Особенности правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Содержание

введение

Глава 1. правовые проблемы защиты прав предпринимателей и потребителей
Глава 2. Особенности правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики Казахстан
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время можно констатировать факт, что Казахстан прочно утвердился на пути переустройства экономики, основой которого является становление и развитие предпринимательских отношений, совершенство - вание организационно-правовых форм предпринимательства и методов государственно-правовою регулирования предпринимательской деятельности.
Предприниматель - ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве. При условии совершенного рынка и полной конкуренции предприниматель, работая для себя, одновременно приносит пользу всему обществу. Поэтому общество должно, преодолев негативные последствия административно-командного регулирования хозяйственной жизни, прийти к полной всесторонней поддержке предпри - нимательства в стране.
Всемерная поддержка предпринимательства в Респу - блике Казахстан важна даже не столько для предприни - мателей, сколько для становления рыночной экономики, прогресс которой зависит в значительной мере от иници - ативы в деятельности предпринимателей. Предприни - мательство - это живые силы хозяйственной деятельности страны.
Специфической формой предпринимательской дея - тельности является предпринимательство граждан без образования юридического лица. Ряды предпринимателей-граждан постоянно пополняются. Для создания и поддержки конкурентной среды, а значит, для развития полноценных рыночных отношений, необходимо удовлетворение потребности структур малого бизнеса (к которым и относятся граждане-предприниматели) в правовом регулировании и особенно в защите и поддержке со стороны государства, его органов и общества в целом. Стоит задача реализации специальной программы поддержки малого бизнеса и оказания ему всемерной помощи."
В связи с этим назрела необходимость детального изучения правовых особенностей деятельности предпри - нимателей-граждан, организационно-правовых форм этой деятельности, теоретического и практического определения статуса предпринимателя, анализа других правовых аспектов рассматриваемой деятельности граждан, что и обусловило выбор темы исследования.
Проблемы предпринимательства граждан в отечествен - ной юридической литературе разработаны недостаточно. Нет фундаментальных исследований, посвященных развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан.
Глава 1. правовые проблемы защиты прав предпринимателей и потребителей

Необходимо выявить и определить основные принципы предпринимательской деятельности в Казахстане. Сразу хочется заметить, что принципы предпринимательства, можно выделить, только используя определяемое соотношение гражданского права и предпринимательского права как отрасли и подотрасли права. Под принципами в теории права принято понимать основные руководящие положения, развиваемые и конкретизируемые в различных правовых установлениях. Предпринимательству присущи как общие принципы права, так и отраслевые гражданско-правовые принципы. Думается, можно выделить и принципы предпринимательской деятельности.
Основные принципы - это руководящие идеи, на которых строится система правовых норм страны, начала, получающие свое дальнейшее развитие и закрепление в отраслях, институтах и нормах действующего права. Общеправовые принципы определяются политическим, экономическим развитием общества на определенном этапе. Не будем исследовать изменение содержания принципов общества, скажем только, что это легче всего проследить по принимавшимся Конституциям страны.
Основополагающими принципами в Республике Казахстан являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, демократический метод регулирования всех жизненноважных вопросов государства.
Более пристального внимания для характеристики предпринимательской деятельности заслуживают принципы экономической жизни, экономического оборота в стране. Изменения в экономических отношениях общества привели к дальнейшему развитию ранее закрепленных принципов: равенства участников гражданских право - отношений, правовой охраны собственности, свободы договора, правового обеспечения осуществления граждан - ских прав.
Принцип равенства гражданско-правовых отношений проявляет себя в юридическом закреплении равенства субъектов права, признании за ними равных прав. Равенство применительно к юридическим лицам выражается в закреплении равных прав юридических лиц, равных возможностей при регистрации, при осуществлении ими хозяйственной деятельности, равенства применения гражданско-правовой ответственности. Граждане же равны в своей правосубъектности независимо от национальности, пола и вероисповедания. Этот принцип очень важен для хозяйственного оборота с позиции закрепления равных, одинаковых условий возможности осуществления той же предпринимательской деятельности, равенства субъектов предпринимательской деятельности, характеризующегося их взаимной неподчиненностью, находящего свое отражение и в закреплении многообразия и равенства всех форм собственности.
Принцип всемерной правовой защиты права собствен - ности включает в себя закрепление, регламентацию и защиту экономической основы общества - отношений собствен - ности. В Казахстане закреплены и в равной мере подлежат охране государственная и частная собственность. Частная собственность представлена разнообразными формами. Ограничение права собственности возможно только по закону. Эти ограничения касаются защиты интересов других собственников и государства в целом. Наряду с этим ограничением проявляется стойкая тенденция к поиску все новых форм защиты права собственности. Например, в ГК Республики Казахстан (общая часть) предусмотрена государственная регистрация недвижимости, принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 25 декабря 1995 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Эффективным средством защиты может служить публич - ность регистрации и ее обязательность для всех субъектов.
С развитием рыночных отношений особое значение приобретает принцип свободы договора. Именно через реализацию этого принципа возможно осуществление правомочий собственника на свободной основе. Этот принцип предполагает инициативу участников в выборе контрагентов в договоре, самостоятельное определение условий договора. Свобода договора получила свое развитие в диспозитивности норм гражданского права, регулирующих обязательственные отношения. Свобода договора является необходимым условием успешного развития предпри - нимательской деятельности в республике. Через этот принцип в значительной мере реализуется общедозволи - тельный характер правового регулирования товарно-денежных отношений.
Правовое обеспечение осуществления гражданских прав как принцип для рыночной экономики просто необходимо, ведь сколько бы права ни провозглашались, без действенного механизма обеспечения возможности их осуществления они останутся только на бумаге. Особо это касается моментов декларирования свободы предприни - мательской деятельности. Без гарантий осуществления и охраны от нарушений (что является правовым обеспечением) свобода предпринимательства - это только фикция. Поэтому правовое обеспечение осуществления прав обязательно содержит в себе запреты, ограничения, предписания воздержания от определенных действий со стороны третьих лиц. В правовом регулировании предпринимательства это проявляется в установлении разрешительного порядка деятельности государственных органов по отношению к предпринимателям. Принцип правового обеспечения осуществления гражданских прав также содержит в себе и такие составные части, как обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебную защиту.
Далее, необходимо отметить, что в законодательстве республики выработаны определенные принципы регулиро - вания предпринимательской деятельности. Эти принципы являются продолжением, развитием общегражданско-правовых принципов, рассмотренных выше. Остановимся лишь на некоторых из них, касающихся нормативного регулирования предпринимательства в Казахстане.
Основным является принцип свободы предприни - мательской деятельности. В Республике Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательства. Установлению этого принципа содействовало принятие к руководству общедозволительного метода правового регулирования со времени начала развития индивидуальной трудовой деятельности в стране, с началом экономических и политических преобразований. Свобода предпринима - тельской деятельности гарантируется государством (см., например, ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть). Соответственно свобода предпринимательства не безгранична, рамки этой свободы можно также охарактеризовать как "разрешено все, что не запрещено законом".
Если до начала развития рыночных отношений разрешение, подтверждение законодательства требовалось на любое действие хозяйственника, то сейчас наоборот: если в нормативных актах нет запрета, то изначально считается. что те или иные действия разрешены. Дозволения выступают ключевым моментом юридического регулирования, определяющим правовым средством, призванным обеспечить социальную свободу и активность предпринимателя, осуществление его реальных прав Кроме этого, принцип свободы предпринимательской деятельности проявляется в закреплении и правовом обеспечении таких прав предпринимателя, как возможность осуществления предпринимательской деятельности без каких-либо разрешений, установление явочного порядка регистрации всех форм предпринимательства, принудительное прекращение предпринимательской деятельности только по решению суда и установление разрешительного порядка деятельности государственных органов в отношении предпринимателей, установление ответственности государственных органов и должностных лиц. а также других лиц и организаций за неправомерное воспрепятствование свободному осуществлению предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить, что свобода предпринимательства сопряжена с недопустимостью злоупотребления этой свободой. Свобода предусматривает некоторую степень самостоятельности субъекта, наличие прав и их гарантированность. Права являются составными элементами свободы. Поэтому, думается, нельзя их противопоставлять. Во всяком обществе, где провозглашаются те или иные свободы, неизбежно закрепляются и пределы этих свобод. Границы свободы в данном обществе можно обозначить формулой: "свобода субъекта кончается там и тогда, где и когда начинается свобода другого субъекта", то есть свобода каждого ограничена свободой других. Кроме этого общего правила установления границ свободы, есть и границы, очерченные рамками злоупотребления свободой и правами. Здесь уместно сказать о пределах осуществления права. "Понятие пределов осуществления права значительно шире понятия осуществления права в противоречии с его назначением и не может быть сведено к последнему". Злоупотребление правом противоправно, и это закреплено нормами права. Противоправность проявляется в "использо - вании управомоченным лицом недозволенных конкретных форм поведения в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения". В период перехода к современной, Социально-ориентированной рыночной экономике, когда Соответствующее ее потребностям законодательство еще находится в процессе становления, роль общих правил о надлежащем осуществлении гражданских (имущественных) прав неизменно возрастает.
