Основание возникновения и прекращения права недропользования по законодательству Республики Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. . 3
Глава 1. Понятие и общая характеристика права недропользования . . . 7

Понятие и содержание права недропользования . . . 7
Недра как объект права недропользования 20
Субъекты права недропользования. 27

Глава 2. Основание возникновения и прекращения права недропользования по законодательству Республики Казахстан32

Основание возникновение права недропользования по законодательству Республики Казахстан. 32
Сущность и особенности конкурсно - контрактной системы предоставления права недропользования. . 46
Основание прекращения права недропользования по законодательству Республики Казахстан. . 63

Глава 3. Государственное управление и правовое регулирование в сфере недропользования . . . 72

3. 1. Система органов государственного управления в сфере недропользования . . . 72

3. 2. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Богатства недр составляют материальную основу суверенитета Республики Казахстан. Наша Республика обладает огромными запасами природных и энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. В Казахстане также есть крупные запасы угля, урана, золота и других ценных минералов. За последние годы открыты и разведены сотни миллиардов тонн твердых, жидких и других видов минерального сырья, создана солидная база черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и газовой промышленности. От того, насколько полно и эффективно будут использованы эти богатства, в значительной мере зависит процесс поднятия республики до уровня развитых стран. Однако многолетнее потребительское и бесхозяйственное отношение к богатствам недр привело к их резкому ухудшению, увеличению масштабов труднообогатимых бедных руд и образованию огромных отходов горнодобывающего и металлургического производства. При этом, по данным ученых, теряется почти треть ценных компонентов. Установлено, что только в отвалах и хвостах содержится более двадцати миллиардов тонн различных руд, содержащих золото, серебро, медь, свинец, кобальт, никель, ванадий и другие металлы. Между тем речь идет об особых, невосполнимых, исчерпаемых природных запасах, установка на ресурсосбережение которых придает проблемам рационального использования и охраны недр особую остроту и актуальность.

В соответствии с Конституцией РК недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являются исключительной государственной собственностью. Недра - материальная основа суверенитета страны. От того, как они будут использованы в значительной мере зависит подъем экономики Казахстана и народное благополучие, поэтому после получения независимости и перехода к рыночным отношениям, в республике большое внимание стало уделяться проблеме вовлечения в хозяйственный оборот месторождений полезных ископаемых.

Недра Казахстана представляют собой поистине уникальную природную кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых республика занимает одно из первых мест в мире. По некоторым данным разведанные запасы недр оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Только балансовые запасы разведанных месторождений нефти составляют не менее чем 2, 6 миллиарда тонн. Если в 1993 году в республике было добыто 23 миллиона тонн нефти, то к 2010 году планируется довести ее добычу до 70 миллионов тонн в год. Общая же задача состоит в том, чтобы добывать 100 миллионов тонн нефти в год. Огромны запасы природного газа, угля, железной, хромитовых и никелевых руд, меди, марганца, свинца, цинка, редкоземельных металлов (магния, ванадия, молибдена, вольфрама, титана), золота, серебра, фосфоритов и калиевых солей.

Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования, который мог бы обеспечить реализацию всех тех преимуществ, которые сосредоточены в Казахстане самой природой, добиваясь, с одной стороны, постоянного увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с другой, окружающую природную среду на благо всего населения, включая будущие поколения.

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов правового регулирования недропользования.

Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле актуальность темы настоящего исследования в значительной степени определяется актуальностью самого недропользования для экономики, в которой добывающие отрасли занимают ведущее место.

К этому надо добавить, что выраженная правом недропользования новая модель правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере, будучи основанной на гражданско-правовых методах, пришла на смену административной модели, применяемой в течение многих лет. Столь кардинальная смена правового режима недропользования, безусловно, не могла не породить многочисленных сложностей как в уяснении характера происшедших перемен, так и в формировании нового механизма недропользования.

Кроме того, существуют проблемы с практикой применения законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность в научно-практическом комментарии данного законодательства. Нельзя отрицать и того, что в силу новизны и сложности решаемых проблем по формированию недропользования на новой правовой основе, разработанные законодательные акты оказались далеки от совершенства. Это ставит задачу анализа практики их применения, исследования степени научной обоснованности разработанных юридических конструкций, выявления недостатков и внесения предложений по дальнейшему улучшению правового механизма недропользования.

Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования недропользования является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации права недропользования.

Предметом дипломной работы выступает определение понятия право недропользования, законодательства, регулирующего общественное отношение в сфере недропользования и элементы, механизмы реализации права недропользования.

Цель исследования - комплексное освещение правового регулирования недропользования.

