научном симпозиуме в Праге в 1966 г. Авторы материалов для дискуссии - чешские ученые - под социальным обеспечением понимают попечение о материальном обеспечении матери и ребенка, страхование по болезни, пенсионное обеспечение и службы для удовлетворения специфических потребностей стариков и инвалидов [20]. Эта точка зрения, на наш взгляд, не может быть признана бесспорной. Недос - татком ее являются отсутствие четко сформулированных признаков соци - ального обеспечения, которые позволили бы ограничить его от других ви - дов распределения из общественных фондов потребления.
Ряд ученых заключает в содержание рассматриваемого нами понятия обеспечение граждан в старости и при нетрудоспособности, заботу о мате - ри и детях, медицинское обслуживание и лечение, считая главным призна - ком социального обеспечения его алиментарный (социально-алиментарный) характер. Концепция алиментарности встретила со сторо - ны ряда ученых возражение. Некоторые из них возражают лишь против
употребления термина "алиментарный", свойственного семейному праву. В какой-то степени они правы. Однако более существенно, на наш взгляд то, какое содержание вкладывается в этот термин. Сторонники алиментарной природы социального обеспечения понимают алиментар-ность как обязанность государства предоставить обеспечение и как отсутствие ответных действий со стороны получателя пенсий, пособий и других видов обеспечения [21].
Безусловно, рассматриваемая концепция отражает некоторые харак - терные черты социального обеспечения (его государственный характер, отсутствие непосредственной возмездности в отношениях между органа - ми, предоставляющими обеспечение, и гражданами). Под алиментарностью надо понимать цель, с которой предоставляется обеспечение, а социальное обеспечение алиментарно не по природе, а по назначению. Кроме того, если понимать алиментарность как юридический способ построения отношений между органами обеспе - чения и гражданами, то окажется, что по этому признаку невозможно от - граничить социальное обеспечение от иных видов распределения из обще - ственных фондов потребления (среднее, среднее профессиональное и высшее образование и др.).
Одно из "слабых" мест в концепции алиментарности - недостаточное обоснование связи социального обеспечения с трудом, на что справедливо обращалось внимание в литературе [22].
Сторонники третьей концепции рассматривают социальное обеспече - ние как предоставление всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина, пропорционально потребностям либо с учетом трудового вклада или материальной обеспеченности. Здесь не только материальное обеспечение, но и бесплатное медицинское обслуживание, и лечение, ле - карственная помощь, обеспечение жильем за счет общественного жилищ - ного фонда, бесплатное образование и пользование достижениями культу - ры [23].
Итак, проблема понятия социального обеспечения требует дальней - шего исследования. Необходимо найти такие его признаки, по которым оно отграничивалось бы от иных элементов системы распределения из общественных фондов потребления. Известно, что за счет общественных фондов потреблений предоставлялись жилье, пенсии, пособия по времен - ной нетрудоспособности, осуществлялось обеспечение семьи, матери и ребенка, медицинское обслуживание, включая санаторно-курортное лече - ние и отдых, социальное обслуживание, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и оздоровительных учреждениях, среднее, среднее профессиональное и высшее образование с выплатой стипендий, культур - ное обслуживание, физкультура и спорт. Хотя все эти виды обеспечения и услуги предоставлялись из общественных фондов потребления, их соци - ально-экономическая природа неодинакова. Чтобы отграничить социаль - ное обеспечение от иных видов выплат и услуг из общественных фондов потребления, требуются соответствующие критерии.
Социальное обеспечение является частью распределения из общественных фондов потребления, поэтому его отли - чительные признаки также следует искать в связи с потребностями. Разли - чие между социальным обеспечением и иными видами распределения из общественных фондов потребления, а следовательно характерные черты социального обеспечения, необходимо искать в формах удовлетворения потребностей граждан в рассматриваемой сфере.
Личные потребности в зависимости от форм их удовлетворения под - разделяются на индивидуальные и совместные. Способы социального обеспечения по предоставлению гражданам благ реализуются как индиви - дуально, так и совместно. Соответственно необходимые средства предос - тавляются гражданам в виде денежных выплат, а вторая часть средств на - правляется на создание и развитие систем просвещения, здравоохранения, жилищного хозяйства.

1.2. Структура социального обеспечения

Определив понятие социального обеспечения, и определив его функции переходим к компо - нентному (эквивалентному) и структурному его анализу как системы. Это связано с тем, что выделить ту или иную систему в обществе - значит ис - следовать, вычленить часть (компонент) из целого (системы), а затем ис - следовать эту часть тоже как систему, определить ее параметры (компоненты, структуру).
