Анализ состояния рынка труда и занятости в Республике Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости...7
населения
1.1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда ... ... ... ... 7
1.2 Механизм и особенности функционирования рынка труда ... ... ... 14
Глава 2. Анализ состояния рынка труда и занятости в Республике
Казахстан.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
2.1 Анализ основных макроэкономических показателей
экономики РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...22
2.2 Анализ современного состояния рынка труда РК ... ... ... ... ... ... 36
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда
в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 55
3.1 Государственное регулирование рынка труда в Казахстане ... ... ... 55
3.2 Совершенствование политики занятости в Казахстане как условие
сокращения безработицы.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..70
3.3 Проблемы формирования социально-экономической модели ... ... .82
занятости в условиях мирового финансового кризиса
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..88
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9 3
Введение
Актуальность темы исследования. Казахстан со времени обретения
независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике.
Переход к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин экономический
спад породили множество экономических и юридических проблем с занятостью
населения. Важными принципами лежащими в основе формирования отношений
занятости являются принципы добровольности и свободы выбора в реализации
каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности
в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики
Казахстан.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу
Казахстана Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех казахстанцев, где определена стратегия развития
Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного
периода является решение вопросов занятости и бедности.В частности
предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и
среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного
привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий
подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных
закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и
лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути
частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно
туризма.
Правительством Республики Казахстан ежегодно разрабатывается
Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается
акцент на сочетание государственного регулирования с формированием
свободного рынка труда.
В этой связи следует заметить, что экономические средства,
направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с
общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики,
поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования
экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный
характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно
происходить прежде всего за счет расширения производства, создания новых
производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.
Современный кризис мировой экономики и порождаемые им вызовы требуют
от нашего государства максимально сосредоточиться на самых неотложных
внутренних делах, на выявлении и упреждающем решении проблем в экономике и
социальной сфере.
В соответствии с поручением Главы государства при Министерстве труда
и социальной защиты населения создана Межведомственная рабочая группа для
оперативного рассмотрения текущей ситуации и принятия стабилизационных мер
на рынке труда. В 2009 году начнется реализация около шести тысяч проектов
с созданием порядка 350 тысяч новых рабочих мест. С крупными, особенно
градообразующими, предприятиями подписываются меморандумы, направленные на
сохранение занятости населения. При необходимости на производствах вводится
режим неполного рабочего времени, служащие переводятся на другие места,
выплачиваются компенсации в размере не менее половины от заработной платы в
случае вынужденного простоя производства.
Принимаются и дополнительные меры по защите национального рынка
труда. В 2009 году квота на привлечение иностранной рабочей силы, по
сравнению с предыдущим, сократится почти в два раза.
По данным Минтруда, в Казахстане сегодня официально зарегистрированы
559 тысяч безработных, а в группе высокого риска высвобождения работников с
частичной занятостью - более 900 тысяч человек, в основном в
горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. По расчетам ведомства, в
стране будут трудоустроены на вновь созданных рабочих местах 348 тысяч
человек, на открываемых социальных рабочих местах - около десяти тысяч,
направлены на общественные работы 123 тысячи, профессиональную подготовку и
переподготовку - 46 тысяч соотечественников.
Как указано в Послании Главы государства народу Казахстана от 6 марта
2009 года - "Через кризис к обновлению и развитию: "Важнейшим средством
выхода из кризиса, расширения возможностей получения трудовых доходов и
одновременно условием социально-экономического развития является стратегия
занятости” [1].
Начиная с четвертого квартала 2008 года, ситуация на рынке труда
ухудшилась. За 1 квартал 2009 года численность занятых снизилась еще на 30
тыс. человек, численность безработных составила 589,6 тыс. человек, а
уровень безработицы увеличился с 6, 6 до 7,0 %.
Значительное распространение получила частичная занятость. На 1
апреля 2009 года полностью или частично приостановили производство 642
предприятия с общей численностью работников 245 тыс. человек. 87,3 тыс.
наемных работников заняты неполный рабочий день иили находятся в отпусках
без сохранения заработной платы.
Для стабилизации рынка труда, обеспечения региональной занятости и
переподготовки кадров в Послании предусматривается выделить не менее 140
млрд. тенге из республиканского бюджета.
Важнейшим средством решения вопросов занятости было и остается
создание новых рабочих мест.
В настоящее время составлен прогнозный баланс высвобождения
(сокращения) работников и создания новых рабочих мест, применения других
мер трудоустройства. При его составлении были учтены все категории граждан
трудоспособного возраста.
По данным антикризисных программ местных исполнительных органов (МИО)
при пессимистическом развитии событии в 2009 году, предполагается
возможное высвобождение 136 тыс. работников.
Кроме этого, по данным Министерства образования в этом году на рынок
труда выйдут 191 тыс. выпускников учебных заведений, которым также
потребуется содействие в трудоустройстве.
В рамках программы "Нурлы кош" вопросами трудоустройства необходимо
охватить более 50 тыс оралманов.
С учетом обозначенных категорий граждан, прогнозируемая потребность в
трудоустройстве составит в т.г. 378 тыс. человек, на содействие занятости
которых ориентирована реализация Дорожной карты.
Значительные возможности расширения занятости связаны, прежде всего,
с созданием новых рабочих мест в ходе реализации инновационных и прорывных
проектов.
По предварительным прогнозам, только в 2009 году за счет этого может
быть создано не менее 350 тыс. новых рабочих мест (в т.ч. более 120 тыс. на
селе; 22,2 тыс. - в ходе реализации 136 проектов МИТ; 14 тыс. - АО ФБН
"Самрук Казына" и т.д.).
Формирование эффективной системы занятости является сердцевиной
программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица
оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому
на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой социально-
экономической модели занятости, которая способствовала бы преодолению
кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы
общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания
населения.
Степень разработанности проблемы. Проблема занятости населения
вызывает постоянный интерес ученых. Изучению отдельных аспектов проблем
занятости населения были посвящены некоторые работы Г.Александрова,
Л.Ю.Бугрова, Л.Я.Гинцбурга, А.Д.Зайкина, С.А.Иванова, Р.З.Лившица,
С.П.Маврина, В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова,
Л.А.Сыроватской, А.И.Ставцевой, К.П.Уржинского. Хотя во многих работах
часто и не применялся термин занятость населения, в них были заложены
теоретические основы подготовки, распределения (перераспределения) и
использования кадров, т.е. рассматривались проблемы занятости в широком
смысле. Немногочисленные публикации посвящены анализу занятости населения в
узком аспекте, без достаточной научной проработки самого понятия занятости,
ее видов. Обстоятельное исследование проблем занятости в работах
О.М.Медведева посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения
занятости граждан на основе российского законодательства. В Казахстане
некоторые проблемы занятости рассматривались Л.А.Квон, Е.Н.Нургалиевой,
Б.Л.Татимбековым.
