Правовой статус государственных антимонопольных органов
Введение
Успешно преодолев острейший кризис 90-х годов, Республика Казахстан достаточно уве - ренно вступила в новый этап своего развития: рыночные отношения, связанные как с госу - дарственной, так и частной собственностью, и взаимодополняющие друг друга. При этом частный сектор в лице малого и среднего биз - неса получил особый статус в экономике рес - публики и поддержку непосредственно первого Президента Казахстана Назарбаева Н.А.
Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики появилась необходимость антимонопольного регулирования со стороны государства, без которого невозможно было достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности, во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы О естественных монополиях и О недобросовестной конкуренции.
Государство, разрабатывая социально-эко - номические программы, рассчитанные до 2030, 2050 года, и на вхождение в число 50 наиболее развитых стран мира, всячески поддерживало частных предпринимателей РК, ограничивая проверки малого и среднего бизнеса всевоз - можными чиновниками и т. д. В результате, в казахстанском обществе появился средний класс, способный конкурировать с крупным бизнесом.
Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.
Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.
Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится в стадии постоянного совершенствования.
Реализация антимонопольного законодательства на долгое время была возложена на специально созданный государственный орган -- Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы -- Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.
С целью совершенствования системы государственного регулирования в том числе и регулирования сферы монополистической деятельности в нашей стране производятся колосальные реформы. В числе которых, реформа проведенная Указом президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 О реформе системы государственного управления Республики Казахстан. В соответствии с данным указом было создано министерство национальной экономики с передачей ему функций и полномочий Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий[1].
Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межот - раслевым программам и планам развития. За годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную на заседании Правительства Республики Казахстан (протокол № 29 от 28 августа 2012 года) "Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2013 - 2017 годы". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков[2].
Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.
В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг[3].
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования как составной части финансово-правового регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.
Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:
1) Исследование основ антимонопольного законодательства Республики Казахстан и зарубежных стран;
2) Раскрытие сущности и содержания антимонопольной политики - как составной части финансово-правового контроля Республики Казахстан;
3) Исследование деятельности антимонопольных органов Республики Казахстан;
4) Раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.
Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является анализ финансово-правовых основ государственного антимонопольного регулирования с точки зрения теории и практики. В связи с тем, что в дипломной работе рассматриваются вопросы антимонопольного законодательства, включавшего в себя нормы нескольких отраслей права: административного, финансовового, уголовного, гражданского, автором использовались такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики, в процессе исследования применялись также методы синтеза, аналогии, обобщения, а также системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.
Теоретическую основу работы составляют труды казахстанских исследователей Азатбек Толкын, С.Г.Майдырова, Л.Ш Копбаевой, А.Карибаевой, А.А.ТарановаА так же труды авторов ближнего зарубежья таких как, А.Я.Левшица, И.Н.Никулина, Р.Питмана, А.А.Троцковского, С.В.Сергеева, Т.В.Огородникова, А.С.Алшимбаева, И.А.Шкареденок, С.Ю.Сапелькиной, Г.Е.Пусталова, В.В.Бурба, А.И.Багданова.
Дипломная работа состоит из введения, основной части включающей в себя три главы, заключения, списка использованных источников и двух приложений.
Объем работы составляет 69 страниц.
1 Возникновение и развитие антимонопольного законодательства
1.1 Возникновение антимонопольного законодательства (исторический аспект)
Антимонопольное правовое регулирование в той или иной форме имеет место практически во всех странах, где присутствует частная форма собственности и свобода ценообразования. Оно имеет более чем вековую историю[4, с. 27]. В отраслях, где монополистическая власть может возникнуть в результате создания объединений фирм, государство при желании способно предупредить ее формирование или, если уже монополистическая власть сформировалась - ликвидировать ее.
Состав антимонопольного законодательства различается по странам: в Англии -- закон о справедливой торговле и закон об ограничениях в торговле; во Франции -- закон о конкуренции, закон о контроле над экономической концентрацией, положение о ценах; в Германии -- закон против ограничения конкуренции; в Японии -- антимонопольный закон; в Швейцарии -- закон о картелях; в Польше -- закон о противодействии монопольной практике; в Венгрии -- закон о запрещении недобросовестной рыночной практики; в России -- закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и закон о естественных монополиях.
При разных подходах к антимонопольному регулированию во всех развитых рыночных странах соблюдение антимонопольного законодательства является прерогативой государства и направлено на стимулирование эффективности и технического прогресса, поддержание конкуренции в одних отраслях и сдерживание ее в других путем контроля над ценами, слияниями и поведением на рынке. Антимонопольная политика представляет собой совокупность законодательных (выработка законов, судебное преследование нарушителей) и административных (создание комиссий и агентств) способов воздействия на монополии с целью пресечения их чрезмерного влияния на экономику. В рамках Евросоюза антимонопольные законодательства отдельных стран подчинены общей конкурентной промышленной политике ЕС в целом -- любая доминирующая фирма неизбежно попадает под регулирующее воздействие государственных или негосударственных органов.
Наиболее богатый опыт проведения антимонопольной политики накоплен в Канаде и США, где в конце прошлого столетия началось становление регулирующего законодательства на основе первых судебных прецедентов. В 1887 г. было положено начало регулированию монополий (железных дорог) выходом федерального транспортного закона и созданием регулирующего агентства в виде Комиссии по транспорту и торговле между штатами (ICC). Первым федеральным антитрестовским законом был закон Шермана (1890) -- хартия экономической свободы, согласно которому любые попытки монополизировать какую-либо отрасль посредством соглашений признавались незаконными и влекли за собой экономические санкции (штраф до 50 тыс. дол.) и тюремное заключение сроком от одного года. Положения этого закона были использованы в законодательной практике Австрии и Новой Зеландии.
