Природно-климатические условия Медеуского района, города Алматы
Введение
Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества. Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей природной среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством -- плодородием.
Именно природные свойства земли явились естественной предпосылкой возникновения и эволюционного развития. Поэтому, несмотря на достигнутый высокий уровень, масштабы проникновения и продолжающийся научно-технический прогресс, земля не только сохраняет, но и усиливает свое функциональное значение для дальнейшего развития человечества. Она продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации.
Возможность существования сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства связана с плодородием почвы, наличие которой пре - вращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие по - лучения сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции. Природные свойства земли предопределяют ее доминирующее положение и в системе взаимосвязей объектов окружающей природной среды. Леса, воды, животный мир как объекты природы не могут существовать вне связи с землей. Только вместе и в тесном взаимодействии с землей они сохраняют свои особые качества, способности к воспроизводству и участвуют в осуществлении экологических функций совместно со всем природным комплексом. Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его воз - никновения и функционирования.
Пространственные пределы государства, представляя собой определенную земельную территорию, в значительной степени предопределяют его политическую и экономическую мощь. Поэтому все большие и малые конфликты, имевшие место в истории человечества, главным образом обусловливались стремлением к захвату, переделу земельных территорий, их естественных ресурсов. Наша страна по праву может гордиться масштабами своих земель - ных ресурсов [2].
Республика Казахстан является одной из самых земле - обеспеченных стран планеты. По размерам- земельной территории из стран бывшего Союза она уступает только Российской Федерации, а в мире занимает 9-е место. Земельный фонд республики составляет 272490,2 тыс. га. Из них земли сельскохозяйственного назначения -- 201 099,5тыс. га (около 74% от всего земельного фонда). Общая пло - щадь всех сельскохозяйственных угодий, состоящих из земель различ - ных категорий земельного фонда, составляет 222 485,9 тыс. га. В среднем на душу населения республики приходится 18,1 га земель, в том числе 13 га сельхозугодий. Таким земельным резервом не обладает ни одна страна мира. От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 1995 г. и Указе Президента РК, имеющем силу закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. первом основополагающем отраслевом законодательном акте РК. Позднее, 24 января 2001 г., принят Закон РК "О земле", где сохраняется преемственность политико-правовых принципов развития земельных отношений в условиях государственной независимости и рыночных отношений. Земельное законодательство республики, развивающееся на базе этих основополагающих актов, призвано решать правовые аспекты рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Своеобразие, специфика земельных отношений как предмета правового регулирования еще в советский период обусловили возникновение и развитие самостоятельной отрасли земельного права. С началом земельной реформы в рамках рыночных преобразований возникли экономические, организационно-нормативные предпосылки для формирования принципиально новой во многих отношениях отрасли земельного права, способной оказать реальное воздействие на развитие современных земельных отношений. Изменения в сущности современных земельных отношений потребовали пересмотра направленности, принципов и методов земельно-правового регулирования. Становление новой отрасли земельного права РК происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного за - конодательства. Изучение основных факторов и причин, определяющих сущность, назначение и динамизм содержания современного земельного права выступает обязательным условием профессионального подхода к различным ситуациям и вопросам, возникающим в весьма сложной сфере земельных отношений.
В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений в результате обретения Казахстаном государственной независимости и его перехода к другой общественно-экономической системе.
Необходимость в основательном изучении положений земельного права исходит из потребностей практики в дальнейшем повышении роли права в регулировании современных земельных отношений, объясняется недостаточной разработанностью теоретических основ формирования и развития новой, ориентированной к рынку, отрасли земельного права.
Для понимания сущности современного земельного права и его регулятивных возможностей по упорядочению земельных отношений первостепенной задачей является выявление, построение и анализ системы юридических принципов, составляющих основу, каркас новой казахстанской отрасли земельного права. Такой подход позволяет зафиксировать.
Достижение понимания губительности земельного правонарушения как социального явления и преодоление на этой основе либерального подхода к нему со стороны общества и органов государства -- дело, требующее всесторонних усилий. Факторы, определяющие земельную правонарушаемость, указывают на необходимость применения в качестве ответных мер обширного спектра средств и способов экономического, идеологического, просветительского, институционального и юридического порядка. В условиях провозглашения формирования правового государства достаточно важной и приоритетной задачей рассматривается дальнейшее усиление роли и регулятивных возможностей средств юридического воздействия, повышение правовой культуры общества, профессиональная юридическая подготовка кадров для правоприменяющих и правоохранительных органов [1].
1 Обзор литературы
1.1 Земельный кадастр и земельная реформа в Республики Казахстан
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, количественного и качественного учета и оценки земель, учета земельных участков для целей регистрации, предоставления сведений государственного земельного кадастра и пользования информацией кадастра.
Государственный земельный кадастр в Республике Казахстан (далее - Кадастр) ведется с целью обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о земле и отдельных земельных участках. Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.
Кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические
характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также кадастровая оценочная стоимость участка. В состав Кадастра включается информация о собственниках земельных участков и землепользователях. Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местонахождение, границы и текстовые описания. Кадастр ведется посредством проведения аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра. Накопление данных производится на уровне соответствующих районов (городов областного значения), где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере земельного участка, наименовании физических или юридических лиц - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и иных предусмотренных законодательством документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, праве землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, а также об ограничениях по его использованию, установленных исполнительными органами. Указанные данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, позволяющим сопоставить их между собой по районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и Республики Казахстан в целом [1].
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Земельнымкодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, количественного и качественного учета и оценки земель, учета земельных участков для целей регистрации, предоставления сведений государственного земельного кадастра и пользования информацией кадастра.
Государственный земельный кадастр в Республике Казахстан (далее - Кадастр) ведется с целью обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о земле и отдельных земельных участках. Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений. В Кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также кадастровая оценочная стоимость участка.
В состав Кадастра включается информация о собственниках земельных участков и землепользователях. Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местонахождение, границы и текстовые описания. Кадастр ведется посредством проведения аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра.
Накопление данных производится на уровне соответствующих районов (городов областного значения), где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере земельного участка, наименовании физических или юридических лиц - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и иных предусмотренных законодательством документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, праве землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, а также об ограничениях по его использованию, установленных исполнительными органами. Указанные данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, позволяющим сопоставить их между собой по районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и Республики Казахстан в целом.
- Ведение Кадастра включает:
- подготовительные работы;
- сбор и обработку исходных данных;
- создание и ведение информационных систем.
Картографической основой Кадастра являются земельно-кадастровые карты, которые должны обеспечивать возможность внесения изменений линейных и площадных характеристик земельных участков. Масштаб земельно-кадастровых карт выбирается в зависимости от уровня ведения Кадастра. При автоматизированном ведении Кадастра картографическая основа формируется в виде электронной карты с применением геоинформационных технологий и изготовлением копии на бумажных носителях.
Информация о земельных участках формируется по данным землеустройства и систематически обновляется при изменении границ и площадей участков и земельных угодий. Земельный участок считается окончательно сформированным, если он имеет установленные границы, и на него заведено земельно-кадастровое дело. Земельно-кадастровое дело - дело о формировании земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке. Земельно-кадастровые дела при первичном оформлении передачи в частную собственность или землепользование земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования, заводятся на основании их заявлений, подаваемых в территориальные органы по управлению земельными ресурсами.
К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие право на земельный участок, а при их отсутствии - чертеж (схема) границ участка с решением исполнительного органа, предоставившего этот участок. Территориальные органы по управлению земельными ресурсами осуществляют проверку указанных документов и направляют эти документы специализированным предприятиям, ведущим Кадастр, для обследования земельных участков на местности. В случае выявления изменений их границ, площадей и целевого назначения, эти изменения подлежат пере утверждению местным исполнительным органом или отражению в договоре, заключаемом между заинтересованными сторонами.
Формирование участка из земель, находящихся в собственности граждан или негосударственных юридических лиц, производится только на основании сделок, заключенных между сторонами. При формировании земельного участка для государственных надобностей из земель, находящихся в собственности или землепользовании граждан и юридических лиц, в заводимое на него земельно-кадастровое дело помещается решение исполнительного органа либо решение суда об изъятии земельного участка для государственных надобностей, которые являются основанием для формирования нового участка, а также план (чертеж границ) и другие документы.
В случае расформирования земельного участка, совершаемого для государственных нужд, либо сделок между гражданами и юридическими лицами, новое земельно-кадастровое дело не заводится. Все документы, сопутствующие процессу реорганизации земельного участка, помещаются в земельно-кадастровое дело, заведенное ранее на данный участок.
В земельно-кадастровое дело земельного участка, подлежащего принудительному изъятию либо конфискации у граждан и юридических лиц, помещаются документы судебно-исполнительного производства. Сформированное земельно-кадастровое дело является основой для записи земельного участка в земельно-кадастровой книге. Земельно-кадастровая книга является документом, в котором учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель. При записи земельного участка в земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и земельно-кадастровое дело, заводимое на этот участок.
Построение кадастрового номера земельного участка осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Земельно-кадастровая карта земель создается и ведется в целях наглядного отображения местоположения, размеров и границ земельных участков, учета их изменений при объединении и разделении. Ведение земельно-кадастровых карт для Кадастра и учета земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 39 и 41-42 настоящих правил. Кадастр ведется на бумажных носителях и может вестись с использованием электронных систем сбора, обработки и хранения информации. Автоматизированные информационные системы Кадастра создаются на базе специализированных программно-технических комплексов, порядок функционирования которых определяется центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами.
- Земельно-кадастровая документация должна соответствовать следующим требованиям:
- исполняться на бланках установленного образца с заполнением всех реквизитов (наименование органа, учреждения, организации, их издавшего, дату, номер документа, указание адресата (получателя документа);
- изготовление планов (чертежей) границ земельных участков осуществляется в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми центральным уполномоченным органом по управлению
- земельными ресурсами;
- сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствия с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.
Кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков. Кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения, по единой методике.
Учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоянию и использованию. Все изменения фиксируются после того, как они произошли на местности. Данные учета земель заносятся в земельно-кадастровую книгу по каждому земельному участку.
Учетные данные формируются по земельным участкам, населенным пунктам, районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и в целом по республике при этом выделяются участки, занятые особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами. Учету подлежат земли всех категорий, и он ведется по видам земельных угодий. Необходимые сведения о размерах, местоположении, количестве и качестве земель фиксируются при их первичном учете, а происходящие изменения в составе земель, их качестве и виде использования выявляются в процессе ведения текущего учета земель.
В целях уточнения и обновления Кадастровых данных: 1) собственники земельных участков и землепользователи, уполномоченные должностные лица и местные исполнительные органы в территориальных соответствующих административно- единицах (ауыл , село, поселок, город районного значения) ежегодно представляют районному (городскому) органу по управлению земельными ресурсами соответственно сведения о состоянии и использовании земель, отчеты по установленной форме о происходящих изменениях в составе земель, находящихся в собственности и землепользовании, а также в ведении акимов соответствующих административно-территориальных единиц (аул село), поселок, города районного и областного значения) по состоянию на 1 ноября отчетного года;
- территориальные органы по управлению земельными ресурсами составляют отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель по районам, городам областного, республиканского значения, столице, областям Республики Казахстан по состоянию на 1 ноября отчетного года с включением в них: ежегодно сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно орошаемых и осушенных земель), распределении их по категориям, собственникам и землепользователям, а также сведений о продаже земельных участков в собственность государством, об изъятии неиспользуемых и нерационально используемых земель и об отведенных землях, находящихся в государственной собственности, для несельскохозяйственных надобностей;
- один раз в 5 лет сведений, необходимых для взимания платы за предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам и землепользователям, происходящих изменениях в площадях угодий, качественном состоянии земель, их кадастровой оценке.
Учет качества и кадастровой оценки земель производится в целях: определения эффективности использования земельного участка с учетом целевого назначения;
- определения цены земельного участка (плата за продажу права аренды на земельный участок) при продаже их в частную собственность; налогообложения; определения судом выкупной цены и размеров выплат при принудительном изъятии земельного участка для государственных надобностей, и в случае реквизиции. Сведения о качестве земель и их кадастровой оценке отражаются в земельно-кадастровой книге по каждому земельному участку [1].
- Отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель, составляемые в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, рассматриваются и утверждаются:
- по району и городу областного значения - акимами соответственно района и города областного значения и не позднее 1 ноября отчетного года представляются областному комитету по управлению земельными ресурсами; по области и городам республиканского значения - акимами соответственно области, городов республиканского значения, столицы и не позднее 20 ноября отчетного года представляются центральному уполномоченному органу по управлению земельными ресурсами. Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами не позднее 20 января следующего за отчетным года рассматривает на коллегии отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель (по городам республиканского значения, областям и в целом по республике) Республики Казахстан.
После утверждения сводного аналитического отчета центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами направляет его копии Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерству сельского хозяйства, Министерству охраны окружающей среды и Агентству Республики Казахстан по статистике.
В Казахстане по сравнению с большинством других стран содружества земельная реформа происходила без существенных социальных издержек, поскольку республике удалось избежать чрезмерной политизации проблем, связанных с правом собственности на землю. При осуществлении земельной реформы государство и юридическая общественность сконцентрировали свои усилия на правовых и социальных составляющих этого непростого и достаточно болезненного процесса.
Так, где земельная реформа сопровождалась острой политической дискуссией по вопросам разграничения полномочий центра и субъектов Федерации, и от прибалтийских республик, потративших много сил и времени на проблемы реституции права частной собственности на землю, Казахстан с самого начала сосредоточил свои усилия на практических вопросах создания многоукладной экономики. Выбор этих ориентиров был основан на приоритете многообразия форм собственности и хозяйствования, и одним из путей реализации выбранных приоритетов явилась необходимость активного вовлечения земли в гражданский оборот.
