Основание возникновения и прекращения права недропользования по законодательству Республики Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Понятие и общая характеристика права недропользования ... ... ... ...7
1. Понятие и содержание права недропользования ... ... ... ... ... ... ... .. .7
2. Недра как объект права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
3. Субъекты права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Глава 2. Основание возникновения и прекращения права недропользования по
законодательству Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
1. Основание возникновение права недропользования по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
2. Сущность и особенности конкурсно – контрактной системы предоставления
права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
3. Основание прекращения права недропользования по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
Глава 3. Государственное управление и правовое регулирование в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...72
3.1. Система органов государственного управления в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...72
3.2. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Богатства недр составляют материальную основу суверенитета Республики
Казахстан. Наша Республика обладает огромными запасами природных и
энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения
нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. В
Казахстане также есть крупные запасы угля, урана, золота и других ценных
минералов. За последние годы открыты и разведены сотни миллиардов тонн
твердых, жидких и других видов минерального сырья, создана солидная база
черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и газовой промышленности.
От того, насколько полно и эффективно будут использованы эти богатства, в
значительной мере зависит процесс поднятия республики до уровня развитых
стран. Однако многолетнее потребительское и бесхозяйственное отношение к
богатствам недр привело к их резкому ухудшению, увеличению масштабов
труднообогатимых бедных руд и образованию огромных отходов
горнодобывающего и металлургического производства. При этом, по данным
ученых, теряется почти треть ценных компонентов. Установлено, что только
в отвалах и хвостах содержится более двадцати миллиардов тонн различных
руд, содержащих золото, серебро, медь, свинец, кобальт, никель, ванадий и
другие металлы. Между тем речь идет об особых, невосполнимых, исчерпаемых
природных запасах, установка на ресурсосбережение которых придает проблемам
рационального использования и охраны недр особую остроту и актуальность.
В соответствии с Конституцией РК недра и содержащиеся в них полезные
ископаемые являются исключительной государственной собственностью. Недра –
материальная основа суверенитета страны. От того, как они будут
использованы в значительной мере зависит подъем экономики Казахстана и
народное благополучие, поэтому после получения независимости и перехода
к рыночным отношениям, в республике большое внимание стало уделяться
проблеме вовлечения в хозяйственный оборот месторождений полезных
ископаемых.
Недра Казахстана представляют собой поистине уникальную природную
кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых республика занимает
одно из первых мест в мире. По некоторым данным разведанные запасы недр
оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Только
балансовые запасы разведанных месторождений нефти составляют не менее чем
2,6 миллиарда тонн. Если в 1993 году в республике было добыто 23 миллиона
тонн нефти, то к 2010 году планируется довести ее добычу до 70 миллионов
тонн в год. Общая же задача состоит в том, чтобы добывать 100 миллионов
тонн нефти в год. Огромны запасы природного газа, угля, железной,
хромитовых и никелевых руд, меди, марганца, свинца, цинка, редкоземельных
металлов (магния, ванадия, молибдена, вольфрама, титана), золота, серебра,
фосфоритов и калиевых солей.
Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования,
который мог бы обеспечить реализацию всех тех преимуществ, которые
сосредоточены в Казахстане самой природой, добиваясь, с одной стороны,
постоянного увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с
другой, окружающую природную среду на благо всего населения, включая
будущие поколения.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование
недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в
силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления,
научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество
вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности
опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием
отдельных аспектов правового регулирования недропользования.
Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное
практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и
других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле
актуальность темы настоящего исследования в значительной степени
определяется актуальностью самого недропользования для экономики, в которой
добывающие отрасли занимают ведущее место.
К этому надо добавить, что выраженная правом недропользования новая
модель правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере,
будучи основанной на гражданско-правовых методах, пришла на смену
административной модели, применяемой в течение многих лет. Столь
кардинальная смена правового режима недропользования, безусловно, не могла
не породить многочисленных сложностей как в уяснении характера происшедших
перемен, так и в формировании нового механизма недропользования.
Кроме того, существуют проблемы с практикой применения
законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность
в научно-практическом комментарии данного законодательства. Нельзя отрицать
и того, что в силу новизны и сложности решаемых проблем по формированию
недропользования на новой правовой основе, разработанные законодательные
акты оказались далеки от совершенства. Это ставит задачу анализа практики
их применения, исследования степени научной обоснованности разработанных
юридических конструкций, выявления недостатков и внесения предложений по
дальнейшему улучшению правового механизма недропользования.
Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования
недропользования является весьма актуальной и имеет важное как
теоретическое, так и практическое значение.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в
результате реализации права недропользования.
Предметом дипломной работы выступает определение понятия право
недропользования, законодательства, регулирующего общественное отношение в
сфере недропользования и элементы, механизмы реализации права
недропользования.
Цель исследования - комплексное освещение правового регулирования
недропользования.
Для реализации поставленной цели автор поставил перед собой следующие
задачи:
1. Изучить научную литературу, освещающую основные закономерности
института права недропользования.
2. Изучить отечественный и международный правовой опыт в сфере
недропользования.
3. Поанализировать и сравнить механизмы правового регулирования
общественных отношений в сфере недропользования.
4. Дать предложение по совершенствованию действующего
законодательства недропользования.
Информационной базой исследования являлись положения Конституции
Республики Казахстан, нормативных правовых актов, касающихся недр и
недропользования.
Выработанные в ходе исследования теоретические представления о
правовой природе и сущности права недропользования предоставляют
государству возможность правильно применять и усовершенствовать
законодательство о недрах, сформировать научно обоснованный правовой
механизм недропользования и, как собственнику недр, построить свои
отношения с недропользователями на научной основе. С другой стороны,
осознание недропользователями своего правового статуса в системе
недропользования будет способствовать реализации имеющихся у них прав и
исполнению возложенных на них обязанностей. Все это повысит экономическую
эффективность недропользования, что положительно скажется на экономическом
развитии Казахстана.
Научная новизна работы выражается в следущем:
- в диссертационном исследовании осуществляется правовая характеристика
института права недропользования с точки зрения нового законодательства о
недрах.
- представлен сравнительно правовой анализ, регламентирующий порядок
реализации института права недропользования.
Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования
на защиту выносятся следующие основные положения:
1) Право недропользования, сформированное как институт вещного права,
позволяет, с одной стороны, усилить правовой статус недропользователя по
сравнению с тем, который имеет место при административно-правовой
организации использования недр, а с другой – сохранить влияние государства
на процессы использования объектов своей собственности, в качестве которых
выступают сами недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Этим самым
удается избежать тех отрицательных последствий, которые неизбежно возникают
в том случае, когда недра находятся в частной собственности;
2) содержанием права недропользования выступают правомочия владения и
пользования участком недр, который находится в государственной
собственности. Специфика правомочия пользования имуществом в виде участка
недр при такой операции по недропользованию, какой является добыча,
заключается в извлечении из недр полезных ископаемых, которые представляют
собой по отношению к самим недрам уже иной вид имущества. При извлечении
полезного ископаемого на поверхность на него возникает самостоятельное
право собственности, которое в соответствии с условиями контракта на
недропользование может быть правом либо частной, либо государственной
собственности;
3) объектом права недропользования выступает участок недр, который
относится к категории недвижимого имущества и обладает всеми признаками
индивидуально-определенной вещи;
4) право недропользования возникает на основе сложного юридического
состава: конкурса инвестиционных программ и заключенного контракта на
недропользование. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе
одного лишь контракта либо в силу права частной собственности или
постоянного землепользования на земельный участок;
5) хотя право недропользования относится к категории вещного права, оно
возникает по общему правилу на основе договора (контракта на
недропользование). В результате в данном случае имеет место переплетение
относительных и абсолютных отношений, а также обязательственных и вещных
прав, которые, однако, в своей совокупности, в конечном счете, формируют
единый институт – правовое регулирование недропользования.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация была
подготовлена и обсуждена в Казахском Национальном университете им. аль-
Фараби. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 3
публикациях.
Структура и объем диссертации. Диссертация объемом в 83 страницы
состоит из введения, основной части диссертации, состоящей из трех
разделов, включающих в себя восемь подразделов, заключения и списка
использованных источников.
ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика права недропользования.
1. 1. Понятие и содержание права недропользования
Право недропользования впервые было закреплено в Законе Республики
Казахстан О недрах и недропользовании (в дальнейшем – закон о недрах). До
этого предоставление права недропользования, как и сопутствующее ему
предоставление в пользование самого участка недр, производилось в рамках
административного правоотношения, субъектами которого выступали, с одной
стороны, государство, являющееся собственником недр, с другой,
государственные предприятия, выступающие в качестве недропользователей и
осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения.
Недра как объект горных правоотношений выступают в разных качествах.
В одних случаях они являются объектом права государственной собственности,
а в других – объектом права пользования. В соответствии с этим, в процессе
использования недр возникают две группы правоотношений: во-первых,
отношения собственности на недра земли, находящиеся в пределах Республики
Казахстан; во-вторых, отношения по владению и пользованию недрами
субъектами горных отношений.