Контрольные функции Комиссии были существенно расширены после принятия закона Хепборна (1908), по которому ей предоставлялось право устанавливать максимальные (умеренные и справедливые) тарифы за железнодорожные перевозки и почтовые пересылки, а также за перекачку нефти. Кроме того, с 1914 г. в США стал действовать Railroad Securities Act, направленный на ограничение власти железнодорожных, телефонных и телеграфных компаний путем контроля над слияниями и поглощениями.
Закон Клейтона (1914) был направлен на запрет соглашений об ограничении круга контрагентов, покупок и поглощений фирм, которые приводили к уничтожению конкуренции. Были запрещены горизонтальные слияния и холдинговые компании. В Западной Европе (Нидерланды -- 1933, Бельгия -- 1935, Дания -- 1937) был введен законодательный контроль картельных соглашений для пресечения злоупотреблений монополий и развития конкуренции. Акт Селлера - Кефовера (1950) дополнил закон Клейтона, введя запрет на слияния путем приобретения активов, вертикальных слияний. В экономически развитых странах стали создаваться специальные законодательные акты и комиссии по регулированию цен в отраслях общественного пользования. В Римском договоре, положившем начало Общему рынку, также запрещены монопольные соглашения, установлен контроль над слияниями с целью обеспечения свободы рынка и развития добросовестной конкуренции[5, с. 51].
Так, начало развитию монопольного законодательства США положил институт штата Алабама (1883 г.). В 1889 г. штат Канзас и ещё пять штатов, приняли законы, которыми объявлялись противозаконными и наказуемыми всякие союзы с целью ограничения торговли. К моменту принятия первого Федерального закона антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах. Первый антитрестовский закон США, известный как закон Шермана (хартия экономической свободы), был принят Конгрессом в 1890 году и открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами". Однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.
Закон Шермана имеет два главных положения:
Статья 1 запрещает любой контракт, союз ... или сговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами.
Статья 2 закона гласит, что каждое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать любую отрасль торговли или коммерции между штатами, или с иностранными государствами, или вступающее с этой целью в союз или сговор с любым другим лицом или лицами, будет считаться виновным в совершении уголовного преступления[6, с. 16].
В 1914 году как дополнение к Закону Шермана был принят Акт Клейтона, который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли быть частью процесса создания трестов или монополий. Статья 7 Закона устанавливает, что, ни одно лицо, занимающееся коммерцией или любым другим смежным видом деятельности, не имеет права приобретать прямо или косвенно, целиком или частично акционерный капитал любого вида... (или) активы другого лица, также занимающегося коммерческой или смежной деятельностью, в случае, если в любой отрасли коммерции или смежной деятельности результат такого приобретения может выразиться в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции к образованию монополии. Акт направлен против отдельных видов монополистической практики. В нем осуждалась и запрещалась ценовая дискриминация, заключение связывающих контрактов, ограничивающих конкуренцию. Запрещались корпоративные слияния, в результате которых происходило снижение конкуренции или создание монополии в любой сфере коммерции. Закон Селлера - Кефовера, принятый в 1950 году распространил запрещение на вертикальные слияния и усилил ограничения акта Клейтона, касающиеся слияния компаний[6, с. 37].
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, велся двумя федеральными агентствами - с 1890 года Департаментом Юстиции и с 1914 года Федеральной Торговой Комиссией (ФТК), а также частными лицами, которые понесли убытки из-за нарушения антимонопольных законов. Оба агентства в некоторых вопросах дублировали друг друга. Имели право возбуждать гражданские иски против сговора о ценах и монополистической деятельности по ст.ст. 1,2 Закона Шермана и ст.5 Закона о Федеральной торговой комиссии, предпринимать действия для предотвращения слияний, ведущих к уменьшению конкуренции (ст. 7 Закона Клейтона).
В настоящее время основным антимонопольным органом США является Министерство юстиции, в котором находится специальный антитрестовский отдел, целью которого является преследование нарушений законодательства. Антитрестовский отдел состоит из нескольких секций: по уголовным процессам, по общим тяжбам, по специальным тяжбам, по апелляционным делам, по реализации решений, по консультациям и по внешней торговли.
Департамент юстиции Соединенных Штатов имеет полномочия по контролю за соблюдением уголовно наказуемых положений антимонопольных законов, а именно: параграфов 1 и 2 Акта Шермана, параграфа 3 Акта Робинсона-Патмана, параграфа 14 Акта Клейтона. Из этих законов только параграфы 1 и 2 Акта Шермана используются с некоторой постоянностью. Однако, обвинительные акты за сговор, с целью установления цены случались примерно раз в месяц. Корпорация, осужденная за нарушение Акта Шермана, может быть оштрафована на сумму, не превышающую $1,000,000.00. Физическое лицо, осужденное за то же нарушение, может быть приговорено к штрафу до $100,000.00 и тюремному заключению до трех лет. Тюремное заключение за нарушения антимонопольного законодательства не частое явление, но несколько человек были приговорены к коротким срокам. С 1890 года до середины 70-х годов нашего столетия было вынесено лишь несколько десятков приговоров, предусматривающих тюремное заключение сроком от 4-х месяцев до 2-х лет. За нарушение антитрестовского законодательства в области цен к тюремному заключению было приговорено всего 19 человек в общей сложности на срок 28 месяцев. В последнее время такие санкции применяются все чаще, особенно в делах, связанных с ценовой практикой. В 80-е годы только по делам фиксирования цен было вынесено более 100 приговоров, связанных с отбыванием срока в тюрьме, хотя срок по каждому их них был сравнительно небольшим -- около 4,5 месяцев.
