Государственное заимствование и государственный долг

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

План

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Политика государства в области государственного долга
1. Политика государства в области государственного долга
2. Дефицит бюджета

Глава 2. Государственное заимствование и государственный долг
2.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАИМСТВОВАНИЕ
2.2 Государственный долг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы.

Введение

Рассматриваемая тема: Проблемы государственного долга являются
актуальными для любой страны мира. Любое государство осуществляет свою
хозяйственную жизнь на основе своего бюджета. Однако не всегда доходы
страны могут покрыть те расходы, которые необходимо сделать именно в данный
период времени, т. е. данные необходимо произвести именно в данный период.
Это расходы здравоохранения, обороны, содержание правоохранительных органов
и ряд других мероприятий. В случае превышения предполагаемых расходов над
доходами приводят к дефициту бюджета, который необходимо покрыть денежными
средствами. В проекте закона о бюджете любого государства указываются
суммы всех поступлений, предельные расходы с указанием размера дефицита
бюджета, источники его покрытия. Основным источником покрытия является
заимствование у иностранных государств. В отдельных случаях средства для
покрытия доходов над расходами за счет заимствования внутри страны.
Данное заимствование является государственным долгом. Согласно
международных договоров государственный долг должен быть погашен
своевременно и в полном объеме. Республика Казахстан не является
исключением и также пользуется займами для покрытия дефицита бюджета. В
связи с этим возникают определенные проблемы, которые необходимо решать
своевременно и полно. Основными проблемами являются то, что формирование
бюджета возложена на основе консолидации внешних займов, доходов от
привлечения ресурсов внутри страны институциональных инвесторов.
Приоритетными остаются развитие и укрепление сотрудничества с
международными финансовыми организациями и развитыми странами, оказывающие
нашей стране официальную помощь.
Однако основной целью является не только получение займа, но и
улучшение структуры внешнего заимствования, сокращения коротких займов и
ориентация на льготные и долгосрочные займы, предназначенные для
инвестиционных целей, а не на текущие расходы.
Для эффективной реализации государственной инвестиционной политики
необходима государственная кредитная ориентация. Прямое участие государства
в инвестициях обеспечивается главным образом за счет бюджета.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала
девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,
являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.

Глава 1. Политика государства в области государственного долга

1.1 Политика государства в области государственного долга

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в
связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с
помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Политика - это интересы в действии. Одним из основополагающих, по
заявлению Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. Является выход
из необходимости перехода от стабилизационного этапа развития к этапу
устойчивого экономического роста, который невозможен без крупномасштабного
привлечения как отечественных, так и зарубежных инвестиций, а также
стимулирования внутренних сбережений.
В течение последних лет (1999 – 2001) в целях инвестиционной
деятельности государства происходит серьезная переориентация. Если в первой
половине 80-х годов и даже в первые годы перестройки, как известно,
ставилась задача форсированного наращивания производственного потенциала за
счет высоких темпов капитальных вложений, в 1992 –1997 годах, то в 2000
году задачи выхода из кризиса и прекращения спада производства в РК все
более стала вытесняться идеей экономического роста, которая по – существу,
превратилась в официальную идеологию развития.
Как известно, в монетарной концепции макроэкономическая политика
сводится к проблемам государственного долга, инфляции, реинвестирования,
валютного курса национальной денежной единицы и т. д.
Главная цель – экономический рост при динамичном изменении структуры и
повышении эффективности производства и конкурентоспособности продукции.
Для выполнения этой цели одним из вариантов является привлечение
иностранного капитала. Активное привлечение иностранного капитала в
экономику Казахстана началась с 1992 года в форме экспортных кредитов на
двухсторонней основе. Кредитные соглашения с МВФ способствовали доступу
республики к источникам внешнего финансирования, и международные финансовые
организации могли давать кредитные ресурсы по линии официальной помощи
развитию, а займы от иностранных частных кредиторов предназначались
предприятия и фирмам.
Привлечение иностранного капитала началось с покупки валютных средств у
МВФ и получения займов на льготных условиях. Покупка валюты обеспечивалась
под соответствующую сумму денег и позволила Казахстану сформировать
официальные золотовалютные авуары. Они послужили материальной основой для
поступления кредитных ресурсов, льготных займов от банков стран –
кредиторов, международных финансовых организаций и других источников
финансирования.
Американский неправительственный фонд Наследие выделил восемь
факторов и определяющих скорость при выборе страны – объекта для инвестиций
и определяющих скорость продвижения этой страны к экономической свободе.
1. уровень экономического роста.
2. политическая стабильность.
3. размеры рынка
4. зависимость от иностранной помощи.
5. конвертируемость валюты.
6. сила валюты.
7. уровень внутренних накоплений.
Казахстан, как и любая другая национальная экономика, не сможет выжить
на новейшие технологические и экономические разработки и без четкой
ориентации в современном геологоэкономическом пространстве инвестиций.
Для этого издан Закон РК О внешнем заимствовании и управлении внешним
долгом от 10 апреля 1997 года. Данный Закон в своей статье № 1
раскрывается процесс, включающий в себя принятие решения о необходимости
привлечения заемных средств, проведение переговоров с иностранными
кредиторами, подписание соответствующих документов по займу, ратификацию
договора, займа (при государственном внешнем заимствовании), получение,
учет и использование займа, а также обслуживание и погашение полученных
средств.
От инвестиций государственные внешние займы отличаются, на первый
взгляд, прежде всего по целям: статья №6 упомянутого закона определяет, что
внешние займы привлекаются для поддержки платежного баланса и
финансирования дефицита республиканского бюджета. Однако далее в статье №
11 и 12 Закона разъясняется, что средства, полученные по государственным
внешним займам, могут направляться непосредственно для безвозмездного
использования или представляться на возвратной основе (по кредитным
договорам) внутренним заемщикам, в том числе предпринимательским
структурам.
Помимо государственного может осуществляться и негосударственное
внешнее заимствование, по которому заемщиками выступают резиденты РК,
заключающие договоры от своего имени (кроме государственных предприятий и
учреждений). При этом договоры о внешних займах, имеющие государственные
гарантии, регистрируются в Министерстве Финансов Республики Казахстан, а не
имеющие государственных гарантий - в Национальном банке Республики
Казахстан. Таким образом, инвестиции в практическом плане рассматриваются
с позиции их многоуровневости образования, использования и целей.
Следовательно, государственное заимствование, государственный долг в
основном рассматриваются в Законе О бюджетной системе РК. Рассмотрим
основные его черты.