Для реализации поставленной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

Изучить научную литературу, освещающую основные закономерности института права недропользования.
Изучить отечественный и международный правовой опыт в сфере недропользования.
Поанализировать и сравнить механизмы правового регулирования общественных отношений в сфере недропользования.
Дать предложение по совершенствованию действующего законодательства недропользования.

Информационной базой исследования являлись положения Конституции Республики Казахстан, нормативных правовых актов, касающихся недр и недропользования.

Выработанные в ходе исследования теоретические представления о правовой природе и сущности права недропользования предоставляют государству возможность правильно применять и усовершенствовать законодательство о недрах, сформировать научно обоснованный правовой механизм недропользования и, как собственнику недр, построить свои отношения с недропользователями на научной основе. С другой стороны, осознание недропользователями своего правового статуса в системе недропользования будет способствовать реализации имеющихся у них прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Все это повысит экономическую эффективность недропользования, что положительно скажется на экономическом развитии Казахстана.

Научная новизна работы выражается в следущем:

- в диссертационном исследовании осуществляется правовая характеристика института права недропользования с точки зрения нового законодательства о недрах.

- представлен сравнительно правовой анализ, регламентирующий порядок реализации института права недропользования.

Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1) Право недропользования, сформированное как институт вещного права, позволяет, с одной стороны, усилить правовой статус недропользователя по сравнению с тем, который имеет место при административно-правовой организации использования недр, а с другой - сохранить влияние государства на процессы использования объектов своей собственности, в качестве которых выступают сами недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Этим самым удается избежать тех отрицательных последствий, которые неизбежно возникают в том случае, когда недра находятся в частной собственности;

2) содержанием права недропользования выступают правомочия владения и пользования участком недр, который находится в государственной собственности. Специфика правомочия пользования имуществом в виде участка недр при такой операции по недропользованию, какой является добыча, заключается в извлечении из недр полезных ископаемых, которые представляют собой по отношению к самим недрам уже иной вид имущества. При извлечении полезного ископаемого на поверхность на него возникает самостоятельное право собственности, которое в соответствии с условиями контракта на недропользование может быть правом либо частной, либо государственной собственности;

3) объектом права недропользования выступает участок недр, который относится к категории недвижимого имущества и обладает всеми признаками индивидуально-определенной вещи;

4) право недропользования возникает на основе сложного юридического состава: конкурса инвестиционных программ и заключенного контракта на недропользование. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе одного лишь контракта либо в силу права частной собственности или постоянного землепользования на земельный участок;

5) хотя право недропользования относится к категории вещного права, оно возникает по общему правилу на основе договора (контракта на недропользование) . В результате в данном случае имеет место переплетение относительных и абсолютных отношений, а также обязательственных и вещных прав, которые, однако, в своей совокупности, в конечном счете, формируют единый институт - правовое регулирование недропользования.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена в Казахском Национальном университете им. аль-Фараби. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 3 публикациях.

Структура и объем диссертации. Диссертация объемом в 83 страницы состоит из введения, основной части диссертации, состоящей из трех разделов, включающих в себя восемь подразделов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика права недропользования.

1. 1. Понятие и содержание права недропользования

Право недропользования впервые было закреплено в Законе Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (в дальнейшем - закон о недрах) . До этого предоставление права недропользования, как и сопутствующее ему предоставление в пользование самого участка недр, производилось в рамках административного правоотношения, субъектами которого выступали, с одной стороны, государство, являющееся собственником недр, с другой, государственные предприятия, выступающие в качестве недропользователей и осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения.

Недра как объект горных правоотношений выступают в разных качествах. В одних случаях они являются объектом права государственной собственности, а в других - объектом права пользования. В соответствии с этим, в процессе использования недр возникают две группы правоотношений: во-первых, отношения собственности на недра земли, находящиеся в пределах Республики Казахстан; во-вторых, отношения по владению и пользованию недрами субъектами горных отношений.

Право государственной собственности на землю и ее недра лежит в основе всего действующего законодательства, в том числе и законодательства о недрах и недропользовании. Это выражается, в частности, в том, что никто не может получить недра во владение и пользование иначе как от государства или от его органов, которыми государство предоставило право передавать их во владение и пользование. Государство-собственник издает нормы, определяющие порядок использование недр, создает правовой режим владения и пользования недрами, устанавливает «правовые рамки», определяющие в какой мере юридические и физические лица могут владеть и пользоваться недрами и т. д. Недропользователи могут реализовывать свои правомочия лишь в порядке и в пределах, установленных государством.

Как пишут С. Б. Байсалов и Н. Б. Мухитдинов, «отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экономическим значением как основными средствами производства» [1, с. 232] . И далее отмечают: «Отсюда логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы составляют объекты права государственной собственности. Это на сегодня является единственно правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве собственности на землю и другие объекты природы» [1, с. 232] .