Федеральная торговая комиссия (ФТК) защищает потребителей от нечестных методов конкуренции, в случаях введения потребителей в заблуждение рекламой, использованием чужого товарного знака. ФТК является регуляторным агентством, состоящим из пяти членов, назначаемых президентом. Процесс начинается со слушания внутри комиссии перед Судьей Административного Права. Через 90 дней после окончания этого слушания Судья должен выпустить "начальное решение". Ответчик, т.е. фирма, против которой ведется процесс, может апеллировать это начальное решение к пяти членам ФТК. Если все члены комиссии сойдутся во мнении, что действия фирмы были незаконны, ответчик может апеллировать опять к Апелляционному суду Соединенных Штатов. Во время рассмотрения апелляции Апелляционный суд рассматривает только факт наличия в деле достаточного количества доказательств. ФТК не может определять размер штрафов или срок тюремного заключения. Вместо этого она может потребовать, чтобы фирма воздержалась от определенного вида поведения. С другой стороны, ФТК имеет право потребовать в суде выплаты штрафа до $10,000.00 за нарушение судебного приказа, запрещающего определенное поведение.
Более 90% дел по нарушению антимонопольного законодательства - это гражданские иски частных лиц, большинство из которых начинаются в федеральных районных судах. В параграфе 4 Акта Клейтона говорится о возмещении убытков в тройном размере тому, кто сможет доказать, что его предприятие или собственность потерпела убыток из-за нарушения антимонопольного законодательства.
В США действуют административные запреты на высокую степень монополизма. При монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства[6, с.39].
Можно сделать вывод, что в антимонопольном регулировании США особую роль играют суды. Если компания признается виновной в нарушении антитрестовского закона, то к ней применятся либо уголовные, либо гражданско-правовые санкции. Используются и штрафы, однако, это менее действенное средство, так как сумма штрафа составляет лишь незначительную часть прибыли, полученной в результате фиксирования цен.
Чаще всего используются гражданско-правовые санкции, направленные на регулирование договорных отношений. Среди них:
- аннулирование или изменение существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или покупателями;
- принудительная ликвидация филиалов компаний или даже роспуск самих компаний и т.д.
Нередко применяются и согласованные решения, которые являются компромиссом сторон в целях приведения деятельности компаний в соответствие с антитрестовским законодательством. Принятие согласованных решений связано со сложностью ведения судебных дел и значительными сопутствующими расходами. Судебные расследования длятся в среднем 17 месяцев. В отдельных случаях требуется значительно больше времени. Например, расследование по делу IBM велось 13 лет.
Претворение в жизнь антимонопольного законодательства способствовало защите американских потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений и содействовало успешному развитию экономики США.
Для государственного регулирования естественных монополий в США созданы центральные органы, действующие в масштабе государства или крупных регионов. Средством государственного регулирования цен естественных монополий является: применение схем налогообложения, регулирование прибыли или допустимой нормы прибыли на активы, ценовые ограничители, т.е. установление ежегодно верхнего предела увеличения цен в течении пятилетнего периода. Главные федеральные регулирующие комиссии - это комиссия по торговле между штатами (1887 г.), сфера
полномочий которой - железные дороги, грузовые и автобусные перевозки,
водные пути, морской флот, транспортные конторы и т.д. Например, тарифы
на услуги, оказываемые железной дорогой формируются близкими к
себестоимости или даже с учетом бюджетных дотаций. Комиссия по
управлению энергетикой (1930 г.) осуществляет регулирование
электрической энергии, газа, газовых трубопроводов, нефтепроводов,
гидроэнергетических сооружений. В полномочия Федеральной комиссии по
связи входит: телефон, телевидение, кабельное телевидение, радио, телеграф,
радиотелефон, зарегистрированные радиолюбители. Так, в цены на
электрическую энергию или услуги связи, закладывается достаточно высокая
налоговая часть, что с одной стороны, стимулирует энергосбережение, а с
другой, обеспечивает возможность направлять бюджетные инвестиции на
развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая исходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии, Аргентине[6, с. 44].
Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями. Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.
В Германии основным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году. Федеральное управление действует в рамках закона против ограничения конкуренции и закона о недобросовестной конкуренции и кроме функции контроля за предприятиями, имеющими монопольное положение, ведет также контроль за ценами. Организационно Управление связано с федеральным министерством экономики. Окружные суды разрешают судебные дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение жалоб потребителей, конкурентов.
Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий -- 6 лет). Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей.
Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Протесты по решениям Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами.
Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля за ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д. Правительство должно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет имеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам, испытывающим давление со стороны монополизированных структур[7, с. 98]
Можно еще много страниц посвятить перечислению особенностей законодательства и способов соблюдения его в отдельных развитых странах. Вывод один, что антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий.
Распад "социалистического лагеря" поставил перед новыми странами одну из необходимых задач: создать свое антимонопольное законодательство, обеспечить его соблюдение с тем, чтобы дать простор для развития конкуренции и ограничения монополизма.
Закон "О противодействии монопольной практике" был принят в Польше 24 февраля 1990 г. и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский "Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики". С марта 1991 г. стал действовать Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"[9, с. 229]. Эти законодательные акты характеризуются значительным структурным сходством: их основные положения концентрируются на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях.