Предметом магистерской диссертации являются отношения занятости
населения, взятые в единстве их экономического, социального и правового
содержания.
Целью диссертации является комплексное исследование рынка труда и
занятости населения в Казахстане. В связи с указанной целью автор ставил
перед собой следующие основные задачи:
- определение понятия рынка труда и занятости, анализ их основных видов;
- анализ состояния рынка труда и занятости населения в Казахстане;
-поиск путей совершенствования регулирования рынка труда и занятости
населения в Казахстане в условиях мирового экономического кризиса.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации
раасматриваются проблемы регулирования занятости населения в условиях
мирового экономического кризиса.
В диссертации формулируются следующие положения, составляющие новизну
научного исследования и выносимые на защиту:
1. Положение о том, что понятие занятости населения основывается на
воспроизводственном подходе, т.е. на таком срезе экономических отношений,
как отношения производства, распределения, обмена и потребления.
2. Дан анализ современного состояния рынка труда и занятости населения в
Казахстане.
3. Сделана попытка определения сущности и содержания новой модели занятости
населения с учетом мер Правительства РК по выходу из кризиса и
совершенствованию политики занятости.
Методологической основой диссертации послужили идеи о демократическом
и социальном государстве. В процессе написания диссертационной работы автор
использовал частно-научные методы исследования с использованием системно-
структурного и системно-функционального подходов, методов сравнительного и
логического анализа.
Эмпирической базой исследования послужило законодательство Республики
Казахстан. Информационную базу составили данные Агентства РК по статистике,
министерств и ведомств Республики Казахстан.
Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех
глав, заключения и списка использования литературы.
Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости населения
1.1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс
исходил из того, что рабочая сила как совокупность физических и духовных
способностей, которыми обладает организм, живая личность человека,
является товаром, а производственные отношения базируются на свободной
купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.
В период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на
рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со
стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не
несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное
вознаграждение работника за труд определенного количества и качества.
Поэтому понятие рынок труда Маркс относил к сфере обращения [2].
С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию
усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел
существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к
расширению понятия условия найма. Они стали включать в себя не только
зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не
отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и
т.п.
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие
современного производства предъявило повышенные требования к качеству
рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной
подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес
активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым
работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на
переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и
стремительным развитием экономических отношений определило политику
закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды,
ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым
процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает
существенное влияние не только на социально-экономические, но и на
политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в
годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда
каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в
становлении фашистской диктатуры.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений,
отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов
между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и
государством.
Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда
являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с
другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных
предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития.
Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования
интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та
равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма
регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и
система стимулирования развития производительных сил [3].
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов,
определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему
трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли[4].
Что такое рынок труда? Какое название правильное — рынок труда, рынок
рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?
Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар,
который является объектом купли-продажи, объектом передачи права
собственности. Известно, что таким товаром является рабочая сила. Но этот
товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики.
Наем рабочей силы означает передачу работником работодателю своих
способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе
производства при сохранении юридической свободы работника как личности.
Использование рабочей силы осуществляется за вознаграждение, плату (в
натуральной или денежной форме), которая открывает работнику доступ к рынку
товаров. Следовательно, эта сделка — не что иное, как продажа рабочей силы
ради приобретения необходимых жизненных средств.
Что представляют собой жизненные средства?
Жизненные средства — это набор (совокупность) товаров, которые нужны
работнику для восстановления израсходованных в процессе труда физических и
умственных способностей (сил), а также для поддержания и развития его
семьи. К жизненным средствам в первую очередь относятся пища, одежда,
обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, профессии и
т.д. Но в их состав не входят предметы роскоши.
Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и
предложение рабочей силы, ее найм (распределение работников по видам
деятельности) в обмен на жизненные средства, представляет собой рынок
рабочей силы.
Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они
используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за
все его способности или только за те, которые он использует в процессе
производства. Поскольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми
историческими периодами, производительность труда многократно выросла, а
продолжительность рабочего дня значительно сократилась, вполне справедливо
платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности.
Другими словами, вознаграждается не потенциальная, а функционирующая
рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные
способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд (труд
программиста, токаря, сапожника, портного и т.д.).
При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной
проблеме обмену подлежат (и в нормально работающей экономике действительно
обмениваются на жизненные средства) только используемые способности к
труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей
рабочей силы, или рынком труда.
Рынок труда — это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-
первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на
результат труда в виде того или иного товара в обществе, во-вторых, с
использованием профессиональных способностей и их вознаграждением, в-
третьих с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена
выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая
сила. В этом смысле можно говорить о тождественности понятий рынок труда и
рынок рабочей силы (функционирующей рабочей силы).
Такое понимание рынка труда является наиболее обоснованным в условиях,
когда достигнута высокая производительность труда в обществе. Последняя
дает возможность за относительно короткий рабочий день получать достойную
плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и
профессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься
иной полезной деятельностью в свободное время[4].
Что касается понятия рынок трудовых ресурсов, то оно менее точное. В
состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например; выпускники
всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д.), представляющих
собой трудовой резерв, способности к труду которых могут быть использованы
в будущем, т.е. в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-
трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения
общества, прежде всего государства, общественных институтов. Они должны
создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной,
реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой
экономики, а еще хуже — для криминальной деятельности.
Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным
признакам в зависимости от целей анализа. В данном разделе будет
рассмотрено строение рынка труда, исходя из минимума компонентов,
необходимых для возникновения и функционирования современного
цивилизованного рынка труда в широком смысле.
Исходя из этого, можно выделить следующие компоненты:
1) субъекты рынка труда;
2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые
субъектами;
3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей
силы, конкуренция);
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5) рыночная инфраструктура.
Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того,
чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях.
Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.
Субъекты рынка труда — наемные работники (и их объединения —
профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его
органы. Наемные работники — это участники общественного производства,
продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или
организатору производства — менеджеру (который сам может быть наемным
управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном
обществе). Наемные работники различаются по полу, возрасту, состоянию
здоровья, уровню образования и профессиональной подготовки. Работодатель —
это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу
одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются
собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также на
государственных предприятиях работодатели сами являются наемными
работниками акционеров или государства. В акционерных обществах
работодателем выступает менеджер (управляющий). Он может иметь часть
(иногда немалую) акций предприятия. На государственном предприятии
руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и
директора управляют производством, принимают и увольняют персонал от имени
акционеров и государства.
