ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ – ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 10
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного регулирования
экономики 10
1.2 Объективная необходимость и функции государственного регулирования
экономики 15
1.3 Государственное регулирование системы образования: мировой опыт 22
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ – ВАЖНЕЙШАЯ
СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 29
2.1 Национальная система образования РК 29
2.2 Правовая основа функционирования системы образования РК 43
2.3 Финансирование системы образования 46
3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
51
3.1 Информатизация системы образования в условиях глобализации 51
3.2 Международное сотрудничество РК в области образования 53
3.3 Методы преподавания спецкурса Государственное регулирование
национальной экономики: институционально-правовой аспект 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .72
ПРИЛОЖЕНИЕ В ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .73
ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в различных сферах жизнедеятельности общества и страны
в целом. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на
каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи
она в состоянии решить и какие интересы населения она может удовлетворить.
Государственное регулирование экономики — процесс воздействия
государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные
процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика
государства, основанная на определенной концепции.
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что роль
государства в регулировании экономикой в условиях современного Казахстана
приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее
развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего мирового финансового
кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания
экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост
экономики и достойный уровень благосостояния народа.
Активизация влияния государства имеет огромное значение, так как
рыночная экономика подвержена таким явлениям, как монополия, инфляция и
спад деловой активности. Сама, за счет своих внутренних резервов она с
ними справиться не может. Если государство остается безучастным, то
вышеперечисленные явления начинают наносить экономический и социальный
ущерб.
Целью работы является рассмотрение и анализ такого важного явления, как
институционально-правовой аспект государственного регулирования
национальной экономики.
Для достижения поставленной цели в рамках данной дипломной работы
предпринята попытка решить следующие задачи:
1) определить роль и основные функции государства в рыночной экономике;
2) определить объекты государственного регулирования и рассмотреть одно
из приоритетных направлений государственной политики;
3) проанализировать действующую систему образования РК;
4) выявить наиболее значимые преобразования в сфере образования.
В соответствии с задачами к защите представлены следующие проблемы:
1) необходимость государственного регулирования экономики;
2) правовое обеспечение функционирования системы образования РК;
3) финансирование сферы образования;
4) модернизация образования в Казахстане;
5) методы преподавания спецкурса Государственное регулирование
национальной экономики: институционально-правовой аспект
Предметом исследования является ГРЭ, его объекты и функции. Также
необходимость государственного вмешательства в экономику.
Объект исследования это система образования РК и роль государства в ее
регулировании.
Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом
Смитом, основоположником теории "невидимой руки", принципа "Laissez faire".
Он, в частности, писал, что у государства есть ... три весьма важные
обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и
обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения,
создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или
небольшим группам [1 С.115].
В качестве основных методов влияния на экономику, для достижения
необходимых обществу результатов государство использует административные и
экономические методы. Особенностью административного метода
государственного регулирования является, прежде всего, то, что он основан
на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных
материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта
состоит еще в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения,
принуждения (законотворческая деятельность, лицензирование и др.).
Экономические методы характеризуются опосредованным способом влияния на
социально-экономические процессы.
Степень научной изученности темы дипломной работы характеризуется
трудами известных экономистов, которые были представителями классической,
кейнсианской и неоклассической школ.
Сферы влияния государственного регулирования очень обширны. В их числе
одной из приоритетных является государственное регулирование сферы
образования.
В современных условиях образование справедливо рассматривается как
главный фактор политического, социального и экономического прогресса.
Происходящие изменения в системе общественных отношений требуют от системы
образования мобильности, адекватного ответа на реалии нового исторического
опыта и соответствия потребностям развития экономики.
В Казахстане государственная политика в области образования строится на
основе двух взаимосвязанных принципов. Это, с одной стороны, сохранение
всего положительного в области образования, что было накоплено в советский
период, а с другой – создание новой национальной модели образования. На
сегодняшний день образования является одним из значимых факторов
благосостояния населения Казахстана.
В целях дальнейшего развития образования, в республике создана
законодательная и нормативная правовая база, обеспечивающая реформирование,
функционирование и развитие системы образования.
Государство использует мировой опыт регулирования образования для
создания эффективной системы, способной готовить специалистов 21 века.
Изучая системы образования ведущих стран мира, особое внимание уделяется
объему финансирования и структуре образования, содержанию учебных программ
и срок их освоения. На основе полученных данных, переняв то, что позволит
нам улучшить отечественное образование, мы строим свою систему, которая
должна гарантировать нам экономический рост и стабильность благосостояния
казахстанского общества.
В Послании Главы государства народу Казахстана: Повышение
благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики
особое значение отводится повышению качества жизнедеятельности, а также
человеческих ресурсов страны[2]. В свою очередь человеческие ресурсы – это
человеческий капитал, то есть те знания, умения и навыки, которыми обладает
человек и использует в той или иной сфере общественного воспроизводства.
Для того чтобы человеческий капитал являлся залогом экономического и
социального развития страны нужна соответствующая система образования.
В настоящее время казахстанская система образования представляет собой
совокупность факторов, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга.
Кроме этого она имеет свои функции и задачи, которые определяют значение и
приоритетность развития образования.
Одной из главных целей отечественного образования является интеграция в
международное образовательное пространство и конкурентоспособность
казахстанского диплома за пределами нашей страны. И первым шагом на пути
достижения этой цели является вступление Казахстана в Болонский процесс.
По этой причине в сфере образования происходят определенные
преобразования, такие как переход на 12-летнее среднее общее образование;
внедрение нового уровня – послесреднее профессиональное образование;
обеспечение трехуровневой системы подготовки кадров: бакалавриат –
магистратура – докторантура (PhD), основанной на академических кредитах;
информатизация всех уровней системы образования [3].
Огромное внимание со стороны государства уделяется информатизации, так
как глобальное внедрение компьютерных технологий во все сферы
деятельности, формирование новых коммуникаций и высокоавтоматизированной
информационной среды стали не только началом преобразования традиционной
системы образования, но и первым шагом к формированию информационного
общества. Информатизация системы образования открывает большие
перспективы для казахстанского образования. За последние годы произошло
коренное изменение роли и места компьютерной, телекоммуникационной техники
и технологий в жизни общества. Владение информационными и
телекоммуникационными технологиями становится в современном мире в один ряд
с такими качествами, как умение читать и писать, и необходимым условием для
каждого индивида. Полученные знания и навыки в дальнейшем могут во многом
определять пути развития общества. Внедрение информатизации можно
рассматривать как одно из важнейших средств реформирования всей системы
образования.