Поскольку проекты законов, предусматривавшие введение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения были негативно встречены общественностью, на начальных этапах земельной реформы республика пошла по пути преобразования отношений собственности, опираясь на институт права землепользования наделяя его атрибутами вещных прав, что позволило избежать чрезмерной политизации вопроса. Приближение права землепользования к институту вещных прав позволило избежать масштабных социальных потрясений, отложив на время вопрос о введении права частной собственности на землю, к которому общество психологически еще не было готово. Подобный поэтапный подход создал весьма необходимые условия к практическому решению проблемы реального вовлечения земли в оборот. Политическая и правовая оправданность подобной схемы преобразований подтверждается тем, что мировая история знала немало примеров, когда резкая смена форм собственности на землю сопровождались революционными ломками старых устоев, трагически отразившихся на судьбах широких слоев населения той или иной страны. Напрямую это касалось населения, занятого именно в сфере аграрного производства, именно эта часть населения, наиболее уязвимая в социальном плане, более других была подвержена воздействию негативных процессов.
Существенное повышение роли права землепользования в механизме реализации права государственной собственности на землю на основе гражданско-правовой концепции вещных прав во многом предопределило особенности становления земельного права, адаптированного к условиям нарождающегося рынка. Последующее закрепление в Земельном кодексе Республики Казахстан права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как основного вида вещных прав на нее, придало вещным правам на землю системный, завершенный характер. Вместе с тем, справедливости ради отметим, что в научных трудах вышедших после принятия Земельного кодекса речь в основном идет вокруг проблемы права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что существенно сужает диапазон его оценки как кодифицированного акта, призванного комплексно регулировать земельные отношения на качественно иной правовой базе. Следует подчеркнуть, что кодификация возможна лишь при достижении в обществе определенного порога стабильности законодательства и опираются на апробированные практикой принципы, институты и нормы, без наличия которых проблематично ставить вопрос о формировании систематизированного акта. Поэтому не вызывает сомнения, что многие институциональные понятия, в том числе в отношении земельного фонда, о категориях земель, о целевом характере землепользования, принципы земельного законодательства закрепленные в первых земельно-правовых актах систематизации независимого Казахстана сыграли важную роль в его истории именно в обеспечении преемственности земельного законодательства и его дальнейшего эволюционирования. Кодификация, прежде всего, предполагает обобщение действующих нормативно-правовых актов в виде единого, упорядоченного, юридически и логически цельного акта. При этом она требует всестороннего анализа практики применения существующих норм, выявление пробелов и недостатков, негативно влияющих на их эффективность, которые, в свою очередь, должны обеспечить необходимую преемственность в правовом регулировании общественных отношений и позволяет закрепить в кодифицированном акте соответствующие им институты на качественно ином уровне с учетом современных тенденций развития отечественного и зарубежного законодательства [3].
Например, в соответствии ст.24 ЗК РК земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве частной собственно предоставляются гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения. Таким образом, Земельный кодекс земельные участки, предоставляемые для лесоразведения, относит к землям сельскохозяйственного назначения, где земля выступает основным средством производства. Следовательно, искусственные леса, выращенные на землях сельскохозяйственного назначения, должны быть отнесены к многолетним насаждениям и, как недвижимые вещи, должны находиться в частной собственности у титульного владельца земли. Это вытекает также из принципиальных положений Гражданского кодекса Республики Казахстан, где согласно ст.117 ГК РК к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии Земельным кодексом предоставляются также на правах частной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и отнесение находящихся на этих землях насаждений к частному лесному фонду, подобно к искусственно разведенным лесам, не внесло бы ничего конструктивного в лесное законодательство, кроме путаницы. Положения Лесного кодекса РК о частном лесном фонде не имеют каких либо практических предпосылок, не говоря уже о существенном их противоречии Основному закону страны. Эта ситуация объективно может привести на практике к различного рода злоупотреблениям, связанным с передачей в частное владение природных лесов, под видом искусственно разведенных. Положение усугубляется еще и тем, что на сегодня пока не создано эффективных механизмов, которые могут этому противостоять.
Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан ознаменовало собой стабилизацию правовой базы земельных отношений, открыло качественно новый этап земельной реформы на базе государственной и частной собственности на землю. Наличие в Земельном кодексе целой системы норм, закрепляющих социальные функции права собственности на землю, свидетельствует о потенциальных возможностях нового кодифицированного акта по преобразованию земельных отношений без издержек социального характера. Последовательная реализация социальной функции права собственности предполагает необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма реализации права собственности, включающего институциональные меры по обеспечению оптимального сочетания публичного и частного интересов при осуществлении государственной земельной политики. Отрадно отметить, что Земельный кодекс занимает достаточно взвешенную позицию в вопросах о соотношении права государственной и частной собственности на землю. Это один из положительных моментов, который позволяет товаропроизводителю свободно выбрать форму собственности, сообразуясь своими возможностями.
Новое законодательство рассматривает право государственной собственности как социально важное функциональное средство обеспечения, реализации и защиты публичных интересов в земельной сфере. С правом государственной собственности современное законодательство, в первую очередь, связывает необходимость повышенной охраны тех категорий земель, которые как составные части природного комплекса, имеют особую экологическую ценность и подлежат изъятию из активного хозяйственного использования как общенациональное достояние. Поэтому в отношении земель особо охраняемых природных территорий и природных фондов установлена по существу исключительная государственная собственность. Это не является особенностью казахстанского земельного законодательства [1].
Многие страны с развитой рыночной инфраструктурой проблем охраны особо ценных земель органически увязывают с правом государственной собственности на землю. Такой подход является оправданным и в наших, отечественных условиях, поскольку именно на государстве и на его органах лежит ответственность по обеспечению законности в земельном процессе. В качестве примере можно привести опыт. Так, сохранение первозданных или экологически ценных природных комплексов в американской системе правового регулирования достигается резервированием необходимых площадей государственной земельной собственности для природоохранных целей. Резервирование как правовой инструмент реализации земельной политики предполагает изъятие земельного участка из действия законов, предусматривающих возможность их продажи в иную собственность. Такие земли не могут быть проданы для размещения населенных пунктов или для ведения сельского хозяйства.
Комплексы федеральных особо охраняемых природных территорий и объектов включают систему национальных парков, национальную систему заповедников дикой природы, морские заповедники, целый ряд общественно значимых видов рекреационных зон, в число которых входит система национальных троп, луга, побережья водоемов, городские парки. При этом, надо отметить, законодательство об особо охраняемых природных территориях предусматривает порядок расширения той или иной системы природных комплексов как за счет государственных, так и других земель с последующим переводом их в разряд государственных. Особенность этого направления деятельности государства заключается в том, принадлежность земель на момент принятия решения о расширении территории системы природных комплексов не имеет принципиального значения. Процедура осуществления этих решений может разниться в зависимости от статуса первоначального собственника, однако, названные решения объединены общей целью, которая наиболее рельефно отражает экологические, природоохранные, социальные аспекты деятельности государства [3].
На этот вопрос я отвечу путем приведения примера. Признание приоритетного значения права государственной собственности на землю в сфере охраны природы, а также в вопросах обеспечения безопасности страны и удовлетворения общественных потребностей составляет одну из существенных особенностей новейшего земельного законодательства республики. Так, в соответствии ЗК РК в государственной собственности находятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо охраняемыми природными территориями, землями оздоровительного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность.
При этом право государственной собственности на земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд; особо охраняемыми природными территориями; государственным лесным фондом и водным фондом, магистральными железнодорожными сетями, автомобильными дорогами общего пользования; территориями общего пользования в населенных пунктах носит исключительный характер, так как они не могут находиться в частной собственности.
Об исключительном характере права государственной собственности на эти земли свидетельствует также законодательное запрещение землепользователям сделок в отношении права землепользования, включая его отчуждение. В Земельном кодексе параметры права государственной собственности и частной собственности на землю очерчены в рамках отдельных категорий земель с учетом их видовых особенностей.Так, применительно к землям населенных пунктов в рамках действующего конституционно-правового поля широкое развитие получает право частной собственности на землю, что связано с законодательным признанием его приоритетного значения в удовлетворении потребностей в земле граждан и негосударственных юридических лиц [33].
1.2 Права собственности и права землепользования
В статье 30 Указа о земле установлено, что вся земля, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, является государственной собственностью. Государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов предоставляет из своей собственности земельные участки различным хозяйствующим субъектам на праве частной собственности или на праве землепользования. Рассмотрим особенности правового регулирования права землепользования, которое по законодательству трактуется как право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование). Из этой формулировки вытекает основное различие права частной собственности от права землепользования: частный собственник владеет, пользуется и распоряжается своим земельным участком, а землепользователь только владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, без права распоряжения. Эта функция остается за государством -- собственником земли.Было бы большой ошибкой отождествлять бывшее советское право землепользования с современным понятием этого права в нашем законодательстве. Раньше право землепользования не являлось вещным правом. Теперь же наше государство законодательно включило право землепользования в рыночный оборот посредством предоставления права землепользователю распоряжаться правом землепользования.
- Это явилось настоящим прорывом в качестве политического и экономического сближения права частной собственности и права землепользования. Особенности содержания и правового регулирования права землепользования установлены в главе 6 Указа о земле.Право землепользования -- сложный и многообразный институт, охватывающий весь комплекс земельных отношений, связанных с использованием земли в соответствии с ее хозяйственным назначением. Рассмотрим этот институт в последовательности, удобной для изучения и понимания курса земельного права как учебной дисциплины. Прежде всего определимся с субъектами и объектами права землепользования. Согласно статье 36 Указа о 2емле землепользователи подразделяются на:
- государственных и негосударственных;
- национальных, иностранных, а также лиц без гражданства (национальные землепользователи -- граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием;
- иностранные землепользователи -- иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации);
- физических и юридических лиц;
- постоянных и временных (постоянные землепользователи -- лица, праве землепользования которых носит бессрочный характер [2];
- временные землепользователи -- лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком);
- первичных и вторичных (первичные землепользователи -- лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права; вторичные землепользователи -- лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус).Объектами права землепользования являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке отдельным землепользователям. Земельный участок как объект права имеет определенные размеры, точное место нахождения и ограничен внешними границами.
По своему правовому режиму земельные участки как объекты права землепользования отличаются друг от друга в зависимости от их хозяйственного назначения, целевого использования, субъектов землепользования, видов права землепользования (постоянное или временное, отчуждаемое или неотчуждаемое, приобретаемое возмездно или безвозмездно). Кроме того, своеобразным объектом права землепользования является земельная доля в общем землепользовании, о чем подробно говорилось в §2 "Земельный участок как объект права собственности и иных вещных прав". Особенности режима права землепользования рассматриваются ниже. Право постоянного землепользования.
На праве постоянного землепользования предоставляются земельные участки следующим землепользователям:
крестьянским (фермерским) хозяйствам;
лицам, владеющим зданиями и сооружениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
государственным и негосударственным юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых
природных территорий;
в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Право постоянного землепользования не может быть предоставлено иностранным землепользователям.
Здесь следует дать некоторые пояснения, касающиеся земельных участков, предоставляемых землепользователям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, с тем чтобы увидеть их отличия между собой, а также от земельных участков, предоставляемых в частную собственность под застройку производственных и непроизводственных объектов. Согласно Гражданскому кодексу (статья 196) право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника. В силу этого право хозяйственного ведения может возникнуть только у государственного предприятия. Право оперативного, управления является вещным правом учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника. В отличие от права хозяйственного ведения имущество на праве оперативного управления может быть закреплено как за государственными, так и за негосударственными организациями. Организации на праве оперативного управления могут создаваться не только государством, но и негосударственными организациями. Отсюда вытекает, что землепользователи, обладающие правом хозяйственного ведения осуществляют права владения и пользования земельным участком, а функции распоряжения последним остаются у государства. У землепользователя с правом оперативного управления имеются аналогичные права владения и пользования земельным участком, а функция распоряжения может быть как у государства, так и у негосударственной организации, являющейся собственником Граждане и негосударственные юридические лица, получившие земельные участки под строительство производственных и непроизводственных объектов, обладают триадой прав -- владеть, пользоваться и распоряжаться, то есть становятся собственниками этих земельных участков.
Поэтому в переходных и заключительных положениях Указа о земле в статье 122 записано. "Граждане и негосударственные юридические лица, которым до вступления в силу настоящего Указа земельные участки предоставлены в постоянное пользование под застройку, или застроенные производственными и другими объектами, прочно связанными с землей, включая земли, предназначенные для их обслуживания, становятся собственниками этих земельных участков, если право постоянного пользования ими выкуплено ранее [2].
Гражданами и негосударственными юридическими лицами, которыми не выкуплено право постоянного пользования, земельные участки выкупаются в собственность или переоформляются во временное краткосрочное или долгосрочное землепользование на условиях аренды до их выкупа в собственность".
Во второй части этой правовой нормы отмечено, что право землепользования должно быть переоформлено на право частной собственности посредством выкупа земельного участка. Именно об этом говорится и в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 10декабря 1996 г №1511: "Установить, что граждане и негосударственные юридические лица, имеющие на праве собственности строения, сооружения (включая незавершенное строительство) и другое Недвижимое имущество, но не оформившие в установленном порядке соответствующие документы на землю, обязаны оформить их в трехмесячный срок".Особенности правового положения негосударственных и государственных землепользователей, обладающих правом постоянного землепользования, регламентируются статьями 43 и 44 Указа о земле, суть которых заключается в следующем.
Негосударственные землепользователи могут без какого-либо разрешения государственных органов распоряжаться своим правом землепользования, как-то; продавать, дарить, сдавать во временное землепользование, менять, переуступать в иных формах, сдавать в залог; вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества. Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей природной среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством -- плодородием.