Надо сказать, что теория естественных начал определенных явлений материального мира имеет давнее прошлое. Еще римские юристы выделяли такую категорию вещей, как «общие для всех вещи». К таким относились вещи, которые в силу естественного права должны принадлежать всем. В первую очередь это такие природные «вещи», как воздух, солнце, проточная вода, моря со всем, что в них водится. К другой категории публичных вещей относились вещи, предназначенные для общего пользования всех граждан государства или общины и служившие для удовлетворения общественных потребностей и целей. Сюда относились, прежде всего, реки, которые могли быть только в общественном пользовании [2, c. 155] .

Следует отметить, что проблема, в чьей собственности должны находиться недра (государственной или частной), не имела однозначного решения на различных этапах развития человеческого общества. Обратимся к истории вопроса: эволюция права собственности на недра происходила на фоне перехода общества от феодальной раздробленности к централизованной государственной власти, а также возрастания значимости недр вследствие научно-технического прогресса. Естественно, право собственности на землю, которое первоначально предполагало и абсолютное право собственности (владение, пользование и распоряжение) на недра, постепенно утратило или почти утратило это свойство. Произошло разделение права собственности на землю и права собственности на недра. При этом практически единственной тенденцией был переход права собственности на недра к государству при сохранении различных форм собственности на землю. Однако, опять-таки, в силу объективных причин собственник земли сохранял определенные элементы прав на недра, поскольку именно он в значительной мере мог определять возможность и условия доступа к недрам, находящимся на его земельном участке.

В законодательстве о недрах различных стран в настоящее время, в соответствии с историческими, национальными, религиозными и другими традициями сложились различные трактовки права собственности на недра. Наиболее консервативным из них является правило, в соответствии с которым собственник земли обладает правом собственности на недра и сохраняет это право до тех пор, пока он владеет землей и не передает ее другому лицу. Такой подход сохранился в некоторых штатах США и в настоящее время. При этом государство ограничивает свою роль в отношении недр природоохранной функцией. Существует развитое и, отметим, весьма суровое законодательство об охране окружающей среды при производстве операций по недропользованию, транспортировке полезных ископаемых и их переработке. Причем это законодательство отличается высокой степенью детализированности. Например, существуют

правила, регулирующие расстояние между скважинами (отстояние одной скважины от другой) при организации добычи нефти.

Если обратиться к опыту дореволюционной России, то здесь мы также обнаружим различный подход к решению вопроса о праве собственности на недра в зависимости от того или иного исторического периода. Так, законодательство, действовавшее до периода правления Петра I, признавало за землевладельцем ограниченное право на поверхность земли, которое не распространялось на ее недра. В то же время землевладельцы имели право на угодья: борти, рыбные ловли и охоту. Все эти права были отменены Петром I: все права на угодья были переданы в казну, казенными были признаны недра земли и леса. Важное значение имел Указ от 23 марта 1714 г. «О единонаследии», который уровнял правовой режим вотчин и поместий, которые получили наименование «недвижимых». Было ограничено право распоряжения ими. Продажа недвижимости разрешалась только в случаях особой нужды. Допускалась отдача недвижимости в приданое и завещание. Отмена ограничений права землевладения и установление права собственности на землю относится к периоду правления Екатерины П. Манифестом от 28 июня 1782 г. было подтверждено право собственности дворян, как на поверхность земли, так и на ее недра и воды. Собственнику земли разрешалось добывать полезные ископаемые на своих землях. Добытые полезные ископаемые признавались собственностью землевладельца, за исключением драгоценных металлов: золота и серебра. Законодательство Екатерины II установило свободу права собственности на землю, ее недра, леса и воды в виде привилегий для дворян и горожан. Что же касается крестьян, то до аграрной реформы 1861 г. они практически не имели каких-либо самостоятельных прав на землю и, соответственно, на недра [3, c. 367-368] .

В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию которого он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в других - эти платежи полностью или частично поступают государству.

В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение стало уже общепризнанной международной нормой.

Нахождение недр в государственной собственности, как это имеет место в Казахстане, объясняется не только естественным характером происхождения данного объекта собственности, но и целым комплексом иных причин культурного, исторического и, главным образом, социального и экономического порядка.

Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником энергоресурсов не только для народного хозяйства, но и населения, то есть, в конечном счете, представляют собой основу экономики и жизнеобеспечения общества. Поэтому нахождение недр в частной собственности может вступить в противоречие с общественными интересами.

В то же время само государство, будучи собственником недр, осуществлять операции по недропользованию не в состоянии - это может делать определенный хозяйствующий субъект. Безусловно, что им может

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.