Для осуществления всех вышеперечисленных преобразований требуется
соответствующее финансирование и материально-техническое обеспечение
системы образования. В Казахстане основное финансирование осуществляется
за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Можно утверждать,
что развитие образования полностью зависит от объемов средств,
предусмотренных государственным бюджетом. И в последнем мартовском
Послании Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что, несмотря на мировой
финансовый кризис, ... все обязательства государства по увеличению
социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном
объеме. Как и было запланировано, в 2010 году зарплата бюджетников и
стипендии будут увеличены на 25 процентов, а в 2011 году - еще на 30
процентов.[4]
Теоретической и методологической базой при написании данной работы
послужили труды А.Смита, Дж.М.Кейнса, Дж.С.Милля, Дж. Гэлбрейта и Митчелла.
Были использованы работы российских и казахстанских ученых, таких как
Кушлин В.И, Абалкин Л.И, Орешин В.П, Бибатырова И. А, Мамыров Н., [Ихданов
Ж.], [Аубакиров, Я.А.], Елемесов Р., Жатканбаев Е.Б., Сарбасова, Т.С.,
Тулегенова, М.С., Махмеджанова Л.Н.
Также были изучены: Государственная программа развития образования на
2005-2010 годы; новый Закон РК Об образовании (июль 2007г.);
Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы; Государственная
программа развития технического и профессионального образования на 2008-
2010 годы; Программа Дети Казахстана на 2007-2011 годы.
Для раскрытия и изучения проблемы государственного регулирования
экономики нами были опубликованы две статьи на темы: 1) Государственное
регулирование инвестиционной деятельности Материалы IX –ой традиционной
научно-теоретической конференции студентов и молодых ученых факультета
Экономики и бизнеса - Инновационное развитие национальной экономики в
условиях глобализации. Алматы. 2008.; 2) Правовая основа функционирования
системы образования РК III Международный конгресс студентов и молодых
ученых Мир науки посвященный 75 летию КазНУ им. Аль-фараби. Алматы.
2009.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного
регулирования экономики
Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному
выводу, что нет и не, может быть эффективной рыночной экономики без
активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание
места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного
экономиста Луиса Малкерна сказать: По-моему мнению, для любой ведущей
страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль
государства в экономике[5 С.28]. Однако отношение к государственному
вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее
становления и развития. С известной долей условности можно выделить четыре
модели взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным
состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.
Классическая теория
Главными представителями классической экономической теории были Адам
Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели
заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует
в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно,
потребитель.
Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и
эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это
осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как
колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен
и заработной платы, - с другой. Действуя совместно, эти два механизма
регулирования превращают полную занятость и полное использование
ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом,
способна развиваться сама по себе, без вмешательства извне. Так, А. Смит
считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие
правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их
поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства
или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать
преследование частного интереса с достижением общественных целей.
Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами
общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не
подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам
поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека,
одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с
него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит
из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных
действий устанавливает цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а
сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким
образом, невидимая рука рынка обеспечивает результат, не зависящий от
воли и намерений индивида. Эта же невидимая рука, рыночный автоматизм
способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только
рынок способен реализовывать идею очевидной и простой системы естественной
свободы. Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно,
так как ломается естественный порядок; пусть идет, как идет - laissez
faire - laissez passez[1]. Вмешательство государства нежелательно, т.к.
это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для
того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс
производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости
произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически
обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и
услуг. Предложение рождает свой собственный спрос - таков лозунг Сэя,
получивший статус Закона Сэя [6 С.261].
Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как
ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и
вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и
ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости.
Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт
Милль делает заключение о том, что общим практическим принципом должно
быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений
высшего порядка, является несомненным злом [6 С.272]. Поэтому государству
отводилась роль ночного сторожа, главными экономическими функциями
которого были охрана собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой
спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней
инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории
Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому
экономисты отличались от дураков [7].
Представление о государстве как о ночном стороже во многом было
обязано существовавшим в конце 19 - начало 20 века социально-экономическим
условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и
эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была
мелкая частная собственность на основные ресурсы производства,
экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный,
конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:
1) наличие большого количества продавцов и покупателей;
2) цены на товары и услуги устанавливались за спиной
товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;
3) не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;
4) производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не
существовало преимуществ для крупномасштабного производства;
5) все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо
ориентировались в мире бизнеса.
В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими
функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность
лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию
рынка.
Следующей теорией является марксистская теория.
В теоретически обоснованной модели Маркса - планово-социалистической
организации экономики - экономическая деятельность государства
рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной
(в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых,
как господствующий сектор в экономической системе в целом.
Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные
средства производства объективно предполагает необходимость регулирования
всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении
использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы
собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая
продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а
так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают
заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.
Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические
факторы, а с другой - политические решения и социальные приоритеты.
Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью, по
крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью
систематического управления ресурсами, при котором все получают работу.
Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную
плату, возможно, реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того,
можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения
стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.
Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий
статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой
юридическую и политическую ответственность.
Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами
и отраслями материального и нематериального производства, регионами,
пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и
накоплением и.т.п. устанавливаются через план.
Технология составления плана такова: сначала центральные органы с учетом
имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для всего народного
хозяйства. Затем он опускается на более низкие уровни - отрасли, регионы,
предприятия - и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут
комментарии к нему, план разверстывается на отдельные планы для отраслей,
регионов, отдельных хозяйств. Готовый план принимается после этого как
закон.
Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на
практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а
главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства,
о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно
оценить буквально миллионы вариантов различных сочетаний ресурсов, чтобы
выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов постоянно
изменяются и во времени и в пространстве. Все это говорит о практической
невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать
правильные решения.
Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких
технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх
в соответствии с иерархией планирования. Многие отрасли и предприятия могут
искажать информацию в своих интересах. К тому же натуральные показатели
плана не вполне адекватно отражают действительные потребности общества.
Если, например, план определяется в тоннах, то предприятиям выгодно
производить как можно более тяжелую продукцию, а если план устанавливается
количественно, в штуках, то становится выгодным производить очень простые
товары, низкого качества и т.д. Поэтому даже в рамках этой модели все чаще
предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики, оценивать
деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли, объему
реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлять
производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное,
подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство
оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся
ограниченных ресурсов.
Кейнсианская теория
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.
Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков
на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать кризисной, так
как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его
теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по
причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-
настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс
считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях
увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов -
перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов.
Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая
политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет
перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной
платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег
в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата
уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост
занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал
государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств
финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит
безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
1) высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет;
2) создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий;
3) широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых
регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и
высокого уровня занятости [8].
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом,
позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух
послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало
проявляться несоответствие между возможностями
государственного регулирования и объективными экономическими условиями.
Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких
темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали
возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.
Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.
Был, опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и
инфляция не могут расти одновременно.
Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали
инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла
кардинальная перестройка системы государственного регулирования и
сложилась новая, неоклассическая модель регулирования.
Неоклассическая теория
Теоретической основой неоклассической теории послужили концепции
неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в
отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо
этого использование косвенных мер воздействия на предложение.
Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать
классический механизм накопления и возродить свободу частного
предпринимательства.
Экономический рост рассматривается как функция от накопления
капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет
собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет
заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией
государство должно обеспечить условия для процесса накопления
капитала и повышения производительности производства. Главные преграды
на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают
рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым
затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэтому
неоклассики предложили осуществление антиинфляционных
мероприятий и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит
его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно,
следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ
от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести
и политику приватизации государственной собственности. Следующий
комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает
ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, дерегулирование
рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоклассической модели государство может лишь
косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации
экономического развития страны отводится рыночным силам [9].
1.2 Объективная необходимость и функции государственного регулирования
экономики
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и
усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической
жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства: в США оно
меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки
государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью
хозяйственного механизма. Какова же необходимость государственного
регулирования экономики?
Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом
Смитом, основоположником теории невидимой руки, принципа Laissez faire.
Он, в частности, писал, что у государства есть ... три весьма важные
обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и
обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения,
создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или
небольшим группам[1]. В последнем случае речь идет, о так называемых,
общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в
состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы,
или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода
коллективный товар, без которого общество обойтись не может, а отдельные
производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная
наука, космические исследования, коммуникационные сооружения,
электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности
профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что
производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство,
поскольку рынок неспособен удовлетворить потребность общества в них.
Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь
сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска,
порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от
наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется
государственным страхованием.
Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например,
сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и
усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов, и
эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет
субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.
Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их
называют провалами рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает
мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества,
потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы,
которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о
действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали
соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др.
Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование
самого рынка и способствуют его саморазрушению. К примеру это тенденция
монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной
экономики. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как
важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно
необходимым выработка и проведение государством соответствующей
антимонопольной политики - комплекс мер государственной власти,
направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий
конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. И создание
определенных рамок деятельности хозяйствующих субъектов. Наиболее
типичными действиями монополий, подпадающих под определение ограничительной
практики, являются:
1) монополизация рынка - это когда какая-то компания контролирует
чрезмерно большую долю рынка;
2) фиксирование цен - это когда в отрасли путем сговора предпринимаются
согласованные решения об уровне цен и объеме производства;
3) слияние компаний - когда в результате вертикального или
горизонтального слияния вновь организованная компания ограничивает
конкуренцию в отрасли;
4) переплетающиеся директораты - это когда у руководства двух или
нескольких компаний стоят одни и те же люди, которые могут проводить
одинаковую ценовую политику;
5) ценовая дискриминация - производители могут продавать свои товары
разным группам потребителей по разным ценам. Закон обязывает их продавать
всем по одним и тем же ценам, если разница в ценах не обусловлена разницей
в издержках производства.
Государственное антимонопольное регулирование включает в себя два
связанных между собой направления:
1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;
2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное
регулирование и контролирующих соблюдение принятых антимонопольных
законодательств [13].
Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии -
безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса и совокупного
предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые
экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации
экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется
сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.
К числу проблем, которые также не решает рыночный механизм относятся
так называемые внешние эффекты. Наиболее известные из них - это
загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли),
расточительное отношение к невоспроизводимым природным ресурсам. Неспроста
широко распространено убеждение, что без вмешательства государства уровень
загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Только государство имеет
возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через
соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.
Таким образом, несостоятельность или "провалы" рынка выступают как
основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без
дополнения рыночной модели экономики механизмом сознательного
государственного регулирования национальные экономики не могли бы
эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного
благосостояния [10].
Исходя из необходимости государственного вмешательства рассмотрим
определение государственное регулирование экономики. Так, казахстанские
экономисты Мамыров Н. и [Ихданов Ж.] дают следующее определение: ГРЭ
представляет собой основную форму административно-экономического и
организационно-правового вмешательства государства в социально-
экономические процессы с целью поддержания их рациональной
сбалансированности и макроэкономической стабильности [10 C.8].
Российский экономист Орешин В.П. предлагает свое определение: ГРЭ
представляет собой систему государственных мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и развития экономики и приспособления существующей социально-
экономической системы к изменяющимся условиям [11 C. 26].
Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно
полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы
реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно
нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты,
объекты, целевые установки регулирования и наиболее общие формы, и
инструменты регулирования.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного
регулирования экономики можно определить как систему государственных мер
прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими
органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических
образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики
приспособления её к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через
совокупность конкретных функций. Независимо от специфики экономического,
культурного и национально-исторического развития разных стран, в которых
более или менее успешно функционирует рыночная экономика, независимо от
экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах,
экономическая роль государства в них может быть представлена следующими
важнейшими функциями:
1) разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы
и социального климата, способствующих эффективному функционированию
рыночной экономики (защита прав собственности, обеспечение законности и
правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование взаимоотношений между
работниками и работодателями и т.д.);
2) обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой
активности и борьба с монополистическими тенденциями (принятие мер против
недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей и т.д.);
3) перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных
гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (принятие
обязательств в области образования, регулирование демографических
процессов, профилактического и лечебного здравоохранения, охрана
материнства и детства, стариков, пенсии, пособия, компенсации и т.д.);
4) корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру
национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и
внутренними условиями;
5) стабилизация экономики в условиях колебания экономической
конъюнктуры, а так же стимулирование экономического роста (регулирование
денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты,
регулирование уровня занятости и борьба с безработицей и т.д.);
6) осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это
невыгодно частному капиталу (производство общественных товаров,
реконструкции городов, оборонных предприятий, в сфере страхования от
рисков, в сфере культуры и охраны памятников и т.д.);
7) контроль над внешнеэкономической деятельностью, включая организацию
таможенной системы;
8) обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не
воспроизводимых природных ресурсов [12].