Следующий принцип предпринимательской деятель - ности гарантированность прав предпринимателя в обществе. Этот принцип тесно связан со свободой предпринимательской деятельности. Гарантии и защита - не - отъемлемые составные обеспечения свободы предпринимателя. С первых нормативных актов прослеживается тенденция законодательства установить реальную защиту прав предпринимателей. Защиту можно рассматривать как частное проявление общегражданских принципов -правового обеспечения осуществления гражданских прав и всемерной правовой защиты права собственности, приведен - ных выше.
Поскольку право на занятие предпринимательской деятельностью и само осуществление предпринимательской деятельности имеют свои особенности, законодательно закрепляется и специальная их защита. Все законодательные акты о предпринимательстве устанавливают меры защиты предпринимательской деятельности. Способы защиты разные, все их можно свести или объединить в несколько групп. Это меры, обеспечивающие свободу осуществления предпринимательства независимо от действий других субъектов, установление разрешительного порядка деятель - ности государственных органов в отношении предпринимателей, установление пределов государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности, установление охраны коммерческой (предпринимательской) тайны...
Защита прав предпринимателей тесно граничит с защитой прав потребителей. При этом потребители рассматриваются как участники предпринимательской деятельности. В этой связи необходимо вспомнить, что предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на удовлетворение спроса на товары, работы, услуги, то есть деятельность общественно полезная. Регулирование отношений "потребитель - предприниматель" сводится к золотому правилу рынка - "потребитель всегда прав", которое имеет правовое обеспечение в установлении свободы заключения договоров, права на качество товаров и защиту от опасностей для жизни и здоровья, права на получение информации о товарах. Установление приоритета прав потребителей по сравнению с правами предприни - мателей имеет и свое логическое объяснение - предприни - мательство без потребителей не имеет смысла, без защиты прав потребителей трудно установить границы обществен - ной полезности результатов предпринимательской деятель - ности. Защита прав потребителей прослеживается и в следующем принципе предпринимательской деятельности -недопустимости монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение добросовестной конкуренции.
Как известно, рынок и конкуренция невозможны друг без друга. Их возникновение ставит в практическую плоскость необходимость разработки правовой базы для регулирования соответствующих отношений. Данная база должна обеспечить равные условия для конкурентной борьбы всем участникам производства, охрану законной конку - ренции, контроль за ограничительной торговой практикой и монопольными поползновениями. В основном законе страны, Конституции РК (ст. 26), закреплен принцип регулирования и ограничения монополистической деятель - ности и запрета недобросовестной конкуренции. Разработка законодательства в этой сфере только началась, приняты нормы, обеспечивающие начало внедрения основы рыноч - ной экономики - рыночной философии.
Таким образом, рассмотрены основные принци - пы предпринимательской деятельности, закрепленные законодательством Республики Казахстан, такие, как свобода предпринимательской деятельности, защита и гарантированность прав предпринимателя и потребителя в обществе, недопустимость монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение добросовестной конкуренции.
Эти основные начала предпринимательской деятельности должны найти свое детальное развитие в общегражданско-правовых нормах. Через призму основных принципов необходимо раскрывать и все вопросы, касающиеся предпринимательства граждан.
Глава 2. Особенности правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики Казахстан

Следующим моментом правового регулирования предпринимательства граждан является защита прав и законных интересов предпринимателей. Защита - это элемент правового регулирования. Интересным является вопрос определения места защиты права в системе гражданско-правового регулирования. Во-первых, защита в комплексе входящих мер - это более узкое понятие, чем охрана. Охрана охватывает все регулирование субъективных прав, включая и их защиту. При этом следует согласиться с мнением, что защита обращена против правонарушений, с одной стороны, и этим она выделяется среди охранительных мер. С другой стороны, защита сама по себе представляет комплекс мер, закрепленных законодательством, и является более широким понятием по сравнению с ответствен - ностью.
Вышеперечисленные аспекты взаимоотношения, взаимозависимости понятий заставляют задуматься и о месте основных функциональных составных сущности механизма правового регулирования. По сути одна и та же норма может функционировать в одних отношениях как регулятивная, в других отношениях - как охранительная, так как направлен - ность любой нормы состоит в обеспечении правового режима в целом. Если субъект является управомоченным, можно говорить в отношении него о регулятивном начале правового механизма; если субъект является обязанным, то по сути это же начало (регулятивное) выступает в качестве охранительного, что мы достаточно подробно проследили при рассмотрении вопросов предыдущего параграфа работы. С этой точки зрения достаточно условным представ - ляется разделение механизма правового регулирования на охранительные и регулятивные элементы, хотя это представляется необходимым в функциональном плане, для различия основных нормативных моделей общественных отношений. В этом случае можно рассматривать защиту предпринимательства, предусмотренную, в частности, ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть). Защита в приклад - ном значении сводится к возможности определенного поведения лица в случае нарушения его законных прав и интересов.
Думается, все способы реализации права на защиту можно выразить в двух основных формах, а именно: 1) самозащита (как реализация своего права на защиту без помощи кого бы то ни было, самостоятельно); 2) способ государственного принуждения. Ряд авторов по различным основаниям выделяют и другие способы, например, оперативное воздействие, претензионный порядок и другие. Как кажется, выделение самозащиты как способа должно строиться на критерии самостоятельности поведения в случае нарушения законного права, а не связывать самозащиту только возможностью совершения односторон - них действий или различать самозащиту и оперативное воздействие по совершению действий фактического порядка в первом случае и применению мер правоохранительного характера непосредственно стороной гражданского правоотношения в другом случае. И там, и там, как видно, налицо - отсутствие помощи защищающемуся со стороны компетентных органов, организации, то есть налицо самостоятельность его действий. Другой вопрос, что внутри способа самозащиты, конечно же, допустима классификация мер.
Самостоятельно предприниматель может применять разнообразные меры (санкции) по защите своих прав. В процессе осуществления предпринимательской деятельности предприниматель довольно часто применяет меры по защите прав от нарушений со стороны контрагентов по обязатель - ствам, в хозяйственном обороте получили применение так называемые оперативно-хозяйственные санкции. Оператив - ная санкция - организационная мера, состоящая в изменении содержания, порядка исполнения обязательства и тому подобное. В частности, широко применимы расторжение договора, отказ от принятия исполнения в случае просрочки, отзыв аккредитива, удержание имущества до выполнения обязательства и другие меры.
Поскольку оперативные санкции выражаются в наступлении для правонарушителя определенных неблаго - приятных дополнительных последствий, их следует отличать от возмещения убытков и мер принудительного исполнения. Весь комплекс мер предусмотрен для защиты от посяга - тельств государственных органов и их должностных лиц, от недобросовестных клиентов, других предпринимателей и так
далее.
Рассмотрим лишь некоторые аспекты защиты предпри - нимательства в республике. Первостепенное значение среди мер защиты имеет защита от произвольного вмешательства в осуществление предпринимательской деятельности. Здесь необходимо обратить внимание на вторую сторону общедозволительного режима предпринимательства -установление разрешительного порядка деятельности государственных органов. Во-первых, они не могут препятствовать осуществлению предпринимательства: влиять на выбор деятельности, отказывать в государственной регистрации, в постановке на налоговый учет, в выдаче лицензии и так далее без предусмотренных законом оснований. Во-вторых, государственные органы и должност - ные лица не имеют права вмешиваться в процесс осущест - вления предпринимательской деятельности. В частности, законодательно ограничено количество проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государ - ственными органами. В-третьих, установлена защита и по прекращению предпринимательской деятельности, а именно: принудительное прекращение допускается только по решению суда и только по основаниям, предусмотренным законодательством.
За нарушение установленных (разрешенных) пределов деятельности государственные органы и должностные лица могут быть привлечены к имущественной ответственности в соответствии с законодательством.
Защита от нарушений со стороны других предприни - мателей также имеет свои особенности. Во-первых, такие меры защиты касаются правил проведения самой предприни - мательской деятельности. Вторую группу составляют меры защиты от недобросовестной конкуренции, от злоупотре - бления доминирующим положением на рынке, в частности, со стороны других предпринимателей. На этом хотелось бы остановиться подробнее. В республике принят и действует Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.