Законы Венгрии и Российской Федерации включают также положения, направленные против "недобросовестной" или "нечестной" конкурентной практики. Закон Польши такого положения не содержит. В законах Польши и Российской Федерации имеются статьи, позволяющие правительственным учреждениям, ведающим вопросами конкуренции, издавать Указы о принудительном разукрупнении монополистических компаний; венгерское законодательство таких положений не содержит.
Эти законы по духу и содержанию ближе к законам Европейского Сообщества, чем к соответствующим законодательным актам США, особенно в том, что касается определения отдельных видов запрещенной деловой практики: законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем.
Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стирания различий между моделями4. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, которые бы не имели специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.
Не случайно одной из первых рекомендаций Всемирного банка и Валютного фонда Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан было принятие антимонопольного закона и организация государственного органа, обеспечивающего его выполнение.
1.2 Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан
Нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное
регулирование, формами которого является нормативное и правовое
воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения
хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним.
Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.
Так, ст.26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие
развитие конкуренции, определяет, что каждый имеет право на свободу
предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается [10].
Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится на пути становления. Практически во всех сферах экономики оно требует доработанности. В настоящее время правовую основу антимонопольного законодательства составляют:
1) Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.);
2) Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года N 112-IV О конкуренции (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.05.2015 г.);
3) Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года N 272 О естественных монополиях и регулируемых рынках (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.05.2015 г.);
4) Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 50 О Модельном законе "О конкуренции"
5) Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV О защите прав потребителей (с изменениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
6) Кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК об административных правонарушениях
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2015 г.)
7) Указы Президента Республики Казахстан;
8) Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные документы межведомственного характера.
Указанные нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним. Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.
Так, ст.26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие развитие конкуренции, определяет, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается[10].
И июня 1991г. в Казахстане принят Закон О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Данный закон принят в целях поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей.
Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и других странах СНГ, помимо Классических задач антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Антимонопольное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в которых участвуют органы государственной власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти права используются в целях ограничения конкуренции. Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же процессуального права устанавливают права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания и решения выносятся антимонопольным органом с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство Республики Казахстан несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции. Вместе с тем, закон предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-управленческих образований.
Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и государственной монополии. Так, Закон Республики Казахстан О естественных монополиях и регулируемых рынках, принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года N 112-IV О конкуренции определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан О защите прав потребителей закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.
Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.
Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности5. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование - это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:
1) осуществляется уполномоченным органом - Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;
2) установлением конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;
3) завершается вынесением индивидуального юридического акта -предписания или решения[11, с. 36].
Уровень развития экономики и характер рыночных преобразований определяют благосостояние общества. Для нормального функционирования рыночной экономики необходимо равенство участников рыночных отношений. Для достижения такого положения на товарном рынке необходима конкуренция участников рынка.
Конкуренция означает состязательность участников рынка, соревнование между ними за лучшие условия производства, купли-продажи товаров и получения максимальной прибыли. Конкуренция, которая способствует нормальному развитию товарного рынка, должна регулироваться законом. Противоположностью конкуренции является монополистическая деятельность, которая также регулируется законом и ограничивается в определенных рамках. Согласно Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса РК государство не только гарантирует свободу предпринимательской деятельности, но и обеспечивает ее защиту и поддержку. Вместе с тем, в соответствии с положениями ГК РК не допускается злоупотребление свободой предпринимательства, т. е. осуществление монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение или устранение конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей [12].
В широком смысле конкуренция -- это соревнование между различными лицами в достижении одной и той же цели. В предпринимательской деятельности конкуренция означает состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Юридическое содержание конкуренции характеризуется рядом признаков. Во-первых, в большинстве случаев конкуренция является естественным регулятором цен на рынке, во-вторых, она становится предпосылкой для реализации прав потребителей, в-третьих, является правомерной деятельностью хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами [13].
Официальное юридическое определение конкуренции как правовой категории дает Закон РК О конкуренции от 25 декабря 2008 года: конкуренция - состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [14].
Принцип свободы конкуренции и защиты от монополизма является главным и неотъемлемым условием развития рыночной экономики, а также одним из приоритетных направлений Казахстана для обеспечения вступления страны в 30 развитых стран мира, что определяется направлениями стратегии развития страны. Данный принцип направлен на стимулирование конкурентоспособных участников предпринимательской деятельности, поскольку устраняет таких субъектов рынка, которые не способны выдержать конкурентную борьбу, и подлежат ликвидации как банкроты. Действующим законодательством обеспечивается защита только добросовестной конкуренции, и не допускаются злоупотребления, направленные на подрыв предпринимательской деятельности конкурентов. Этот принцип предусмотрен в статье 4 Закона РК О конкуренции от 25 декабря 2008 года. В соответствии с нормами данного закона основными принципами конкуренции являются: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей.
Не допускается монополистическая деятельность, представляющая собой подавление конкуренции за счет доминирующего положения на рынке и злоупотребления им. В таких случаях применяются ценовые санкции, принудительное разделение хозяйствующих субъектов, их имущественная ответственность за причиненные убытки [14].
Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.
2 Правовой статус государственных антимонопольных органов
2.1 Становление и развитие структуры государственных антимонопольных органов
Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.
В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)
В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совер - шенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:
- Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;
Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
- Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.
Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство - это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.