Для осуществления вышеперечисленных функций в распоряжении государства
имеется широкий набор форм и методов регулирования.
Основные методы государственного регулирования:
1) прогнозирование социально-экономической динамики национальной
экономики;
2) планирование социально-экономического развития.
Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования
системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития
национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра
возможных вариантов развития национальной экономики для принятия
оптимального решения.
Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс
аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной
формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной
экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания
социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов,
средств и способов экономической прогностики.
В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие
виды прогнозов:
1) Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития
отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-
то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда,
воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и
эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.
2) Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в
хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства
и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана,
некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей
среды.
3) Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП,
оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы.
4) Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и
воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный
и профессиональный состав.
5) Прогнозы социального развития, которые включают потребление
населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный
товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и
профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение,
коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.
Национальное прогнозирование охватывает все аспекты и уровни
функционирования экономики и основывается на совокупности всех
вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.
Все прогнозы базируются на информации, которую представляют
соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган - Национальное
статистическое Агентство и его региональные органы, которые собирают
первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие Министерства несут
ответственность за предоставление в срок информации по сферам их ведения:
по денежно-кредитной сфере - Национальный банк, по исполнению бюджета -
Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный
таможенный комитет, по сбору налогов - Государственная налоговая служба и
т.д.
Планирование является одним из действительных методов государственного
регулирования экономики.
Планирование в самом общем виде представляет процесс подготовки и
принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной
информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей,
определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в
необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием
экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных
экономических законов, основных положений и выводов экономической теории,
накопленного опыта и хозяйственной практики.
Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на
макроуровне - макроэкономическое планирование, на уровне регионов -
региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы -
микроэкономическое планирование.
План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение
детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и
средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются
принимаемые управленческие решения. Его главная черта - конкретность
показателей, их определенность по времени и количественно.
В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую,
методологическую и организационную.
Социально-экономическая сторона основана на познании объективных
экономических законов и выражает экономические и социальные процессы
расширенного воспроизводства, то есть объект планирования. Методологическая
сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть
инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические
процессы. Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и
технологию разработки планов, то есть субъект планирования.
План решает следующие задачи:
1) определение общественных потребностей;
2) выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и
трудовых ресурсов;
3) обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в
соответствии с текущими и перспективными потребностями;
4) обеспечение сбалансированного развития между различными сферами
экономики и между регионами;
5) повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения
максимально возможных социально-экономических результатов.
Применяемые формы государственного регулирования можно разделить на
следующие три группы:
1) Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность
законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых
устанавливаются общие принципы движения экономической системы,
функционирования его производственных, социальных и иных отношений как
внутри национальной экономики, так и во внешнем мире.
2) Финансово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-
денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования
(стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления
соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения.
Через адекватную, сложившейся экономической ситуации, политику государство
воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-
кредитных инструментов: налоговую политику - установление налоговых ставок,
налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.;
денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение
размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить
в Национальном банке; кредитную политику - установление учетной ставки
процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными
ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.;
валютную политику - выбор системы обменного курса национальной валюты,
установление соответствующего номинального и реального обменного курса,
определение валютных резервов и др.; таможенную политику - установление
экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.
3) Административная форма. Эта форма связана с правительственными
решениями, указами, командой. Основными инструментами административного
регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок
деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия,
установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и
услуги и др. [13].
Вследствие существования провалов рынка выделяют объекты
государственного регулирования. Объектами регулирования в широком смысле
слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее
отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами.
Объектами государственного регулирования относящимся к экономическим
процессам и явлениям относятся: уровень занятости и безработица; инфляция и
денежное обращение; монополистические тенденции и конкурентная среда;
интеграционные процессы; внешнеэкономическая деятельность; внешние эффекты.
В свою очередь к объектам государственного регулирования являющихся
отраслями и сферами экономики относятся: материальное производство;
производственная инфраструктура; оборона и правопорядок; финансовая сфера;
регионы и территории; экологическая среда; фундаментальная наука;
социальная сфера [14].
Социальная сфера является важным объектом государственного
регулирования. В особенности образование и ее составляющие. Данная сфера
представляет большой интерес для ее рассмотрения и в первую очередь мировой
опыт в регулировании области образования.
1.3 Государственное регулирование системы образования: мировой опыт
Всем известно, что лидерами как в экономическом, так в образовательном
развитии являются страны Европы и США. По этой причине нами были
рассмотрены системы образования Франции и Америки.
Современная система французского образования складывалась на протяжении
последних двух столетий и считается одной из самых передовых в мире.
Основные ее особенности - преобладание государственных учебных заведений и
бесплатность обучения для всех, включая иностранцев (правда, университеты
взимают со студентов номинальную плату). В частных учебных заведениях
обучается около 20% всех учащихся Франции. Государство утверждает все
школьные программы для частных и государственных школ, организует конкурсы
и экзамены. Образование не имеет религиозного содержания и обязательно для
детей от 6 до 16 лет. Еще одна особенность - это практически одинаковое
качество обучения, как в столице, так и в провинции.
По последним данным, число школьников и студентов во Франции превысило
15 млн. человек и составило четверть населения страны. На нужды образования
ежегодно расходуется 21% государственного бюджета. Система образования -
крупнейший работодатель Франции: в ней занято более половины
государственных служащих.
Французская образовательная система имеет ярко выраженную национальную
специфику. В этой стране своя система дипломов и ученых степеней, особое
деление на циклы. И особое отношение к дипломам государственных учебных
заведений: они, как правило, котируются гораздо выше, чем дипломы частных
школ и университетов.
Образовательная система во Франции имеет следующую структуру: дошкольное
образование ( до 6 лет); начальное образование (6 – 11 лет); среднее
образование (11 – 18 лет); высшее образование.
Детские сады принимают детей с 2 лет (при наличии свободных мест) и до 6
лет. Образование до начальное школы не является обязательным, но
практически все дети с 3 до 6 лет посещают детский сад.
Детские сады часто считают самой большой удачей французской системы
образования. Классы хорошо оформлены, дети счастливы. Они обучаются, играя,
многим полезным вещам и получают навыки общения.
Начальная школа обучает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 10
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного регулирования
экономики 10
1.2 Объективная необходимость и функции государственного регулирования
экономики 15
1.3 Государственное регулирование системы образования: мировой опыт 22
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ – ВАЖНЕЙШАЯ
СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 29
2.1 Национальная система образования РК 29
2.2 Правовая основа функционирования системы образования РК 43
2.3 Финансирование системы образования 46
3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
51
3.1 Информатизация системы образования в условиях глобализации 51
3.2 Международное сотрудничество РК в области образования 53
3.3 Методы преподавания спецкурса Государственное регулирование
национальной экономики: институционально-правовой аспект 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .72
ПРИЛОЖЕНИЕ В ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .73
ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в различных сферах жизнедеятельности общества и страны
в целом. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на
каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи
она в состоянии решить и какие интересы населения она может удовлетворить.
Государственное регулирование экономики — процесс воздействия
государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные
процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика
государства, основанная на определенной концепции.
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что роль
государства в регулировании экономикой в условиях современного Казахстана
приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее
развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего мирового финансового
кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания
экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост
экономики и достойный уровень благосостояния народа.
Активизация влияния государства имеет огромное значение, так как
рыночная экономика подвержена таким явлениям, как монополия, инфляция и
спад деловой активности. Сама, за счет своих внутренних резервов она с
ними справиться не может. Если государство остается безучастным, то
вышеперечисленные явления начинают наносить экономический и социальный
ущерб.
Целью работы является рассмотрение и анализ такого важного явления, как
институционально-правовой аспект государственного регулирования
национальной экономики.
Для достижения поставленной цели в рамках данной дипломной работы
предпринята попытка решить следующие задачи:
1) определить роль и основные функции государства в рыночной экономике;
2) определить объекты государственного регулирования и рассмотреть одно
из приоритетных направлений государственной политики;
3) проанализировать действующую систему образования РК;
4) выявить наиболее значимые преобразования в сфере образования.
В соответствии с задачами к защите представлены следующие проблемы:
1) необходимость государственного регулирования экономики;
2) правовое обеспечение функционирования системы образования РК;
3) финансирование сферы образования;
4) модернизация образования в Казахстане;
5) методы преподавания спецкурса Государственное регулирование
национальной экономики: институционально-правовой аспект
Предметом исследования является ГРЭ, его объекты и функции. Также
необходимость государственного вмешательства в экономику.
Объект исследования это система образования РК и роль государства в ее
регулировании.
Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом
Смитом, основоположником теории "невидимой руки", принципа "Laissez faire".
Он, в частности, писал, что у государства есть ... три весьма важные
обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и
обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения,
создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или
небольшим группам [1 С.115].
В качестве основных методов влияния на экономику, для достижения
необходимых обществу результатов государство использует административные и
экономические методы. Особенностью административного метода
государственного регулирования является, прежде всего, то, что он основан
на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных
материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта
состоит еще в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения,
принуждения (законотворческая деятельность, лицензирование и др.).
Экономические методы характеризуются опосредованным способом влияния на
социально-экономические процессы.
Степень научной изученности темы дипломной работы характеризуется
трудами известных экономистов, которые были представителями классической,
кейнсианской и неоклассической школ.
Сферы влияния государственного регулирования очень обширны. В их числе
одной из приоритетных является государственное регулирование сферы
образования.
В современных условиях образование справедливо рассматривается как
главный фактор политического, социального и экономического прогресса.
Происходящие изменения в системе общественных отношений требуют от системы
образования мобильности, адекватного ответа на реалии нового исторического
опыта и соответствия потребностям развития экономики.
В Казахстане государственная политика в области образования строится на
основе двух взаимосвязанных принципов. Это, с одной стороны, сохранение
всего положительного в области образования, что было накоплено в советский
период, а с другой – создание новой национальной модели образования. На
сегодняшний день образования является одним из значимых факторов
благосостояния населения Казахстана.
В целях дальнейшего развития образования, в республике создана
законодательная и нормативная правовая база, обеспечивающая реформирование,
функционирование и развитие системы образования.
Государство использует мировой опыт регулирования образования для
создания эффективной системы, способной готовить специалистов 21 века.
Изучая системы образования ведущих стран мира, особое внимание уделяется
объему финансирования и структуре образования, содержанию учебных программ
и срок их освоения. На основе полученных данных, переняв то, что позволит
нам улучшить отечественное образование, мы строим свою систему, которая
должна гарантировать нам экономический рост и стабильность благосостояния
казахстанского общества.
В Послании Главы государства народу Казахстана: Повышение
благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики
особое значение отводится повышению качества жизнедеятельности, а также
человеческих ресурсов страны[2]. В свою очередь человеческие ресурсы – это
человеческий капитал, то есть те знания, умения и навыки, которыми обладает
человек и использует в той или иной сфере общественного воспроизводства.
Для того чтобы человеческий капитал являлся залогом экономического и
социального развития страны нужна соответствующая система образования.
В настоящее время казахстанская система образования представляет собой
совокупность факторов, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга.
Кроме этого она имеет свои функции и задачи, которые определяют значение и
приоритетность развития образования.
Одной из главных целей отечественного образования является интеграция в
международное образовательное пространство и конкурентоспособность
казахстанского диплома за пределами нашей страны. И первым шагом на пути
достижения этой цели является вступление Казахстана в Болонский процесс.
По этой причине в сфере образования происходят определенные
преобразования, такие как переход на 12-летнее среднее общее образование;
внедрение нового уровня – послесреднее профессиональное образование;
обеспечение трехуровневой системы подготовки кадров: бакалавриат –
магистратура – докторантура (PhD), основанной на академических кредитах;
информатизация всех уровней системы образования [3].
Огромное внимание со стороны государства уделяется информатизации, так
как глобальное внедрение компьютерных технологий во все сферы
деятельности, формирование новых коммуникаций и высокоавтоматизированной
информационной среды стали не только началом преобразования традиционной
системы образования, но и первым шагом к формированию информационного
общества. Информатизация системы образования открывает большие
перспективы для казахстанского образования. За последние годы произошло
коренное изменение роли и места компьютерной, телекоммуникационной техники
и технологий в жизни общества. Владение информационными и
телекоммуникационными технологиями становится в современном мире в один ряд
с такими качествами, как умение читать и писать, и необходимым условием для
каждого индивида. Полученные знания и навыки в дальнейшем могут во многом
определять пути развития общества. Внедрение информатизации можно
рассматривать как одно из важнейших средств реформирования всей системы
образования.
