Методологические аспекты организации механизма государства
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 Теоритические основы категории государственного органа ... ... ... ..6
1.1Сущность и признаки государственных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.2Классификация органов государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
1.3Модели построения государственного аппарата ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2 Методологические аспекты организации механизма государства.22
2.1Понятие и признаки государственного механизма ... ... ... ... ... ... .. ... ... 22
2.2Структура механизма государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Введение
В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственных органов . Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.
Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственные органы в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного органов в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели -- создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Актуальность темы. Государственные органы -- это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государ - ственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственных органов выражаются в следующем:
Во-первых, государственные органы состоит из людей, специ - ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за - конов, их охраной от нарушений).
Во-вторых, государственные органы представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственных органов обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необ - ходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, государственные органы призван надежно гаран - тировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается пра - вом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества меха - низм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географи - ческим положением и другими факторами.
Государственные органы которые являются основным субъектом осущест - вления государственной власти. Через государственные органы, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказы - вает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жиз - ни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосудар - ственные организации, если они на то уполномочены государством.
Методологическая основа исследования. Исследование правовых отношений, составляющих объект представленной курсовой работы, осуществлялось на основе диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Работа выполнена с использованием системного, формально - логического, конкретно - исторического, структурно -функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.
Теоретической основой исследования являются труды первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и ведущих казахстанских и российских ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, административного и финансового права, государственного управления.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, принятые на ее основе конституционные законы, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия государственных органов.
Эмпирической основой стали материалы правоприменительной практики государственных органов, а также сообщения, полученные из печатных и электронных средств массовой информации, web-сайтов государственных органов.
Практическая ценность данной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и рекомендации могут применяться в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности государственных органов РК.
Теоретическое значение работы заключается в том, что ее научные результаты могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам конституционного и административного права, а также при разработке учебных программ и лекционного материала по этим дисциплинам, а также спецкурсов по данной проблеме в вузах.
Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственных органов .
Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве.
Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве Казахстан.
Задачи:
1. Изучить процесс становления государственных органов в Республике Казахстан.
2. Рассмотреть демократизацию казахстанского общества.
3. Проанализировать методологические аспекты организации механизма государства.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
1Теоритические основы категории государственного органа
1.1 Сущность и признаки государственных органов
К вышестоящим органам государственной власти РК относятся: Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК.
Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной. Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.
Законодательная власть делегирована народом Парламенту. Компетенция парламента Парламента РК определена в IV разделе Конституции: Парламент РК.
Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Правительством РК
Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти.
Президент РК структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени В ст. 45 Конституции определяется место Президента как главы государства определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
Обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы; осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.
Парламент Республики Казахстан
Согласно статье 49 Раздел IV Конституции РК высшим представительным органом является Парламент Республики Казахстан осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
1. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената
назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Согласно ст.53 Конституции РК Парламент на совместном заседании палат:
по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального Банка Республики; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном Конституцией.
Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.
Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики;
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
1.2 Класификация органов государства
Государственные органы в различные эпохи развития цивилизован - ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государ - ственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функ - ционирование. Структурное и функциональное разнообразие государ - ственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и суще - ственные признаки, характерные для подавляющего большинства госу - дарств прошлого и современности.
Уже в древневосточных и античных европейских странах меха - низм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж - дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат -- один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, ка - сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли - вал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру - гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за - ключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы - ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни - ками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное по - ложите, был наделен и многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе - тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп - ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов своди - лись к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения -- эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты под - разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу - ществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор -- это чрезвычайный ма - гистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста - ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и рас - пределяли граждан Римской республики по военным и территориаль - ным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над нравами. Квесторы обладали разно - образными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали день - ги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чекан - ку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви - тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо - нархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появ - ляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль - ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз - ведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.
В XVII -- ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственных органов . В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанци - ей провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственные органы и в штатах: законодательное собрание, пра - вительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного меха - низма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполе - оне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государствен - ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента граж - данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор - говли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет ми - нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо - дательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные орга - ны местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз - никают новые и отмирают устаревшие структуры государственных органов . Однако во все исторические эпохи государственные органы выступает основным организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельностьорганов государства осуществляет - ся на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить макси - мальную эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственных органов наша юридическая наука счи - тала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо - кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали - стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственных органов .