1.2 Дефицит бюджета

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее
социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с
развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными.
Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения,
динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными
международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах)
не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.
В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые
государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее
время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых
стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к
ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе, Б. Клинтон предложил
сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что
правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе
поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных
американских ценностей. В начале 2003 года уже с нынешним президентом Д.
Бешем (младшим) на фоне военных действий в Ираке также произошел дефицит
бюджета.
Третья часть структуры государственного бюджета "Кредитование минус
погашение" включает платежи из бюджета по кредитованию и поступления от
погашения ранее выданных из бюджетов кредитов и отражает чистое
кредитование, относимое на дефицит бюджета. Кредитование подразделяется на
внутреннее - направляемое на капитальные вложения, а также санацию
предприятий на возвратной основе, на приобретение техники по лизингу, на
расходы по обслуживанию иностранных кредитов, привлечённых под
государственные гарантии, и другие виды предоставленных средств. Внешнее
кредитование предусматривает расходы на инвестиционные проекты за счёт
средств, предоставляемых международно-финансовыми организациями. Внешнее
кредитование рассматривается как расходы, оформленные через республиканский
бюджет.
Четвёртая часть структуры госбюджета отражает дефицит бюджета как
разницу между суммами расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.
Пятая часть "Финансирование дефицита бюджета" характеризует источники
покрытия дефицита: внутренние - за счёт кредитов Национального банка,
выпуска государственных ценных бумаг (с учётом погашения основной суммы
долга по ним); внешнее финансирование - от международных финансовых
организаций и иностранных государств.
Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие
показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно
уделяется большое внимание.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов
и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное
неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения
расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это
финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно
сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит -
нежелательное для государства явление: его финансирование на основе
денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных
средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит
нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических
событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может
быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений
в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного
течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления
государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного
воспроизводства
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к
возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами.
Излишки направляются на погашение государственного долга или может
составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местном
бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств по завершенному бюджетному
году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных
исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой
наличности, а затем на покрытие государственного долга соответствующего
органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании
данных средств принимается соответствующими администрациями.
Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место
значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над
доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий
уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается
низкопроцентными или беспроцентными кредитами. Международные стандарты
предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или
больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии
государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя
доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов
доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С
позиций же интересов государства наиболее эффективным источником
финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как
они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного
оборота.
Причин тому множество (спад общественного производства, массовый
выпуск "пустых" денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование
ВПК, значительные социальный программы, крупномасштабный оборот "теневого"
капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и
т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных
сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение
военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным
экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые
являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает
"здоровья" экономики. Надо чётко представлять, какие процессы протекают
внутри самой финансовой системы, какие процессы воспроизводственного цикла
отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не
покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного
дефицита - это государственные займы, ужесточение налогообложения и эмиссия
денег.
Государственное заимствование и долг
Цели государственного заимствования
Государственное заимствование в Республике Казахстан осуществляется
Правительством Республики Казахстан, Национальным Банком Республики
Казахстан и местными исполнительными органами Республики Казахстан.
Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется в
целях финансирования дефицита республиканского бюджета.
Заимствование Национальным Банком Республики Казахстан осуществляется
в целях поддержки платежного баланса Республики Казахстан и пополнения
золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, а также на
другие цели, определяемые проводимой в Республике Казахстан денежно-
кредитной политикой.
Государственное заимствование местными исполнительными органами
осуществляется в целях покрытия дефицита местного бюджета, связанного с
финансированием региональных инвестиционных программ.
Виды и формы государственных займов
1. Государственные займы по отношению к заемщику подразделяются на:
1) займы Правительства Республики Казахстан;
2) займы Национального Банка Республики Казахстан;
3) займы местных исполнительных органов Республики Казахстан.
2. По рынкам ссудного капитала государственные займы делятся на:
1) внешние государственные займы;
2) внутренние государственные займы.
3. По форме заимствования государственные займы делятся на:
1) эмиссию государственных ценных бумаг;
2) заключение договоров (соглашений) о займе.
4. Государственные эмиссионные ценные бумаги по сроку действия
подразделяются на:
1) краткосрочные, со сроком обращения до 1 года;
2) среднесрочные, со сроком обращения от 1 года до 10 лет;
3) долгосрочные, со сроком обращения свыше 10 лет.
Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться в
документарной и бездокументарной форме. Государственные эмиссионные ценные
бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме.
Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться по номинальной
и дисконтированной стоимости, с фиксированной и нефиксированной (плавающей)
ставкой вознаграждения (интереса).
Порядок привлечения государственных займов
1. Порядок проведения переговоров, подписания договоров (соглашений) о
займе Правительства Республики Казахстан, порядок выпуска, размещения,
обращения, погашения и обслуживания государственных эмиссионных ценных
бумаг, эмитируемых от его имени, устанавливаются Правительством Республики
Казахстан.
Привлечение займов от имени Правительства Республики Казахстан
осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан на основании
решения Правительства Республики Казахстан по каждому отдельному договору
(соглашению) о займе или виду государственных эмиссионных ценных бумаг.
Эмитентом государственных ценных бумаг Правительства Республики
Казахстан является Министерство финансов Республики Казахстан, которое
определяет объемы, сроки и условия каждой эмиссии таких государственных
ценных бумаг.
2. Порядок привлечения займов Национальным Банком Республики Казахстан
определяется законодательством о Национальном Банке Республики Казахстан.
3. Привлечение конкретного займа местным исполнительным органом
производится с обязательной правовой экспертизой договоров (соглашений) о
займе местных исполнительных органов, осуществляемой Министерством юстиции
Республики Казахстан, и финансовой экспертизой условий займа,
осуществляемой Министерством финансов Республики Казахстан.
При положительных результатах экспертизы Министерства юстиции и
Министерства финансов Республики Казахстан привлечение займа местного
исполнительного органа Республики Казахстан, включая проведение
переговоров, оформление и подписание договоров (соглашений), подготовку и
проведение эмиссии государственных ценных бумаг, осуществляется местным
исполнительным органом.

Ограничения государственного заимствования

1. Государственное заимствование Правительством Республики Казахстан
ограничивается установленными Законом Республики Казахстан о
республиканском бюджете на соответствующий год лимитом правительственного
долга и объемом средств, направляемых на обслуживание правительственного
долга.
2. Государственное внешнее заимствование Национальным Банком
Республики Казахстан ограничивается лимитом внешнего долга Национального
банка Республики Казахстан, который устанавливается на уровне не более 50
процентов его чистых золотовалютных активов, кроме случаев привлечения
Национальным Банком Республики Казахстан программных займов от
международных финансовых организаций.
3. Государственное заимствование местным исполнительным органом
ограничивается установленными лимитами заимствования и долга местного
исполнительного органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на
погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа.
Лимит заимствования местного исполнительного органа на соответствующий
финансовый год не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на
этот год. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.