Для осуществления всех вышеперечисленных преобразований требуется
соответствующее финансирование и материально-техническое обеспечение
системы образования. В Казахстане основное финансирование осуществляется
за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Можно утверждать,
что развитие образования полностью зависит от объемов средств,
предусмотренных государственным бюджетом. И в последнем мартовском
Послании Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что, несмотря на мировой
финансовый кризис, ... все обязательства государства по увеличению
социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном
объеме. Как и было запланировано, в 2010 году зарплата бюджетников и
стипендии будут увеличены на 25 процентов, а в 2011 году - еще на 30
процентов.[4]
Теоретической и методологической базой при написании данной работы
послужили труды А.Смита, Дж.М.Кейнса, Дж.С.Милля, Дж. Гэлбрейта и Митчелла.
Были использованы работы российских и казахстанских ученых, таких как
Кушлин В.И, Абалкин Л.И, Орешин В.П, Бибатырова И. А, Мамыров Н., [Ихданов
Ж.], [Аубакиров, Я.А.], Елемесов Р., Жатканбаев Е.Б., Сарбасова, Т.С.,
Тулегенова, М.С., Махмеджанова Л.Н.
Также были изучены: Государственная программа развития образования на
2005-2010 годы; новый Закон РК Об образовании (июль 2007г.);
Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы; Государственная
программа развития технического и профессионального образования на 2008-
2010 годы; Программа Дети Казахстана на 2007-2011 годы.
Для раскрытия и изучения проблемы государственного регулирования
экономики нами были опубликованы две статьи на темы: 1) Государственное
регулирование инвестиционной деятельности Материалы IX –ой традиционной
научно-теоретической конференции студентов и молодых ученых факультета
Экономики и бизнеса - Инновационное развитие национальной экономики в
условиях глобализации. Алматы. 2008.; 2) Правовая основа функционирования
системы образования РК III Международный конгресс студентов и молодых
ученых Мир науки посвященный 75 летию КазНУ им. Аль-фараби. Алматы.
2009.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного
регулирования экономики
Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному
выводу, что нет и не, может быть эффективной рыночной экономики без
активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание
места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного
экономиста Луиса Малкерна сказать: По-моему мнению, для любой ведущей
страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль
государства в экономике[5 С.28]. Однако отношение к государственному
вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее
становления и развития. С известной долей условности можно выделить четыре
модели взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным
состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.
Классическая теория
Главными представителями классической экономической теории были Адам
Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели
заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует
в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно,
потребитель.
Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и
эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это
осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как
колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен
и заработной платы, - с другой. Действуя совместно, эти два механизма
регулирования превращают полную занятость и полное использование
ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом,
способна развиваться сама по себе, без вмешательства извне. Так, А. Смит
считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие
правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их
поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства
или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать
преследование частного интереса с достижением общественных целей.
Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами
общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не
подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам
поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека,
одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с
него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит
из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных
действий устанавливает цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а
сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким
образом, невидимая рука рынка обеспечивает результат, не зависящий от
воли и намерений индивида. Эта же невидимая рука, рыночный автоматизм
способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только
рынок способен реализовывать идею очевидной и простой системы естественной
свободы. Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно,
так как ломается естественный порядок; пусть идет, как идет - laissez
faire - laissez passez[1]. Вмешательство государства нежелательно, т.к.
это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для
того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс
производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости
произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически
обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и
услуг. Предложение рождает свой собственный спрос - таков лозунг Сэя,
получивший статус Закона Сэя [6 С.261].
Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как
ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и
вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и
ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости.
Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт
Милль делает заключение о том, что общим практическим принципом должно
быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений
высшего порядка, является несомненным злом [6 С.272]. Поэтому государству
отводилась роль ночного сторожа, главными экономическими функциями
которого были охрана собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой
спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней
инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории
Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому
экономисты отличались от дураков [7].
Представление о государстве как о ночном стороже во многом было
обязано существовавшим в конце 19 - начало 20 века социально-экономическим
условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и
эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была
мелкая частная собственность на основные ресурсы производства,
экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный,
конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:
1) наличие большого количества продавцов и покупателей;
2) цены на товары и услуги устанавливались за спиной
товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;
3) не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;
4) производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не
существовало преимуществ для крупномасштабного производства;
5) все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо
ориентировались в мире бизнеса.
В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими
функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность
лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию
рынка.
Следующей теорией является марксистская теория.
В теоретически обоснованной модели Маркса - планово-социалистической
организации экономики - экономическая деятельность государства
рассматривается, во-первых, как содержание исторической формы общественной
(в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых,
как господствующий сектор в экономической системе в целом.
Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные
средства производства объективно предполагает необходимость регулирования
всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении
использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы
собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая
продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а
так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают
заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.
Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические
факторы, а с другой - политические решения и социальные приоритеты.
Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью, по
крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью
систематического управления ресурсами, при котором все получают работу.
Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную
плату, возможно, реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того,
можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения
стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.
Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий
статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой
юридическую и политическую ответственность.
Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами
и отраслями материального и нематериального производства, регионами,
пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и
накоплением и.т.п. устанавливаются через план.
Технология составления плана такова: сначала центральные органы с учетом
имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для всего народного
хозяйства. Затем он опускается на более низкие уровни - отрасли, регионы,
предприятия - и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут
комментарии к нему, план разверстывается на отдельные планы для отраслей,
регионов, отдельных хозяйств. Готовый план принимается после этого как
закон.
Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на
практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а
главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства,
о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно
оценить буквально миллионы вариантов различных сочетаний ресурсов, чтобы
выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов постоянно
изменяются и во времени и в пространстве. Все это говорит о практической
невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать
правильные решения.
Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких
технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх
в соответствии с иерархией планирования. Многие отрасли и предприятия могут
искажать информацию в своих интересах. К тому же натуральные показатели
плана не вполне адекватно отражают действительные потребности общества.
Если, например, план определяется в тоннах, то предприятиям выгодно
производить как можно более тяжелую продукцию, а если план устанавливается
количественно, в штуках, то становится выгодным производить очень простые
товары, низкого качества и т.д. Поэтому даже в рамках этой модели все чаще
предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики, оценивать
деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли, объему
реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлять
производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное,
подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство
оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся
ограниченных ресурсов.
Кейнсианская теория
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.
Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков
на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать кризисной, так
как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его
теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по
причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-
настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс
считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях
увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов -
перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов.
Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая
политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет
перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной
платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег
в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата
уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост
занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал
государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств
финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит
безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
1) высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет;
2) создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий;
3) широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых
регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и
высокого уровня занятости [8].
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом,
позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух
послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало
проявляться несоответствие между возможностями
государственного регулирования и объективными экономическими условиями.
Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких
темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали
возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.
Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.
Был, опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и
инфляция не могут расти одновременно.
Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали
инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла
кардинальная перестройка системы государственного регулирования и
сложилась новая, неоклассическая модель регулирования.
Неоклассическая теория
Теоретической основой неоклассической теории послужили концепции
неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в
отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо
этого использование косвенных мер воздействия на предложение.
Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать
классический механизм накопления и возродить свободу частного
предпринимательства.
Экономический рост рассматривается как функция от накопления
капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет
собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет
заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией
государство должно обеспечить условия для процесса накопления
капитала и повышения производительности производства. Главные преграды
на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают
рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым
затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэтому
неоклассики предложили осуществление антиинфляционных
мероприятий и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит
его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно,
следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ
от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести
и политику приватизации государственной собственности. Следующий
комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает
ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, дерегулирование
рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоклассической модели государство может лишь
косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации
экономического развития страны отводится рыночным силам [9].
1.2 Объективная необходимость и функции государственного регулирования
экономики
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и
усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической
жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства: в США оно
меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки
государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью
хозяйственного механизма. Какова же необходимость государственного
регулирования экономики?
Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом
Смитом, основоположником теории невидимой руки, принципа Laissez faire.
Он, в частности, писал, что у государства есть ... три весьма важные
обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и
обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения,
создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или
небольшим группам[1]. В последнем случае речь идет, о так называемых,
общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в
состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы,
или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода
коллективный товар, без которого общество обойтись не может, а отдельные
производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная
наука, космические исследования, коммуникационные сооружения,
электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности
профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что
производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство,
поскольку рынок неспособен удовлетворить потребность общества в них.
Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь
сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска,
порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от
наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется
государственным страхованием.
Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например,
сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и
усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов, и
эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет
субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.
Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. Некоторые их
называют провалами рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает
мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества,
потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы,
которые предписывают, чтобы кредиторы информировали заемщиков о
действительной ставке процента за кредиты, производители соблюдали
соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др.
Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование
самого рынка и способствуют его саморазрушению. К примеру это тенденция
монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной
экономики. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как
важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно
необходимым выработка и проведение государством соответствующей
антимонопольной политики - комплекс мер государственной власти,
направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий
конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. И создание
определенных рамок деятельности хозяйствующих субъектов. Наиболее
типичными действиями монополий, подпадающих под определение ограничительной
практики, являются:
1) монополизация рынка - это когда какая-то компания контролирует
чрезмерно большую долю рынка;
2) фиксирование цен - это когда в отрасли путем сговора предпринимаются
согласованные решения об уровне цен и объеме производства;
3) слияние компаний - когда в результате вертикального или
горизонтального слияния вновь организованная компания ограничивает
конкуренцию в отрасли;
4) переплетающиеся директораты - это когда у руководства двух или
нескольких компаний стоят одни и те же люди, которые могут проводить
одинаковую ценовую политику;
5) ценовая дискриминация - производители могут продавать свои товары
разным группам потребителей по разным ценам. Закон обязывает их продавать
всем по одним и тем же ценам, если разница в ценах не обусловлена разницей
в издержках производства.
Государственное антимонопольное регулирование включает в себя два
связанных между собой направления:
1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;
2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное
регулирование и контролирующих соблюдение принятых антимонопольных
законодательств [13].
Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии -
безработицы, инфляции, не равновесия совокупного спроса и совокупного
предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые
экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации
экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется
сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.
К числу проблем, которые также не решает рыночный механизм относятся
так называемые внешние эффекты. Наиболее известные из них - это
загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли),
расточительное отношение к невоспроизводимым природным ресурсам. Неспроста
широко распространено убеждение, что без вмешательства государства уровень
загрязнения окружающей среды был бы слишком высок. Только государство имеет
возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через
соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.
Таким образом, несостоятельность или "провалы" рынка выступают как
основной мотив деятельности государства в сфере экономики. Как видно, без
дополнения рыночной модели экономики механизмом сознательного
государственного регулирования национальные экономики не могли бы
эффективно функционировать и обеспечить максимизацию общественного
благосостояния [10].
Исходя из необходимости государственного вмешательства рассмотрим
определение государственное регулирование экономики. Так, казахстанские
экономисты Мамыров Н. и [Ихданов Ж.] дают следующее определение: ГРЭ
представляет собой основную форму административно-экономического и
организационно-правового вмешательства государства в социально-
экономические процессы с целью поддержания их рациональной
сбалансированности и макроэкономической стабильности [10 C.8].
Российский экономист Орешин В.П. предлагает свое определение: ГРЭ
представляет собой систему государственных мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и развития экономики и приспособления существующей социально-
экономической системы к изменяющимся условиям [11 C. 26].
Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно
полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы
реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно
нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты,
объекты, целевые установки регулирования и наиболее общие формы, и
инструменты регулирования.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного
регулирования экономики можно определить как систему государственных мер
прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими
органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических
образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики
приспособления её к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через
совокупность конкретных функций. Независимо от специфики экономического,
культурного и национально-исторического развития разных стран, в которых
более или менее успешно функционирует рыночная экономика, независимо от
экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах,
экономическая роль государства в них может быть представлена следующими
важнейшими функциями:
1) разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы
и социального климата, способствующих эффективному функционированию
рыночной экономики (защита прав собственности, обеспечение законности и
правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование взаимоотношений между
работниками и работодателями и т.д.);
2) обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой
активности и борьба с монополистическими тенденциями (принятие мер против
недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей и т.д.);
3) перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных
гарантий и защиту нуждающихся в ней различных групп населения (принятие
обязательств в области образования, регулирование демографических
процессов, профилактического и лечебного здравоохранения, охрана
материнства и детства, стариков, пенсии, пособия, компенсации и т.д.);
4) корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру
национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и
внутренними условиями;
5) стабилизация экономики в условиях колебания экономической
конъюнктуры, а так же стимулирование экономического роста (регулирование
денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты,
регулирование уровня занятости и борьба с безработицей и т.д.);
6) осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это
невыгодно частному капиталу (производство общественных товаров,
реконструкции городов, оборонных предприятий, в сфере страхования от
рисков, в сфере культуры и охраны памятников и т.д.);
7) контроль над внешнеэкономической деятельностью, включая организацию
таможенной системы;
8) обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не
воспроизводимых природных ресурсов [12].