Именно природные свойства земли явились естественной предпосылкой возникновения и эволюционного развития. Поэтому, несмотря на достигнутый высокий уровень, масштабы проникновения и продолжающийся научно-технический прогресс, земля не только сохраняет, но и усиливает свое функциональное значение для дальнейшего развития человечества. Она продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации.
Возможность существования сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства связана с плодородием почвы, наличие которой пре - вращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие по - лучения сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции. Природные свойства земли предопределяют ее доминирующее положение и в системе взаимосвязей объектов окружающей природной среды. Леса, воды, животный мир как объекты природы не могут существовать вне связи с землей. Только вместе и в тесном взаимодействии с землей они сохраняют свои особые качества, способности к воспроизводству и участвуют в осуществлении экологических функций совместно со всем природным комплексом. Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его воз - никновения и функционирования.
Пространственные пределы государства, представляя собой определенную земельную территорию, в значительной степени предопределяют его политическую и экономическую мощь. Поэтому все большие и малые конфликты, имевшие место в истории человечества, главным образом обусловливались стремлением к захвату, переделу земельных территорий, их естественных ресурсов. Наша страна по праву может гордиться масштабами своих земель - ных ресурсов [2].
Республика Казахстан является одной из самых земле - обеспеченных стран планеты. По размерам- земельной территории из стран бывшего Союза она уступает только Российской Федерации, а в мире занимает 9-е место. Земельный фонд республики составляет 272490,2 тыс. га. Из них земли сельскохозяйственного назначения -- 201 099,5тыс. га (около 74% от всего земельного фонда). Общая пло - щадь всех сельскохозяйственных угодий, состоящих из земель различ - ных категорий земельного фонда, составляет 222 485,9 тыс. га. В среднем на душу населения республики приходится 18,1 га земель, в том числе 13 га сельхозугодий. Таким земельным резервом не обладает ни одна страна мира. От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 1995 г. и Указе Президента РК, имеющем силу закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. первом основополагающем отраслевом законодательном акте РК. Позднее, 24 января 2001 г., принят Закон РК "О земле", где сохраняется преемственность политико-правовых принципов развития земельных отношений в условиях государственной независимости и рыночных отношений. Земельное законодательство республики, развивающееся на базе этих основополагающих актов, призвано решать правовые аспекты рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Своеобразие, специфика земельных отношений как предмета правового регулирования еще в советский период обусловили возникновение и развитие самостоятельной отрасли земельного права. С началом земельной реформы в рамках рыночных преобразований возникли экономические, организационно-нормативные предпосылки для формирования принципиально новой во многих отношениях отрасли земельного права, способной оказать реальное воздействие на развитие современных земельных отношений. Изменения в сущности современных земельных отношений потребовали пересмотра направленности, принципов и методов земельно-правового регулирования. Становление новой отрасли земельного права РК происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного за - конодательства. Изучение основных факторов и причин, определяющих сущность, назначение и динамизм содержания современного земельного права выступает обязательным условием профессионального подхода к различным ситуациям и вопросам, возникающим в весьма сложной сфере земельных отношений.
В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений в результате обретения Казахстаном государственной независимости и его перехода к другой общественно-экономической системе.
Необходимость в основательном изучении положений земельного права исходит из потребностей практики в дальнейшем повышении роли права в регулировании современных земельных отношений, объясняется недостаточной разработанностью теоретических основ формирования и развития новой, ориентированной к рынку, отрасли земельного права.
Для понимания сущности современного земельного права и его регулятивных возможностей по упорядочению земельных отношений первостепенной задачей является выявление, построение и анализ системы юридических принципов, составляющих основу, каркас новой казахстанской отрасли земельного права. Такой подход позволяет зафиксировать.
Достижение понимания губительности земельного правонарушения как социального явления и преодоление на этой основе либерального подхода к нему со стороны общества и органов государства -- дело, требующее всесторонних усилий. Факторы, определяющие земельную правонарушаемость, указывают на необходимость применения в качестве ответных мер обширного спектра средств и способов экономического, идеологического, просветительского, институционального и юридического порядка. В условиях провозглашения формирования правового государства достаточно важной и приоритетной задачей рассматривается дальнейшее усиление роли и регулятивных возможностей средств юридического воздействия, повышение правовой культуры общества, профессиональная юридическая подготовка кадров для правоприменяющих и правоохранительных органов [1].
1 Обзор литературы
1.1 Земельный кадастр и земельная реформа в Республики Казахстан
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, количественного и качественного учета и оценки земель, учета земельных участков для целей регистрации, предоставления сведений государственного земельного кадастра и пользования информацией кадастра.
Государственный земельный кадастр в Республике Казахстан (далее - Кадастр) ведется с целью обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о земле и отдельных земельных участках. Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.
Кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические
характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также кадастровая оценочная стоимость участка. В состав Кадастра включается информация о собственниках земельных участков и землепользователях. Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местонахождение, границы и текстовые описания. Кадастр ведется посредством проведения аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра. Накопление данных производится на уровне соответствующих районов (городов областного значения), где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере земельного участка, наименовании физических или юридических лиц - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и иных предусмотренных законодательством документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, праве землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, а также об ограничениях по его использованию, установленных исполнительными органами. Указанные данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, позволяющим сопоставить их между собой по районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и Республики Казахстан в целом [1].
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Земельнымкодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, количественного и качественного учета и оценки земель, учета земельных участков для целей регистрации, предоставления сведений государственного земельного кадастра и пользования информацией кадастра.
Государственный земельный кадастр в Республике Казахстан (далее - Кадастр) ведется с целью обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц информацией о земле и отдельных земельных участках. Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений. В Кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также кадастровая оценочная стоимость участка.
В состав Кадастра включается информация о собственниках земельных участков и землепользователях. Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местонахождение, границы и текстовые описания. Кадастр ведется посредством проведения аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра.
Накопление данных производится на уровне соответствующих районов (городов областного значения), где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере земельного участка, наименовании физических или юридических лиц - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и иных предусмотренных законодательством документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, праве землепользования, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах на земельный участок, а также об ограничениях по его использованию, установленных исполнительными органами. Указанные данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, позволяющим сопоставить их между собой по районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и Республики Казахстан в целом.
- Ведение Кадастра включает:
- подготовительные работы;
- сбор и обработку исходных данных;
- создание и ведение информационных систем.
Картографической основой Кадастра являются земельно-кадастровые карты, которые должны обеспечивать возможность внесения изменений линейных и площадных характеристик земельных участков. Масштаб земельно-кадастровых карт выбирается в зависимости от уровня ведения Кадастра. При автоматизированном ведении Кадастра картографическая основа формируется в виде электронной карты с применением геоинформационных технологий и изготовлением копии на бумажных носителях.