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли - тической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель - ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционированиеорганов государства. К ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственных органов . Он обеспечивается демократической изби - рательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней дея - тельностью всех государственных органов, направленной на удовлетво - рение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнитель - ной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственных органов . Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профес - сиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлече - ние же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государствен - ного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сель - скохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обя - занности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех со - ставных частей государственных органов в их взаимоотношениях с насе - лением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности госу - дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере - сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственных органов является субор - динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В националь - ных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграниче - ние обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Государственные органы состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства -- это составная частьорганов государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет опреде - ленные признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке. который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом государственных органов , действует специализированно в системе других органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защи - та законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государ - ственные органы можно подразделить на три основные группы: пред - ставительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
1.3 Модели построения государственного аппарата
Вопрос о моделях управления как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни обще - ства, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан -- 2030 подчеркивается: Мы заложили основы нашего незави - симого суверенного государства. Все необходимые государствен - ные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатыва - ют опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения. В этих условиях формирование и со - блюдение принципов управления выступают фундаменталь - ной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и полити - ческих преобразований в республике.
Рассмотрим сущность и классификацию принципов госу - дарственного управления, характер связи и формы проявления принципов в управленческом процессе с учетом общих и спе - цифических особенностей отдельных отраслей и сфер государ - ственной практики.
Понятие принцип (от лат. -- начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведе - ния людей. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде прин - цип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государствен - ного управления.
Сущность и классификация принципов государственного управления основываются, с одной стороны, на общих зако - номерностях социально-экономического и политического раз - вития Республики Казахстан, а с другой -- на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. Принци - пы управления не привнесены в наше общество извне, - пи - шет известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев. -- Они вытекают из самой его сущности, из приро - ды присущих ему объективных закономерностей... из свойствен - ных ему социально-политической структуры и уровня духов - ного развития.
Принципы как основополагающие элементы системы го - сударственного управления непременно должны быть выраже - ны и закреплены в законодательстве. В этом случае они при - обретают юридически обязательное значение для управленчес - кой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу право - сознания или научных категорий. Как известно, правосозна - ние содержит оценочный элемент суждения людей (на - пример, оценка эффективности того или иного законодатель - ного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления ос - таются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.
Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Ка - захстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены основопо - лагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое разви - тие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демокра - тическими методами, включая голосование на республиканс - ком референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 Человек и гражданин Конституции (ст.33) руководящие идеи воп - лощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.
Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде ос - новных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани меж - ду ними. Конкретное субъективное право на участие гражда - нина в управлении делами государства не может быть одно - временно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если прин - ципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласо - ванность системы государственного управления или отдель - ных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выра - жения этой сущности.
Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в следующих основных позициях:
1) принципы выступают в качестве официальных ориенти - ров для управленческой практики, ибо они закреплены в за - конодательных актах и направляют поведение участников уп - равленческих отношений в соответствии с руководящими иде - ями государственного строительства, реформирования госу - дарственного аппарата и организации государственной служ - бы;
2) принципы являются исходными установками (первоос - новами) для правового регулирования управленческих от - ношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой фор - ме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при раз - работке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
3) принципы придают стабильность правовым устоям госу - дарственного управления. Это особенно важно в условиях ста - новления рыночных отношений в Республике Казахстан. Зак - репляя в законодательстве руководящие идеи в области управ - ления общественными процессами, государство таким обра - зом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в це лом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административ - но-политического строительства);
4) принципы управления оказывают воспитательное воздей - ствие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприя - тий, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уяс - няя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принци - пы государственного управления.
Данные свойства принципов, получившие развитие в тео - рии управления и государственной практике, составляют фун - даментальную основу механизма государственного управления.
Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практи - ке. Принципы, имеющие основополагающее значение для все - го общества, получили закрепление в Конституции Республи - ки Казахстан. Они определяют социально-политическую сущ - ность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сфера - ми жизни общества и государства. В зависимости от этого прин - ципы государственного управления делятся на конституцион - ные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 Теоритические основы категории государственного органа ... ... ... ..6
1.1Сущность и признаки государственных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.2Классификация органов государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
1.3Модели построения государственного аппарата ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2 Методологические аспекты организации механизма государства.22
2.1Понятие и признаки государственного механизма ... ... ... ... ... ... .. ... ... 22
2.2Структура механизма государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Введение
В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственных органов . Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.
Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственные органы в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного органов в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели -- создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Актуальность темы. Государственные органы -- это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государ - ственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственных органов выражаются в следующем:
Во-первых, государственные органы состоит из людей, специ - ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за - конов, их охраной от нарушений).
Во-вторых, государственные органы представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственных органов обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необ - ходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, государственные органы призван надежно гаран - тировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается пра - вом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества меха - низм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географи - ческим положением и другими факторами.
Государственные органы которые являются основным субъектом осущест - вления государственной власти. Через государственные органы, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказы - вает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жиз - ни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосудар - ственные организации, если они на то уполномочены государством.
Методологическая основа исследования. Исследование правовых отношений, составляющих объект представленной курсовой работы, осуществлялось на основе диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Работа выполнена с использованием системного, формально - логического, конкретно - исторического, структурно -функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.
Теоретической основой исследования являются труды первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и ведущих казахстанских и российских ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, административного и финансового права, государственного управления.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, принятые на ее основе конституционные законы, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия государственных органов.
Эмпирической основой стали материалы правоприменительной практики государственных органов, а также сообщения, полученные из печатных и электронных средств массовой информации, web-сайтов государственных органов.
Практическая ценность данной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и рекомендации могут применяться в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности государственных органов РК.
Теоретическое значение работы заключается в том, что ее научные результаты могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам конституционного и административного права, а также при разработке учебных программ и лекционного материала по этим дисциплинам, а также спецкурсов по данной проблеме в вузах.
Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственных органов .
Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве.
Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве Казахстан.
Задачи:
1. Изучить процесс становления государственных органов в Республике Казахстан.
2. Рассмотреть демократизацию казахстанского общества.
3. Проанализировать методологические аспекты организации механизма государства.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
1Теоритические основы категории государственного органа
1.1 Сущность и признаки государственных органов
К вышестоящим органам государственной власти РК относятся: Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК.
Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной. Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.
Законодательная власть делегирована народом Парламенту. Компетенция парламента Парламента РК определена в IV разделе Конституции: Парламент РК.
Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Правительством РК
Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти.
Президент РК структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени В ст. 45 Конституции определяется место Президента как главы государства определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
Обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы; осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.
Парламент Республики Казахстан
Согласно статье 49 Раздел IV Конституции РК высшим представительным органом является Парламент Республики Казахстан осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
1. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената
назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Согласно ст.53 Конституции РК Парламент на совместном заседании палат:
по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального Банка Республики; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном Конституцией.
Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.
Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики;
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
1.2 Класификация органов государства
Государственные органы в различные эпохи развития цивилизован - ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государ - ственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функ - ционирование. Структурное и функциональное разнообразие государ - ственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и суще - ственные признаки, характерные для подавляющего большинства госу - дарств прошлого и современности.
Уже в древневосточных и античных европейских странах меха - низм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж - дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат -- один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, ка - сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли - вал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру - гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за - ключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы - ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни - ками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное по - ложите, был наделен и многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе - тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп - ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов своди - лись к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения -- эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты под - разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу - ществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор -- это чрезвычайный ма - гистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста - ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и рас - пределяли граждан Римской республики по военным и территориаль - ным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над нравами. Квесторы обладали разно - образными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали день - ги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чекан - ку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви - тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо - нархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появ - ляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль - ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз - ведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.
В XVII -- ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственных органов . В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанци - ей провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственные органы и в штатах: законодательное собрание, пра - вительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного меха - низма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполе - оне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государствен - ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента граж - данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор - говли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет ми - нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо - дательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные орга - ны местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз - никают новые и отмирают устаревшие структуры государственных органов . Однако во все исторические эпохи государственные органы выступает основным организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельностьорганов государства осуществляет - ся на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить макси - мальную эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственных органов наша юридическая наука счи - тала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо - кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали - стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственных органов .