Государство как субъект рыночных отношений представлено
республиканскими, региональными органами власти, отраслевыми органами
управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей
силы оно выполняет следующие функции:
— социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости,
.прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах
экономики;
— законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и
правил;
— регулирование рынка труда косвенными методами;
— защита прав всех субъектов рынка труда;
— многогранная ролевая функция работодателя на государственных
предприятиях.
Степень выполнения указанных функций зависит от многих факторов
(экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания в том
или ином историческом периоде.
Второй компонент — экономические программы, решения и юридические
нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нормального функционирования
рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали
бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права,
создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех
участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на
случай потери работы и т.д. Такие нормы записаны в Конституции Республики
Казахстан, в законе Республике Казахстан О занятости населения в
Республики Казахстан, Трудовом Кодексе. Они конкретизируются в указах
Президента РК, решениях правительства, в региональных, отраслевых
соглашениях, принимаемых ежегодно или на два-три года, в коллективных
договорах предприятий[4].
Успешное функционирование рынка труда также невозможно без создания
соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения
активной политики занятости — разработки и осуществления республиканских и
областных программ содействия занятости населения, программ подготовки и
переподготовки высвобождаемых работников и т.д.
Законодательные нормы и экономические программы создают основу для
более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, т.е.
взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложения ее как
реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.
Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — необходимый
компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к
высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать
высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его
переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом О
занятости населения в Республике Казахстан предусматриваются выплаты
пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому
месту работы, выплаты стипендий во время учебы и т.п. Следует подчеркнуть,
что значительная безработица возникала еще в начале XIX в., а социальные
выплаты появились лишь в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои
права[5].
Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов
содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки
кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда),
центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Без целостной
эффективно функционирующей инфраструктуры существование современной
рыночной экономики невозможно.
Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная
служба занятости, включающая органы трех уровней управления:
общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются
негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр
занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).
Фонд занятости, так же государственная служба занятости,
структурирован по уровням, от республиканского до районного. Он формируется
за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов с
заработка работающих, занятых индивидуальной трудовой деятельностью.
Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих
уровней, субсидии и субвенции вышестоящих по уровню фондов занятости для
нижестоящих, доходы от размещения средств фонда занятости в учреждения
Национального банка РК, добровольные взносы предприятий и граждан.
Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение
ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав
занятого населения.
Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают
сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права
людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную
социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда
нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка
труда.
Рынок труда в Казахстане находится в процессе становаления, но все его
основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя
и несовершенный, в Казахстане есть. О нем можно составить определенное
представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.
Так, о масштабах и структуре рынка труда, прежде всего в узком смысле,
можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных
отраслях. Под оборотом рабочей силы понимается отношение принятых на работу
и уволенных по разным причинам к среднесписочной численности работников.
Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию, если о
принятых, то имеют в виду оборот по приему. Структуру рынка рабочей силы
можно рассматривать по разным критериям, или признакам. В частности, можно
анализировать ее по причинам увольнений или обстоятельствам не
занятости[6].
Категории трудоспособного населения
Занятые БезраПотенциально способные Трудоспособ
ботнык ные,
е труду, к трудовому не
исполь вовлеченные
зованию в течение в
ближай профессиона
шего года ль
ный труд
РаботНаемАктивУчащиеВоен- Лица, ДомохЛица,
(Ремеслено ные но ся нослужащосвобоо нигде
ники, дателрабоищущивсех ие, жденнызяйкине
челно и, в тнике видов подле- е из работ
ки и том и работучебныжащие мест а
другие числе у х демо лишени ющие
занятые пред заведебилиза я и
индивидуаприни ний — ции, свобод не
льной мател выпусксокра ы занят
деятельнои ные щению ые
стью.). и др. классы учебо
Лица й
свобод
ных
про
фессий
Рабочая сила В том числе
потенциальная
Рынок Рынок Потенциальный рынок
труда в рабочей —
узком силы в узкомрынок трудового
смысле смысле резерва в узком
смысле
РЫНОК ТРУДА в широком смысле
Схема 1. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления
Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный
рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений,
которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку относятся
военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением
Вооруженных Сил Казахстана, и домашние хозяйки, чье материальное положение
пошатнулось и они хотят пойти работать. Сюда же можно отнести лиц, лишенных
свободы, но амнистированных или ожидающих досрочного освобождения.
Из этого резерва непосредственно пополняется или категория занятых,
или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда.
Государство должно выработать по отношению к этому резерву специальную
политику занятости, чтобы не допускать расширения криминальной среды.
Итак, схематически соотношение отдельных категорий трудоспособного
населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых
отношений, можно представить следующим образом (схема 1).
Из схемы видно, что лица, охватываемые понятием занятые, не
все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые
индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных
профессий, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве
работодателей на постоянной основе, поэтому они не являются субъектами
рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют
на создание вещей, которые потом реализуют на рынке товаров или потребляют
сами. Но потерпев неудачу на своем поприще, они могут стать субъектами
рынка труда. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни
вливается и часть домохозяек, остальная их часть пребывает в этом качестве
всю жизнь[7].
1.2 Механизм и особенности функционирования рынка труда
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его
функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок труда, что далеко не
точно, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.
Механизм рынка труда - представляет собой взаимодействие и
согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного
населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в
виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою
структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, предложение
труда, цена труда, конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в
работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в
экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных
работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает
работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом
располагаемого дохода и времени.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы,
говорят, что рынок пришел в равновесие или находится в равновесии. Цена,
при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, — это и есть
равновесная цена труда (или заработная плата). Таким образом, равновесная
цена — это такая цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равен
объему ее предложения.
Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок
труда выполняет следующие функции:
— соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом),
регулирование спроса и предложения труда;
— обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между
работодателями — за наем рабочей силы;
— установление равновесной (доминирующей) цены;
— содействие полной экономически эффективной занятости [8].
В основе функционирования рынка труда, как и рынков других
производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе действия
механизма рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и
предложения является основным методом изучения и тех, и других. Однако
функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с
характером воспроизводства и особенностями товара рабочая сила.
Какие это особенности?
1) Неотделимость права собственности на товар рабочую силу от его
владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только
право использования и частичного распоряжения способностями к труду —
рабочей силой (функционирующей) в течение определенного времени. Вместе с
тем наниматель покупает не просто рабочую силу, как один из многих товаров,
а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная
личность, которые покупатель не должен нарушать, если не хочет понести
юридическую ответственность и экономические потери.