Информация о земельных участках формируется по данным землеустройства и систематически обновляется при изменении границ и площадей участков и земельных угодий. Земельный участок считается окончательно сформированным, если он имеет установленные границы, и на него заведено земельно-кадастровое дело. Земельно-кадастровое дело - дело о формировании земельного участка, в котором помещаются документы о земельном участке. Земельно-кадастровые дела при первичном оформлении передачи в частную собственность или землепользование земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам на правах владения либо пользования, заводятся на основании их заявлений, подаваемых в территориальные органы по управлению земельными ресурсами.
К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие право на земельный участок, а при их отсутствии - чертеж (схема) границ участка с решением исполнительного органа, предоставившего этот участок. Территориальные органы по управлению земельными ресурсами осуществляют проверку указанных документов и направляют эти документы специализированным предприятиям, ведущим Кадастр, для обследования земельных участков на местности. В случае выявления изменений их границ, площадей и целевого назначения, эти изменения подлежат пере утверждению местным исполнительным органом или отражению в договоре, заключаемом между заинтересованными сторонами.
Формирование участка из земель, находящихся в собственности граждан или негосударственных юридических лиц, производится только на основании сделок, заключенных между сторонами. При формировании земельного участка для государственных надобностей из земель, находящихся в собственности или землепользовании граждан и юридических лиц, в заводимое на него земельно-кадастровое дело помещается решение исполнительного органа либо решение суда об изъятии земельного участка для государственных надобностей, которые являются основанием для формирования нового участка, а также план (чертеж границ) и другие документы.
В случае расформирования земельного участка, совершаемого для государственных нужд, либо сделок между гражданами и юридическими лицами, новое земельно-кадастровое дело не заводится. Все документы, сопутствующие процессу реорганизации земельного участка, помещаются в земельно-кадастровое дело, заведенное ранее на данный участок.
В земельно-кадастровое дело земельного участка, подлежащего принудительному изъятию либо конфискации у граждан и юридических лиц, помещаются документы судебно-исполнительного производства. Сформированное земельно-кадастровое дело является основой для записи земельного участка в земельно-кадастровой книге. Земельно-кадастровая книга является документом, в котором учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель. При записи земельного участка в земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории Республики Казахстан, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и земельно-кадастровое дело, заводимое на этот участок.
Построение кадастрового номера земельного участка осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Земельно-кадастровая карта земель создается и ведется в целях наглядного отображения местоположения, размеров и границ земельных участков, учета их изменений при объединении и разделении. Ведение земельно-кадастровых карт для Кадастра и учета земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 39 и 41-42 настоящих правил. Кадастр ведется на бумажных носителях и может вестись с использованием электронных систем сбора, обработки и хранения информации. Автоматизированные информационные системы Кадастра создаются на базе специализированных программно-технических комплексов, порядок функционирования которых определяется центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами.
- Земельно-кадастровая документация должна соответствовать следующим требованиям:
- исполняться на бланках установленного образца с заполнением всех реквизитов (наименование органа, учреждения, организации, их издавшего, дату, номер документа, указание адресата (получателя документа);
- изготовление планов (чертежей) границ земельных участков осуществляется в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми центральным уполномоченным органом по управлению
- земельными ресурсами;
- сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствия с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.
Кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков. Кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения, по единой методике.
Учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоянию и использованию. Все изменения фиксируются после того, как они произошли на местности. Данные учета земель заносятся в земельно-кадастровую книгу по каждому земельному участку.
Учетные данные формируются по земельным участкам, населенным пунктам, районам (городам областного значения), областям, столице, городам республиканского значения и в целом по республике при этом выделяются участки, занятые особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами. Учету подлежат земли всех категорий, и он ведется по видам земельных угодий. Необходимые сведения о размерах, местоположении, количестве и качестве земель фиксируются при их первичном учете, а происходящие изменения в составе земель, их качестве и виде использования выявляются в процессе ведения текущего учета земель.
В целях уточнения и обновления Кадастровых данных: 1) собственники земельных участков и землепользователи, уполномоченные должностные лица и местные исполнительные органы в территориальных соответствующих административно- единицах (ауыл , село, поселок, город районного значения) ежегодно представляют районному (городскому) органу по управлению земельными ресурсами соответственно сведения о состоянии и использовании земель, отчеты по установленной форме о происходящих изменениях в составе земель, находящихся в собственности и землепользовании, а также в ведении акимов соответствующих административно-территориальных единиц (аул село), поселок, города районного и областного значения) по состоянию на 1 ноября отчетного года;
- территориальные органы по управлению земельными ресурсами составляют отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель по районам, городам областного, республиканского значения, столице, областям Республики Казахстан по состоянию на 1 ноября отчетного года с включением в них: ежегодно сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно орошаемых и осушенных земель), распределении их по категориям, собственникам и землепользователям, а также сведений о продаже земельных участков в собственность государством, об изъятии неиспользуемых и нерационально используемых земель и об отведенных землях, находящихся в государственной собственности, для несельскохозяйственных надобностей;
- один раз в 5 лет сведений, необходимых для взимания платы за предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам и землепользователям, происходящих изменениях в площадях угодий, качественном состоянии земель, их кадастровой оценке.
Учет качества и кадастровой оценки земель производится в целях: определения эффективности использования земельного участка с учетом целевого назначения;
- определения цены земельного участка (плата за продажу права аренды на земельный участок) при продаже их в частную собственность; налогообложения; определения судом выкупной цены и размеров выплат при принудительном изъятии земельного участка для государственных надобностей, и в случае реквизиции. Сведения о качестве земель и их кадастровой оценке отражаются в земельно-кадастровой книге по каждому земельному участку [1].
- Отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель, составляемые в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, рассматриваются и утверждаются:
- по району и городу областного значения - акимами соответственно района и города областного значения и не позднее 1 ноября отчетного года представляются областному комитету по управлению земельными ресурсами; по области и городам республиканского значения - акимами соответственно области, городов республиканского значения, столицы и не позднее 20 ноября отчетного года представляются центральному уполномоченному органу по управлению земельными ресурсами. Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами не позднее 20 января следующего за отчетным года рассматривает на коллегии отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель (по городам республиканского значения, областям и в целом по республике) Республики Казахстан.
После утверждения сводного аналитического отчета центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами направляет его копии Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерству сельского хозяйства, Министерству охраны окружающей среды и Агентству Республики Казахстан по статистике.
В Казахстане по сравнению с большинством других стран содружества земельная реформа происходила без существенных социальных издержек, поскольку республике удалось избежать чрезмерной политизации проблем, связанных с правом собственности на землю. При осуществлении земельной реформы государство и юридическая общественность сконцентрировали свои усилия на правовых и социальных составляющих этого непростого и достаточно болезненного процесса.
Так, где земельная реформа сопровождалась острой политической дискуссией по вопросам разграничения полномочий центра и субъектов Федерации, и от прибалтийских республик, потративших много сил и времени на проблемы реституции права частной собственности на землю, Казахстан с самого начала сосредоточил свои усилия на практических вопросах создания многоукладной экономики. Выбор этих ориентиров был основан на приоритете многообразия форм собственности и хозяйствования, и одним из путей реализации выбранных приоритетов явилась необходимость активного вовлечения земли в гражданский оборот.