На сегодняшний день, во исполнение указа президента РК от 06.08.2014г. функции и полномочия Антимонопольного Агентства были преданы вновь созданному министерству национальной экономики с созданием комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. Полномочия комитета определяются положением утвержденным приказом министра национальной экономики РК. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Успешно преодолев острейший кризис 90-х годов, Республика Казахстан достаточно уве - ренно вступила в новый этап своего развития: рыночные отношения, связанные как с госу - дарственной, так и частной собственностью, и взаимодополняющие друг друга. При этом частный сектор в лице малого и среднего биз - неса получил особый статус в экономике рес - публики и поддержку непосредственно первого Президента Казахстана Назарбаева Н.А.
Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики появилась необходимость антимонопольного регулирования со стороны государства, без которого невозможно было достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности, во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы О естественных монополиях и О недобросовестной конкуренции.
Государство, разрабатывая социально-эко - номические программы, рассчитанные до 2030, 2050 года, и на вхождение в число 50 наиболее развитых стран мира, всячески поддерживало частных предпринимателей РК, ограничивая проверки малого и среднего бизнеса всевоз - можными чиновниками и т. д. В результате, в казахстанском обществе появился средний класс, способный конкурировать с крупным бизнесом.
Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.
Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.
Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится в стадии постоянного совершенствования.
Реализация антимонопольного законодательства на долгое время была возложена на специально созданный государственный орган -- Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы -- Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.
С целью совершенствования системы государственного регулирования в том числе и регулирования сферы монополистической деятельности в нашей стране производятся колосальные реформы. В числе которых, реформа проведенная Указом президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 О реформе системы государственного управления Республики Казахстан. В соответствии с данным указом было создано министерство национальной экономики с передачей ему функций и полномочий Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий[1].
Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межот - раслевым программам и планам развития. За годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную на заседании Правительства Республики Казахстан (протокол № 29 от 28 августа 2012 года) "Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2013 - 2017 годы". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков[2].
Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.
В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг[3].
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования как составной части финансово-правового регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.
Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:
1) Исследование основ антимонопольного законодательства Республики Казахстан и зарубежных стран;
2) Раскрытие сущности и содержания антимонопольной политики - как составной части финансово-правового контроля Республики Казахстан;
3) Исследование деятельности антимонопольных органов Республики Казахстан;
4) Раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.
Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является анализ финансово-правовых основ государственного антимонопольного регулирования с точки зрения теории и практики. В связи с тем, что в дипломной работе рассматриваются вопросы антимонопольного законодательства, включавшего в себя нормы нескольких отраслей права: административного, финансовового, уголовного, гражданского, автором использовались такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики, в процессе исследования применялись также методы синтеза, аналогии, обобщения, а также системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.
Теоретическую основу работы составляют труды казахстанских исследователей Азатбек Толкын, С.Г.Майдырова, Л.Ш Копбаевой, А.Карибаевой, А.А.ТарановаА так же труды авторов ближнего зарубежья таких как, А.Я.Левшица, И.Н.Никулина, Р.Питмана, А.А.Троцковского, С.В.Сергеева, Т.В.Огородникова, А.С.Алшимбаева, И.А.Шкареденок, С.Ю.Сапелькиной, Г.Е.Пусталова, В.В.Бурба, А.И.Багданова.
Дипломная работа состоит из введения, основной части включающей в себя три главы, заключения, списка использованных источников и двух приложений.
Объем работы составляет 69 страниц.
1 Возникновение и развитие антимонопольного законодательства
1.1 Возникновение антимонопольного законодательства (исторический аспект)
Антимонопольное правовое регулирование в той или иной форме имеет место практически во всех странах, где присутствует частная форма собственности и свобода ценообразования. Оно имеет более чем вековую историю[4, с. 27]. В отраслях, где монополистическая власть может возникнуть в результате создания объединений фирм, государство при желании способно предупредить ее формирование или, если уже монополистическая власть сформировалась - ликвидировать ее.
Состав антимонопольного законодательства различается по странам: в Англии -- закон о справедливой торговле и закон об ограничениях в торговле; во Франции -- закон о конкуренции, закон о контроле над экономической концентрацией, положение о ценах; в Германии -- закон против ограничения конкуренции; в Японии -- антимонопольный закон; в Швейцарии -- закон о картелях; в Польше -- закон о противодействии монопольной практике; в Венгрии -- закон о запрещении недобросовестной рыночной практики; в России -- закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и закон о естественных монополиях.
При разных подходах к антимонопольному регулированию во всех развитых рыночных странах соблюдение антимонопольного законодательства является прерогативой государства и направлено на стимулирование эффективности и технического прогресса, поддержание конкуренции в одних отраслях и сдерживание ее в других путем контроля над ценами, слияниями и поведением на рынке. Антимонопольная политика представляет собой совокупность законодательных (выработка законов, судебное преследование нарушителей) и административных (создание комиссий и агентств) способов воздействия на монополии с целью пресечения их чрезмерного влияния на экономику. В рамках Евросоюза антимонопольные законодательства отдельных стран подчинены общей конкурентной промышленной политике ЕС в целом -- любая доминирующая фирма неизбежно попадает под регулирующее воздействие государственных или негосударственных органов.
Наиболее богатый опыт проведения антимонопольной политики накоплен в Канаде и США, где в конце прошлого столетия началось становление регулирующего законодательства на основе первых судебных прецедентов. В 1887 г. было положено начало регулированию монополий (железных дорог) выходом федерального транспортного закона и созданием регулирующего агентства в виде Комиссии по транспорту и торговле между штатами (ICC). Первым федеральным антитрестовским законом был закон Шермана (1890) -- хартия экономической свободы, согласно которому любые попытки монополизировать какую-либо отрасль посредством соглашений признавались незаконными и влекли за собой экономические санкции (штраф до 50 тыс. дол.) и тюремное заключение сроком от одного года. Положения этого закона были использованы в законодательной практике Австрии и Новой Зеландии.
