Развитие органов управления государства в Казахстане
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1Теоретический аспект формирования государственных органов управления..5
1.1 Общая характеристика механизма и системы управления государства ... ... .5
1.2 Понятие органов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...8
1.3 Виды органов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ..10
2 Развитие органов управления государства в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... .18
2.1 Система органов государственного управления и правовые основы ее построения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
2.2 Понятие, назначение и виды республиканских органов ... ... ... ... ... ... ... ... .20
2.3 Анализ деятельности государственных органов по борьбе с экономической преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
Введение
В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. В Казахстане изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственных органов . Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.
Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственные органы в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного органов в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели -- создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Актуальность темы. Государственные органы -- это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государ - ственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственных органов выражаются в следующем:
Во-первых, государственные органы состоит из людей, специ - ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за - конов, их охраной от нарушений).
Во-вторых, государственные органы представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственных органов обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необ - ходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, государственные органы призван надежно гаран - тировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается пра - вом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества меха - низм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географи - ческим положением и другими факторами.
Государственные органы которые являются основным субъектом осущест - вления государственной власти. Через государственные органы, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказы - вает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жиз - ни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосудар - ственные организации, если они на то уполномочены государством.
Методологическая основа исследования. Исследование правовых отношений, составляющих объект представленной курсовой работы, осуществлялось на основе диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Работа выполнена с использованием системного, формально - логического, конкретно - исторического, структурно -функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.
Теоретической основой исследования являются труды первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и ведущих казахстанских и российских ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, административного и финансового права, государственного управления.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, принятые на ее основе конституционные законы, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия государственных органов.
Эмпирической основой стали материалы правоприменительной практики государственных органов, а также сообщения, полученные из печатных и электронных средств массовой информации, web-сайтов государственных органов.
Практическая ценность данной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и рекомендации могут применяться в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности государственных органов РК.
Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственных органов .
Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве.
Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, а также показать особенности их развития в Казахстане.
Задачами курсовой работы является:
-анализ формирования государственных органов управления
-изучить понятие и виды органов государственного управления
- анализ развития органов управления государства в Казахстане
1.Теоритический аспект формирования государственных органов управления
1.1 Общая характеристика механизма и системы управления государства
Механизм государства представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.
Любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.
В основе построения и функционирования государственного механизма лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Механизм любого государства -- это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.[1, с.15]
В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного механизма как единой целостной системы, входят:
-общность экономической основы различных государственных органов и организаций -- системы хозяйств и различных форм собственности на средства производства;
-единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;
-наличие единой официальной идеологии;
-морально-политическое и идейное единство различных частей обществ;
-наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов -- составных частей механизма государст - ва;
-общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
Механизм государства, его аппарат- это система государственных органов, должностных лиц, государственных учреждений, организаций, которые практически осуществляют функции государства и являются субъектами воплощения государственной власти. Именно они применяют методы и способы владения, распоряжения, что и является сутью государственного режима. Субъекты государственного аппарата в пределах своей компетенции наделены, как правило, властно-распорядительными полномочиями, особенно органы милиции, прокуратуры, службы безопасности. Некоторые государственные организации не имеют властных полномочий (научные, культурно-образовательные организации), но это не исключает принятие должностными лицами этих учреждений решений, которые являются обязательными для их подчиненных.
Государственный аппарат охватывает систему государственных органов.
Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
1.Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
2.Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
3.Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стойкую систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие стуктуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.
Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы, Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого и отдельности или вместе с другими государственными органами, -- от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, -- в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.
Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.
В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.
Орган государства -- это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:
а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;
б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;
в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.
Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками государственно-властное полномочие позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями - с другой.[2, с.17]
Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях -- также мер государственного принуждения.
В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении, организации и учреждения.
Вывод: Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.[3.18]
1.2 Понятие органов государственного управления
К вышестоящим органам государственной власти РК относятся: Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК.
Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной. Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.
Законодательная власть делегирована народом Парламенту. Компетенция парламента Парламента РК определена в IV разделе Конституции: Парламент РК.
Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Правительством РК
Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти.
Президент РК структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени В ст. 45 Конституции определяется место Президента как главы государства определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
Обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы; осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.