Право государственной собственности на землю и ее недра лежит в основе
всего действующего законодательства, в том числе и законодательства о
недрах и недропользовании. Это выражается, в частности, в том, что никто не
может получить недра во владение и пользование иначе как от государства или
от его органов, которыми государство предоставило право передавать их во
владение и пользование. Государство-собственник издает нормы, определяющие
порядок использование недр, создает правовой режим владения и пользования
недрами, устанавливает правовые рамки, определяющие в какой мере
юридические и физические лица могут владеть и пользоваться недрами и т.д.
Недропользователи могут реализовывать свои правомочия лишь в порядке и в
пределах, установленных государством.
Как пишут С. Б. Байсалов и Н. Б. Мухитдинов, отношения в области
взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие
этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом
человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их
использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой
режим природных ресурсов всецело определяется их экономическим значением
как основными средствами производства [1, с. 232]. И далее отмечают:
Отсюда логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный
мир, а также другие природные ресурсы составляют объекты права
государственной собственности. Это на сегодня является единственно
правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве
собственности на землю и другие объекты природы [1, с. 232].
Надо сказать, что теория естественных начал определенных явлений
материального мира имеет давнее прошлое. Еще римские юристы выделяли такую
категорию вещей, как общие для всех вещи. К таким относились вещи,
которые в силу естественного права должны принадлежать всем. В первую
очередь это такие природные вещи, как воздух, солнце, проточная вода,
моря со всем, что в них водится. К другой категории публичных вещей
относились вещи, предназначенные для общего пользования всех граждан
государства или общины и служившие для удовлетворения общественных
потребностей и целей. Сюда относились, прежде всего, реки, которые могли
быть только в общественном пользовании [2, c. 155].
Следует отметить, что проблема, в чьей собственности должны находиться
недра (государственной или частной), не имела однозначного решения на
различных этапах развития человеческого общества. Обратимся к истории
вопроса: эволюция права собственности на недра происходила на фоне перехода
общества от феодальной раздробленности к централизованной государственной
власти, а также возрастания значимости недр вследствие научно-технического
прогресса. Естественно, право собственности на землю, которое первоначально
предполагало и абсолютное право собственности (владение, пользование и
распоряжение) на недра, постепенно утратило или почти утратило это
свойство. Произошло разделение права собственности на землю и права
собственности на недра. При этом практически единственной тенденцией был
переход права собственности на недра к государству при сохранении различных
форм собственности на землю. Однако, опять-таки, в силу объективных причин
собственник земли сохранял определенные элементы прав на недра, поскольку
именно он в значительной мере мог определять возможность и условия доступа
к недрам, находящимся на его земельном участке.
В законодательстве о недрах различных стран в настоящее время, в
соответствии с историческими, национальными, религиозными и другими
традициями сложились различные трактовки права собственности на недра.
Наиболее консервативным из них является правило, в соответствии с которым
собственник земли обладает правом собственности на недра и сохраняет это
право до тех пор, пока он владеет землей и не передает ее другому лицу.
Такой подход сохранился в некоторых штатах США и в настоящее время. При
этом государство ограничивает свою роль в отношении недр природоохранной
функцией. Существует развитое и, отметим, весьма суровое законодательство
об охране окружающей среды при производстве операций по недропользованию,
транспортировке полезных ископаемых и их переработке. Причем это
законодательство отличается высокой степенью детализированности. Например,
существуют
правила, регулирующие расстояние между скважинами (отстояние одной скважины
от другой) при организации добычи нефти.
Если обратиться к опыту дореволюционной России, то здесь мы также
обнаружим различный подход к решению вопроса о праве собственности на недра
в зависимости от того или иного исторического периода. Так,
законодательство, действовавшее до периода правления Петра I, признавало за
землевладельцем ограниченное право на поверхность земли, которое не
распространялось на ее недра. В то же время землевладельцы имели право на
угодья: борти, рыбные ловли и охоту. Все эти права были отменены Петром I:
все права на угодья были переданы в казну, казенными были признаны недра
земли и леса. Важное значение имел Указ от 23 марта 1714 г. О
единонаследии, который уровнял правовой режим вотчин и поместий, которые
получили наименование недвижимых. Было ограничено право распоряжения ими.
Продажа недвижимости разрешалась только в случаях особой нужды. Допускалась
отдача недвижимости в приданое и завещание. Отмена ограничений права
землевладения и установление права собственности на землю относится к
периоду правления Екатерины П. Манифестом от 28 июня 1782 г. было
подтверждено право собственности дворян, как на поверхность земли, так и на
ее недра и воды. Собственнику земли разрешалось добывать полезные
ископаемые на своих землях. Добытые полезные ископаемые признавались
собственностью землевладельца, за исключением драгоценных металлов: золота
и серебра. Законодательство Екатерины II установило свободу права
собственности на землю, ее недра, леса и воды в виде привилегий для дворян
и горожан. Что же касается крестьян, то до аграрной реформы 1861 г. они
практически не имели каких-либо самостоятельных прав на землю и,
соответственно, на недра [3, c. 367-368].
В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического
обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их
ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию
которого он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил
право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в
форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в
других - эти платежи полностью или частично поступают государству.
В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и
распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и
их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого
государства. Это положение стало уже общепризнанной международной нормой.
Нахождение недр в государственной собственности, как это имеет место в
Казахстане, объясняется не только естественным характером происхождения
данного объекта собственности, но и целым комплексом иных причин
культурного, исторического и, главным образом, социального и экономического
порядка.
Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные
ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником
энергоресурсов не только для народного хозяйства, но и населения, то есть,
в конечном счете, представляют собой основу экономики и жизнеобеспечения
общества. Поэтому нахождение недр в частной собственности может вступить в
противоречие с общественными интересами.
В то же время само государство, будучи собственником недр, осуществлять
операции по недропользованию не в состоянии - это может делать определенный
хозяйствующий субъект. Безусловно, что им может
быть государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие).
Собственно, так и было в период социализма. Но в условиях рыночной
экономики, основанной на частной собственности и конкуренции
товаропроизводителей, отрицающей в силу этого любой монополизм, в том числе
государственный, такое положение не вписывается в общую модель организации
производства. В то же время те недропользователи, которые являются
негосударственными хозяйствующими субъектами, не могут быть субъектами
права хозяйственного ведения. В связи с этим возникла проблема определения
правового статуса этих субъектов, которые осуществляют операции, связанные
с использованием недр, при условии, что сами недра находятся в чужой
(государственной) собственности.
Следует также иметь в виду, что недропользование как вид
производственной деятельности является, как правило, весьма длительным
процессом. Так, в данной сфере существует сверхдлинный цикл капитализации,
составляющий от 5 до 15 лет, при среднем периоде от открытия месторождения
до начала его разработки в 10 лет. Это означает, что первые 10 лет
существования любого месторождения, когда ведется его разведка и проходит
обустройство, предельно затратны и требуют долгосрочных инвестиционных
вложений. В свою очередь, это требует установления такого правового режима
недропользования, который отвечал бы как минимум двум требованиям:
обеспечивал бы длительность и стабильность отношений недропользования.
Иначе говоря, право пользования недрами должно быть длительным, поскольку
длительным является и сам цикл операций по недропользованию - от разведки
до добычи полезных ископаемых может пройти несколько лет, а сама добыча
может затянуться на десятилетия.
В разных странах проблема организации недропользования в условиях
нахождения недр в собственности государства решается по-разному. Иногда
преобладают административно-правовые рычаги, где предоставление права
пользования недрами осуществляется на основе односторонне-властного веления
соответствующего государственного органа. Порой в правовую конструкцию
подключаются гражданско-правовые элементы. В этом случае обычно
используются договорные отношения, в результате чего недропользование
основывается на обязательственном праве. Однако в экономическом смысле
институт обязательственного права в сфере недропользования малоэффективен -
недропользователь не ощущает себя хозяином производства, в его деятельности
начинают преобладать сиюминутные интересы извлечения прибыли, возникает
хищническое отношение к природным ресурсам. К тому же экономическим
отношениям не обеспечивается необходимая для них стабильность и
длительность. И, наконец, сторонами такого договора выступают собственник
недр, которым является государство, представленное уполномоченным на то
органом, и сам недропользователь. Обязательственное отношение, субъектом
которого выступает государство, всегда сомнительно с точки зрения
обеспечения
равноправия субъектов данного отношения. Иначе говоря, право пользования
недрами, основанное на обязательственном праве, не является в экономическом
смысле столь надежным и гарантированным, как это необходимо для проведения
операций по недропользованию.
