Принципы избирательного права

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

содержание

введение

Глава 1. Понятие ИЗБИРАТЕЛЬНго ПРАВа и избирательного процесса в РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

глава 2. Принципы избирательного права.

глава 3. Виды избирательных систем

Глава 4. Особенности выборов Президента РК, депутатов Парламента РК, депутатов местных представительных органов

заключение

список использованной литературы

введение

Согласно Конституции РК., Президент страны является главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Избирался согласно Конституции 1995г. сроком на пять лет, после принятия Парламентом РК в 1998г. дополнений и изменений в Конституцию срок полномочий Президента Республики определен в семь лет, одно и то же лицо не может быть избрано более двух раз подряд. С согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра определяет структуру и формирует Правительство, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, утверждает государственные программы, подписывает представленные Сенатом законы. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства, образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет. Издает указы и распоряжения, имеющие силу законов, а в некоторых случаях издает законы.

Исходя из столь значительных требований к президенту, система выборов должна быть на высоком уровне. Это прямая зависимость касается не только президентских выборов но и выборов депутатов в Мажилис, парламент.

Последние выборы президента РК. показали высокий уровень избирательной системы.

Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу. Приобретает установленные ею полномочия Президента Республики Казахстан и осуществляет их в течение срока, установленного решением, принятым на республиканском референдуме 29 апреля 1995 года. С согласия Президента Республики Казахстан настоящий срок полномочий Президента Республики может быть сокращен постановлением Парламента Республики, принятым на совместном заседании его палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат. В таком случае Мажилис Парламента в течение одного месяца назначает выборы Президента Республики Казахстан. Президент Республики, избранный по итогам этих выборов, принести присягу в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов и осуществляет свои полномочия до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных президентских выборах, которые должны быть проведены после семи лет в первое воскресенье декабря.

Глава 1. Понятие ИЗБИРАТЕЛЬНго ПРАВа и избирательного процесса в РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Избирательное право представляет совокупность юридических норм, закрепляющих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. Избирательное право рассматривается как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу и в связи с проведением выборов. Согласно Конституционному Закону "О выборах в Республике Казахстан" избирательное право Казахстана регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики. Являясь составной частью действующего права Казахстана, ее основополагающей отрасли - конституционного права, избирательное право образует самостоятельный институт и регулирует общественные отношения, определяющие демократический характер государства. Избирательные права Республики Казахстан базируются на принципах, закрепленных в Конституции и Конституционном Законе "О выборах в Республике Казахстан", отражающих основополагающие начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс. Избирательное право выступает не только как институт, объективно существующий в качестве отрасли права, но икак субъективное право гражданина - субъекта конституционно-правовых отношений. В этом смысле различают активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право граждан. Демократичными могут быть только такие выборы, в которых право участвовать имеют все без исключения граждане. Поэтому важным является принцип всеобщности выборов. Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании при достижении 18-летнего возраста независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право - это право быть избранным Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления с соблюдением ограничений, установленных Конституцией и выборным законодательством. Так, не могут быть зарегистрированы кандидатами на выборные должности лица, имеющие не погашенную ил и не снятую судимость, а также в течение года наказанные судом за совершение умышленного административного правонарушения. Не подлежат регистрации граждане в течение года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане Республики Казахстан участвуют в выборах, обладая равным избирательным правом. Все избиратели участвуют в выборах Президента и депутатов всех уровней на равных основаниях, и каждый из них имеет один голос. Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, кроме того, он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей членом избирательной комиссии делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях -обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления), а избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом. При выборах членов органов местного самоуправления каждый избиратель имеет равные права и равное число голосов. Равное избирательное право означает, что и кандидаты имеют равные права на участие в выборах. Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов. Так, постановлением действовавшего в тот период Конституционного Суда Казахстана от 6 марта 1995 года было установлено, что постановлением Центральной избирательной комиссии от 17 декабря 1993 года "Об образовании избирательных округов по выборам депутатов Верховного Совета Республики Казахстан" в городе Алматы было образовано 13 избирательных округов, в том числе Абылайхановский округ № 12 в границах Советского района. В нарушение требований части второй статьи 23 действовавшего тогда Кодекса Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» избирательные округа существенно различались по численности избирателей. Так, в самом большом - Абылайхановском округе в списки избирателей было включено 90809 граждан.