Парламент Республики Казахстан
Согласно статье 49 Раздел IV Конституции РК высшим представительным органом является Парламент Республики Казахстан осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
1. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Согласно ст.53 Конституции РК Парламент на совместном заседании палат:
по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального Банка Республики; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.[3, с.25]
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном Конституцией.
Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Вывод: Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.
Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики;
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
1.3 Виды органов государственного управления
Государственные органы в различные эпохи развития цивилизован - ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государ - ственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функ - ционирование. Структурное и функциональное разнообразие государ - ственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и суще - ственные признаки, характерные для подавляющего большинства госу - дарств прошлого и современности.
Уже в древневосточных и античных европейских странах меха - низм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж - дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат -- один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, ка - сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли - вал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру - гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за - ключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы - ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни - ками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное по - ложите, был наделен и многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе - тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп - ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов своди - лись к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения -- эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты под - разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу - ществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор -- это чрезвычайный ма - гистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста - ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и рас - пределяли граждан Римской республики по военным и территориаль - ным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над нравами. Квесторы обладали разно - образными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали день - ги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чекан - ку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви - тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо - нархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появ - ляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль - ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз - ведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.
В XVII -- ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственных органов . В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанци - ей провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственные органы и в штатах: законодательное собрание, пра - вительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного меха - низма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполе - оне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государствен - ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента граж - данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор - говли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет ми - нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо - дательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные орга - ны местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз - никают новые и отмирают устаревшие структуры государственных органов . Однако во все исторические эпохи государственные органы выступает основным организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельностьорганов государства осуществляет - ся на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить макси - мальную эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственных органов наша юридическая наука счи - тала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо - кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали - стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственных органов .
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли - тической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель - ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционированиеорганов государства. К ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственных органов . Он обеспечивается демократической изби - рательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней дея - тельностью всех государственных органов, направленной на удовлетво - рение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнитель - ной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственных органов . Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профес - сиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлече - ние же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государствен - ного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сель - скохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обя - занности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех со - ставных частей государственных органов в их взаимоотношениях с насе - лением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности госу - дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере - сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственных органов является субор - динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В националь - ных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграниче - ние обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Вывод: Государственные органы состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства -- это составная частьорганов государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.
2. Развитие государственных органов управления в Казахстане
2.1 Система органов государственного управления и правовые основы ее построения
Управления как наука продуцирует психологические знания, применяемые при решении проблемы управления деятельностью трудового коллектива.
Личность работника изучается рядом психологических дисциплин, как психология труда, инженерная психология, общая психология. Вместе с тем рабочая группа или трудовой коллектив изучается социальной и педагогической психологией.
Отличительная особенность психологии управления составляет то, что ее объектом является организованная деятельность людей.
Организованная деятельность - это не просто совместная деятельность людей, объединенными общими интересами или целями, симпатиями или ценностями, это деятельность людей, объединенных в одну организацию, подчиняющихся правилам и нормам этой организации выполняющих заданную им совместную работу в соответствии с экономическими, технологическими, правовыми, организационными и корпоративными требованиями.
Объект изучения психологии управления составляют люди, входящие в финансовом и юридическом отношениях в самостоятельные организации, деятельность которых ориентирована на корпоративно полезные цели.
Рассматривая в качестве объекта управления поведение отдельного человека, немецкий ученый Вебер создал свою концепцию. При этм Вебер свел конкретные социальные условия, в которые интегрируется носитель действия, в четыре группы:
1. Традиционное социальное действие, основанное на влиянии традиций, норм морали, национальных особенностей.
2. Целенаправленное социальное действие - это действие, обладающее наивысшей степенью рациональности, так как достижение конкретной цели предусматривает изыскание самых оптимальных средств для ее достижения.
3. Целостно-рациональное действие, при котором приоритетное значение имеют ценностные характеристики социальной системы.
4. Аффективное действие - осуществляется в экстремальных ситуациях. Этот тип действий дает результаты, которые трудно постичь с точки зрения общепринятых стандартов.