Право недропользования, сформированное как институт вещного права,
позволяет, с одной стороны, усилить правовой статус недропользователя по
сравнению с тем, который имеет место при административно-правовой
организации использования недр, а с другой - сохранить влияние государства
на процессы использования объектов своей собственности, в качестве которых
выступают сами недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Этим самым
удается избежать тех отрицательных последствий, которые неизбежно возникают
в том случае, когда недра находятся в частной собственности.
Закон о недрах определяет право недропользования как предоставленное
недропользователю право владения и пользования недрами в пределах
контрактной территории.
Одновременно данный Закон определяет недропользователя как лицо,
обладающее правом на проведение операций по недропользованию.
В свою очередь операции по недропользованию Закон рассматривает как
работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр,
разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей
подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а
также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей.
Характеризуя содержание права недропользования с точки зрения его
цивилистического подхода, отметим, что правомочие владения представляет
собой фактическое обладание имуществом. Это не означает, что
недропользователь находится в непосредственном соприкосновении с
имуществом. Более того, характерной особенностью права недропользования
выступает то обстоятельство, что недра в качестве объекта данного права в
физическом смысле всегда дистанцированы от недропользователя - он находится
на поверхности земли, недра - ниже поверхности, в земельной толще. В
непосредственный контакт с недрами недропользователь вступит лишь после
прохождения стадии изучения и разведки недр, а затем освоения месторождения
(проведения вскрышных работ при открытой разработке, строительства шахты,
бурения скважины и т.п.) и наступления стадии добычи (шахтер рубит уголь,
старатель промывает породу в целях извлечения золота, экскаватор загружает
железную руду в транспортное средство и т.п.). Физическое обладание недрами
наступает лишь тогда, когда недра приобретут форму минерального сырья. Но
здесь они перестают быть недрами в юридическом смысле и превращаются в иной
вид имущества, уже не являющийся объектом права недропользования.
Тем не менее, не вызывает сомнения, что недра, находящиеся в пределах
контрактной территории, находятся во владении недропользователя. При этом
объект владения конкретизирован в виде участка (блока) недр, что
представляет собой геометризированную часть недр, выделяемую в замкнутых
границах для предоставления в недропользование.
Поэтому, говоря о праве владения, принадлежащем недропользователю, под
этим правом следует иметь в виду хозяйственное господство недропользователя
над объектом в виде участка (блока) недр.
Однако если взять недропользование в его, так сказать, законченном
виде, то есть включающем в себя добычу полезного ископаемого, то
характерная особенность недр как вида имущества заключается в том, что их
полезные свойства заключаются в наличии того полезного ископаемого, которое
размещается в этих недрах. Извлечение полезных свойств из недр -это
извлечение из них полезного ископаемого. Иначе говоря, имеет место
ситуация, когда полезность одного имущества (недр) определяется полезностью
другого имущества (полезного ископаемого).
Можно также отметить, что с извлечением полезных ископаемых сами недра
как объект права недропользования могут исчезнуть. Как подчеркивает Н. Б.
Мухитдинов, сама сущность пользования недрами при добыче полезных
ископаемых заключается в их уничтожении [4, c. 57]. При этом на полезные
ископаемые, как на имущество, вновь созданное в результате использования
недр, возникает свое право собственности.
Недропользователь не обладает таким правомочием как право распоряжения
имуществом, выступающим в качестве объекта права недропользования, то есть
недрами. Правда, он обладает правом распоряжения (хотя и ограниченным)
самим правом недропользования, что повлечет фактическую передачу недр в
пользование и владение другого лица. Кроме того, у недропользователя может
возникнуть право частной собственности (хозяйственного ведения или
оперативного управления) на продукт переработки недр - минеральное сырье и
извлекаемые из него полезные ископаемые, что, повторяем, является смыслом и
конечной целью самого недропользования.
Вторым способом определения и характеристики права недропользования
выступает, как уже отмечалось, перечисление видов операций по
недропользованию, составляющих содержание данного вида производственной
деятельности. Одновременно через это перечисление установлены виды права
недропользования.
Закон О недрах предусматривает следующие виды права недропользования,
ставя их в зависимость от вида операций по недропользованию:
1) государственное геологическое изучение недр;
2) разведка;
3) добыча;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных
с разведкой и (или) добычей.
Каждому виду операций по недропользованию соответствует свой вид
контракта на недропользование. Рассмотрим названные виды операций по
недропользованию.
Государственное геологическое изучение недр - это работы (операции),
связанные с мониторингом состояния недр, изучением геологического строения
участков, а также частей и всей территории республики в целом, определением
их перспектив по наличию полезных
ископаемых, созданием государственных геологических карт, составляющих
информационную основу недропользования. Государственное геологическое
изучение недр организуется уполномоченным органом по использованию и охране
недр и осуществляется его подведомственными организациями или привлеченными
на основе контракта гражданами или юридическими лицами. Государственное
геологическое изучение недр финансируется из республиканского бюджета.
Разведка - это работы (операции), связанные с поиском месторождений
полезных ископаемых и их оценкой.
Месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного
ископаемого.
Добыча - весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением
полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных
минеральных образований, находящихся в государственной собственности,
включая временное хранение минерального сырья.
С производственно-технологической точки зрения к добыче будет
относиться и извлечение полезных ископаемых из минерального сырья и
техногенных минеральных образований, находящихся в частной собственности.
Однако эти операции будут осуществляться не в рамках права
недропользования, а другого вещного права - права частной собственности.
Отметим, что разведка и добыча как виды операций по недропользованию
могут совмещаться, что влияет на содержание права недропользования.
Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
разведкой и (или) добычей, - работы (операции) по строительству и
эксплуатации подземных сооружений для общего хозяйственного назначения, а
также для захоронения радиоактивных отходов, вредных веществ и сточных вод.
Отметим, что сами по себе строительство и эксплуатация подземных
сооружений входят в состав таких операций по недропользованию, как разведка
и добыча. В данном случае в особый вид операций по недропользованию
вынесены те строительство и эксплуатация, которые не связаны с разведкой и
добычей.
Статья 19 Закона О недрах устанавливает, что особенности
осуществления строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с разведкой и (или) добычей, а также особенности предоставления
соответствующего этой операции права недропользования определяются
Правительством Республики Казахстан. Нормы самого Закона применяются к
данному виду недропользования, если иное не предусмотрено законодательством
Республики Казахстан.
Условия и порядок проведения операций по недропользованию, в том числе
минимальная и рабочая программы работ, определяются в контракте.
Закон О недрах предусматривает ряд условий, когда один вид
недропользования может переходить в другой. Обычно это связано с
перерастанием разведки в добычу. В частности, предусмотрено, что
недропользователь, проводивший разведку и обнаруживший месторождение
полезных ископаемых, имеющее коммерческое значение, имеет право на
получение такого вида недропользования, как добыча полезного ископаемого.
Причем это право должно быть ему предоставлено не путем участия в конкурсе,
как это вытекает из обычного порядка, а на основе прямых переговоров с
компетентным органом.
При этом установлено, что в случае обнаружения месторождения в
результате разведки недропользователь обязан уведомить об этом компетентный
орган, сделать оценку месторождения и подготовить заключение, является ли
обнаружение коммерческим. При коммерческом обнаружении недропользователю
предоставляется право на полное или частичное возмещение затрат в
соответствии с условиями контракта.
Недропользователь, осуществляющий разведку, имеет право на проведение
пробной эксплуатации запасов месторождения, однако при условии, что это
предусмотрено проектом или годовой программой работ, согласованной с
государственным органом по использованию и охране недр.
Таким образом, содержание права пользования недрами (как основного
правомочия, входящего в состав самого права недропользования) во многом
определяется видом операции на недропользование, на осуществление которой
уполномочен недропользователь.
Естественно, что использование недр в рамках осуществления, скажем,
такой операции по недропользованию, как геологическое изучение недр, во
многом будет отличаться от использования недр при добыче полезного
ископаемого.
При таком виде недропользования, как геологическое изучение недр,
пользование недрами будет заключаться в познании их геологического
строения, при разведке - в установлении наличия или отсутствия
месторождения полезного ископаемого, при строительстве и эксплуатации
подземных сооружений - в использовании внутреннего объема недр в качестве
производственных и складских помещений. Что же касается пользования недрами
в процессе добычи, то оно будет заключаться, как уже отмечалось, в
извлечении из недр полезного ископаемого.
Не относится к числу операций по недропользованию (то есть не является
недропользованием в прямом смысле этого слова) рытье котлованов для
устройства фундаментов зданий, возведение подземных гаражей, строительство
подземных линий метрополитена и тоннелей для наземных железнодорожных
магистралей или автомобильных шоссе, прокладка каналов. Хотя все эти виды
работ связаны с проникновением в глубину земли, то есть производятся ниже
поверхностного слоя, они не относятся к операциям по недропользованию,
поскольку не связаны с таким органически присущим ему компонентом (хотя и
не являющимся
непосредственным объектом права недропользования), как полезные ископаемые.
