ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ВОПЛОЩЕНИЕ В ЖИЗНЬ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

На правах рукописи
КУНХОЖАЕВА ГУЛЬНАР НАЖМАНОВНА
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН И ЕГО ВОПЛОЩЕНИЕ В ЖИЗНЬ
Специальность 12.00.02 -конституционное право; государственное
управление;
административное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Республика Казахстан Алматы 1998
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права
Института экономики и права Казахского Государственного Университета имени
Аль-Фараби.
Научный руководитель - Заслуженный деятель науки Республики Казахстан, член-
корреспондент НАН Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор
С.С. Сартаев
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Д.К. Мухамедшин;
кандидат юридических наук А.К. Абельдинов
Ведущая организация – Институт государства и права Министерства науки – НАН
Республики Казахстан.
Защита состоится 11 сентября 1998 г. в 14.00 часов на заседании
диссертационного совета К 14.А.01.30 по защите диссертации па соискание
ученой степени кандидата юридических наук и КазГНУ имени Аль-Фараби по
адресу: 480078, г. Алматы, пр. Аль-Фараби, 71, Институт экономики и права,
ауд. 304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского Государственного
Национального университета имени Аль-Фараби.
Автореферат разослан 7 августа 1998 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,
Доцент О.К. Конабаев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследуемой проблемы - принцип разделения государственной
власти по Конституции Республики Казахстан и его воплощение в жизнь -
обусловлены следующими обстоятельствами.
В условиях перехода от тоталитаризма к демократической системе и
приобретения Республикой Казахстан независимости важную роль играют
принятие Основного Закона - Конституции и других законодательных актов о
механизме государственной власти, принципах ее разделения.
Проблема государственного устройства всегда была и остается основной в
любом обществе, особенно в его переходный период. От характера решения этой
проблемы зависит трактовка важных вопросов государственной и общественной
жизни, функционирование политических и социальных институтов.
Необходимость данного исследования также обусловлена тем, что статус
суверенитета Казахстана и других союзных республик, которые входили в
состав СССР, носил формальный характер. Тоталитарная система установила
контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества. Монопольное
господство центра распространялось не только на экономику, внешнюю
политику, распределение финансов, использование в республике природных
ресурсов, но и на организацию и ведение дел местными властями.
Казахстанские Конституции (1926, 1937, 1978 it.) советского периода были
слепком Конституции союзного государства и отражали всепоглощающий
партийный диктат, подавление государством личности и общества, забвение
прав человека и принципов разделения властей, отрицание частной
собственности, гасили предприимчивость и инициативу людей. Общество не
могло развиваться во всем богатстве человеческого измерения и национальном
многообразии.
Теория разделения властей рассматривалась советской наукой исключительно
как буржуазная (реакционная) и по этой причине отрицалась. Государственная
власть, реализуемая как единое целое (здесь и единая компетенция советов и
их органов), с необходимостью приводила к абсолютному доминированию
исполнительной (партийно-административной) власти и ее аппарата,
сосредоточению в последнем всех функций государственной власти
(законодательной, исполнительной и судебной) и в конечном счете к
диктаторской узурпации власти особым слоем людей.
Применительно к посткоммунистическому обществу значение принципа разделения
властей повышается в связи с необходимостью в короткие сроки оздоровить
организационно-политические, структурно-функциональные правовые основы
государства, обеспечить его активное функционирование в интересах развития
рыночных отношений и безболезненного вхождения страны в мировое
экономическое сообщество, исключить прежние перекосы, поставить всю
государственную деятельность на рельсы большей упорядоченности и
целесообразности. Реальное воплощение требований принципа разделения
властей является одной из необходимых предпосылок глубокого преобразования
общества.
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР (октябрь 1990 г.)
1, конституционный закон "О государственной независимости Республики
Казахстан" (16 декабря 1991 г.) 2, Конституции 1993 и 1995 годов явились
основополагающими документами утверждения принципа разделения властей в
законодательстве республики.