Подходы к пониманию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1Теоретический аспект формирования государственных органов управления..5
1.1 Общая характеристика механизма и системы управления государства ... ... .5
1.2 Понятие органов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...8
1.3 Виды органов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ..10
2 Развитие органов управления государства в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... .18
2.1 Система органов государственного управления и правовые основы ее построения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
2.2 Понятие, назначение и виды республиканских органов ... ... ... ... ... ... ... ... .20
2.3 Анализ деятельности государственных органов по борьбе с экономической преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
Введение
В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. В Казахстане изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственных органов . Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.
Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственные органы в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного органов в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели -- создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Актуальность темы. Государственные органы -- это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государ - ственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственных органов выражаются в следующем:
Во-первых, государственные органы состоит из людей, специ - ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за - конов, их охраной от нарушений).
Во-вторых, государственные органы представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственных органов обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необ - ходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, государственные органы призван надежно гаран - тировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается пра - вом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества меха - низм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географи - ческим положением и другими факторами.
Государственные органы которые являются основным субъектом осущест - вления государственной власти. Через государственные органы, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказы - вает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жиз - ни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосудар - ственные организации, если они на то уполномочены государством.
Методологическая основа исследования. Исследование правовых отношений, составляющих объект представленной курсовой работы, осуществлялось на основе диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Работа выполнена с использованием системного, формально - логического, конкретно - исторического, структурно -функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.
Теоретической основой исследования являются труды первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и ведущих казахстанских и российских ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного, административного и финансового права, государственного управления.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, принятые на ее основе конституционные законы, законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия государственных органов.
Эмпирической основой стали материалы правоприменительной практики государственных органов, а также сообщения, полученные из печатных и электронных средств массовой информации, web-сайтов государственных органов.
Практическая ценность данной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и рекомендации могут применяться в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности государственных органов РК.
Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственных органов .
Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственных органов в демократическом государстве.
Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственных органов, а также показать особенности их развития в Казахстане.
Задачами курсовой работы является:
-анализ формирования государственных органов управления
-изучить понятие и виды органов государственного управления
- анализ развития органов управления государства в Казахстане
1.Теоритический аспект формирования государственных органов управления
1.1 Общая характеристика механизма и системы управления государства
Механизм государства представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.
Любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.
В основе построения и функционирования государственного механизма лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Механизм любого государства -- это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.[1, с.15]
В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного механизма как единой целостной системы, входят:
-общность экономической основы различных государственных органов и организаций -- системы хозяйств и различных форм собственности на средства производства;
-единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;
-наличие единой официальной идеологии;
-морально-политическое и идейное единство различных частей обществ;
-наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов -- составных частей механизма государст - ва;
-общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
Механизм государства, его аппарат- это система государственных органов, должностных лиц, государственных учреждений, организаций, которые практически осуществляют функции государства и являются субъектами воплощения государственной власти. Именно они применяют методы и способы владения, распоряжения, что и является сутью государственного режима. Субъекты государственного аппарата в пределах своей компетенции наделены, как правило, властно-распорядительными полномочиями, особенно органы милиции, прокуратуры, службы безопасности. Некоторые государственные организации не имеют властных полномочий (научные, культурно-образовательные организации), но это не исключает принятие должностными лицами этих учреждений решений, которые являются обязательными для их подчиненных.
Государственный аппарат охватывает систему государственных органов.
Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
1.Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
2.Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
3.Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стойкую систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие стуктуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.
Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы, Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого и отдельности или вместе с другими государственными органами, -- от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, -- в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.
Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.
В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.
Орган государства -- это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:
а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;
б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;
в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.
Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками государственно-властное полномочие позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями - с другой.[2, с.17]
Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях -- также мер государственного принуждения.
В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении, организации и учреждения.
Вывод: Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.[3.18]
1.2 Понятие органов государственного управления
К вышестоящим органам государственной власти РК относятся: Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, Конституционный Суд РК, Верховный Суд РК.
Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти -- законодательной, исполнительной и судебной. Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.
Законодательная власть делегирована народом Парламенту. Компетенция парламента Парламента РК определена в IV разделе Конституции: Парламент РК.
Исполнительная власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Правительством РК
Судебная власть осуществляет правосудие. Она руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти.
Президент РК структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то же время является главой государства и выступает от его имени В ст. 45 Конституции определяется место Президента как главы государства определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
Обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка Республики Казахстан; освобождает его от должности; с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должности; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; по представлению Премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы; осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.
