Развитие органов управления государства в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 38 страниц
В избранное:

Содержание

Введение . . . 3

1Теоретический аспект формирования государственных органов управления. . 5

1. 1 Общая характеристика механизма и системы управления государства . . . 5

1. 2 Понятие органов государственного управления . . . 8

1. 3 Виды органов государственного управления . . . 10

2 Развитие органов управления государства в Казахстане . . . 18

2. 1 Система органов государственного управления и правовые основы ее построения . . . 18

2. 2 Понятие, назначение и виды республиканских органов . . . 20

2. 3 Анализ деятельности государственных органов по борьбе с экономической преступностью . . . 28

Заключение . . . 35

Список использованной литературы . . . 37

Введение

В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. В Казахстане изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственных органов . Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.

Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственные органы в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного органов в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Актуальность темы. Государственные органы - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственных органов выражаются в следующем:

Во-первых, государственные органы состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений) .

Во-вторых, государственные органы представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

В-третьих, функции всех звеньев государственных органов обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, государственные органы призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Государственные органы которые являются основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственные органы, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Методологическая основа исследования. Исследование правовых отношений, составляющих объект представленной курсовой работы, осуществлялось на основе диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Работа выполнена с использованием системного, формально - логического, конкретно - исторического, структурно -функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.

Теоретической основой исследования являются труды первого Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева и ведущих казахстанских и российских ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, административного и финансового права, государственного управления.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, принятые на ее основе конституционные законы, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия государственных органов.

Эмпирической основой стали материалы правоприменительной практики государственных органов, а также сообщения, полученные из печатных и электронных средств массовой информации, web-сайтов государственных органов.

Практическая ценность данной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и рекомендации могут применяться в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности государственных органов РК.

Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственных органов .

Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве.

Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, а также показать особенности их развития в Казахстане.

Задачами курсовой работы является :

-анализ формирования государственных органов управления

-изучить понятие и виды органов государственного управления

- анализ развития органов управления государства в Казахстане

1. Теоритический аспект формирования государственных органов управления

1. 1 Общая характеристика механизма и системы управления государства

Механизм государства представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

В основе построения и функционирования государственного механизма лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Механизм любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. [1, с. 15]

В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного механизма как единой целостной системы, входят:

-общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйств и различных форм собственности на средства производства;

-единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

-наличие единой официальной идеологии;

-морально-политическое и идейное единство различных частей обществ;

-наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей механизма государства;

-общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Механизм государства, его аппарат- это система государственных органов, должностных лиц, государственных учреждений, организаций, которые практически осуществляют функции государства и являются субъектами воплощения государственной власти. Именно они применяют методы и способы владения, распоряжения, что и является сутью государственного режима. Субъекты государственного аппарата в пределах своей компетенции наделены, как правило, властно-распорядительными полномочиями, особенно органы милиции, прокуратуры, службы безопасности. Некоторые государственные организации не имеют властных полномочий (научные, культурно-образовательные организации), но это не исключает принятие должностными лицами этих учреждений решений, которые являются обязательными для их подчиненных.

Государственный аппарат охватывает систему государственных органов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

1. Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений , которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

2. Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами , а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

3. Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан . Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стойкую систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие стуктуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы, Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого и отдельности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.

Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

Орган государства - это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками государственно-властное полномочие позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями - с другой. [2, с. 17]

Практическое выражение «государственно-властные полномочия» находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения.

В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении, организации и учреждения.

Вывод: Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций. [3. 18]

1. 2 Понятие органов государственного управления

К вышестоящим органам государственной власти РК относятся: Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК.

Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.

Законодательная власть делегирована народом Парламенту. Компетенция парламента Парламента РК определена в IV разделе Конституции: «Парламент РК».

Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Правительством РК

Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти.

Президент РК структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени В ст. 45 Конституции определяется место Президента как главы государства определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан:

Обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы; осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.

Парламент Республики Казахстан

Согласно статье 49 Раздел IV Конституции РК высшим представительным органом является Парламент Республики Казахстан осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.

1. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.