Иначе говоря, недропользование всегда имеет конечной целью полезные
ископаемые в том или ином виде (при разведке - в виде их обнаружения, при
добыче - в виде их извлечения и так далее). Перечисленные выше работы такой
цели не имеют.
Не будет недропользованием эксплуатация подземных пустот и пещер
естественного происхождения для хозяйственных, туристических,
экскурсионных, научно-исследовательских и медицинских целей. Не является
недропользованием и производство земляных работ с целью археологических
раскопок или поиска, например, клада, так как имущество, являющееся
предметом этих раскопок и поиска, всегда является продуктом человеческой
деятельности, недропользование же имеет дело с продуктом природы.
Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым
или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. Право постоянного
недропользования имеет место при осуществлении добычи общераспространенных
полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках,
принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или
постоянного землепользования. Данное право является безвозмездным. Все
остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе
временного и безвозмездного недропользования.
Сроки недропользования определяются сроком действия контракта на
недропользование. Так, контракт на разведку заключается сроком на 6 лет.
Недропользователь имеет право на продление действия контракта при условии
исполнения им обязательств, определенных контрактом и соответствующими
программами работ. Срок действия контракта может быть продлен дважды
продолжительностью каждого периода до двух лет. То есть общий срок действия
контракта на разведку может достичь 10 лет. Срок контракта на разведку
может быть продлен, если недропользователь обратился за продлением срока не
позднее 12 месяцев до окончания срока действия контракта.
Контракт на добычу заключается сроком до 25 лет, а по месторождениям с
крупными и уникальными запасами полезных ископаемых - до 45 лет. Контракт
на совмещенную разведку и добычу заключается на срок, включающий срок
разведки и добычи с учетом возможных сроков продления. Таким образом, общий
срок действия права временного недропользования может составить 55 лет.
Одним из правомочий, которым обладает недропользователь в соответствии
с Законом О недрах, является возможность передать право недропользования
в залог.
В соответствии с Гражданским кодексом залогом признается такой способ
обеспечения исполнения обязательства, в силу которого кредитор
(залогодержатель) имеет право, в случае неисполнения должником
обеспеченного залогом обязательства, получить удовлетворение из стоимости
заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица,
которому принадлежит это имущество (залогодатель) (статья 299 ГК).
Залогодателем выступает, естественно, недропользователь - именно он
передает принадлежащее ему имущество в виде права недропользования в залог.
Залогодержателем является кредитор по какому-либо обязательству, в котором
недропользователь выступает в качестве должника.
Как способ обеспечения исполнения, залог является дополнительным
(акцессорным) обязательством по отношению к главному.
Залог права недропользования, будучи сравнительно новым правовым
явлением, поднимает целый ряд вопросов. К их числу относится, в частности,
вопрос, что в данном случае является предметом залога и к какому виду этот
залог относится? Этот вопрос заключается в том, является ли данный залог
залогом вещи (а именно, участка недр), что означает его принадлежность к
ипотеке, или же он выступает залогом права (а именно, права
недропользования)? В связи с этим отметим, что, по мнению большинства
авторов, залог вещи сам по себе относится к вещному праву. Как отмечается в
литературе, право залога необходимо квалифицировать как вещное право, когда
предметом залога выступает вещь, и как обязательственное право требования,
когда предметом залога выступает иное имуществ [5, c. 8].
Отнесение рассматриваемого залога к залогу вещи, что означает придание
ему правового статуса в виде ограниченного вещного права, или к залогу
имущественных прав, влечет серьезные правовые последствия в силу
значительных различий между двумя названными видами залога.
На первый взгляд кажется, что применительно к рассматриваемой ситуации
этот вопрос вообще не имеет никаких оснований, так как Закон О недрах
совершенно однозначно говорит о том, что в данном случае имеет место залог
права недропользования. Однако не все так просто. Дело в том,
что само право недропользования имеет своим объектом участок недр, который
относится к такой категории имущества, как вещи, на чем более подробно мы
остановимся в следующем параграфе настоящей работы. Поэтому обращение
взыскания на предмет залога в виде права недропользования фактически влечет
обращение взыскания и на сам участок недр, поскольку право недропользования
не существует в отдельности от своего объекта - участка недр.
Это и порождает свои сложности в определении правовой природы залога
права недропользования, которые заключаются в вопросе, является ли данное
залоговое отношение вещным или обязательственным. По мнению Б. В.
Покровского, право залога прав на природные ресурсы относится к вещным
правам (точнее - к правам, имеющим вещные аспекты). Из данного высказывания
еще не вытекает со всей определенностью, что предметом залога права
недропользования выступает вещь в виде участка недр, так как не совсем ясен
смысл категории права, имеющие вещные аспекты. Однако встречаются и более
прямые высказывания в пользу того, что залог права недропользования
является разновидностью залога вещи. Так, говоря о Положении о передаче
права недропользования в залог, которое разработано в соответствии с
требованиями статьи 15 Закона О недрах и утверждено постановлением
Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 1997 г., в литературе
высказано мнение, что данное Положение (а, следовательно, и сам залог права
недропользования) должно соответствовать положениям Закон об ипотеке (если
это связано с недвижимостью) и ГК (по всем остальным вопросам, а также по
вопросам недвижимости, не урегулированным Законом об ипотеке) [5, c. 204-
205]. Учитывая, что недвижимость всегда относится к категории вещей,
данное высказывание можно понимать в том духе, что предметом залога права
недропользования выступает вещь, которой в данном случае может быть только
сам участок недр. С таким выводом вряд ли можно согласиться - при всех
обстоятельствах предметом залога права недропользования выступает именно
право, о чем говорит и сам Закон О недрах, а не участок недр как таковой.
Но в литературе высказана еще одна весьма интересная, на наш взгляд,
точка зрения. М. К. Сулейменов и Е. Б. Осипов, анализируя имущественные
права в качестве предмета залога, пишут: Под имущественными правами
гражданским правом понимаются права, вытекающие из имущественных отношений.
Имущественные отношения состоят в совокупности из вещных и
обязательственных отношений. Вещные отношения - это отношения, связанные с
обладанием теми или иными субъектами правами владения, пользования или
распоряжения определенными вещами, и залог таких прав охватывается понятием
залога вещей [6, c. 41]. Представляется, что данный анализ совершенно
правильно раскрывает юридическую природу залога, объектом которого
выступает такое имущественное право, как вещное право. Исходя из этого
можно, по нашему мнению, утверждать, что хотя предметом залога права
недропользования
выступает не участок недр как таковой, а имущественное право в виде самого
права недропользования, данный залог относится к разновидности вещного
права.
Отнесение возникающих в процессе залога права недропользования
отношений к категории вещных (абсолютных) отношений имеет большое и
теоретическое, и практическое значение. Как отмечается в литературе, право
залога, являясь вещным, предоставляет его обладателю возможность защиты
своего права способами, предусмотренными для защиты права собственности и
иных вещных прав - возможность абсолютно-правовой защиты. При этом
залогодержатель вправе предъявлять как виндикационные, так и негаторные
требования к любым лицам, нарушающим его права, в том числе и к
собственнику имущества или залогодателю [7, c. 151].
Абсолютная природа права залога подтверждается и выражается в том, что
оно оберегается законодательными нормами от возможных нарушений со стороны
любого лица. Независимо от основания возникновения при установлении залога
субъективному праву залогодержателя соответствует обязанность всех
сограждан воздерживаться от действий, не согласованных с ним.
Гражданский кодекс предусматривает, что залог прав на природные
ресурсы допускается в пределах и на условиях, установленных
природноресурсовым законодательством (пункт 3 статьи 303).
В свою очередь Закон О недрах устанавливает, что передача права
недропользования в залог допускается лишь с целью привлечения финансовых
средств для проведения операций по недропользованию, определенных
контрактом. Полученный под залог права недропользования кредит (заем)
должен быть использован только на цели недропользования, предусмотренные
контрактом (пункт 2 статьи 15). Таким образом, Закон О недрах
практически разрешает применение залога права недропользования для
обеспечения лишь одного вида основного обязательства - договора займа между
недропользователем, выступающим в качестве должника, и каким-либо
кредитором. Причем, заем должен быть предназначен для целей
недропользования. Безусловно, это является существенным ограничением права
недропользователя на использование залога.
Закон О недрах устанавливает, что передача права недропользования в
залог осуществляется без предварительного получения разрешения
компетентного органа и без переоформления контракта на недропользование на
залогодержателя. И это при условии, что сам же Закон, говоря о передаче
права недропользования (а такая передача обязательно будет иметь место при
обращении взыскания на предмет залога), предусматривает наличие
обязательного разрешения компетентного органа. Да и Гражданский кодекс
предусматривает, что должник заложенного права (в данном случае
-государство в лице компетентного органа) должен быть уведомлен о залоге
(пункт 3 статьи 303).