Контрольные функции Комиссии были существенно расширены после принятия закона Хепборна (1908), по которому ей предоставлялось право устанавливать максимальные (умеренные и справедливые) тарифы за железнодорожные перевозки и почтовые пересылки, а также за перекачку нефти. Кроме того, с 1914 г. в США стал действовать Railroad Securities Act, направленный на ограничение власти железнодорожных, телефонных и телеграфных компаний путем контроля над слияниями и поглощениями.
Закон Клейтона (1914) был направлен на запрет соглашений об ограничении круга контрагентов, покупок и поглощений фирм, которые приводили к уничтожению конкуренции. Были запрещены горизонтальные слияния и холдинговые компании. В Западной Европе (Нидерланды -- 1933, Бельгия -- 1935, Дания -- 1937) был введен законодательный контроль картельных соглашений для пресечения злоупотреблений монополий и развития конкуренции. Акт Селлера - Кефовера (1950) дополнил закон Клейтона, введя запрет на слияния путем приобретения активов, вертикальных слияний. В экономически развитых странах стали создаваться специальные законодательные акты и комиссии по регулированию цен в отраслях общественного пользования. В Римском договоре, положившем начало Общему рынку, также запрещены монопольные соглашения, установлен контроль над слияниями с целью обеспечения свободы рынка и развития добросовестной конкуренции[5, с. 51].
Так, начало развитию монопольного законодательства США положил институт штата Алабама (1883 г.). В 1889 г. штат Канзас и ещё пять штатов, приняли законы, которыми объявлялись противозаконными и наказуемыми всякие союзы с целью ограничения торговли. К моменту принятия первого Федерального закона антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах. Первый антитрестовский закон США, известный как закон Шермана (хартия экономической свободы), был принят Конгрессом в 1890 году и открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами". Однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.
Закон Шермана имеет два главных положения:
Статья 1 запрещает любой контракт, союз ... или сговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами.
Статья 2 закона гласит, что каждое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать любую отрасль торговли или коммерции между штатами, или с иностранными государствами, или вступающее с этой целью в союз или сговор с любым другим лицом или лицами, будет считаться виновным в совершении уголовного преступления[6, с. 16].
В 1914 году как дополнение к Закону Шермана был принят Акт Клейтона, который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли быть частью процесса создания трестов или монополий. Статья 7 Закона устанавливает, что, ни одно лицо, занимающееся коммерцией или любым другим смежным видом деятельности, не имеет права приобретать прямо или косвенно, целиком или частично акционерный капитал любого вида... (или) активы другого лица, также занимающегося коммерческой или смежной деятельностью, в случае, если в любой отрасли коммерции или смежной деятельности результат такого приобретения может выразиться в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции к образованию монополии. Акт направлен против отдельных видов монополистической практики. В нем осуждалась и запрещалась ценовая дискриминация, заключение связывающих контрактов, ограничивающих конкуренцию. Запрещались корпоративные слияния, в результате которых происходило снижение конкуренции или создание монополии в любой сфере коммерции. Закон Селлера - Кефовера, принятый в 1950 году распространил запрещение на вертикальные слияния и усилил ограничения акта Клейтона, касающиеся слияния компаний[6, с. 37].
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, велся двумя федеральными агентствами - с 1890 года Департаментом Юстиции и с 1914 года Федеральной Торговой Комиссией (ФТК), а также частными лицами, которые понесли убытки из-за нарушения антимонопольных законов. Оба агентства в некоторых вопросах дублировали друг друга. Имели право возбуждать гражданские иски против сговора о ценах и монополистической деятельности по ст.ст. 1,2 Закона Шермана и ст.5 Закона о Федеральной торговой комиссии, предпринимать действия для предотвращения слияний, ведущих к уменьшению конкуренции (ст. 7 Закона Клейтона).
В настоящее время основным антимонопольным органом США является Министерство юстиции, в котором находится специальный антитрестовский отдел, целью которого является преследование нарушений законодательства. Антитрестовский отдел состоит из нескольких секций: по уголовным процессам, по общим тяжбам, по специальным тяжбам, по апелляционным делам, по реализации решений, по консультациям и по внешней торговли.
Департамент юстиции Соединенных Штатов имеет полномочия по контролю за соблюдением уголовно наказуемых положений антимонопольных законов, а именно: параграфов 1 и 2 Акта Шермана, параграфа 3 Акта Робинсона-Патмана, параграфа 14 Акта Клейтона. Из этих законов только параграфы 1 и 2 Акта Шермана используются с некоторой постоянностью. Однако, обвинительные акты за сговор, с целью установления цены случались примерно раз в месяц. Корпорация, осужденная за нарушение Акта Шермана, может быть оштрафована на сумму, не превышающую $1,000,000.00. Физическое лицо, осужденное за то же нарушение, может быть приговорено к штрафу до $100,000.00 и тюремному заключению до трех лет. Тюремное заключение за нарушения антимонопольного законодательства не частое явление, но несколько человек были приговорены к коротким срокам. С 1890 года до середины 70-х годов нашего столетия было вынесено лишь несколько десятков приговоров, предусматривающих тюремное заключение сроком от 4-х месяцев до 2-х лет. За нарушение антитрестовского законодательства в области цен к тюремному заключению было приговорено всего 19 человек в общей сложности на срок 28 месяцев. В последнее время такие санкции применяются все чаще, особенно в делах, связанных с ценовой практикой. В 80-е годы только по делам фиксирования цен было вынесено более 100 приговоров, связанных с отбыванием срока в тюрьме, хотя срок по каждому их них был сравнительно небольшим -- около 4,5 месяцев.