Он в 2-3 раза превосходил по численности избирателей некоторые другие округа города, например, Ауэзовский № 7, в котором зарегистрировано 29925 избирателей, Айнабулакский № 10 с 43795 избирателями. По мнению Конституционного Суда, подобные диспропорции в численности избирателей привели к нарушению принципа равного представительства граждан в Верховном Совете. Создание избирательных округов, не равных в столь значительной степени по численности избирателей, не обеспечивало установленное Конституцией равенство граждан при их участии в выборах депутатов Верховного Совета как в качестве избирателей, так и кандидатов в депутаты. Приоритет был отдан не обеспечению прав граждан, на что ориентировало указание закона об образовании округов, как правило, с равной численностью избирателей, а соображениям целесообразности. В результате были нарушены принципы избирательного права, закрепленные в Кодексе о выборах. Не были соблюдены и требования части второй положения "Первого" основ конституционного строя, и статьи 1 Конституции о равенстве прав всех граждан, в том числе независимо от их места жительства, что препятствовало реализации закрепленного в статье 14 Конституции права граждан участвовать как непосредственно, так и через своих представителей в управлении государственными делами. Кроме того, Конституционный Суд выявил, что постановлением Центризбиркома от i февраля 1994 года № 37 было принято письмо "Об организации и порядке голосования, подведения результатов голосования по выборам депутатов Верховного Совета по государственному списку и результатов выборов депутатов Верховного Совета по территориальным избирательным округам 7 марта 1994 года", направленное окружным и участковым избирательным комиссиям. В данном нормативном документе содержалось, в частности, следующее разъяснение: " . . . в бюллетене избиратель может оставить фамилии всех кандидатов в депутаты. В этом случае, при подсчете голосов, каждому кандидату отдается по одному голосу". Такое разъяснение предоставило возможность каждому избирателю в одномандатном округе отдать за баллотирующихся кандидатов в депутаты не один голос, как это предусматривалось статьей 111 Конституции, а несколько, вплоть до количества, равного числу кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень. В результате во многих округах, где баллотировалось несколько кандидатов, количество голосов, отданных "за" кандидатов в депутаты, значительно превышало количество избирателей, участвовавших в голосовании. Например, только по городу Алматы: в Абылайхановском округе № 12 приняли участие в голосовании 58567 избирателей, а подано голосов "за" - 84384; в Аксайском № 1 соответственно -40614 и 73704; в Алатауском № 2 - 35571 и 62530. Таким образом, по мнению суда, введенная Центризбиркомом методика подсчета голосов не только повлекла массовое нарушение конституционного принципа "один избиратель - один голос", но и могла исказить итоги выборов, и, по существу, изменила установленную Кодексом о выборах избирательную систему. Признанные нарушения Конституции республики имели место на территории всей Республики Казахстан и в равной мере затрагивали конституционные права всех составляющих электорат граждан. Изложенные доводы были положены в основу решения Конституционного Суда о признании нелигитимными выборов депутатов Верховного Совета Республики Казахстан. Правовым следствием Постановления Конституционного Суда от 6 марта 1995 года явились неконституционность полномочий Верховного Совета и необходимость досрочных выборов в состав высшего представительного органа.

глава 2. Принципы избирательного права.

Не менее важным является принцип избирательного права, который означает, что Президент, депутаты Мажилиса, депутаты маслихатов и члены органов местного самоуправления избираются населением непосредственно (прямо) . Наряду с этим принципом в Казахстане применяется и косвенное избирательное право, означающее, что в выборах депутатов Сената участвуют только выборщики, которые являются депутатами соответствующих маслихатов. То есть Сенат формируется с применением 2-х ступенчатой системы выборов, при которой на первом этапе население выбирает депутатов маслихатов, а они затем избирают депутатов Сената. Несмотря на то, что депутаты Сената избираются косвенным путем, они входят в состав высшего представительного органа, выражают волю казахстанского народа и по статусу ничем не отличаются от депутатов Мажилиса, избираемых непосредственно. Это относится и к семи депутатам Сената, назначаемым в состав Сената Президентом Республики Казахстан. На наш взгляд, все депутаты Парламента независимо от способа их избрания или назначения обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, равными правами и полномочиями.