Таким образом, одним из важных признаков демократического государства
является разделение властей. Основателем концепции разделения властей,
изложенной в 1748 году в трактате "Дух законов", принято считать известного
французского философа и правоведа Шарля Луи Монтескье, хотя до него
подобные идеи высказывал еще в 1690 году Дж. Локк в "Опыте о человеческом
разуме". Разделение властей выражается в разграничении компетенции,
взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то,
чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. С одной стороны, правовое
государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его
организации и функционирования, с другой стороны, - правовое государства
есть условие и основа для эффективного разделения властей. Разделение
власти - это результат и сущностная характеристика степени развитости
права, условие и предпосылка для организации и функционирования
государства, законности.
Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и
противовесов не может быть правового государства и отвечающих этому
требованию законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной
власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в
распределении власти между органами государства таким образом, что ни
одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.
Народ - единственный и первичный источник власти для государства, и в этом
смысле он суверенен и полновластен. Народ передает часть принадлежащей ему
власти государственным органам и должностным лицам - своим представителям -
на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы
реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.
Впервые в истории Казахстана принцип разделения властей был провозглашен в
Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, а Конституция 1993
года закрепила его в качестве одной из основ конституционного строя.
Разделение властей - один из основных принципов Конституции 1995 года (ст.
3, п.4). В ней указывается, что "государственная власть в Республике
Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и законов в
соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную,
судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы
сдержек и противовесов". Данный принцип предполагает такое взаимодействие,
при котором ветви власти действуют самостоятельно, что исключает усиление
одной из них за счет другой, вмешательство в компетенцию друг друга. "О
том, чтобы в отношениях Парламента с другими ветвями власти, и прежде всего
с исполнительной, соблюдались баланс и конституционные рамки, будет
проявлять заботу лично Президент, на которого возложена конституционная
обязанность обеспечивать согласованное взаимодействие всех ветвей
государственной власти" 3.
В основу исследования заложены труды Ш. Монтескье 4 как основателя
концепции разделения властей.
В исследовании избранной проблемы особое место занимают книги Президента
Республики Казахстан "На пороге XXI века", "Пять лет независимости".
"Материалы, собранные в этой книге, - писал Н.А. Назарбаев, - позволяют
читателю: получить определенное представление о сложности и масштабности
решаемых в течение пятилетия задач, о перспективах развития нашего
государства" 5.
В книге "На пороге XXI века" Н.А. Назарбаев писал: "Моя цель -ввести
читателя в круг сложнейших проблем постсоветской реальности" 6.
В соответствии с Конституцией Н.А. Назарбаев в октябре 1997 года обратился
со специальным Посланием народу Казахстана "Казахстан-2030". Это документ
исторического характера, воспринятый мировой общественностью исключительно
положительно. Он писал: "Ясное понимание наших перспектив, честное
разъяснение трудностей и опасностей на нашем пути помогут мобилизовать всех
граждан на решение этой общей задачи" 7.
Автор использовал многочисленные научные статьи, монографии, учебники,
публикации на страницах журнала "Социально-политические науки",
"Государство и право" и т. д., изданные за последние годы 8. В них мы
находим материалы о власти, властных отношениях с системой сдержек и
противовесов. В некоторых из них отражены принципиальные вопросы
взаимодействия трех ветвей государственной власти.
В работе Коваленко А.М. "Конституционное право России" изложены все темы
учебного курса с привлечением законодательного материала, необходимого для
полного усвоения конституционного права. Проводится анализ текущего
законодательства.
В монографии "Комментарии Российского законодательства" рассматриваются
проблемы применения Конституции, принципы ее действия и особенности
правовой системы. Дается постатейный анализ части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации. Анализируются наиболее характерные ошибки,
допускаемые заявителями при обращении в суд за защитой нарушенных прав и
особенно недостатки судов в возбуждении гражданского права.
В книге "Основы государства и права" (Учебное пособие, под редакцией О.Е.
Кутафина) излагаются основные знания о государстве и праве. Рассматриваются
конституционный строй России, ее федеративное устройство, система
государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, а
также основные вопросы отраслей современного нрава Российской Федерации.