Однако в то же время Закон О недрах предусматривает, что договор
залога подлежит обязательной регистрации в компетентном органе и вступает в
силу в момент регистрации, если иной, более поздний, срок вступления в силу
не определен таким договором. Регистрация договора ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Понятие и общая характеристика права недропользования ... ... ... ...7
1. Понятие и содержание права недропользования ... ... ... ... ... ... ... .. .7
2. Недра как объект права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
3. Субъекты права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Глава 2. Основание возникновения и прекращения права недропользования по
законодательству Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
1. Основание возникновение права недропользования по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
2. Сущность и особенности конкурсно – контрактной системы предоставления
права недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
3. Основание прекращения права недропользования по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
Глава 3. Государственное управление и правовое регулирование в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...72
3.1. Система органов государственного управления в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...72
3.2. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования.
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Богатства недр составляют материальную основу суверенитета Республики
Казахстан. Наша Республика обладает огромными запасами природных и
энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения
нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. В
Казахстане также есть крупные запасы угля, урана, золота и других ценных
минералов. За последние годы открыты и разведены сотни миллиардов тонн
твердых, жидких и других видов минерального сырья, создана солидная база
черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и газовой промышленности.
От того, насколько полно и эффективно будут использованы эти богатства, в
значительной мере зависит процесс поднятия республики до уровня развитых
стран. Однако многолетнее потребительское и бесхозяйственное отношение к
богатствам недр привело к их резкому ухудшению, увеличению масштабов
труднообогатимых бедных руд и образованию огромных отходов
горнодобывающего и металлургического производства. При этом, по данным
ученых, теряется почти треть ценных компонентов. Установлено, что только
в отвалах и хвостах содержится более двадцати миллиардов тонн различных
руд, содержащих золото, серебро, медь, свинец, кобальт, никель, ванадий и
другие металлы. Между тем речь идет об особых, невосполнимых, исчерпаемых
природных запасах, установка на ресурсосбережение которых придает проблемам
рационального использования и охраны недр особую остроту и актуальность.
В соответствии с Конституцией РК недра и содержащиеся в них полезные
ископаемые являются исключительной государственной собственностью. Недра –
материальная основа суверенитета страны. От того, как они будут
использованы в значительной мере зависит подъем экономики Казахстана и
народное благополучие, поэтому после получения независимости и перехода
к рыночным отношениям, в республике большое внимание стало уделяться
проблеме вовлечения в хозяйственный оборот месторождений полезных
ископаемых.
Недра Казахстана представляют собой поистине уникальную природную
кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых республика занимает
одно из первых мест в мире. По некоторым данным разведанные запасы недр
оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Только
балансовые запасы разведанных месторождений нефти составляют не менее чем
2,6 миллиарда тонн. Если в 1993 году в республике было добыто 23 миллиона
тонн нефти, то к 2010 году планируется довести ее добычу до 70 миллионов
тонн в год. Общая же задача состоит в том, чтобы добывать 100 миллионов
тонн нефти в год. Огромны запасы природного газа, угля, железной,
хромитовых и никелевых руд, меди, марганца, свинца, цинка, редкоземельных
металлов (магния, ванадия, молибдена, вольфрама, титана), золота, серебра,
фосфоритов и калиевых солей.
Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования,
который мог бы обеспечить реализацию всех тех преимуществ, которые
сосредоточены в Казахстане самой природой, добиваясь, с одной стороны,
постоянного увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с
другой, окружающую природную среду на благо всего населения, включая
будущие поколения.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование
недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в
силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления,
научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество
вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности
опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием
отдельных аспектов правового регулирования недропользования.
Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное
практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и
других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле
актуальность темы настоящего исследования в значительной степени
определяется актуальностью самого недропользования для экономики, в которой
добывающие отрасли занимают ведущее место.
К этому надо добавить, что выраженная правом недропользования новая
модель правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере,
будучи основанной на гражданско-правовых методах, пришла на смену
административной модели, применяемой в течение многих лет. Столь
кардинальная смена правового режима недропользования, безусловно, не могла
не породить многочисленных сложностей как в уяснении характера происшедших
перемен, так и в формировании нового механизма недропользования.
Кроме того, существуют проблемы с практикой применения
законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность
в научно-практическом комментарии данного законодательства. Нельзя отрицать
и того, что в силу новизны и сложности решаемых проблем по формированию
недропользования на новой правовой основе, разработанные законодательные
акты оказались далеки от совершенства. Это ставит задачу анализа практики
их применения, исследования степени научной обоснованности разработанных
юридических конструкций, выявления недостатков и внесения предложений по
дальнейшему улучшению правового механизма недропользования.
Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования
недропользования является весьма актуальной и имеет важное как
теоретическое, так и практическое значение.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в
результате реализации права недропользования.
Предметом дипломной работы выступает определение понятия право
недропользования, законодательства, регулирующего общественное отношение в
сфере недропользования и элементы, механизмы реализации права
недропользования.
Цель исследования - комплексное освещение правового регулирования
недропользования.
Для реализации поставленной цели автор поставил перед собой следующие
задачи:
1. Изучить научную литературу, освещающую основные закономерности
института права недропользования.
2. Изучить отечественный и международный правовой опыт в сфере
недропользования.
3. Поанализировать и сравнить механизмы правового регулирования
общественных отношений в сфере недропользования.
4. Дать предложение по совершенствованию действующего
законодательства недропользования.
Информационной базой исследования являлись положения Конституции
Республики Казахстан, нормативных правовых актов, касающихся недр и
недропользования.
Выработанные в ходе исследования теоретические представления о
правовой природе и сущности права недропользования предоставляют
государству возможность правильно применять и усовершенствовать
законодательство о недрах, сформировать научно обоснованный правовой
механизм недропользования и, как собственнику недр, построить свои
отношения с недропользователями на научной основе. С другой стороны,
осознание недропользователями своего правового статуса в системе
недропользования будет способствовать реализации имеющихся у них прав и
исполнению возложенных на них обязанностей. Все это повысит экономическую
эффективность недропользования, что положительно скажется на экономическом
развитии Казахстана.
Научная новизна работы выражается в следущем:
- в диссертационном исследовании осуществляется правовая характеристика
института права недропользования с точки зрения нового законодательства о
недрах.
- представлен сравнительно правовой анализ, регламентирующий порядок
реализации института права недропользования.
Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования
на защиту выносятся следующие основные положения:
1) Право недропользования, сформированное как институт вещного права,
позволяет, с одной стороны, усилить правовой статус недропользователя по
сравнению с тем, который имеет место при административно-правовой
организации использования недр, а с другой – сохранить влияние государства
на процессы использования объектов своей собственности, в качестве которых
выступают сами недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Этим самым
удается избежать тех отрицательных последствий, которые неизбежно возникают
в том случае, когда недра находятся в частной собственности;
2) содержанием права недропользования выступают правомочия владения и
пользования участком недр, который находится в государственной
собственности. Специфика правомочия пользования имуществом в виде участка
недр при такой операции по недропользованию, какой является добыча,
заключается в извлечении из недр полезных ископаемых, которые представляют
собой по отношению к самим недрам уже иной вид имущества. При извлечении
полезного ископаемого на поверхность на него возникает самостоятельное
право собственности, которое в соответствии с условиями контракта на
недропользование может быть правом либо частной, либо государственной
собственности;
3) объектом права недропользования выступает участок недр, который
относится к категории недвижимого имущества и обладает всеми признаками
индивидуально-определенной вещи;
4) право недропользования возникает на основе сложного юридического
состава: конкурса инвестиционных программ и заключенного контракта на
недропользование. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе
одного лишь контракта либо в силу права частной собственности или
постоянного землепользования на земельный участок;
5) хотя право недропользования относится к категории вещного права, оно
возникает по общему правилу на основе договора (контракта на
недропользование). В результате в данном случае имеет место переплетение
относительных и абсолютных отношений, а также обязательственных и вещных
прав, которые, однако, в своей совокупности, в конечном счете, формируют
единый институт – правовое регулирование недропользования.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация была
подготовлена и обсуждена в Казахском Национальном университете им. аль-
Фараби. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 3
публикациях.
Структура и объем диссертации. Диссертация объемом в 83 страницы
состоит из введения, основной части диссертации, состоящей из трех
разделов, включающих в себя восемь подразделов, заключения и списка
использованных источников.
ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика права недропользования.
1. 1. Понятие и содержание права недропользования
Право недропользования впервые было закреплено в Законе Республики
Казахстан О недрах и недропользовании (в дальнейшем – закон о недрах). До
этого предоставление права недропользования, как и сопутствующее ему
предоставление в пользование самого участка недр, производилось в рамках
административного правоотношения, субъектами которого выступали, с одной
стороны, государство, являющееся собственником недр, с другой,
государственные предприятия, выступающие в качестве недропользователей и
осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения.
Недра как объект горных правоотношений выступают в разных качествах.
В одних случаях они являются объектом права государственной собственности,
а в других – объектом права пользования. В соответствии с этим, в процессе
использования недр возникают две группы правоотношений: во-первых,
отношения собственности на недра земли, находящиеся в пределах Республики
Казахстан; во-вторых, отношения по владению и пользованию недрами
субъектами горных отношений.