2) При покупке товара рабочая сила взаимодействие продавца (наемного
работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при
покупке, скажем, продовольственных товаров. Это длительное взаимодействие
откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения, играющие важную роль в
жизнеспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать
качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень
лояльности по отношению к фирме. Это обязательно должен учитывать
наниматель, управляя производством.
3) Наличие большого числа институциональных структур особого рода
(разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ,
служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.)
тоже порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Это
вызывает необходимость более детальной регламентации различных сторон их
деятельности.
4) Различный профессионально-квалификационный уровень рабочей силы,
разнообразие технологий, организации труда, переход к контрактной системе
найма и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при
покупке товара рабочая сила.
Коллективный договор, контракт
Рынок Право владения Право распоря- Право
использова- Рынок средств рабочей силы рабочей силой
жения рабочей ния рабочей силы производства
силой
Труд как фактор
производства
Использование
Домашние средств
Фирмы-
хозяйства- Труд- производства
собственники
собственники процесс
средств
рабочей силы
Использование производства
рабочей силы
Труд
Труд
абстрактный конкретный
Стоимость
Потребительная
стоимость
Номинальная
заработная Товар
плата
Реальная
заработная Рынок
Доход
плата товаров
Схема 2: Взаимодействие факторов производства, формирование дохода и
возмещение затрат в рыночной экономике на микроуровне .
5) Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по сравнению с обменом
других видов товаров. Процесс обмена рабочей силы начинается в сфере
обращения товара рабочая сила передачей права пользования способностью к
труду покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре.
Дальше он продолжается в сфере производства в форме обмена
функционирующей рабочей силы — действительного труда на номинальную
заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на
рынке товаров и услуг, фактом обмена номинальной заработной платы на
жизненные средства. Тогда как обмен других видов товара начинается и
заканчивается в сфере их обращения.
Из пятой особенности вытекают два следствия: 1) рынок труда связывает
между собой различные рынки; 2) реальная оплата труда осуществляется в
соответствии с конечными результатами, в соответствии с ценой реализованной
продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос
на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Он как
бы порождается последним, а потому называется производным (как, впрочем, и
спрос на другие производственные факторы).
6) Для работника важную роль наряду с денежными аспектами имеют
и другие аспекты сделки, а именно:
— содержание и условия труда;
— гарантии сохранения рабочего места;
— перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального
роста;
— микроклимат в коллективе и т.д.
— социальная защищенность.
Итак, на основе анализа, можно представить взаимодействие факторов
производства, формирование дохода и возмещение затрат функционирующей
рабочей силы и средств производства в рыночной экономике на микро уровне в
виде (схемы 2)[9].
Особенность рынка труда состоит в том, что он является:
1) Всеобщей формой согласования спроса субъектов собственности на
средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих
исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на
рабочие места;
2) Стихийным регулятором территориально-отраслевого распределения и
перераспределения работников.
Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений
найма, складывающихся в негосударственном секторе экономики. Эти отношения
связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными
единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной,
смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях товарно-
денежных отношений. Они открывают для работников возможность свободного
выбора сферы предложения труда, условий его оплаты, продолжительности
рабочего времени исходя из личной выгоды. Это не отрицает необходимости
сохранения планомерного характера формирования значительной части связей по
воспроизводству рабочей силы и материальных условий занятости в
государственном секторе экономики. Речь идет не об альтернативе
планомерного регулирования процессов занятости ими рынка труда; речь идет
об их органическом сочетании, о дополнении сложившейся системы и форм
организации занятости рыночными регуляторами как необходимым звеном
хозяйственного механизма.
Рынок труда, как нам представляется, это не главный, а дополняющий
элемент механизма его воспроизводства при сохранении планомерного характера
формирования макропропорций производства и подготовки рабочих и
специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - республиканском,
территориальном. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей
силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой
потребительского спроса, противодействовать монополии производства и
диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.
Признание существования рынка рабочей силы не является само по себе
достаточным основанием для утверждения о превращении рабочей силы в товар.
Для этого, кроме личной свободы человека и права распоряжения своей
собственностью к труду, должны быть отделение работника от средств
производства и приоритетная заинтересованность владельца этих средств в их
максимальном использовании. Особенность положения труженика в
государственном секторе, при арендной и акционерной формах хозяйствования,
индивидуальной трудовой деятельности как субъекта собственности на средства
производства содержит предпосылки для нетоварного характера отношений по
поводу использования рабочей силы. Однако было ошибочным отрицать, что
участию людей в общественном производстве совершенно не свойственно
отчуждения способности к труду на принципах купли-продажи. Возможность
товарных отношений при найме работников содержит собственность на средства
производства.
Что же дает нам рынок труда? Он ускоряет и облегчает процесс
согласования личных, коллективных и общенародных интересов при размещении
труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе
процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и
специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального
размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно
отметить и то, что рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее
формированием (подготовкой) и использованием. Благодаря рынку происходит
более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями
и желаниями с учетом общественных потребностей.
Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования
индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с
учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует
движение людей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального
воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает
экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и
конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда
становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и
перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном
механизме. Он позволяет управлять экономикой на плановой основе с действием
стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно
сложное и противоречивое.
Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения
и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны
государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций
населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования
рынка труда необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги,
проводить взвешенную политику распределения средств производства.
Необходима также система государственного контроля за правильностью и
полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех
секторах экономики гибкого налогообложения, которая предотвратила бы
возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет
потребителя, с одной стороны, и ущемления интересов труженика и стимулов к
труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов
индивидуального сектора хозяйства - с другой.
Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда. Он призван
обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе,
способствовать выделению в сферу обращения избыточных
внутрипроизводственных резервов рабочей силы.
За последние годы в Казахстане произошли радикальные сдвиги в
общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых
реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Свершилась
подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились
общественные условия труда миллионов людей.
Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что переход
от полной и безусловной занятости в общественном производстве,
соответствовавшей всеобщности и обязательности труда при социализме, к
системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства,
состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на
государственные структуры, а на себя - трудятся на предприятиях и в
организациях частнокорпоративного типа.
Постепенно из государства заводов-гигантов Казахстан превращаются в
страну мелких и средних предприятий, где люди работают не по плану, а по
расчету, выживая вместе с ними в самых сложных ситуациях.