Поскольку проекты законов, предусматривавшие введение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения были негативно встречены общественностью, на начальных этапах земельной реформы республика пошла по пути преобразования отношений собственности, опираясь на институт права землепользования наделяя его атрибутами вещных прав, что позволило избежать чрезмерной политизации вопроса. Приближение права землепользования к институту вещных прав позволило избежать масштабных социальных потрясений, отложив на время вопрос о введении права частной собственности на землю, к которому общество психологически еще не было готово. Подобный поэтапный подход создал весьма необходимые условия к практическому решению проблемы реального вовлечения земли в оборот. Политическая и правовая оправданность подобной схемы преобразований подтверждается тем, что мировая история знала немало примеров, когда резкая смена форм собственности на землю сопровождались революционными ломками старых устоев, трагически отразившихся на судьбах широких слоев населения той или иной страны. Напрямую это касалось населения, занятого именно в сфере аграрного производства, именно эта часть населения, наиболее уязвимая в социальном плане, более других была подвержена воздействию негативных процессов.
Существенное повышение роли права землепользования в механизме реализации права государственной собственности на землю на основе гражданско-правовой концепции вещных прав во многом предопределило особенности становления земельного права, адаптированного к условиям нарождающегося рынка. Последующее закрепление в Земельном кодексе Республики Казахстан права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как основного вида вещных прав на нее, придало вещным правам на землю системный, завершенный характер. Вместе с тем, справедливости ради отметим, что в научных трудах вышедших после принятия Земельного кодекса речь в основном идет вокруг проблемы права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что существенно сужает диапазон его оценки как кодифицированного акта, призванного комплексно регулировать земельные отношения на качественно иной правовой базе. Следует подчеркнуть, что кодификация возможна лишь при достижении в обществе определенного порога стабильности законодательства и опираются на апробированные практикой принципы, институты и нормы, без наличия которых проблематично ставить вопрос о формировании систематизированного акта. Поэтому не вызывает сомнения, что многие институциональные понятия, в том числе в отношении земельного фонда, о категориях земель, о целевом характере землепользования, принципы земельного законодательства закрепленные в первых земельно-правовых актах систематизации независимого Казахстана сыграли важную роль в его истории именно в обеспечении преемственности земельного законодательства и его дальнейшего эволюционирования. Кодификация, прежде всего, предполагает обобщение действующих нормативно-правовых актов в виде единого, упорядоченного, юридически и логически цельного акта. При этом она требует всестороннего анализа практики применения существующих норм, выявление пробелов и недостатков, негативно влияющих на их эффективность, которые, в свою очередь, должны обеспечить необходимую преемственность в правовом регулировании общественных отношений и позволяет закрепить в кодифицированном акте соответствующие им институты на качественно ином уровне с учетом современных тенденций развития отечественного и зарубежного законодательства [3].
Например, в соответствии ст.24 ЗК РК земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве частной собственно предоставляются гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения. Таким образом, Земельный кодекс земельные участки, предоставляемые для лесоразведения, относит к землям сельскохозяйственного назначения, где земля выступает основным средством производства. Следовательно, искусственные леса, выращенные на землях сельскохозяйственного назначения, должны быть отнесены к многолетним насаждениям и, как недвижимые вещи, должны находиться в частной собственности у титульного владельца земли. Это вытекает также из принципиальных положений Гражданского кодекса Республики Казахстан, где согласно ст.117 ГК РК к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии Земельным кодексом предоставляются также на правах частной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и отнесение находящихся на этих землях насаждений к частному лесному фонду, подобно к искусственно разведенным лесам, не внесло бы ничего конструктивного в лесное законодательство, кроме путаницы. Положения Лесного кодекса РК о частном лесном фонде не имеют каких либо практических предпосылок, не говоря уже о существенном их противоречии Основному закону страны. Эта ситуация объективно может привести на практике к различного рода злоупотреблениям, связанным с передачей в частное владение природных лесов, под видом искусственно разведенных. Положение усугубляется еще и тем, что на сегодня пока не создано эффективных механизмов, которые могут этому противостоять.
Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан ознаменовало собой стабилизацию правовой базы земельных отношений, открыло качественно новый этап земельной реформы на базе государственной и частной собственности на землю. Наличие в Земельном кодексе целой системы норм, закрепляющих социальные функции права собственности на землю, свидетельствует о потенциальных возможностях нового кодифицированного акта по преобразованию земельных отношений без издержек социального характера. Последовательная реализация социальной функции права собственности предполагает необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма реализации права собственности, включающего институциональные меры по обеспечению оптимального сочетания публичного и частного интересов при осуществлении государственной земельной политики. Отрадно отметить, что Земельный кодекс занимает достаточно взвешенную позицию в вопросах о соотношении права государственной и частной собственности на землю. Это один из положительных моментов, который позволяет товаропроизводителю свободно выбрать форму собственности, сообразуясь своими возможностями.
Новое законодательство рассматривает право государственной собственности как социально важное функциональное средство обеспечения, реализации и защиты публичных интересов в земельной сфере. С правом государственной собственности современное законодательство, в первую очередь, связывает необходимость повышенной охраны тех категорий земель, которые как составные части природного комплекса, имеют особую экологическую ценность и подлежат изъятию из активного хозяйственного использования как общенациональное достояние. Поэтому в отношении земель особо охраняемых природных территорий и природных фондов установлена по существу исключительная государственная собственность. Это не является особенностью казахстанского земельного законодательства [1].
Многие страны с развитой рыночной инфраструктурой проблем охраны особо ценных земель органически увязывают с правом государственной собственности на землю. Такой подход является оправданным и в наших, отечественных условиях, поскольку именно на государстве и на его органах лежит ответственность по обеспечению законности в земельном процессе. В качестве примере можно привести опыт. Так, сохранение первозданных или экологически ценных природных комплексов в американской системе правового регулирования достигается резервированием необходимых площадей государственной земельной собственности для природоохранных целей. Резервирование как правовой инструмент реализации земельной политики предполагает изъятие земельного участка из действия законов, предусматривающих возможность их продажи в иную собственность. Такие земли не могут быть проданы для размещения населенных пунктов или для ведения сельского хозяйства.
Комплексы федеральных особо охраняемых природных территорий и объектов включают систему национальных парков, национальную систему заповедников дикой природы, морские заповедники, целый ряд общественно значимых видов рекреационных зон, в число которых входит система национальных троп, луга, побережья водоемов, городские парки. При этом, надо отметить, законодательство об особо охраняемых природных территориях предусматривает порядок расширения той или иной системы природных комплексов как за счет государственных, так и других земель с последующим переводом их в разряд государственных. Особенность этого направления деятельности государства заключается в том, принадлежность земель на момент принятия решения о расширении территории системы природных комплексов не имеет принципиального значения. Процедура осуществления этих решений может разниться в зависимости от статуса первоначального собственника, однако, названные решения объединены общей целью, которая наиболее рельефно отражает экологические, природоохранные, социальные аспекты деятельности государства [3].