Для осуществления вышеперечисленных функций в распоряжении государства
имеется широкий набор форм и методов регулирования.
Основные методы государственного регулирования:
1) прогнозирование социально-экономической динамики национальной
экономики;
2) планирование социально-экономического развития.
Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования
системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития
национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра
возможных вариантов развития национальной экономики для принятия
оптимального решения.
Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс
аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной
формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной
экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания
социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов,
средств и способов экономической прогностики.
В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие
виды прогнозов:
1) Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития
отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-
то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда,
воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и
эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.
2) Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в
хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства
и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана,
некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей
среды.
3) Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП,
оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы.
4) Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и
воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный
и профессиональный состав.
5) Прогнозы социального развития, которые включают потребление
населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный
товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и
профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение,
коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.
Национальное прогнозирование охватывает все аспекты и уровни
функционирования экономики и основывается на совокупности всех
вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.
Все прогнозы базируются на информации, которую представляют
соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган - Национальное
статистическое Агентство и его региональные органы, которые собирают
первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие Министерства несут
ответственность за предоставление в срок информации по сферам их ведения:
по денежно-кредитной сфере - Национальный банк, по исполнению бюджета -
Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный
таможенный комитет, по сбору налогов - Государственная налоговая служба и
т.д.
Планирование является одним из действительных методов государственного
регулирования экономики.
Планирование в самом общем виде представляет процесс подготовки и
принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной
информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей,
определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в
необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием
экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных
экономических законов, основных положений и выводов экономической теории,
накопленного опыта и хозяйственной практики.
Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на
макроуровне - макроэкономическое планирование, на уровне регионов -
региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы -
микроэкономическое планирование.
План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение
детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и
средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются
принимаемые управленческие решения. Его главная черта - конкретность
показателей, их определенность по времени и количественно.
В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую,
методологическую и организационную.
Социально-экономическая сторона основана на познании объективных
экономических законов и выражает экономические и социальные процессы
расширенного воспроизводства, то есть объект планирования. Методологическая
сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть
инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические
процессы. Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и
технологию разработки планов, то есть субъект планирования.
План решает следующие задачи:
1) определение общественных потребностей;
2) выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и
трудовых ресурсов;
3) обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в
соответствии с текущими и перспективными потребностями;
4) обеспечение сбалансированного развития между различными сферами
экономики и между регионами;
5) повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения
максимально возможных социально-экономических результатов.
Применяемые формы государственного регулирования можно разделить на
следующие три группы:
1) Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность
законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых
устанавливаются общие принципы движения экономической системы,
функционирования его производственных, социальных и иных отношений как
внутри национальной экономики, так и во внешнем мире.
2) Финансово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-
денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования
(стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления
соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения.
Через адекватную, сложившейся экономической ситуации, политику государство
воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-
кредитных инструментов: налоговую политику - установление налоговых ставок,
налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.;
денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение
размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить
в Национальном банке; кредитную политику - установление учетной ставки
процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными
ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.;
валютную политику - выбор системы обменного курса национальной валюты,
установление соответствующего номинального и реального обменного курса,
определение валютных резервов и др.; таможенную политику - установление
экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.
3) Административная форма. Эта форма связана с правительственными
решениями, указами, командой. Основными инструментами административного
регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок
деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия,
установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и
услуги и др. [13].
Вследствие существования провалов рынка выделяют объекты
государственного регулирования. Объектами регулирования в широком смысле
слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее
отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами.
Объектами государственного регулирования относящимся к экономическим
процессам и явлениям относятся: уровень занятости и безработица; инфляция и
денежное обращение; монополистические тенденции и конкурентная среда;
интеграционные процессы; внешнеэкономическая деятельность; внешние эффекты.
В свою очередь к объектам государственного регулирования являющихся
отраслями и сферами экономики относятся: материальное производство;
производственная инфраструктура; оборона и правопорядок; финансовая сфера;
регионы и территории; экологическая среда; фундаментальная наука;
социальная сфера [14].
Социальная сфера является важным объектом государственного
регулирования. В особенности образование и ее составляющие. Данная сфера
представляет большой интерес для ее рассмотрения и в первую очередь мировой
опыт в регулировании области образования.
1.3 Государственное регулирование системы образования: мировой опыт
Всем известно, что лидерами как в экономическом, так в образовательном
развитии являются страны Европы и США. По этой причине нами были
рассмотрены системы образования Франции и Америки.
Современная система французского образования складывалась на протяжении
последних двух столетий и считается одной из самых передовых в мире.
Основные ее особенности - преобладание государственных учебных заведений и
бесплатность обучения для всех, включая иностранцев (правда, университеты
взимают со студентов номинальную плату). В частных учебных заведениях
обучается около 20% всех учащихся Франции. Государство утверждает все
школьные программы для частных и государственных школ, организует конкурсы
и экзамены. Образование не имеет религиозного содержания и обязательно для
детей от 6 до 16 лет. Еще одна особенность - это практически одинаковое
качество обучения, как в столице, так и в провинции.
По последним данным, число школьников и студентов во Франции превысило
15 млн. человек и составило четверть населения страны. На нужды образования
ежегодно расходуется 21% государственного бюджета. Система образования -
крупнейший работодатель Франции: в ней занято более половины
государственных служащих.
Французская образовательная система имеет ярко выраженную национальную
специфику. В этой стране своя система дипломов и ученых степеней, особое
деление на циклы. И особое отношение к дипломам государственных учебных
заведений: они, как правило, котируются гораздо выше, чем дипломы частных
школ и университетов.
Образовательная система во Франции имеет следующую структуру: дошкольное
образование ( до 6 лет); начальное образование (6 – 11 лет); среднее
образование (11 – 18 лет); высшее образование.
Детские сады принимают детей с 2 лет (при наличии свободных мест) и до 6
лет. Образование до начальное школы не является обязательным, но
практически все дети с 3 до 6 лет посещают детский сад.
Детские сады часто считают самой большой удачей французской системы
образования. Классы хорошо оформлены, дети счастливы. Они обучаются, играя,
многим полезным вещам и получают навыки общения.
Начальная школа обучает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