Большую ценность представляет сборник "Конституции 16 стан мира" стран -
членов СНГ, Балтии и ряда других государств мира 9, где изложены
особенности государственного устройства и функционирования.
Эти труды дали - возможность для изучения и сравнительного анализа
конституционного устройства с текстом Конституции Республики Казахстан.
Провозглашение независимости обусловило необходимость внесения изменений и
дополнений в Конституцию Казахской ССР, что в свою очередь требовало
учреждения поста Президента. В связи с этим большой интерес представляют
работы доктора юридических наук С. С. Сартаева. "В условиях создания
правового государства все три власти, - отмечал С.С. Сартаев, - должны быть
сильными и в состоянии выполнять свои функции". И далее: "связующим звеном
законодательной и исполнительной власти может быть только Президент" 10.
Живой суверенитет является предпосылкой разделения единой государственной
власти на ветви, их четкие взаимоотношения. М.Т. Баймаханов, Л.М. Вайсберг,
А.К. Котов писали: "Существующие в конституционном" взаимодействии и
функциональном дополнении друг друга, ветви государственной власти образуют
живой суверенитет Республики Казахстан. Делегирование верховных полномочий
от одной ветви власти к другой есть отношение внутри единого суверенитета.
Единораздельность его на ветви государственной власти придает государству
правовой характер, сообщает ему смысл социальной справедливости и подчиняет
органы разных властных структур не друг другу, а только закону,
определяющему их компетенцию и ответственность " 11.
Определенный интерес представляет монография "Парламент и законодательная
власть Казахстана", под редакцией А.А. Таранова, вышедшая в 1995 году, где
раскрываются проблемы законодательной власти, правового статуса Парламента,
его структуры и перспективы развития, сущность и содержание законодательной
власти.
Исключительно важное место в нашем исследовании занимает книга Е.К.
Нурпеисова, А.К. Котова, где рассматриваются вопросы становления
государственности Казахстана, разделения единой государственной власти,
особенностей президентской республики по Конституции 1995 года. "Разделение
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, -
писали авторы, - стало закономерным восприятием цивилизованных принципов
современного конституционализма в стране, избавившейся от тоталитарной
организации государственной власти на многопартийной основе и классовой
идеологии". Далее авторы утверждают, что принцип разделения властей есть
объективно обусловленный способ регулирования социальных отношений в
демократическом обществе 12.
Принципиальные вопросы конституционной реформы изложены в работе академика
НАН Республики Казахстан С. Зиманова 13. Вопросы анализа государственного
управления изложены в статьях И.А. Ильина. "Чем больше размеры государства,
- писал И.А. Ильин, - тем больше необходима сильная власть и тем труднее
проводить корпоративный строй, т.е. принцип самоопределения групп. И чем
меньше плотность населения, тем необходимее начало государства по принципу
властной опеки 14. Государство Казахстан, как видим, подпадает по этим
параметрам под указанные закономерности, и, следовательно, должно строиться
как президентская республика. В связи с реальной политической ситуацией в
Казахстане и динамикой социальных реформ эксперты Оксфордского
аналитического центра вынесли заключение, что для Казахстана на весь
переходный период "единственно приемлемой формой государственного
устройства является президентская республика" 15.
Изучая и анализируя исследуемую проблему, мы обратились к страницам журнала
"Вестник Министерства юстиции" за 1993-1997 годы, где опубликованы статьи
ученых юристов, политологов и практических работников 16.
Следует отметить, что ценность названных статей заключается в том, что в
них прослежены этапы становления современной казахстанской
государственности и ее закрепление в Основном Законе, в той или иной форме
изложены основные проблемы правовой реформы и конкретные предложения о
повышении роли судебной власти.
Много ценных статей ученых юристов и практических правоведов опубликовано в
информационно-аналитическом бюллетене Института развития Казахстана
"Политика", "Саясат" 17.