На этот вопрос я отвечу путем приведения примера. Признание приоритетного значения права государственной собственности на землю в сфере охраны природы, а также в вопросах обеспечения безопасности страны и удовлетворения общественных потребностей составляет одну из существенных особенностей новейшего земельного законодательства республики. Так, в соответствии ЗК РК в государственной собственности находятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо охраняемыми природными территориями, землями оздоровительного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность.
При этом право государственной собственности на земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд; особо охраняемыми природными территориями; государственным лесным фондом и водным фондом, магистральными железнодорожными сетями, автомобильными дорогами общего пользования; территориями общего пользования в населенных пунктах носит исключительный характер, так как они не могут находиться в частной собственности.
Об исключительном характере права государственной собственности на эти земли свидетельствует также законодательное запрещение землепользователям сделок в отношении права землепользования, включая его отчуждение. В Земельном кодексе параметры права государственной собственности и частной собственности на землю очерчены в рамках отдельных категорий земель с учетом их видовых особенностей.Так, применительно к землям населенных пунктов в рамках действующего конституционно-правового поля широкое развитие получает право частной собственности на землю, что связано с законодательным признанием его приоритетного значения в удовлетворении потребностей в земле граждан и негосударственных юридических лиц [33].
1.2 Права собственности и права землепользования
В статье 30 Указа о земле установлено, что вся земля, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, является государственной собственностью. Государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов предоставляет из своей собственности земельные участки различным хозяйствующим субъектам на праве частной собственности или на праве землепользования. Рассмотрим особенности правового регулирования права землепользования, которое по законодательству трактуется как право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование). Из этой формулировки вытекает основное различие права частной собственности от права землепользования: частный собственник владеет, пользуется и распоряжается своим земельным участком, а землепользователь только владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, без права распоряжения. Эта функция остается за государством -- собственником земли.Было бы большой ошибкой отождествлять бывшее советское право землепользования с современным понятием этого права в нашем законодательстве. Раньше право землепользования не являлось вещным правом. Теперь же наше государство законодательно включило право землепользования в рыночный оборот посредством предоставления права землепользователю распоряжаться правом землепользования.
- Это явилось настоящим прорывом в качестве политического и экономического сближения права частной собственности и права землепользования. Особенности содержания и правового регулирования права землепользования установлены в главе 6 Указа о земле.Право землепользования -- сложный и многообразный институт, охватывающий весь комплекс земельных отношений, связанных с использованием земли в соответствии с ее хозяйственным назначением. Рассмотрим этот институт в последовательности, удобной для изучения и понимания курса земельного права как учебной дисциплины. Прежде всего определимся с субъектами и объектами права землепользования. Согласно статье 36 Указа о 2емле землепользователи подразделяются на:
- государственных и негосударственных;
- национальных, иностранных, а также лиц без гражданства (национальные землепользователи -- граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием;
- иностранные землепользователи -- иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации);
- физических и юридических лиц;
- постоянных и временных (постоянные землепользователи -- лица, праве землепользования которых носит бессрочный характер [2];
- временные землепользователи -- лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком);
- первичных и вторичных (первичные землепользователи -- лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права; вторичные землепользователи -- лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус).Объектами права землепользования являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке отдельным землепользователям. Земельный участок как объект права имеет определенные размеры, точное место нахождения и ограничен внешними границами.
По своему правовому режиму земельные участки как объекты права землепользования отличаются друг от друга в зависимости от их хозяйственного назначения, целевого использования, субъектов землепользования, видов права землепользования (постоянное или временное, отчуждаемое или неотчуждаемое, приобретаемое возмездно или безвозмездно). Кроме того, своеобразным объектом права землепользования является земельная доля в общем землепользовании, о чем подробно говорилось в §2 "Земельный участок как объект права собственности и иных вещных прав". Особенности режима права землепользования рассматриваются ниже. Право постоянного землепользования.
На праве постоянного землепользования предоставляются земельные участки следующим землепользователям:
крестьянским (фермерским) хозяйствам;
лицам, владеющим зданиями и сооружениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
государственным и негосударственным юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых
природных территорий;
в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Право постоянного землепользования не может быть предоставлено иностранным землепользователям.
Здесь следует дать некоторые пояснения, касающиеся земельных участков, предоставляемых землепользователям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, с тем чтобы увидеть их отличия между собой, а также от земельных участков, предоставляемых в частную собственность под застройку производственных и непроизводственных объектов. Согласно Гражданскому кодексу (статья 196) право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника. В силу этого право хозяйственного ведения может возникнуть только у государственного предприятия. Право оперативного, управления является вещным правом учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника. В отличие от права хозяйственного ведения имущество на праве оперативного управления может быть закреплено как за государственными, так и за негосударственными организациями. Организации на праве оперативного управления могут создаваться не только государством, но и негосударственными организациями. Отсюда вытекает, что землепользователи, обладающие правом хозяйственного ведения осуществляют права владения и пользования земельным участком, а функции распоряжения последним остаются у государства. У землепользователя с правом оперативного управления имеются аналогичные права владения и пользования земельным участком, а функция распоряжения может быть как у государства, так и у негосударственной организации, являющейся собственником Граждане и негосударственные юридические лица, получившие земельные участки под строительство производственных и непроизводственных объектов, обладают триадой прав -- владеть, пользоваться и распоряжаться, то есть становятся собственниками этих земельных участков.
Поэтому в переходных и заключительных положениях Указа о земле в статье 122 записано. "Граждане и негосударственные юридические лица, которым до вступления в силу настоящего Указа земельные участки предоставлены в постоянное пользование под застройку, или застроенные производственными и другими объектами, прочно связанными с землей, включая земли, предназначенные для их обслуживания, становятся собственниками этих земельных участков, если право постоянного пользования ими выкуплено ранее [2].
Гражданами и негосударственными юридическими лицами, которыми не выкуплено право постоянного пользования, земельные участки выкупаются в собственность или переоформляются во временное краткосрочное или долгосрочное землепользование на условиях аренды до их выкупа в собственность".
Во второй части этой правовой нормы отмечено, что право землепользования должно быть переоформлено на право частной собственности посредством выкупа земельного участка. Именно об этом говорится и в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 10декабря 1996 г №1511: "Установить, что граждане и негосударственные юридические лица, имеющие на праве собственности строения, сооружения (включая незавершенное строительство) и другое Недвижимое имущество, но не оформившие в установленном порядке соответствующие документы на землю, обязаны оформить их в трехмесячный срок".Особенности правового положения негосударственных и государственных землепользователей, обладающих правом постоянного землепользования, регламентируются статьями 43 и 44 Указа о земле, суть которых заключается в следующем.
Негосударственные землепользователи могут без какого-либо разрешения государственных органов распоряжаться своим правом землепользования, как-то; продавать, дарить, сдавать во временное землепользование, менять, переуступать в иных формах, сдавать в залог; вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