Следующим является принцип тайного голосования, означающий, что выборы проводятся в условиях, исключающих возможность контроля за волеизъявлением граждан - избирателей. В Казахстане всемерно обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать закрытую кабину или комнату для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик голосующим лично. Если в установленных законом случаях избиратель голосует в месте его нахождения, а не на избирательном участке, то избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его волеизъявления. Если же избиратель голосует досрочно (до установленного дня выборов), то его бюллетень запечатывается в конверт, скрепляется печатью или подписями членов избирательной комиссии.

Безусловное соблюдение демократических принципов избирательной компании является необходимым условием обеспечения подлинного народовластия.

В мировой практике государства используют два основных вида избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную. Мажоритарная система означает, что при выборах кандидат должен получить большинство голосов избирателей. В свою очередь большинство голосов может определяться различными способами. В зависимости от этого различают мажоритарную систему абсолютного большинства, при которой кандидат должен набрать более половины голосов от числа проголосовавших, и мажоритарную систему относительного большинства, которая предполагает, что кандидат для того, чтобы быть избранным, должен набрать большее количество голосов по отношению к другим кандидатам (кандидату) . Пропорциональная система выборов означает, что места в Парламенте распределяются пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, чаще всего это бывают партийные списки. Так, при распределении десяти мест, определенных в составе Мажилиса для представительства политических партий, Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа, принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентяый барьер, делится на десять - число депутатских мандатов, распределяемых по территории единого общенационального округа. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота) . Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Депутатские мандаты распределяются в строгом соответствии с последовательностью размещения кандидатов в соответствующем партийном списке. В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между политическими партиями, сформировавшими партийные списки, его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему за избранным из того же партийного списка кандидату. В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса. В случае реорганизации или ликвидации политической партии избранные по списку этой партии депутаты Мажилиса прекращают свои полномочия. Таким образом, при применении пропорциональной избирательной системы обеспечивается соответствие между количеством голосов, полученных списком кандидатов на выборах, и числом доставшихся им мандатов в Парламенте. И мажоритарная и пропорциональная система имеют как преимущества, так и недостатки. Каждое государство, исходя из существующего политического режима и соотношения политических сил, определяет для себя соответствующий вид избирательной системы. Решением проблемы сочетания достоинств мажоритарной и пропорциональной систем может служить применение смешанной системы, соединяющей элементы обеих избирательных систем.

Для осуществления организационной работы по подготовке и проведению выборов образуются государственные избирательные органы. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Они образуют единую систему, во главе которой находится Центральная избирательная комиссия республики. В ее состав входят Председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. Bce они избираются Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики Казахстан. При этом Председатель комиссии и ее секретарь должны иметь высшее юридическое образование.

К территориальным избирательным комиссиям относятся областные, города республиканского значения и столицы, районные, городские, районные в городе избирательные комиссии. Избирательные комиссии областные, города республиканского значения и столицы образуются решением Центральной избирательной комиссии по представлениям соответствующих акимов. Остальные территориальные избирательные комиссии образуются решением вышестоящей территориальной избирательной комиссии по представлению соответствующего акима. Территориальные избирательные комиссии образуются в составе 7 человек. Окружные избирательные комиссии образуются решением Центральной избирательной комиссии по представлениям акимов областей, городов республиканского значения и столицы в составе 7 человек. Основные избирательные мероприятия по выборам всех уровней обеспечивают и проводят участковые избирательные комиссии. Они образуются решениями соответствующих вышестоящих избирательных комиссий по представлениям соответствующих акимов в составе 7 человек. Все избирательные комиссии образуются сроком на пять лет. Решения избирательных комиссии, принятые в пределах их полномочий, являются общеобязательными. Решения и действия избирательных комиссий в случае спора могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в судебном порядке.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.