Возрастает роль и усложняются функции территориальных центров
занятости населения. Они должны вести учет резервов рабочей силы на
территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих
местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях
государственных предприятий, других нанимателей в рабочих определенных
профессий и специалистах, содействовать устройству их на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости...7
населения
1.1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда ... ... ... ... 7
1.2 Механизм и особенности функционирования рынка труда ... ... ... 14
Глава 2. Анализ состояния рынка труда и занятости в Республике
Казахстан.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
2.1 Анализ основных макроэкономических показателей
экономики РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...22
2.2 Анализ современного состояния рынка труда РК ... ... ... ... ... ... 36
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда
в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 55
3.1 Государственное регулирование рынка труда в Казахстане ... ... ... 55
3.2 Совершенствование политики занятости в Казахстане как условие
сокращения безработицы.. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..70
3.3 Проблемы формирования социально-экономической модели ... ... .82
занятости в условиях мирового финансового кризиса
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..88
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9 3
Введение
Актуальность темы исследования. Казахстан со времени обретения
независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике.
Переход к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин экономический
спад породили множество экономических и юридических проблем с занятостью
населения. Важными принципами лежащими в основе формирования отношений
занятости являются принципы добровольности и свободы выбора в реализации
каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности
в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики
Казахстан.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу
Казахстана Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех казахстанцев, где определена стратегия развития
Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного
периода является решение вопросов занятости и бедности.В частности
предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и
среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного
привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий
подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных
закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и
лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути
частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно
туризма.
Правительством Республики Казахстан ежегодно разрабатывается
Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается
акцент на сочетание государственного регулирования с формированием
свободного рынка труда.
В этой связи следует заметить, что экономические средства,
направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с
общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики,
поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования
экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный
характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно
происходить прежде всего за счет расширения производства, создания новых
производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.
Современный кризис мировой экономики и порождаемые им вызовы требуют
от нашего государства максимально сосредоточиться на самых неотложных
внутренних делах, на выявлении и упреждающем решении проблем в экономике и
социальной сфере.
В соответствии с поручением Главы государства при Министерстве труда
и социальной защиты населения создана Межведомственная рабочая группа для
оперативного рассмотрения текущей ситуации и принятия стабилизационных мер
на рынке труда. В 2009 году начнется реализация около шести тысяч проектов
с созданием порядка 350 тысяч новых рабочих мест. С крупными, особенно
градообразующими, предприятиями подписываются меморандумы, направленные на
сохранение занятости населения. При необходимости на производствах вводится
режим неполного рабочего времени, служащие переводятся на другие места,
выплачиваются компенсации в размере не менее половины от заработной платы в
случае вынужденного простоя производства.
Принимаются и дополнительные меры по защите национального рынка
труда. В 2009 году квота на привлечение иностранной рабочей силы, по
сравнению с предыдущим, сократится почти в два раза.
По данным Минтруда, в Казахстане сегодня официально зарегистрированы
559 тысяч безработных, а в группе высокого риска высвобождения работников с
частичной занятостью - более 900 тысяч человек, в основном в
горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. По расчетам ведомства, в
стране будут трудоустроены на вновь созданных рабочих местах 348 тысяч
человек, на открываемых социальных рабочих местах - около десяти тысяч,
направлены на общественные работы 123 тысячи, профессиональную подготовку и
переподготовку - 46 тысяч соотечественников.
Как указано в Послании Главы государства народу Казахстана от 6 марта
2009 года - "Через кризис к обновлению и развитию: "Важнейшим средством
выхода из кризиса, расширения возможностей получения трудовых доходов и
одновременно условием социально-экономического развития является стратегия
занятости” [1].
Начиная с четвертого квартала 2008 года, ситуация на рынке труда
ухудшилась. За 1 квартал 2009 года численность занятых снизилась еще на 30
тыс. человек, численность безработных составила 589,6 тыс. человек, а
уровень безработицы увеличился с 6, 6 до 7,0 %.
Значительное распространение получила частичная занятость. На 1
апреля 2009 года полностью или частично приостановили производство 642
предприятия с общей численностью работников 245 тыс. человек. 87,3 тыс.
наемных работников заняты неполный рабочий день иили находятся в отпусках
без сохранения заработной платы.
Для стабилизации рынка труда, обеспечения региональной занятости и
переподготовки кадров в Послании предусматривается выделить не менее 140
млрд. тенге из республиканского бюджета.
Важнейшим средством решения вопросов занятости было и остается
создание новых рабочих мест.
В настоящее время составлен прогнозный баланс высвобождения
(сокращения) работников и создания новых рабочих мест, применения других
мер трудоустройства. При его составлении были учтены все категории граждан
трудоспособного возраста.
По данным антикризисных программ местных исполнительных органов (МИО)
при пессимистическом развитии событии в 2009 году, предполагается
возможное высвобождение 136 тыс. работников.
Кроме этого, по данным Министерства образования в этом году на рынок
труда выйдут 191 тыс. выпускников учебных заведений, которым также
потребуется содействие в трудоустройстве.
В рамках программы "Нурлы кош" вопросами трудоустройства необходимо
охватить более 50 тыс оралманов.
С учетом обозначенных категорий граждан, прогнозируемая потребность в
трудоустройстве составит в т.г. 378 тыс. человек, на содействие занятости
которых ориентирована реализация Дорожной карты.
Значительные возможности расширения занятости связаны, прежде всего,
с созданием новых рабочих мест в ходе реализации инновационных и прорывных
проектов.
По предварительным прогнозам, только в 2009 году за счет этого может
быть создано не менее 350 тыс. новых рабочих мест (в т.ч. более 120 тыс. на
селе; 22,2 тыс. - в ходе реализации 136 проектов МИТ; 14 тыс. - АО ФБН
"Самрук Казына" и т.д.).
Формирование эффективной системы занятости является сердцевиной
программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица
оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому
на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой социально-
экономической модели занятости, которая способствовала бы преодолению
кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы
общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания
населения.
Степень разработанности проблемы. Проблема занятости населения
вызывает постоянный интерес ученых. Изучению отдельных аспектов проблем
занятости населения были посвящены некоторые работы Г.Александрова,
Л.Ю.Бугрова, Л.Я.Гинцбурга, А.Д.Зайкина, С.А.Иванова, Р.З.Лившица,
С.П.Маврина, В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова,
Л.А.Сыроватской, А.И.Ставцевой, К.П.Уржинского. Хотя во многих работах
часто и не применялся термин занятость населения, в них были заложены
теоретические основы подготовки, распределения (перераспределения) и
использования кадров, т.е. рассматривались проблемы занятости в широком
смысле. Немногочисленные публикации посвящены анализу занятости населения в
узком аспекте, без достаточной научной проработки самого понятия занятости,
ее видов. Обстоятельное исследование проблем занятости в работах
О.М.Медведева посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения
занятости граждан на основе российского законодательства. В Казахстане
некоторые проблемы занятости рассматривались Л.А.Квон, Е.Н.Нургалиевой,
Б.Л.Татимбековым.