Федеральная торговая комиссия (ФТК) защищает потребителей от нечестных методов конкуренции, в случаях введения потребителей в заблуждение рекламой, использованием чужого товарного знака. ФТК является регуляторным агентством, состоящим из пяти членов, назначаемых президентом. Процесс начинается со слушания внутри комиссии перед Судьей Административного Права. Через 90 дней после окончания этого слушания Судья должен выпустить "начальное решение". Ответчик, т.е. фирма, против которой ведется процесс, может апеллировать это начальное решение к пяти членам ФТК. Если все члены комиссии сойдутся во мнении, что действия фирмы были незаконны, ответчик может апеллировать опять к Апелляционному суду Соединенных Штатов. Во время рассмотрения апелляции Апелляционный суд рассматривает только факт наличия в деле достаточного количества доказательств. ФТК не может определять размер штрафов или срок тюремного заключения. Вместо этого она может потребовать, чтобы фирма воздержалась от определенного вида поведения. С другой стороны, ФТК имеет право потребовать в суде выплаты штрафа до $10,000.00 за нарушение судебного приказа, запрещающего определенное поведение.
Более 90% дел по нарушению антимонопольного законодательства - это гражданские иски частных лиц, большинство из которых начинаются в федеральных районных судах. В параграфе 4 Акта Клейтона говорится о возмещении убытков в тройном размере тому, кто сможет доказать, что его предприятие или собственность потерпела убыток из-за нарушения антимонопольного законодательства.
В США действуют административные запреты на высокую степень монополизма. При монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства[6, с.39].
Можно сделать вывод, что в антимонопольном регулировании США особую роль играют суды. Если компания признается виновной в нарушении антитрестовского закона, то к ней применятся либо уголовные, либо гражданско-правовые санкции. Используются и штрафы, однако, это менее действенное средство, так как сумма штрафа составляет лишь незначительную часть прибыли, полученной в результате фиксирования цен.
Чаще всего используются гражданско-правовые санкции, направленные на регулирование договорных отношений. Среди них:
- аннулирование или изменение существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или покупателями;
- принудительная ликвидация филиалов компаний или даже роспуск самих компаний и т.д.
Нередко применяются и согласованные решения, которые являются компромиссом сторон в целях приведения деятельности компаний в соответствие с антитрестовским законодательством. Принятие согласованных решений связано со сложностью ведения судебных дел и значительными сопутствующими расходами. Судебные расследования длятся в среднем 17 месяцев. В отдельных случаях требуется значительно больше времени. Например, расследование по делу IBM велось 13 лет.
Претворение в жизнь антимонопольного законодательства способствовало защите американских потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений и содействовало успешному развитию экономики США.
Для государственного регулирования естественных монополий в США созданы центральные органы, действующие в масштабе государства или крупных регионов. Средством государственного регулирования цен естественных монополий является: применение схем налогообложения, регулирование прибыли или допустимой нормы прибыли на активы, ценовые ограничители, т.е. установление ежегодно верхнего предела увеличения цен в течении пятилетнего периода. Главные федеральные регулирующие комиссии - это комиссия по торговле между штатами (1887 г.), сфера
полномочий которой - железные дороги, грузовые и автобусные перевозки,
водные пути, морской флот, транспортные конторы и т.д. Например, тарифы
на услуги, оказываемые железной дорогой формируются близкими к
себестоимости или даже с учетом бюджетных дотаций. Комиссия по
управлению энергетикой (1930 г.) осуществляет регулирование
электрической энергии, газа, газовых трубопроводов, нефтепроводов,
гидроэнергетических сооружений. В полномочия Федеральной комиссии по
связи входит: телефон, телевидение, кабельное телевидение, радио, телеграф,
радиотелефон, зарегистрированные радиолюбители. Так, в цены на
электрическую энергию или услуги связи, закладывается достаточно высокая
налоговая часть, что с одной стороны, стимулирует энергосбережение, а с
другой, обеспечивает возможность направлять бюджетные инвестиции на
развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая исходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии, Аргентине[6, с. 44].
Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями. Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.
В Германии основным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году. Федеральное управление действует в рамках закона против ограничения конкуренции и закона о недобросовестной конкуренции и кроме функции контроля за предприятиями, имеющими монопольное положение, ведет также контроль за ценами. Организационно Управление связано с федеральным министерством экономики. Окружные суды разрешают судебные дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение жалоб потребителей, конкурентов.
Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий -- 6 лет). Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей.
Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Протесты по решениям Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами.
Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля за ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д. Правительство должно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет имеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам, испытывающим давление со стороны монополизированных структур[7, с. 98]
Можно еще много страниц посвятить перечислению особенностей законодательства и способов соблюдения его в отдельных развитых странах. Вывод один, что антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий.
Распад "социалистического лагеря" поставил перед новыми странами одну из необходимых задач: создать свое антимонопольное законодательство, обеспечить его соблюдение с тем, чтобы дать простор для развития конкуренции и ограничения монополизма.
Закон "О противодействии монопольной практике" был принят в Польше 24 февраля 1990 г. и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский "Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики". С марта 1991 г. стал действовать Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"[9, с. 229]. Эти законодательные акты характеризуются значительным структурным сходством: их основные положения концентрируются на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях.