Г.С. Сапаргалиев становление конституционного законодательства делит на
четыре этапа. Он делает выводы, что "установлена система президентского
правления. Президент не откосится теперь ни к одной ветви власти, хотя, по
моему мнению, тяготеет к исполнительной власти 18. Ж.Ч. Салимбаева
утверждает, что "отсутствие сильных политических партий, формирующих
общественное мнение, высокого уровня понимания соответствующего поведению
общества в установленных рамках делает неприемлемым в Казахстане
парламентскую систему правления". В этой статье полномочия Парламента
республики изложены в теоретическом плане, исходя из конституционной
трактовки 19.
Известную ценность представляют статьи, опубликованные на страницах научно-
популярного журнала "Фемида" 20. Из их числа можно отметить статьи Т.
Донакова "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", А.
Абельдинова и 0. Копабаева "Президент - глава государства и его высшее
должностное лицо". В них и других статьях данного журнала, связанных с
государственным устройством, в основном, воспроизводятся основные положения
Конституции Республики Казахстан.
В процессе изучения и обобщения избранной проблемы мы использовали статьи,
опубликованные на страницах газет "Казахстанская правда", "Егемен
Казакстан", "Юридическая газета", "Панорама" и др., где в основном
освещались статьи журналистов, интервью членов Парламента, руководящих
работников правоохранительных органов. На страницах "Панорамы" более или
менее конкретно излагались материалы комитетов мажилиса, сената и их
совместных заседаний, посвященные обсуждению законопроектов. Их
систематическое изучение показало, что отдельные статьи освещались не
вполне компетентно, возобладали субъективные оценки.
Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы принципа разделения
властей не нашли в литературе должного отражения. К ним относятся теория
разделения властей, теоретическое обоснование функции каждой из ветвей
власти; объективная необходимость перехода к разделению властей как фактор
отказа от тоталитаризма; сущность разделения властей, объективная
необходимость президентской формы правления в Республике Казахстан, анализ
социальной функции каждой из ветвей власти в современном конституционном
государстве; воплощение принципа разделения властей в жизнь.
Для изучения и обобщения деятельности Парламента исключительную ценность
представляют статьи председателя Сената Республики Казахстан О. Байгельди и
председателя мажилиса Парламента Республики Казахстан М. Оспанова,
опубликованные на страницах газеты 21, а также их интервью по
телевидению.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретическую и
методологическую основу данного диссертационного исследования составили
научные выводы и положения основателя концепции разделения властей
французского просветителя Ш. Монтескье, первого Президента Республики
Казахстан Н.А. Назарбаева и ученых - юристов, посвященные конституционному
строительству вообще и вопросам разделения принципов государственной власти
по Конституции Республики Казахстан, в частности. Источником исследования
является разработанный нормативно-правовой материал: Конституции Республики
Казахстан 1993 и 1995 годов, законы, а также постановления Президента,
Кабинета Министров Республики Казахстан, двухпалатного Парламента и акты
правоохранительных органов по вопросам разработки законопроектов и
воплощения их в жизнь.
Конкретными методами исследования выступают анализ и синтез принципов
разделения государственной власти, классификация исследуемого материала,
системы сдержек и противовесов между ветвями власти, отработка его данных.
Все это обусловило выбор темы исследования и актуальность данной работы,
охватывающей целый комплекс проблем, связанных с созданием независимого,
демократического и правового государства, формированием и разделением
ветвей государственной власти, их воплощением в жизнь.
Объектом исследования является формирование принципов разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, их функции, а также воплощение
их в жизнь как закономерность существования демократического и правового
государства.
Целью предлагаемого исследования является комплексное изучение сущности
теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,
сопровождающиеся системой сдержек и противовесов, целями и функциями в
соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Исходя из данной цели, в
диссертации поставлены следующие задачи:
- изучение сущности теории разделения властей, особенностей каждой из
ветвей на основе сдержек и противовесов и раскрытие их закономерности;
- разработка особенностей выработки принципов разделения властей по
Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 годов;
- особенности президентской формы правления в условиях Казахстана;
- воплощение в жизнь принципа разделения ветвей государственной власти -
законодательной, исполнительной и судебной, а также их политико-
экономическая, исполнительная и законодательная эффективность.