Всякая система имеет внутреннюю организацию (структуру), пред - ставляющую собой особый способ взаимосвязи, воздействия образующих ее элементов (компонентов). Поэтому задача нашего исследования за - ключается в определении того, из каких компонентов состоит социальное обеспечение и как они между собой связаны.
Социальное обеспечение представляет собой систему со сложной, многоуровневой структурой. Содержание его структуры и "набор" компо - нентов могут изменяться в зависимости оттого, что берется за основу структуры. Существуют два основных вида структуры социального обес - печения: структура по общественным отношениям и структура государст - венной системы социального обеспечения.
Структура по общественным отношениям представляет собой строение социального обеспечения как системы общественных отношений. В системе же общественных отношений в качестве составляющих, или эле - ментов, учитываются виды общественных отношений; на первый взгляд, лишь экономические, так как социальное обеспечение является, прежде всего, распределительной категорией. Однако такой вывод был бы неточ - ным. В действительности, социальное обеспечение образует такой по - верхностный слой отношений, который охватывает элементы как базиса, так и надстройки. Поэтому оно состоит из неразрывно связанных между собой различных видов общественных отношений, из которых нас интере - суют в первую очередь экономические, социальные, политические и пра - вовые.
Экономические отношения по социальному обеспечению являются частью группы отношений распределения. В состав этой группы входят отношения: а) связанные с распределением продукта, который служит удовлетворению общих общественных потребностей; б) связанные с рас - пределением продукта, который входит в непосредственное, индивидуальное потребление. Социальное обеспечение составляет ту часть отно - шений по распределению продукта в индивидуальное потребление, кото - рая складывается на базе общественных фондов потребления.
Для состояния и развития экономических отношений по социальному обеспечению решающим фактором являются общественный строй и спо - соб производства материальных благ - основа каждого общественного строя. В частности, способ производства обуславливает образ жизни не только работающих членов общества, но и тех, которые еще либо уже не могут работать. Огромное влияние на природу и сущность социального обеспечения оказывают экономические законы, действующие в данной общественной формации, особенно основной экономический закон, кото - рый выражает наиболее существенные черты и связи в экономике, опреде - ляющие специфику взаимоотношений производства, распределения, об - мена и потребления.
Социальное обеспечение является частью распределительной систе - мы и подчиняется закономерностям, присущим распределению. Как из - вестно, характер и принципы распределения зависят от способа производ - ства. "Отношения распределения и способы распределения, - указывал Маркс, - выступают... лишь оборотными сторонами факторов производст - ва "...распределение... выражает характер самого способа производства" [31].
Сфера распределения - та область общественной жизни, где непо - средственно проявляются экономические и социальные интересы трудя - щихся и государства. Поэтому в области социального обеспечения как части распределения решается широкий круг социально-экономических проблем. В рамках экономических отношений по социальному обеспече - нию реализуются требования социальной справедливости. Это обусловле - но тем, что отношения распределения выступают центром социальной справедливости. Через социальное обеспечение распределяются материальные блага среди членов общества. А распределение этих благ исключи - тельно между трудящимися и их семьями является решающим фактором обеспечения социальной справедливости.
Социальное обеспечение как система экономических отношений тес - но связано с такими социально-экономическими категориями, как образ жизни и уровень жизни. Оно является составной частью образа жизни, ко - торый включает в себя формы удовлетворения людьми своих материаль - ных и культурных потребностей.
Особое значение социальное обеспечение как часть распределения имеет для обеспечения такой важной стороны образа жизни, какой являет - ся социальная защищенность, под которой понимается стабильность об - щественного строя во всех его элементах и прежде всего в экономической области. Индивидуальный аспект социальной защищенности означает обеспечение развития личности. С точки зрения объективной, индивиду - альный аспект социальной защищенности отражает положение граждан в обществе, прежде всего их материальное положение. Социальное обеспе - чение активно воздействует на ряд элементов социальной защищенности, таких как уровень материальной обеспеченности нетрудоспособных, се - мей с детьми и др.
Социальная защищенность в индивидуальном аспекте имеет и субъ - ективную сторону - осознание людьми стабильности их общественного положения.
Уровень жизни, тесно связанный с образом жизни, характеризует сте - пень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Он включает уровень личного потребления, обеспечения при нетрудоспо - собности, жилищных условий, образования и здравоохранения. Уровень социального обеспечения является одним из показателей уровня жизни и его повышения. Каждая из областей социального обеспечения соответст - вующим образом влияет на уровень жизни.
Отношения по социальному обеспечению являются и частью ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.