Предметом магистерской диссертации являются отношения занятости
населения, взятые в единстве их экономического, социального и правового
содержания.
Целью диссертации является комплексное исследование рынка труда и
занятости населения в Казахстане. В связи с указанной целью автор ставил
перед собой следующие основные задачи:
- определение понятия рынка труда и занятости, анализ их основных видов;
- анализ состояния рынка труда и занятости населения в Казахстане;
-поиск путей совершенствования регулирования рынка труда и занятости
населения в Казахстане в условиях мирового экономического кризиса.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации
раасматриваются проблемы регулирования занятости населения в условиях
мирового экономического кризиса.
В диссертации формулируются следующие положения, составляющие новизну
научного исследования и выносимые на защиту:
1. Положение о том, что понятие занятости населения основывается на
воспроизводственном подходе, т.е. на таком срезе экономических отношений,
как отношения производства, распределения, обмена и потребления.
2. Дан анализ современного состояния рынка труда и занятости населения в
Казахстане.
3. Сделана попытка определения сущности и содержания новой модели занятости
населения с учетом мер Правительства РК по выходу из кризиса и
совершенствованию политики занятости.
Методологической основой диссертации послужили идеи о демократическом
и социальном государстве. В процессе написания диссертационной работы автор
использовал частно-научные методы исследования с использованием системно-
структурного и системно-функционального подходов, методов сравнительного и
логического анализа.
Эмпирической базой исследования послужило законодательство Республики
Казахстан. Информационную базу составили данные Агентства РК по статистике,
министерств и ведомств Республики Казахстан.
Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех
глав, заключения и списка использования литературы.
Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости населения
1.1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс
исходил из того, что рабочая сила как совокупность физических и духовных
способностей, которыми обладает организм, живая личность человека,
является товаром, а производственные отношения базируются на свободной
купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.
В период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на
рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со
стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не
несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное
вознаграждение работника за труд определенного количества и качества.
Поэтому понятие рынок труда Маркс относил к сфере обращения [2].
С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию
усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел
существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к
расширению понятия условия найма. Они стали включать в себя не только
зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не
отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и
т.п.
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие
современного производства предъявило повышенные требования к качеству
рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной
подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес
активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым
работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на
переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и
стремительным развитием экономических отношений определило политику
закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды,
ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым
процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает
существенное влияние не только на социально-экономические, но и на
политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в
годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда
каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в
становлении фашистской диктатуры.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений,
отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов
между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и
государством.
Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда
являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с
другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных
предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития.
Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования
интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та
равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма
регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и
система стимулирования развития производительных сил [3].
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов,
определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему
трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли[4].
Что такое рынок труда? Какое название правильное — рынок труда, рынок
рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?
Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар,
который является объектом купли-продажи, объектом передачи права
собственности. Известно, что таким товаром является рабочая сила. Но этот
товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики.
Наем рабочей силы означает передачу работником работодателю своих
способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе
производства при сохранении юридической свободы работника как личности.
Использование рабочей силы осуществляется за вознаграждение, плату (в
натуральной или денежной форме), которая открывает работнику доступ к рынку
товаров. Следовательно, эта сделка — не что иное, как продажа рабочей силы
ради приобретения необходимых жизненных средств.
Что представляют собой жизненные средства?
Жизненные средства — это набор (совокупность) товаров, которые нужны
работнику для восстановления израсходованных в процессе труда физических и
умственных способностей (сил), а также для поддержания и развития его
семьи. К жизненным средствам в первую очередь относятся пища, одежда,
обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, профессии и
т.д. Но в их состав не входят предметы роскоши.
Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и
предложение рабочей силы, ее найм (распределение работников по видам
деятельности) в обмен на жизненные средства, представляет собой рынок
рабочей силы.
Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они
используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за
все его способности или только за те, которые он использует в процессе
производства. Поскольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми
историческими периодами, производительность труда многократно выросла, а
продолжительность рабочего дня значительно сократилась, вполне справедливо
платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности.
Другими словами, вознаграждается не потенциальная, а функционирующая
рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные
способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд (труд
программиста, токаря, сапожника, портного и т.д.).
При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной
проблеме обмену подлежат (и в нормально работающей экономике действительно
обмениваются на жизненные средства) только используемые способности к
труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей
рабочей силы, или рынком труда.
Рынок труда — это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-
первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на
результат труда в виде того или иного товара в обществе, во-вторых, с
использованием профессиональных способностей и их вознаграждением, в-
третьих с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена
выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая
сила. В этом смысле можно говорить о тождественности понятий рынок труда и
рынок рабочей силы (функционирующей рабочей силы).
Такое понимание рынка труда является наиболее обоснованным в условиях,
когда достигнута высокая производительность труда в обществе. Последняя
дает возможность за относительно короткий рабочий день получать достойную
плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и
профессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься
иной полезной деятельностью в свободное время[4].
Что касается понятия рынок трудовых ресурсов, то оно менее точное. В
состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например; выпускники
всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д.), представляющих
собой трудовой резерв, способности к труду которых могут быть использованы
в будущем, т.е. в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-
трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения
общества, прежде всего государства, общественных институтов. Они должны
создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной,
реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой
экономики, а еще хуже — для криминальной деятельности.
Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным
признакам в зависимости от целей анализа. В данном разделе будет
рассмотрено строение рынка труда, исходя из минимума компонентов,
необходимых для возникновения и функционирования современного
цивилизованного рынка труда в широком смысле.
Исходя из этого, можно выделить следующие компоненты:
1) субъекты рынка труда;
2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые
субъектами;
3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей
силы, конкуренция);
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5) рыночная инфраструктура.
Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того,
чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях.
Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.
Субъекты рынка труда — наемные работники (и их объединения —
профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его
органы. Наемные работники — это участники общественного производства,
продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или
организатору производства — менеджеру (который сам может быть наемным
управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном
обществе). Наемные работники различаются по полу, возрасту, состоянию
здоровья, уровню образования и профессиональной подготовки. Работодатель —
это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу
одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются
собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также на
государственных предприятиях работодатели сами являются наемными
работниками акционеров или государства. В акционерных обществах
работодателем выступает менеджер (управляющий). Он может иметь часть
(иногда немалую) акций предприятия. На государственном предприятии
руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и
директора управляют производством, принимают и увольняют персонал от имени
акционеров и государства.