Право государственной собственности на землю и ее недра лежит в основе
всего действующего законодательства, в том числе и законодательства о
недрах и недропользовании. Это выражается, в частности, в том, что никто не
может получить недра во владение и пользование иначе как от государства или
от его органов, которыми государство предоставило право передавать их во
владение и пользование. Государство-собственник издает нормы, определяющие
порядок использование недр, создает правовой режим владения и пользования
недрами, устанавливает правовые рамки, определяющие в какой мере
юридические и физические лица могут владеть и пользоваться недрами и т.д.
Недропользователи могут реализовывать свои правомочия лишь в порядке и в
пределах, установленных государством.
Как пишут С. Б. Байсалов и Н. Б. Мухитдинов, отношения в области
взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие
этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом
человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их
использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой
режим природных ресурсов всецело определяется их экономическим значением
как основными средствами производства [1, с. 232]. И далее отмечают:
Отсюда логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный
мир, а также другие природные ресурсы составляют объекты права
государственной собственности. Это на сегодня является единственно
правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве
собственности на землю и другие объекты природы [1, с. 232].
Надо сказать, что теория естественных начал определенных явлений
материального мира имеет давнее прошлое. Еще римские юристы выделяли такую
категорию вещей, как общие для всех вещи. К таким относились вещи,
которые в силу естественного права должны принадлежать всем. В первую
очередь это такие природные вещи, как воздух, солнце, проточная вода,
моря со всем, что в них водится. К другой категории публичных вещей
относились вещи, предназначенные для общего пользования всех граждан
государства или общины и служившие для удовлетворения общественных
потребностей и целей. Сюда относились, прежде всего, реки, которые могли
быть только в общественном пользовании [2, c. 155].
Следует отметить, что проблема, в чьей собственности должны находиться
недра (государственной или частной), не имела однозначного решения на
различных этапах развития человеческого общества. Обратимся к истории
вопроса: эволюция права собственности на недра происходила на фоне перехода
общества от феодальной раздробленности к централизованной государственной
власти, а также возрастания значимости недр вследствие научно-технического
прогресса. Естественно, право собственности на землю, которое первоначально
предполагало и абсолютное право собственности (владение, пользование и
распоряжение) на недра, постепенно утратило или почти утратило это
свойство. Произошло разделение права собственности на землю и права
собственности на недра. При этом практически единственной тенденцией был
переход права собственности на недра к государству при сохранении различных
форм собственности на землю. Однако, опять-таки, в силу объективных причин
собственник земли сохранял определенные элементы прав на недра, поскольку
именно он в значительной мере мог определять возможность и условия доступа
к недрам, находящимся на его земельном участке.
В законодательстве о недрах различных стран в настоящее время, в
соответствии с историческими, национальными, религиозными и другими
традициями сложились различные трактовки права собственности на недра.
Наиболее консервативным из них является правило, в соответствии с которым
собственник земли обладает правом собственности на недра и сохраняет это
право до тех пор, пока он владеет землей и не передает ее другому лицу.
Такой подход сохранился в некоторых штатах США и в настоящее время. При
этом государство ограничивает свою роль в отношении недр природоохранной
функцией. Существует развитое и, отметим, весьма суровое законодательство
об охране окружающей среды при производстве операций по недропользованию,
транспортировке полезных ископаемых и их переработке. Причем это
законодательство отличается высокой степенью детализированности. Например,
существуют
правила, регулирующие расстояние между скважинами (отстояние одной скважины
от другой) при организации добычи нефти.
Если обратиться к опыту дореволюционной России, то здесь мы также
обнаружим различный подход к решению вопроса о праве собственности на недра
в зависимости от того или иного исторического периода. Так,
законодательство, действовавшее до периода правления Петра I, признавало за
землевладельцем ограниченное право на поверхность земли, которое не
распространялось на ее недра. В то же время землевладельцы имели право на
угодья: борти, рыбные ловли и охоту. Все эти права были отменены Петром I:
все права на угодья были переданы в казну, казенными были признаны недра
земли и леса. Важное значение имел Указ от 23 марта 1714 г. О
единонаследии, который уровнял правовой режим вотчин и поместий, которые
получили наименование недвижимых. Было ограничено право распоряжения ими.
Продажа недвижимости разрешалась только в случаях особой нужды. Допускалась
отдача недвижимости в приданое и завещание. Отмена ограничений права
землевладения и установление права собственности на землю относится к
периоду правления Екатерины П. Манифестом от 28 июня 1782 г. было
подтверждено право собственности дворян, как на поверхность земли, так и на
ее недра и воды. Собственнику земли разрешалось добывать полезные
ископаемые на своих землях. Добытые полезные ископаемые признавались
собственностью землевладельца, за исключением драгоценных металлов: золота
и серебра. Законодательство Екатерины II установило свободу права
собственности на землю, ее недра, леса и воды в виде привилегий для дворян
и горожан. Что же касается крестьян, то до аграрной реформы 1861 г. они
практически не имели каких-либо самостоятельных прав на землю и,
соответственно, на недра [3, c. 367-368].
В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического
обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их
ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию
которого он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил
право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в
форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в
других - эти платежи полностью или частично поступают государству.
В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и
распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и
их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого
государства. Это положение стало уже общепризнанной международной нормой.
Нахождение недр в государственной собственности, как это имеет место в
Казахстане, объясняется не только естественным характером происхождения
данного объекта собственности, но и целым комплексом иных причин
культурного, исторического и, главным образом, социального и экономического
порядка.
Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные
ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником
энергоресурсов не только для народного хозяйства, но и населения, то есть,
в конечном счете, представляют собой основу экономики и жизнеобеспечения
общества. Поэтому нахождение недр в частной собственности может вступить в
противоречие с общественными интересами.
В то же время само государство, будучи собственником недр, осуществлять
операции по недропользованию не в состоянии - это может делать определенный
хозяйствующий субъект. Безусловно, что им может
быть государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие).
Собственно, так и было в период социализма. Но в условиях рыночной
экономики, основанной на частной собственности и конкуренции
товаропроизводителей, отрицающей в силу этого любой монополизм, в том числе
государственный, такое положение не вписывается в общую модель организации
производства. В то же время те недропользователи, которые являются
негосударственными хозяйствующими субъектами, не могут быть субъектами
права хозяйственного ведения. В связи с этим возникла проблема определения
правового статуса этих субъектов, которые осуществляют операции, связанные
с использованием недр, при условии, что сами недра находятся в чужой
(государственной) собственности.
Следует также иметь в виду, что недропользование как вид
производственной деятельности является, как правило, весьма длительным
процессом. Так, в данной сфере существует сверхдлинный цикл капитализации,
составляющий от 5 до 15 лет, при среднем периоде от открытия месторождения
до начала его разработки в 10 лет. Это означает, что первые 10 лет
существования любого месторождения, когда ведется его разведка и проходит
обустройство, предельно затратны и требуют долгосрочных инвестиционных
вложений. В свою очередь, это требует установления такого правового режима
недропользования, который отвечал бы как минимум двум требованиям:
обеспечивал бы длительность и стабильность отношений недропользования.
Иначе говоря, право пользования недрами должно быть длительным, поскольку
длительным является и сам цикл операций по недропользованию - от разведки
до добычи полезных ископаемых может пройти несколько лет, а сама добыча
может затянуться на десятилетия.
В разных странах проблема организации недропользования в условиях
нахождения недр в собственности государства решается по-разному. Иногда
преобладают административно-правовые рычаги, где предоставление права
пользования недрами осуществляется на основе односторонне-властного веления
соответствующего государственного органа. Порой в правовую конструкцию
подключаются гражданско-правовые элементы. В этом случае обычно
используются договорные отношения, в результате чего недропользование
основывается на обязательственном праве. Однако в экономическом смысле
институт обязательственного права в сфере недропользования малоэффективен -
недропользователь не ощущает себя хозяином производства, в его деятельности
начинают преобладать сиюминутные интересы извлечения прибыли, возникает
хищническое отношение к природным ресурсам. К тому же экономическим
отношениям не обеспечивается необходимая для них стабильность и
длительность. И, наконец, сторонами такого договора выступают собственник
недр, которым является государство, представленное уполномоченным на то
органом, и сам недропользователь. Обязательственное отношение, субъектом
которого выступает государство, всегда сомнительно с точки зрения
обеспечения
равноправия субъектов данного отношения. Иначе говоря, право пользования
недрами, основанное на обязательственном праве, не является в экономическом
смысле столь надежным и гарантированным, как это необходимо для проведения
операций по недропользованию.
Право недропользования, сформированное как институт вещного права,
позволяет, с одной стороны, усилить правовой статус недропользователя по
сравнению с тем, который имеет место при административно-правовой
организации использования недр, а с другой - сохранить влияние государства
на процессы использования объектов своей собственности, в качестве которых
выступают сами недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Этим самым
удается избежать тех отрицательных последствий, которые неизбежно возникают
в том случае, когда недра находятся в частной собственности.