Законы Венгрии и Российской Федерации включают также положения, направленные против "недобросовестной" или "нечестной" конкурентной практики. Закон Польши такого положения не содержит. В законах Польши и Российской Федерации имеются статьи, позволяющие правительственным учреждениям, ведающим вопросами конкуренции, издавать Указы о принудительном разукрупнении монополистических компаний; венгерское законодательство таких положений не содержит.
Эти законы по духу и содержанию ближе к законам Европейского Сообщества, чем к соответствующим законодательным актам США, особенно в том, что касается определения отдельных видов запрещенной деловой практики: законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем.
Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стирания различий между моделями4. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, которые бы не имели специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.
Не случайно одной из первых рекомендаций Всемирного банка и Валютного фонда Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан было принятие антимонопольного закона и организация государственного органа, обеспечивающего его выполнение.
1.2 Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан
Нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное
регулирование, формами которого является нормативное и правовое
воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения
хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним.
Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.
Так, ст.26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие
развитие конкуренции, определяет, что каждый имеет право на свободу
предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается [10].
Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится на пути становления. Практически во всех сферах экономики оно требует доработанности. В настоящее время правовую основу антимонопольного законодательства составляют:
1) Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.);
2) Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года N 112-IV О конкуренции (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.05.2015 г.);
3) Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года N 272 О естественных монополиях и регулируемых рынках (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.05.2015 г.);
4) Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 50 О Модельном законе "О конкуренции"
5) Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV О защите прав потребителей (с изменениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
6) Кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК об административных правонарушениях
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2015 г.)
7) Указы Президента Республики Казахстан;
8) Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные документы межведомственного характера.
Указанные нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним. Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.
Так, ст.26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие развитие конкуренции, определяет, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается[10].
И июня 1991г. в Казахстане принят Закон О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Данный закон принят в целях поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей.
Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и других странах СНГ, помимо Классических задач антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Антимонопольное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в которых участвуют органы государственной власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти права используются в целях ограничения конкуренции. Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же процессуального права устанавливают права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания и решения выносятся антимонопольным органом с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство Республики Казахстан несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции. Вместе с тем, закон предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-управленческих образований.
Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и государственной монополии. Так, Закон Республики Казахстан О естественных монополиях и регулируемых рынках, принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года N 112-IV О конкуренции определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан О защите прав потребителей закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.
Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.
Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности5. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование - это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:
1) осуществляется уполномоченным органом - Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;
2) установлением конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;
3) завершается вынесением индивидуального юридического акта -предписания или решения[11, с. 36].
Уровень развития экономики и характер рыночных преобразований определяют благосостояние общества. Для нормального функционирования рыночной экономики необходимо равенство участников рыночных отношений. Для достижения такого положения на товарном рынке необходима конкуренция участников рынка.
Конкуренция означает состязательность участников рынка, соревнование между ними за лучшие условия производства, купли-продажи товаров и получения максимальной прибыли. Конкуренция, которая способствует нормальному развитию товарного рынка, должна регулироваться законом. Противоположностью конкуренции является монополистическая деятельность, которая также регулируется законом и ограничивается в определенных рамках. Согласно Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса РК государство не только гарантирует свободу предпринимательской деятельности, но и обеспечивает ее защиту и поддержку. Вместе с тем, в соответствии с положениями ГК РК не допускается злоупотребление свободой предпринимательства, т. е. осуществление монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение или устранение конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей [12].
В широком смысле конкуренция -- это соревнование между различными лицами в достижении одной и той же цели. В предпринимательской деятельности конкуренция означает состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Юридическое содержание конкуренции характеризуется рядом признаков. Во-первых, в большинстве случаев конкуренция является естественным регулятором цен на рынке, во-вторых, она становится предпосылкой для реализации прав потребителей, в-третьих, является правомерной деятельностью хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами [13].
Официальное юридическое определение конкуренции как правовой категории дает Закон РК О конкуренции от 25 декабря 2008 года: конкуренция - состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [14].
Принцип свободы конкуренции и защиты от монополизма является главным и неотъемлемым условием развития рыночной экономики, а также одним из приоритетных направлений Казахстана для обеспечения вступления страны в 30 развитых стран мира, что определяется направлениями стратегии развития страны. Данный принцип направлен на стимулирование конкурентоспособных участников предпринимательской деятельности, поскольку устраняет таких субъектов рынка, которые не способны выдержать конкурентную борьбу, и подлежат ликвидации как банкроты. Действующим законодательством обеспечивается защита только добросовестной конкуренции, и не допускаются злоупотребления, направленные на подрыв предпринимательской деятельности конкурентов. Этот принцип предусмотрен в статье 4 Закона РК О конкуренции от 25 декабря 2008 года. В соответствии с нормами данного закона основными принципами конкуренции являются: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей.
Не допускается монополистическая деятельность, представляющая собой подавление конкуренции за счет доминирующего положения на рынке и злоупотребления им. В таких случаях применяются ценовые санкции, принудительное разделение хозяйствующих субъектов, их имущественная ответственность за причиненные убытки [14].
Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.
2 Правовой статус государственных антимонопольных органов
2.1 Становление и развитие структуры государственных антимонопольных органов
Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.
В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)
В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совер - шенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:
- Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;
Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
- Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.
Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство - это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.
На сегодняшний день, во исполнение указа президента РК от 06.08.2014г. функции и полномочия Антимонопольного Агентства были преданы вновь созданному министерству национальной экономики с созданием комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. Полномочия комитета определяются положением утвержденным приказом министра национальной экономики РК. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