Государство как субъект рыночных отношений представлено
республиканскими, региональными органами власти, отраслевыми органами
управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей
силы оно выполняет следующие функции:
— социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости,
.прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах
экономики;
— законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и
правил;
— регулирование рынка труда косвенными методами;
— защита прав всех субъектов рынка труда;
— многогранная ролевая функция работодателя на государственных
предприятиях.
Степень выполнения указанных функций зависит от многих факторов
(экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания в том
или ином историческом периоде.
Второй компонент — экономические программы, решения и юридические
нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нормального функционирования
рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали
бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права,
создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех
участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на
случай потери работы и т.д. Такие нормы записаны в Конституции Республики
Казахстан, в законе Республике Казахстан О занятости населения в
Республики Казахстан, Трудовом Кодексе. Они конкретизируются в указах
Президента РК, решениях правительства, в региональных, отраслевых
соглашениях, принимаемых ежегодно или на два-три года, в коллективных
договорах предприятий[4].
Успешное функционирование рынка труда также невозможно без создания
соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения
активной политики занятости — разработки и осуществления республиканских и
областных программ содействия занятости населения, программ подготовки и
переподготовки высвобождаемых работников и т.д.
Законодательные нормы и экономические программы создают основу для
более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, т.е.
взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложения ее как
реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.
Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — необходимый
компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к
высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать
высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его
переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом О
занятости населения в Республике Казахстан предусматриваются выплаты
пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому
месту работы, выплаты стипендий во время учебы и т.п. Следует подчеркнуть,
что значительная безработица возникала еще в начале XIX в., а социальные
выплаты появились лишь в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои
права[5].
Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов
содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки
кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда),
центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Без целостной
эффективно функционирующей инфраструктуры существование современной
рыночной экономики невозможно.
Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная
служба занятости, включающая органы трех уровней управления:
общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются
негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр
занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).
Фонд занятости, так же государственная служба занятости,
структурирован по уровням, от республиканского до районного. Он формируется
за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов с
заработка работающих, занятых индивидуальной трудовой деятельностью.
Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих
уровней, субсидии и субвенции вышестоящих по уровню фондов занятости для
нижестоящих, доходы от размещения средств фонда занятости в учреждения
Национального банка РК, добровольные взносы предприятий и граждан.
Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение
ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав
занятого населения.
Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают
сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права
людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную
социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда
нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка
труда.
Рынок труда в Казахстане находится в процессе становаления, но все его
основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя
и несовершенный, в Казахстане есть. О нем можно составить определенное
представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.
Так, о масштабах и структуре рынка труда, прежде всего в узком смысле,
можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных
отраслях. Под оборотом рабочей силы понимается отношение принятых на работу
и уволенных по разным причинам к среднесписочной численности работников.
Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию, если о
принятых, то имеют в виду оборот по приему. Структуру рынка рабочей силы
можно рассматривать по разным критериям, или признакам. В частности, можно
анализировать ее по причинам увольнений или обстоятельствам не
занятости[6].
Категории трудоспособного населения
Занятые БезраПотенциально способные Трудоспособ
ботнык ные,
е труду, к трудовому не
исполь вовлеченные
зованию в течение в
ближай профессиона
шего года ль
ный труд
РаботНаемАктивУчащиеВоен- Лица, ДомохЛица,
(Ремеслено ные но ся нослужащосвобоо нигде
ники, дателрабоищущивсех ие, жденнызяйкине
челно и, в тнике видов подле- е из работ
ки и том и работучебныжащие мест а
другие числе у х демо лишени ющие
занятые пред заведебилиза я и
индивидуаприни ний — ции, свобод не
льной мател выпусксокра ы занят
деятельнои ные щению ые
стью.). и др. классы учебо
Лица й
свобод
ных
про
фессий
Рабочая сила В том числе
потенциальная
Рынок Рынок Потенциальный рынок
труда в рабочей —
узком силы в узкомрынок трудового
смысле смысле резерва в узком
смысле
РЫНОК ТРУДА в широком смысле
Схема 1. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления
Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный
рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений,
которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку относятся
военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением
Вооруженных Сил Казахстана, и домашние хозяйки, чье материальное положение
пошатнулось и они хотят пойти работать. Сюда же можно отнести лиц, лишенных
свободы, но амнистированных или ожидающих досрочного освобождения.
Из этого резерва непосредственно пополняется или категория занятых,
или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда.
Государство должно выработать по отношению к этому резерву специальную
политику занятости, чтобы не допускать расширения криминальной среды.
Итак, схематически соотношение отдельных категорий трудоспособного
населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых
отношений, можно представить следующим образом (схема 1).
Из схемы видно, что лица, охватываемые понятием занятые, не
все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые
индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных
профессий, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве
работодателей на постоянной основе, поэтому они не являются субъектами
рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют
на создание вещей, которые потом реализуют на рынке товаров или потребляют
сами. Но потерпев неудачу на своем поприще, они могут стать субъектами
рынка труда. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни
вливается и часть домохозяек, остальная их часть пребывает в этом качестве
всю жизнь[7].
1.2 Механизм и особенности функционирования рынка труда
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его
функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок труда, что далеко не
точно, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.
Механизм рынка труда - представляет собой взаимодействие и
согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного
населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в
виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою
структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, предложение
труда, цена труда, конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в
работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в
экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных
работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает
работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом
располагаемого дохода и времени.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы,
говорят, что рынок пришел в равновесие или находится в равновесии. Цена,
при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, — это и есть
равновесная цена труда (или заработная плата). Таким образом, равновесная
цена — это такая цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равен
объему ее предложения.
Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок
труда выполняет следующие функции:
— соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом),
регулирование спроса и предложения труда;
— обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между
работодателями — за наем рабочей силы;
— установление равновесной (доминирующей) цены;
— содействие полной экономически эффективной занятости [8].
В основе функционирования рынка труда, как и рынков других
производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе действия
механизма рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и
предложения является основным методом изучения и тех, и других. Однако
функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с
характером воспроизводства и особенностями товара рабочая сила.
Какие это особенности?
1) Неотделимость права собственности на товар рабочую силу от его
владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только
право использования и частичного распоряжения способностями к труду —
рабочей силой (функционирующей) в течение определенного времени. Вместе с
тем наниматель покупает не просто рабочую силу, как один из многих товаров,
а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная
личность, которые покупатель не должен нарушать, если не хочет понести
юридическую ответственность и экономические потери.