Закон о недрах определяет право недропользования как предоставленное
недропользователю право владения и пользования недрами в пределах
контрактной территории.
Одновременно данный Закон определяет недропользователя как лицо,
обладающее правом на проведение операций по недропользованию.
В свою очередь операции по недропользованию Закон рассматривает как
работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр,
разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей
подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а
также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей.
Характеризуя содержание права недропользования с точки зрения его
цивилистического подхода, отметим, что правомочие владения представляет
собой фактическое обладание имуществом. Это не означает, что
недропользователь находится в непосредственном соприкосновении с
имуществом. Более того, характерной особенностью права недропользования
выступает то обстоятельство, что недра в качестве объекта данного права в
физическом смысле всегда дистанцированы от недропользователя - он находится
на поверхности земли, недра - ниже поверхности, в земельной толще. В
непосредственный контакт с недрами недропользователь вступит лишь после
прохождения стадии изучения и разведки недр, а затем освоения месторождения
(проведения вскрышных работ при открытой разработке, строительства шахты,
бурения скважины и т.п.) и наступления стадии добычи (шахтер рубит уголь,
старатель промывает породу в целях извлечения золота, экскаватор загружает
железную руду в транспортное средство и т.п.). Физическое обладание недрами
наступает лишь тогда, когда недра приобретут форму минерального сырья. Но
здесь они перестают быть недрами в юридическом смысле и превращаются в иной
вид имущества, уже не являющийся объектом права недропользования.
Тем не менее, не вызывает сомнения, что недра, находящиеся в пределах
контрактной территории, находятся во владении недропользователя. При этом
объект владения конкретизирован в виде участка (блока) недр, что
представляет собой геометризированную часть недр, выделяемую в замкнутых
границах для предоставления в недропользование.
Поэтому, говоря о праве владения, принадлежащем недропользователю, под
этим правом следует иметь в виду хозяйственное господство недропользователя
над объектом в виде участка (блока) недр.
Однако если взять недропользование в его, так сказать, законченном
виде, то есть включающем в себя добычу полезного ископаемого, то
характерная особенность недр как вида имущества заключается в том, что их
полезные свойства заключаются в наличии того полезного ископаемого, которое
размещается в этих недрах. Извлечение полезных свойств из недр -это
извлечение из них полезного ископаемого. Иначе говоря, имеет место
ситуация, когда полезность одного имущества (недр) определяется полезностью
другого имущества (полезного ископаемого).
Можно также отметить, что с извлечением полезных ископаемых сами недра
как объект права недропользования могут исчезнуть. Как подчеркивает Н. Б.
Мухитдинов, сама сущность пользования недрами при добыче полезных
ископаемых заключается в их уничтожении [4, c. 57]. При этом на полезные
ископаемые, как на имущество, вновь созданное в результате использования
недр, возникает свое право собственности.
Недропользователь не обладает таким правомочием как право распоряжения
имуществом, выступающим в качестве объекта права недропользования, то есть
недрами. Правда, он обладает правом распоряжения (хотя и ограниченным)
самим правом недропользования, что повлечет фактическую передачу недр в
пользование и владение другого лица. Кроме того, у недропользователя может
возникнуть право частной собственности (хозяйственного ведения или
оперативного управления) на продукт переработки недр - минеральное сырье и
извлекаемые из него полезные ископаемые, что, повторяем, является смыслом и
конечной целью самого недропользования.
Вторым способом определения и характеристики права недропользования
выступает, как уже отмечалось, перечисление видов операций по
недропользованию, составляющих содержание данного вида производственной
деятельности. Одновременно через это перечисление установлены виды права
недропользования.
Закон О недрах предусматривает следующие виды права недропользования,
ставя их в зависимость от вида операций по недропользованию:
1) государственное геологическое изучение недр;
2) разведка;
3) добыча;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных
с разведкой и (или) добычей.
Каждому виду операций по недропользованию соответствует свой вид
контракта на недропользование. Рассмотрим названные виды операций по
недропользованию.
Государственное геологическое изучение недр - это работы (операции),
связанные с мониторингом состояния недр, изучением геологического строения
участков, а также частей и всей территории республики в целом, определением
их перспектив по наличию полезных
ископаемых, созданием государственных геологических карт, составляющих
информационную основу недропользования. Государственное геологическое
изучение недр организуется уполномоченным органом по использованию и охране
недр и осуществляется его подведомственными организациями или привлеченными
на основе контракта гражданами или юридическими лицами. Государственное
геологическое изучение недр финансируется из республиканского бюджета.
Разведка - это работы (операции), связанные с поиском месторождений
полезных ископаемых и их оценкой.
Месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного
ископаемого.
Добыча - весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением
полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных
минеральных образований, находящихся в государственной собственности,
включая временное хранение минерального сырья.
С производственно-технологической точки зрения к добыче будет
относиться и извлечение полезных ископаемых из минерального сырья и
техногенных минеральных образований, находящихся в частной собственности.
Однако эти операции будут осуществляться не в рамках права
недропользования, а другого вещного права - права частной собственности.
Отметим, что разведка и добыча как виды операций по недропользованию
могут совмещаться, что влияет на содержание права недропользования.
Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
разведкой и (или) добычей, - работы (операции) по строительству и
эксплуатации подземных сооружений для общего хозяйственного назначения, а
также для захоронения радиоактивных отходов, вредных веществ и сточных вод.
Отметим, что сами по себе строительство и эксплуатация подземных
сооружений входят в состав таких операций по недропользованию, как разведка
и добыча. В данном случае в особый вид операций по недропользованию
вынесены те строительство и эксплуатация, которые не связаны с разведкой и
добычей.
Статья 19 Закона О недрах устанавливает, что особенности
осуществления строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с разведкой и (или) добычей, а также особенности предоставления
соответствующего этой операции права недропользования определяются
Правительством Республики Казахстан. Нормы самого Закона применяются к
данному виду недропользования, если иное не предусмотрено законодательством
Республики Казахстан.
Условия и порядок проведения операций по недропользованию, в том числе
минимальная и рабочая программы работ, определяются в контракте.
Закон О недрах предусматривает ряд условий, когда один вид
недропользования может переходить в другой. Обычно это связано с
перерастанием разведки в добычу. В частности, предусмотрено, что
недропользователь, проводивший разведку и обнаруживший месторождение
полезных ископаемых, имеющее коммерческое значение, имеет право на
получение такого вида недропользования, как добыча полезного ископаемого.
Причем это право должно быть ему предоставлено не путем участия в конкурсе,
как это вытекает из обычного порядка, а на основе прямых переговоров с
компетентным органом.
При этом установлено, что в случае обнаружения месторождения в
результате разведки недропользователь обязан уведомить об этом компетентный
орган, сделать оценку месторождения и подготовить заключение, является ли
обнаружение коммерческим. При коммерческом обнаружении недропользователю
предоставляется право на полное или частичное возмещение затрат в
соответствии с условиями контракта.
Недропользователь, осуществляющий разведку, имеет право на проведение
пробной эксплуатации запасов месторождения, однако при условии, что это
предусмотрено проектом или годовой программой работ, согласованной с
государственным органом по использованию и охране недр.
Таким образом, содержание права пользования недрами (как основного
правомочия, входящего в состав самого права недропользования) во многом
определяется видом операции на недропользование, на осуществление которой
уполномочен недропользователь.
Естественно, что использование недр в рамках осуществления, скажем,
такой операции по недропользованию, как геологическое изучение недр, во
многом будет отличаться от использования недр при добыче полезного
ископаемого.
При таком виде недропользования, как геологическое изучение недр,
пользование недрами будет заключаться в познании их геологического
строения, при разведке - в установлении наличия или отсутствия
месторождения полезного ископаемого, при строительстве и эксплуатации
подземных сооружений - в использовании внутреннего объема недр в качестве
производственных и складских помещений. Что же касается пользования недрами
в процессе добычи, то оно будет заключаться, как уже отмечалось, в
извлечении из недр полезного ископаемого.
Не относится к числу операций по недропользованию (то есть не является
недропользованием в прямом смысле этого слова) рытье котлованов для
устройства фундаментов зданий, возведение подземных гаражей, строительство
подземных линий метрополитена и тоннелей для наземных железнодорожных
магистралей или автомобильных шоссе, прокладка каналов. Хотя все эти виды
работ связаны с проникновением в глубину земли, то есть производятся ниже
поверхностного слоя, они не относятся к операциям по недропользованию,
поскольку не связаны с таким органически присущим ему компонентом (хотя и
не являющимся
непосредственным объектом права недропользования), как полезные ископаемые.
Иначе говоря, недропользование всегда имеет конечной целью полезные
ископаемые в том или ином виде (при разведке - в виде их обнаружения, при
добыче - в виде их извлечения и так далее). Перечисленные выше работы такой
цели не имеют.