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли - тической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель - ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционированиеорганов государства. К ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственных органов . Он обеспечивается демократической изби - рательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней дея - тельностью всех государственных органов, направленной на удовлетво - рение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнитель - ной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственных органов . Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профес - сиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлече - ние же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государствен - ного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сель - скохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обя - занности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех со - ставных частей государственных органов в их взаимоотношениях с насе - лением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности госу - дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере - сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственных органов является субор - динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В националь - ных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграниче - ние обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Государственные органы состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства -- это составная частьорганов государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет опреде - ленные признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке. который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом государственных органов , действует специализированно в системе других органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защи - та законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государ - ственные органы можно подразделить на три основные группы: пред - ставительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
1.3 Модели построения государственного аппарата
Вопрос о моделях управления как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни обще - ства, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан -- 2030 подчеркивается: Мы заложили основы нашего незави - симого суверенного государства. Все необходимые государствен - ные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатыва - ют опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения. В этих условиях формирование и со - блюдение принципов управления выступают фундаменталь - ной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и полити - ческих преобразований в республике.
Рассмотрим сущность и классификацию принципов госу - дарственного управления, характер связи и формы проявления принципов в управленческом процессе с учетом общих и спе - цифических особенностей отдельных отраслей и сфер государ - ственной практики.
Понятие принцип (от лат. -- начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведе - ния людей. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде прин - цип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государствен - ного управления.
Сущность и классификация принципов государственного управления основываются, с одной стороны, на общих зако - номерностях социально-экономического и политического раз - вития Республики Казахстан, а с другой -- на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. Принци - пы управления не привнесены в наше общество извне, - пи - шет известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев. -- Они вытекают из самой его сущности, из приро - ды присущих ему объективных закономерностей... из свойствен - ных ему социально-политической структуры и уровня духов - ного развития.
Принципы как основополагающие элементы системы го - сударственного управления непременно должны быть выраже - ны и закреплены в законодательстве. В этом случае они при - обретают юридически обязательное значение для управленчес - кой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу право - сознания или научных категорий. Как известно, правосозна - ние содержит оценочный элемент суждения людей (на - пример, оценка эффективности того или иного законодатель - ного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления ос - таются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.
Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Ка - захстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены основопо - лагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое разви - тие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демокра - тическими методами, включая голосование на республиканс - ком референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 Человек и гражданин Конституции (ст.33) руководящие идеи воп - лощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.
Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде ос - новных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани меж - ду ними. Конкретное субъективное право на участие гражда - нина в управлении делами государства не может быть одно - временно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если прин - ципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласо - ванность системы государственного управления или отдель - ных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выра - жения этой сущности.
Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в следующих основных позициях:
1) принципы выступают в качестве официальных ориенти - ров для управленческой практики, ибо они закреплены в за - конодательных актах и направляют поведение участников уп - равленческих отношений в соответствии с руководящими иде - ями государственного строительства, реформирования госу - дарственного аппарата и организации государственной служ - бы;
2) принципы являются исходными установками (первоос - новами) для правового регулирования управленческих от - ношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой фор - ме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при раз - работке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
3) принципы придают стабильность правовым устоям госу - дарственного управления. Это особенно важно в условиях ста - новления рыночных отношений в Республике Казахстан. Зак - репляя в законодательстве руководящие идеи в области управ - ления общественными процессами, государство таким обра - зом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в це лом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административ - но-политического строительства);
4) принципы управления оказывают воспитательное воздей - ствие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприя - тий, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уяс - няя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принци - пы государственного управления.
Данные свойства принципов, получившие развитие в тео - рии управления и государственной практике, составляют фун - даментальную основу механизма государственного управления.
Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практи - ке. Принципы, имеющие основополагающее значение для все - го общества, получили закрепление в Конституции Республи - ки Казахстан. Они определяют социально-политическую сущ - ность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сфера - ми жизни общества и государства. В зависимости от этого прин - ципы государственного управления делятся на конституцион - ные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