Научная новизна и выводы, выносимые на защиту. Научная новизна данного
исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических положений,
принципов разделения государственной власти по Конституции Республики
Казахстан и его воплощение в жизнь в условиях правового государства. Данная
работа представляет исследование, специально посвященное проблемам
разработки законопроектов, обеспечивающих успешное проведение политических,
социально-экономических и правовых реформ суверенного Казахстана;
деятельность исполнительных, законодательных и судебных органов Республики
Казахстан.
Практическая значимость диссертации
1. Практическое значение исследования заключается в системном изложении,
раскрытии места и роли теории разделения государственной власти в условиях
правового государства, а также ее принципов и функций в соответствии с
Конституцией Республики Казахстан, особенности формирования президентской
формы правления, воплощение в жизнь трех ветвей власти и их эффективности в
условиях укрепления суверенитета Казахстана.
2. Выработка выводов и рекомендаций по совершенствованию деятельности
исполнительных, законодательных и судебных органов в области
законодательства и реализации законодательных актов. Ряд предложений и
выводов могут быть использованы для совершенствования работы
исполнительных, законодательных и судебных органов.
Результаты исследования можно также использовать в государственной
деятельности, в преподавании и изучении курсов конституционного права
Республики Казахстан, теории государства и права, а также помогут широкой
общественности познать закономерности разделения властей на основе системы
сдержек и противовесов.
Диссертантом обосновываются и выносятся на защиту следующие положения:
- разделение властей - результат и целостная характеристика степени
развитости права, условия и предпосылки для организации государства и
законности;
- невозможность правового государства и правовых законов без разделения
властей и соответствующей эффективности системы сдержек и противовесов;
- разделение государственной власти на ветви;
объективная закономерность президентской формы правления;
необходимость двухпалатного профессионального Парламента, формирование
законодательной власти как олицетворение народного суверенитета на основе
демократических выборов;
- место законодательной власти в системе разделения государственной власти,
ее связи с другими ветвями власти и ограниченность системой противовесов и
торможения; проявление сущности законодательной власти в выполняемых
Парламентом функциях;
- место и роль исполнительной власти как одной из трех ветвей власти,
обладающей самостоятельностью и в то же время находящейся в тесной и
постоянной взаимосвязи с законодательной и судебной властью;
- исполнение законов, охрана и защита системы права в целом, обслуживание
общественных потребностей, осуществление правосудия как основного
предназначения судебной власти;
- воплощение принципов государственных ветвей власти в жизнь.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты
диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях в
Казахском Государственном Юридическом университете (декабрь 1996, декабрь
1997), в Казахском Государственном Национальном университете имени Аль-
Фараби (май 1997).
Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована на заседании кафедры теории
и истории государства и права с участием членов кафедры конституционного и
административного права Казахского Государственного Национального
университета имени Аль-Фараби. По теме диссертации опубликовано 3 статьи.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из
7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определены задачи
исследования, характеризуется научная новизна, теоретическая и практическая
значимость работы, основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе "Теория разделения властей" освещаются проблемы власти как
социального феномена, современные подходы к ее определению, обыденное и
научное понимание власти. Власть как способность и возможность осуществлять
свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение
людей с помощью таких средств как авторитета, права, насилия
Государственная власть обосновывается как основной структурный элемент
поэтической власти, суверенитет как политико-юридическое свойство
государственной власти. Право как основа и средство государственной власти.
Власть как общественная сила формируется, следовательно, не по воле
индивида. Она возникает как результат объективно-естественно-историческог о
развития. История не дает нам примеров человеческого общежития, которое бы
обходилось без власти и принуждения. Власть, следовательно, является
необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы и одним из
условий самой этой жизнедеятельности.
В главе раскрывается понятие места и сущность законодательной,
исполнительной и судебной власти, а также ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.