Прохождение государственной службы административными государственными служащими

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Прохождение государственной службы административными государственными служащими

Содержание

Введение

Поступление и прохождение госслужащих
Правовой статус административных гослужащих
Ответственность административных госслужащих

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, так и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.

1. Поступление и прохождение госслужащих

Первая статья Республиканского Закона “Об основах государственной службы РК (в последующем Закона) раскрывает узловое для организации государственной службы в Республики Казахстан понятие - понятие государственной должности, содержатся элементы ее правового статуса. Правовой статус государственной должности является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности.

Государственная должность определяет границы деятельности госслужащего, т. е. круг его обязанностей, права и ответственность “по исполнению и обеспечению полномочий” государственного органа. Поэтому важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта, например, в области финансов, юстиции, экономики и др.

Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа.

Федеральный закон “Об основах государственной службы РКЙ предусматривает, что при поступлении на государственную службу гражданин представляет следующие документы: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, которые нужно предоставлять гражданину при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в течение установленного срока в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Указанные сведения, поступающие в органы государственной налоговой службы, составляют служебную тайну. Декларации государственных служащих, занимающих государственные должности категории “А”, а также иных государственных должностных лиц, порядок избрания или назначения которых определяется Конституцией Республики Казахстан, целесообразно ежегодно публиковать в официальных изданиях государственных органов.

Важнейшим право образующим документом при поступлении на государственную должность гражданина является приказ по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Порядок назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

На государственные должности государственной службы категории “Б” - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории “А”, либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим органом или лицом, замещающим государственную должность категории “А”, в соответствии с нормативными правовыми актами РК и нормативными правовыми актами субъектов РК.

На государственные должности государственной службы 1-й группы категории “В” - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РК и нормативными правовыми актами субъектов РК.

На государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории “В” - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на государственную должность государственной службы), а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки государственной должности государственной службы, на которую гражданин поступает. Очередной квалификационный разряд государственному служащему до окончания срока испытания не присваивается. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и др. периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего период испытания распространяется законодательство о государственной службе.

2. Правовой статус административных гослужащих

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обуславливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Государственный служащий в России, как и всякий субъект права - гражданин РК, имеет конституционно установленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной деятельности важнейшим аспектом изучения являются служебные права, реализация которых и позволяет говорить о функционировании государственной службы. Служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей; порой права государственного служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательными актами должностных обязанностей.

Установленные Федеральным законом “Об основах государственной службы РК”, права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего.

Критерии качества работы включают оценочные показатели, складывающиеся из многих факторов служебной деятельности и вместе с тем охватывающие широкий круг служебных и моральных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, высокую организованность и трудовую дисциплину. Стабильно высокие результаты успешное выполнение должностных обязанностей, высокую организованность и трудовую дисциплину, стабильно высокие результаты, успешное выполнение особо важных задний. Проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

Практическая реализация упомянутых требований Закона, по-видимому, должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень, может быть установлен в положении о прохождении государственной службы, проект которого готовится.

Забота об условиях продвижения по службе сказывается на повышении уровня квалификации государственных служащих, их работоспособность и, развитии творческой инициативы. Такие условия позволяют предупреждать текучесть кадров и обеспечивать стабильность государственной службы. При этом достигается учет степени удовлетворенности трудом, повышение профессионализма государственной службы в целом.

В первую очередь законодательство предусматривает организационно техническую базу условий для исполнения служащим должностных обязанностей. Это и право на безопасные и здоровые условия труда, нормальную социально-психологическую обстановку согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия, в частности, определяются трудовым законодательством (ст. 108 КЗоТ), а также специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями и т. п.

Государственный служащий имеет право на получение информации, материалов, касаемых должностных обязанностей, это касается и сведений имеющих статус государственной тайны. Данное право обязывает государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия всех органов правовой формы деятельности и форм собственности предоставлять необходимую информацию государственному служащему.

Данное право нуждается в модернизации в связи с техническими преобразованиями по установлению запроса и получению информации государственным служащим.

Право на получение информации для выполнения должностных обязанностей предусматривает так же и посещение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Это право оговорено в 3 подпункте п. 1 ст. 9 Закона.

Государственная служба подразумевает также принятие решений как индивидуальных, так и общих. Это так же внесение предложений, решение вопросов, критика, обсуждение деятельности государственного органа. Совместная деятельность государственных служащих и руководителей государственных органов, создающих условия для деятельность государственной службы обеспечивает хорошую работу всего государственного аппарата в целом.

Для создания реальных условий продвижения по службе предусмотрено право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности (подп. 5 п. 1 ст. 9; п. 2 ст. 22), что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РК) .

Продвижение по службе (карьера) - характерная черта правового положения государственного служащего, ибо на государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то, по крайней мере, наиболее активную часть трудовой жизни. Поэтому государственный служащий имеет право на продвижение по службе и увеличение денежного содержания (подп. 6 п. 1 ст. 9 Закона) . Продвижение по службе - результат оценки государственного органа; государственного квалификационного экзамена; профессионального конкурса; аттестации государственного служащего. Карьера государственного служащего имеет две формы: продвижение п. квалификационным разрядам и продвижение по должности.

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело. Это право служит его защите от произвола должностных лиц. Государственный служащий имеет право, изучит свое личное дело и конфиденциально, сделать записи и снять копии с документов; потребовать приобщения к делу своих объяснений. Вместе с тем он не может требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела.

Данное право необходимо для защиты морального облика государственного служащего, при возникновении спорных вопросов.

Закон предусматривает право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств Республиканского бюджета либо бюджета субъекта РК. Формы и порядок переподготовки устанавливаются федеральным законодательством. На весь период переподготовки или повышения квалификации государственному служащему гарантируется денежное содержание.

Право на переподготовку следует понимать широко. Это право принадлежит всем государственным служащим, независимо от занимаемых должностей и присвоенных разрядов.

Среди социальных прав государственных служащих непосредственно закреплено лишь право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. Далее это право конкретизируется в статье 15 Закона.

Еще одно право, касающееся индивидуального поведения и пребывания государственного служащего на данной позиции - это проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Государственный служащий должен быть защищен от угроз насилия, ложных обвинений или оскорблений. Государственная должность предусматривает, таким образом, специфическое взаимодействие государственного служащего с обществом, с одной стороны его касаются все права и обязанности обычного гражданина, но его должностные обязанности должны быть защищены именно такими правами, обосабливающими данную личность от общества. Сюда же входят понятия внутренней защиты чести и достоинства государственного служащего, а так же служебное расследование.

Последние пункты 9 статьи Закона о правах государственных служащих касаются непосредственно их деятельности, а именно предоставление возможности объединения в профессиональные союзы, и внесение предложений в действующее законодательство, предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Данные права более относятся к защите деятельности государственного служащего, предоставлению совершенствования государственной службы и внесению корректировки внутренней системы государственного органа.

Государственный служащий вправе обратиться в соответсвиивующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Ответственность административных госслужащих

1. За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, совершение коррупционного правонарушения, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение с занимаемой должности.

2. Дисциплинарное взыскание:

1) налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями;

2) не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет предусмотренную законом Республики Казахстан иную ответственность;

3) налагается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

3. Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.

4. Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель

.

5. Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных