Рынок труда и занятость в Республике Казахстан в условиях мирового экономического кризиса: социально-экономический анализ и совершенствование государственного регулирования

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 93 страниц
В избранное:

Содержание

Введение…. . …. . 3

Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости…7 населения

1. 1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда . . . 7

1. 2 Механизм и особенности функционирования рынка труда14

Глава 2. Анализ состояния рынка труда и занятости в Республике

Казахстан. . 22

2. 1 Анализ основных макроэкономических показателей

экономики РК22

2. 2 Анализ современного состояния рынка труда РК . . . 36

Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда в Казахстане……. . . 55

3. 1 Государственное регулирование рынка труда в Казахстане……… . . . 55

3. 2 Совершенствование политики занятости в Казахстане как условие сокращения безработицы. . . 70

3. 3 Проблемы формирования социально-экономической модели………82 занятости в условиях мирового финансового кризиса

Заключение . . . 88

Список литературы. . 93

Введение

Актуальность темы исследования. Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин экономический спад породили множество экономических и юридических проблем с занятостью населения. Важными принципами лежащими в основе формирования отношений занятости являются принципы добровольности и свободы выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

В послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Правительством Республики Казахстан ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.

В этой связи следует заметить, что экономические средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку они включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно происходить прежде всего за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.

Современный кризис мировой экономики и порождаемые им вызовы требуют от нашего государства максимально сосредоточиться на самых неотложных внутренних делах, на выявлении и упреждающем решении проблем в экономике и социальной сфере.

В соответствии с поручением Главы государства при Министерстве труда и социальной защиты населения создана Межведомственная рабочая группа для оперативного рассмотрения текущей ситуации и принятия стабилизационных мер на рынке труда. В 2009 году начнется реализация около шести тысяч проектов с созданием порядка 350 тысяч новых рабочих мест. С крупными, особенно градообразующими, предприятиями подписываются меморандумы, направленные на сохранение занятости населения. При необходимости на производствах вводится режим неполного рабочего времени, служащие переводятся на другие места, выплачиваются компенсации в размере не менее половины от заработной платы в случае вынужденного простоя производства.

Принимаются и дополнительные меры по защите национального рынка труда. В 2009 году квота на привлечение иностранной рабочей силы, по сравнению с предыдущим, сократится почти в два раза.

По данным Минтруда, в Казахстане сегодня официально зарегистрированы 559 тысяч безработных, а в группе высокого риска высвобождения работников с частичной занятостью - более 900 тысяч человек, в основном в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. По расчетам ведомства, в стране будут трудоустроены на вновь созданных рабочих местах 348 тысяч человек, на открываемых социальных рабочих местах - около десяти тысяч, направлены на общественные работы 123 тысячи, профессиональную подготовку и переподготовку - 46 тысяч соотечественников.

Как указано в Послании Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года - "Через кризис к обновлению и развитию: "Важнейшим средством выхода из кризиса, расширения возможностей получения трудовых доходов и одновременно условием социально-экономического развития является стратегия занятости” [1] .

Начиная с четвертого квартала 2008 года, ситуация на рынке труда ухудшилась. За 1 квартал 2009 года численность занятых снизилась еще на 30 тыс. человек, численность безработных составила 589, 6 тыс. человек, а уровень безработицы увеличился с 6, 6 до 7, 0 %.

Значительное распространение получила частичная занятость. На 1 апреля 2009 года полностью или частично приостановили производство 642 предприятия с общей численностью работников 245 тыс. человек. 87, 3 тыс. наемных работников заняты неполный рабочий день и/или находятся в отпусках без сохранения заработной платы.

Для стабилизации рынка труда, обеспечения региональной занятости и переподготовки кадров в Послании предусматривается выделить не менее 140 млрд. тенге из республиканского бюджета.

Важнейшим средством решения вопросов занятости было и остается создание новых рабочих мест.

В настоящее время составлен прогнозный баланс высвобождения (сокращения) работников и создания новых рабочих мест, применения других мер трудоустройства. При его составлении были учтены все категории граждан трудоспособного возраста.

По данным антикризисных программ местных исполнительных органов (МИО) при пессимистическом развитии событии в 2009 году, предполагается возможное высвобождение 136 тыс. работников.

Кроме этого, по данным Министерства образования в этом году на рынок труда выйдут 191 тыс. выпускников учебных заведений, которым также потребуется содействие в трудоустройстве.

В рамках программы "Нурлы кош" вопросами трудоустройства необходимо охватить более 50 тыс оралманов.

С учетом обозначенных категорий граждан, прогнозируемая потребность в трудоустройстве составит в т. г. 378 тыс. человек, на содействие занятости которых ориентирована реализация Дорожной карты.

Значительные возможности расширения занятости связаны, прежде всего, с созданием новых рабочих мест в ходе реализации инновационных и прорывных проектов.

По предварительным прогнозам, только в 2009 году за счет этого может быть создано не менее 350 тыс. новых рабочих мест (в т. ч. более 120 тыс. на селе; 22, 2 тыс. - в ходе реализации 136 проектов МИТ; 14 тыс. - АО ФБН "Самрук Казына" и т. д. ) .

Формирование эффективной системы занятости является сердцевиной программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой социально-экономической модели занятости, которая способствовала бы преодолению кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания населения.