Не будет недропользованием эксплуатация подземных пустот и пещер
естественного происхождения для хозяйственных, туристических,
экскурсионных, научно-исследовательских и медицинских целей. Не является
недропользованием и производство земляных работ с целью археологических
раскопок или поиска, например, клада, так как имущество, являющееся
предметом этих раскопок и поиска, всегда является продуктом человеческой
деятельности, недропользование же имеет дело с продуктом природы.
Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым
или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. Право постоянного
недропользования имеет место при осуществлении добычи общераспространенных
полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках,
принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или
постоянного землепользования. Данное право является безвозмездным. Все
остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе
временного и безвозмездного недропользования.
Сроки недропользования определяются сроком действия контракта на
недропользование. Так, контракт на разведку заключается сроком на 6 лет.
Недропользователь имеет право на продление действия контракта при условии
исполнения им обязательств, определенных контрактом и соответствующими
программами работ. Срок действия контракта может быть продлен дважды
продолжительностью каждого периода до двух лет. То есть общий срок действия
контракта на разведку может достичь 10 лет. Срок контракта на разведку
может быть продлен, если недропользователь обратился за продлением срока не
позднее 12 месяцев до окончания срока действия контракта.
Контракт на добычу заключается сроком до 25 лет, а по месторождениям с
крупными и уникальными запасами полезных ископаемых - до 45 лет. Контракт
на совмещенную разведку и добычу заключается на срок, включающий срок
разведки и добычи с учетом возможных сроков продления. Таким образом, общий
срок действия права временного недропользования может составить 55 лет.
Одним из правомочий, которым обладает недропользователь в соответствии
с Законом О недрах, является возможность передать право недропользования
в залог.
В соответствии с Гражданским кодексом залогом признается такой способ
обеспечения исполнения обязательства, в силу которого кредитор
(залогодержатель) имеет право, в случае неисполнения должником
обеспеченного залогом обязательства, получить удовлетворение из стоимости
заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица,
которому принадлежит это имущество (залогодатель) (статья 299 ГК).
Залогодателем выступает, естественно, недропользователь - именно он
передает принадлежащее ему имущество в виде права недропользования в залог.
Залогодержателем является кредитор по какому-либо обязательству, в котором
недропользователь выступает в качестве должника.
Как способ обеспечения исполнения, залог является дополнительным
(акцессорным) обязательством по отношению к главному.
Залог права недропользования, будучи сравнительно новым правовым
явлением, поднимает целый ряд вопросов. К их числу относится, в частности,
вопрос, что в данном случае является предметом залога и к какому виду этот
залог относится? Этот вопрос заключается в том, является ли данный залог
залогом вещи (а именно, участка недр), что означает его принадлежность к
ипотеке, или же он выступает залогом права (а именно, права
недропользования)? В связи с этим отметим, что, по мнению большинства
авторов, залог вещи сам по себе относится к вещному праву. Как отмечается в
литературе, право залога необходимо квалифицировать как вещное право, когда
предметом залога выступает вещь, и как обязательственное право требования,
когда предметом залога выступает иное имуществ [5, c. 8].
Отнесение рассматриваемого залога к залогу вещи, что означает придание
ему правового статуса в виде ограниченного вещного права, или к залогу
имущественных прав, влечет серьезные правовые последствия в силу
значительных различий между двумя названными видами залога.
На первый взгляд кажется, что применительно к рассматриваемой ситуации
этот вопрос вообще не имеет никаких оснований, так как Закон О недрах
совершенно однозначно говорит о том, что в данном случае имеет место залог
права недропользования. Однако не все так просто. Дело в том,
что само право недропользования имеет своим объектом участок недр, который
относится к такой категории имущества, как вещи, на чем более подробно мы
остановимся в следующем параграфе настоящей работы. Поэтому обращение
взыскания на предмет залога в виде права недропользования фактически влечет
обращение взыскания и на сам участок недр, поскольку право недропользования
не существует в отдельности от своего объекта - участка недр.
Это и порождает свои сложности в определении правовой природы залога
права недропользования, которые заключаются в вопросе, является ли данное
залоговое отношение вещным или обязательственным. По мнению Б. В.
Покровского, право залога прав на природные ресурсы относится к вещным
правам (точнее - к правам, имеющим вещные аспекты). Из данного высказывания
еще не вытекает со всей определенностью, что предметом залога права
недропользования выступает вещь в виде участка недр, так как не совсем ясен
смысл категории права, имеющие вещные аспекты. Однако встречаются и более
прямые высказывания в пользу того, что залог права недропользования
является разновидностью залога вещи. Так, говоря о Положении о передаче
права недропользования в залог, которое разработано в соответствии с
требованиями статьи 15 Закона О недрах и утверждено постановлением
Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 1997 г., в литературе
высказано мнение, что данное Положение (а, следовательно, и сам залог права
недропользования) должно соответствовать положениям Закон об ипотеке (если
это связано с недвижимостью) и ГК (по всем остальным вопросам, а также по
вопросам недвижимости, не урегулированным Законом об ипотеке) [5, c. 204-
205]. Учитывая, что недвижимость всегда относится к категории вещей,
данное высказывание можно понимать в том духе, что предметом залога права
недропользования выступает вещь, которой в данном случае может быть только
сам участок недр. С таким выводом вряд ли можно согласиться - при всех
обстоятельствах предметом залога права недропользования выступает именно
право, о чем говорит и сам Закон О недрах, а не участок недр как таковой.
Но в литературе высказана еще одна весьма интересная, на наш взгляд,
точка зрения. М. К. Сулейменов и Е. Б. Осипов, анализируя имущественные
права в качестве предмета залога, пишут: Под имущественными правами
гражданским правом понимаются права, вытекающие из имущественных отношений.
Имущественные отношения состоят в совокупности из вещных и
обязательственных отношений. Вещные отношения - это отношения, связанные с
обладанием теми или иными субъектами правами владения, пользования или
распоряжения определенными вещами, и залог таких прав охватывается понятием
залога вещей [6, c. 41]. Представляется, что данный анализ совершенно
правильно раскрывает юридическую природу залога, объектом которого
выступает такое имущественное право, как вещное право. Исходя из этого
можно, по нашему мнению, утверждать, что хотя предметом залога права
недропользования
выступает не участок недр как таковой, а имущественное право в виде самого
права недропользования, данный залог относится к разновидности вещного
права.
Отнесение возникающих в процессе залога права недропользования
отношений к категории вещных (абсолютных) отношений имеет большое и
теоретическое, и практическое значение. Как отмечается в литературе, право
залога, являясь вещным, предоставляет его обладателю возможность защиты
своего права способами, предусмотренными для защиты права собственности и
иных вещных прав - возможность абсолютно-правовой защиты. При этом
залогодержатель вправе предъявлять как виндикационные, так и негаторные
требования к любым лицам, нарушающим его права, в том числе и к
собственнику имущества или залогодателю [7, c. 151].
Абсолютная природа права залога подтверждается и выражается в том, что
оно оберегается законодательными нормами от возможных нарушений со стороны
любого лица. Независимо от основания возникновения при установлении залога
субъективному праву залогодержателя соответствует обязанность всех
сограждан воздерживаться от действий, не согласованных с ним.
Гражданский кодекс предусматривает, что залог прав на природные
ресурсы допускается в пределах и на условиях, установленных
природноресурсовым законодательством (пункт 3 статьи 303).
В свою очередь Закон О недрах устанавливает, что передача права
недропользования в залог допускается лишь с целью привлечения финансовых
средств для проведения операций по недропользованию, определенных
контрактом. Полученный под залог права недропользования кредит (заем)
должен быть использован только на цели недропользования, предусмотренные
контрактом (пункт 2 статьи 15). Таким образом, Закон О недрах
практически разрешает применение залога права недропользования для
обеспечения лишь одного вида основного обязательства - договора займа между
недропользователем, выступающим в качестве должника, и каким-либо
кредитором. Причем, заем должен быть предназначен для целей
недропользования. Безусловно, это является существенным ограничением права
недропользователя на использование залога.
Закон О недрах устанавливает, что передача права недропользования в
залог осуществляется без предварительного получения разрешения
компетентного органа и без переоформления контракта на недропользование на
залогодержателя. И это при условии, что сам же Закон, говоря о передаче
права недропользования (а такая передача обязательно будет иметь место при
обращении взыскания на предмет залога), предусматривает наличие
обязательного разрешения компетентного органа. Да и Гражданский кодекс
предусматривает, что должник заложенного права (в данном случае
-государство в лице компетентного органа) должен быть уведомлен о залоге
(пункт 3 статьи 303).
Однако в то же время Закон О недрах предусматривает, что договор
залога подлежит обязательной регистрации в компетентном органе и вступает в
силу в момент регистрации, если иной, более поздний, срок вступления в силу
не определен таким договором. Регистрация договора ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