2) При покупке товара рабочая сила взаимодействие продавца (наемного
работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при
покупке, скажем, продовольственных товаров. Это длительное взаимодействие
откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения, играющие важную роль в
жизнеспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать
качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень
лояльности по отношению к фирме. Это обязательно должен учитывать
наниматель, управляя производством.
3) Наличие большого числа институциональных структур особого рода
(разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ,
служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.)
тоже порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Это
вызывает необходимость более детальной регламентации различных сторон их
деятельности.
4) Различный профессионально-квалификационный уровень рабочей силы,
разнообразие технологий, организации труда, переход к контрактной системе
найма и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при
покупке товара рабочая сила.
Коллективный договор, контракт
Рынок Право владения Право распоря- Право
использова- Рынок средств рабочей силы рабочей силой
жения рабочей ния рабочей силы производства
силой
Труд как фактор
производства
Использование
Домашние средств
Фирмы-
хозяйства- Труд- производства
собственники
собственники процесс
средств
рабочей силы
Использование производства
рабочей силы
Труд
Труд
абстрактный конкретный
Стоимость
Потребительная
стоимость
Номинальная
заработная Товар
плата
Реальная
заработная Рынок
Доход
плата товаров
Схема 2: Взаимодействие факторов производства, формирование дохода и
возмещение затрат в рыночной экономике на микроуровне .
5) Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по сравнению с обменом
других видов товаров. Процесс обмена рабочей силы начинается в сфере
обращения товара рабочая сила передачей права пользования способностью к
труду покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре.
Дальше он продолжается в сфере производства в форме обмена
функционирующей рабочей силы — действительного труда на номинальную
заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на
рынке товаров и услуг, фактом обмена номинальной заработной платы на
жизненные средства. Тогда как обмен других видов товара начинается и
заканчивается в сфере их обращения.
Из пятой особенности вытекают два следствия: 1) рынок труда связывает
между собой различные рынки; 2) реальная оплата труда осуществляется в
соответствии с конечными результатами, в соответствии с ценой реализованной
продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос
на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Он как
бы порождается последним, а потому называется производным (как, впрочем, и
спрос на другие производственные факторы).
6) Для работника важную роль наряду с денежными аспектами имеют
и другие аспекты сделки, а именно:
— содержание и условия труда;
— гарантии сохранения рабочего места;
— перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального
роста;
— микроклимат в коллективе и т.д.
— социальная защищенность.
Итак, на основе анализа, можно представить взаимодействие факторов
производства, формирование дохода и возмещение затрат функционирующей
рабочей силы и средств производства в рыночной экономике на микро уровне в
виде (схемы 2)[9].
Особенность рынка труда состоит в том, что он является:
1) Всеобщей формой согласования спроса субъектов собственности на
средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих
исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на
рабочие места;
2) Стихийным регулятором территориально-отраслевого распределения и
перераспределения работников.
Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений
найма, складывающихся в негосударственном секторе экономики. Эти отношения
связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными
единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной,
смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях товарно-
денежных отношений. Они открывают для работников возможность свободного
выбора сферы предложения труда, условий его оплаты, продолжительности
рабочего времени исходя из личной выгоды. Это не отрицает необходимости
сохранения планомерного характера формирования значительной части связей по
воспроизводству рабочей силы и материальных условий занятости в
государственном секторе экономики. Речь идет не об альтернативе
планомерного регулирования процессов занятости ими рынка труда; речь идет
об их органическом сочетании, о дополнении сложившейся системы и форм
организации занятости рыночными регуляторами как необходимым звеном
хозяйственного механизма.
Рынок труда, как нам представляется, это не главный, а дополняющий
элемент механизма его воспроизводства при сохранении планомерного характера
формирования макропропорций производства и подготовки рабочих и
специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - республиканском,
территориальном. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей
силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой
потребительского спроса, противодействовать монополии производства и
диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.
Признание существования рынка рабочей силы не является само по себе
достаточным основанием для утверждения о превращении рабочей силы в товар.
Для этого, кроме личной свободы человека и права распоряжения своей
собственностью к труду, должны быть отделение работника от средств
производства и приоритетная заинтересованность владельца этих средств в их
максимальном использовании. Особенность положения труженика в
государственном секторе, при арендной и акционерной формах хозяйствования,
индивидуальной трудовой деятельности как субъекта собственности на средства
производства содержит предпосылки для нетоварного характера отношений по
поводу использования рабочей силы. Однако было ошибочным отрицать, что
участию людей в общественном производстве совершенно не свойственно
отчуждения способности к труду на принципах купли-продажи. Возможность
товарных отношений при найме работников содержит собственность на средства
производства.
Что же дает нам рынок труда? Он ускоряет и облегчает процесс
согласования личных, коллективных и общенародных интересов при размещении
труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе
процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и
специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального
размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно
отметить и то, что рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее
формированием (подготовкой) и использованием. Благодаря рынку происходит
более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями
и желаниями с учетом общественных потребностей.
Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования
индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с
учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует
движение людей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального
воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает
экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и
конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда
становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и
перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном
механизме. Он позволяет управлять экономикой на плановой основе с действием
стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно
сложное и противоречивое.
Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения
и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны
государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций
населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования
рынка труда необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги,
проводить взвешенную политику распределения средств производства.
Необходима также система государственного контроля за правильностью и
полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех
секторах экономики гибкого налогообложения, которая предотвратила бы
возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет
потребителя, с одной стороны, и ущемления интересов труженика и стимулов к
труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов
индивидуального сектора хозяйства - с другой.
Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда. Он призван
обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе,
способствовать выделению в сферу обращения избыточных
внутрипроизводственных резервов рабочей силы.
За последние годы в Казахстане произошли радикальные сдвиги в
общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых
реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Свершилась
подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились
общественные условия труда миллионов людей.
Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что переход
от полной и безусловной занятости в общественном производстве,
соответствовавшей всеобщности и обязательности труда при социализме, к
системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства,
состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на
государственные структуры, а на себя - трудятся на предприятиях и в
организациях частнокорпоративного типа.
Постепенно из государства заводов-гигантов Казахстан превращаются в
страну мелких и средних предприятий, где люди работают не по плану, а по
расчету, выживая вместе с ними в самых сложных ситуациях.
Возрастает роль и усложняются функции территориальных центров
занятости населения. Они должны вести учет резервов рабочей силы на
территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих
местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях
государственных предприятий, других нанимателей в рабочих определенных
профессий и специалистах, содействовать устройству их на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