Степень разработанности проблемы . Проблема занятости населения вызывает постоянный интерес ученых. Изучению отдельных аспектов проблем занятости населения были посвящены некоторые работы Г. Александрова, Л. Ю. Бугрова, Л. Я. Гинцбурга, А. Д. Зайкина, С. А. Иванова, Р. З. Лившица, С. П. Маврина, В. И. Никитинского, Ю. П. Орловского, А. С. Пашкова, Л. А. Сыроватской, А. И. Ставцевой, К. П. Уржинского. Хотя во многих работах часто и не применялся термин «занятость населения», в них были заложены теоретические основы подготовки, распределения (перераспределения) и использования кадров, т. е. рассматривались проблемы занятости в широком смысле. Немногочисленные публикации посвящены анализу занятости населения в узком аспекте, без достаточной научной проработки самого понятия занятости, ее видов. Обстоятельное исследование проблем занятости в работах О. М. Медведева посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения занятости граждан на основе российского законодательства. В Казахстане некоторые проблемы занятости рассматривались Л. А. Квон, Е. Н. Нургалиевой, Б. Л. Татимбековым.

Предметом магистерской диссертации являются отношения занятости населения, взятые в единстве их экономического, социального и правового содержания.
Целью диссертации является комплексное исследование рынка труда и занятости населения в Казахстане. В связи с указанной целью автор ставил перед собой следующие основные задачи:

- определение понятия рынка труда и занятости, анализ их основных видов;

- анализ состояния рынка труда и занятости населения в Казахстане;

-поиск путей совершенствования регулирования рынка труда и занятости населения в Казахстане в условиях мирового экономического кризиса.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации раасматриваются проблемы регулирования занятости населения в условиях мирового экономического кризиса.

В диссертации формулируются следующие положения, составляющие новизну научного исследования и выносимые на защиту:
1. Положение о том, что понятие занятости населения основывается на воспроизводственном подходе, т. е. на таком срезе экономических отношений, как отношения производства, распределения, обмена и потребления.

2. Дан анализ современного состояния рынка труда и занятости населения в Казахстане.

3. Сделана попытка определения сущности и содержания новой модели занятости населения с учетом мер Правительства РК по выходу из кризиса и совершенствованию политики занятости.

Методологической основой диссертации послужили идеи о демократическом и социальном государстве. В процессе написания диссертационной работы автор использовал частно-научные методы исследования с использованием системно-структурного и системно-функционального подходов, методов сравнительного и логического анализа.

Эмпирической базой исследования послужило законодательство Республики Казахстан. Информационную базу составили данные Агентства РК по статистике, министерств и ведомств Республики Казахстан.

Структура работы : диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использования литературы.

Глава 1. Социально-экономическая сущность рынка труда и занятости населения

1. 1 Сущность, структура и формы проявления рынка труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т. д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения [2] .

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т. е. отпуск), различные социальные выплаты и т. п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил [3] .

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т. п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли[4] .

Что такое рынок труда? Какое название правильное - рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?

Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар, который является объектом купли-продажи, объектом передачи права собственности. Известно, что таким товаром является рабочая сила. Но этот товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики. Наем рабочей силы означает передачу работником работодателю своих способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе производства при сохранении юридической свободы работника как личности. Использование рабочей силы осуществляется за вознаграждение, плату (в натуральной или денежной форме), которая открывает работнику доступ к рынку товаров. Следовательно, эта сделка - не что иное, как продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных средств.

Что представляют собой жизненные средства?

Жизненные средства - это набор (совокупность) товаров, которые нужны работнику для восстановления израсходованных в процессе труда физических и умственных способностей (сил), а также для поддержания и развития его семьи. К жизненным средствам в первую очередь относятся пища, одежда, обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, профессии и т. д. Но в их состав не входят предметы роскоши.

Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм (распределение работников по видам деятельности) в обмен на жизненные средства, представляет собой рынок рабочей силы.

Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за все его способности или только за те, которые он использует в процессе производства. Поскольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми историческими периодами, производительность труда многократно выросла, а продолжительность рабочего дня значительно сократилась, вполне справедливо платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности. Другими словами, вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд (труд программиста, токаря, сапожника, портного и т. д. ) .

При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной проблеме обмену подлежат (и в нормально работающей экономике действительно обмениваются на жизненные средства) только используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда.

Рынок труда - это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на результат труда в виде того или иного товара в обществе, во-вторых, с использованием профессиональных способностей и их вознаграждением, в-третьих с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом смысле можно говорить о тождественности понятий рынок труда и рынок рабочей силы (функционирующей рабочей силы) .

Такое понимание рынка труда является наиболее обоснованным в условиях, когда достигнута высокая производительность труда в обществе. Последняя дает возможность за относительно короткий рабочий день получать достойную плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и профессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься иной полезной деятельностью в свободное время[4] .

Что касается понятия «рынок трудовых ресурсов», то оно менее точное. В состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например; выпускники всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т. д. ), представляющих собой трудовой резерв, способности к труду которых могут быть использованы в будущем, т. е. в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, прежде всего государства, общественных институтов. Они должны создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной, реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, а еще хуже - для криминальной деятельности.

Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от целей анализа. В данном разделе будет рассмотрено строение рынка труда, исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

Исходя из этого, можно выделить следующие компоненты:

1) субъекты рынка труда;

2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция) ;

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) рыночная инфраструктура.

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях. Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.