Парламент Республики Казахстан
Согласно статье 49 Раздел IV Конституции РК высшим представительным органом является Парламент Республики Казахстан осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
1. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Согласно ст.53 Конституции РК Парламент на совместном заседании палат:
по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Республики, председателя Национального Банка Республики; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.[3, с.25]
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном Конституцией.
Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Вывод: Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.
Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики;
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
1.3 Виды органов государственного управления
Государственные органы в различные эпохи развития цивилизован - ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государ - ственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функ - ционирование. Структурное и функциональное разнообразие государ - ственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и суще - ственные признаки, характерные для подавляющего большинства госу - дарств прошлого и современности.
Уже в древневосточных и античных европейских странах меха - низм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж - дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
1. Сенат -- один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, ка - сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли - вал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру - гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за - ключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы - ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни - ками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное по - ложите, был наделен и многими другими полномочиями.
2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе - тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.
3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп - ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов своди - лись к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения -- эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.
В зависимости от конкретных задач управления магистраты под - разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.
Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу - ществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор -- это чрезвычайный ма - гистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста - ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и рас - пределяли граждан Римской республики по военным и территориаль - ным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над нравами. Квесторы обладали разно - образными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали день - ги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чекан - ку монет, строительство и эксплуатацию дорог.
Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви - тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо - нархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появ - ляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль - ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз - ведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.
В XVII -- ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственных органов . В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанци - ей провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственные органы и в штатах: законодательное собрание, пра - вительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.
Во Франции появляются новые элементы государственного меха - низма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполе - оне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государствен - ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента граж - данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор - говли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет ми - нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо - дательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные орга - ны местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз - никают новые и отмирают устаревшие структуры государственных органов . Однако во все исторические эпохи государственные органы выступает основным организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельностьорганов государства осуществляет - ся на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить макси - мальную эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственных органов наша юридическая наука счи - тала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо - кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали - стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственных органов .
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли - тической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель - ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционированиеорганов государства. К ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственных органов . Он обеспечивается демократической изби - рательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней дея - тельностью всех государственных органов, направленной на удовлетво - рение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнитель - ной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственных органов . Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профес - сиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлече - ние же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государствен - ного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сель - скохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обя - занности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех со - ставных частей государственных органов в их взаимоотношениях с насе - лением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности госу - дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере - сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственных органов является субор - динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В националь - ных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграниче - ние обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Вывод: Государственные органы состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства -- это составная частьорганов государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.
2. Развитие государственных органов управления в Казахстане
2.1 Система органов государственного управления и правовые основы ее построения
Управления как наука продуцирует психологические знания, применяемые при решении проблемы управления деятельностью трудового коллектива.
Личность работника изучается рядом психологических дисциплин, как психология труда, инженерная психология, общая психология. Вместе с тем рабочая группа или трудовой коллектив изучается социальной и педагогической психологией.
Отличительная особенность психологии управления составляет то, что ее объектом является организованная деятельность людей.
Организованная деятельность - это не просто совместная деятельность людей, объединенными общими интересами или целями, симпатиями или ценностями, это деятельность людей, объединенных в одну организацию, подчиняющихся правилам и нормам этой организации выполняющих заданную им совместную работу в соответствии с экономическими, технологическими, правовыми, организационными и корпоративными требованиями.
Объект изучения психологии управления составляют люди, входящие в финансовом и юридическом отношениях в самостоятельные организации, деятельность которых ориентирована на корпоративно полезные цели.
Рассматривая в качестве объекта управления поведение отдельного человека, немецкий ученый Вебер создал свою концепцию. При этм Вебер свел конкретные социальные условия, в которые интегрируется носитель действия, в четыре группы:
1. Традиционное социальное действие, основанное на влиянии традиций, норм морали, национальных особенностей.
2. Целенаправленное социальное действие - это действие, обладающее наивысшей степенью рациональности, так как достижение конкретной цели предусматривает изыскание самых оптимальных средств для ее достижения.
3. Целостно-рациональное действие, при котором приоритетное значение имеют ценностные характеристики социальной системы.
4. Аффективное действие - осуществляется в экстремальных ситуациях. Этот тип действий дает результаты, которые трудно постичь с точки зрения общепринятых стандартов.
Подходы к пониманию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
