ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Содержание

1.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА 3
2. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5
3. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 100
ПРИЛОЖЕНИЕ 15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 16

1.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Административное право, являясь профилирующей (фундаментальной)
отраслью, составным звеном системы права Республики Казахстан, выступает
гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной
власти. Как полагают специалисты, право само есть институт культуры
общества, жизненно существенный компонент общецивилизационного процесса. В
кон тексте этих идей недопустимо ограничивать административное право
императивной трактовкой, т. е. политикой активного участия государства в
экономической и других сферах жизни общества.
Известный правовед C. C. Алексеев считает, что историческая миссия
права в жизни общества напрямую, непосредственно продиктована ее глубинными
требованиями, а именно:
- внести в остросложную социальную ситуацию, вызванную классовой,
политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями,
личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные, обеспеченные,
гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского
мира, умиротворения, согласия, соглашения, учета различных интересов,
взаимных скоординированных уступок;
- обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и
гарантированные простор и меру свободы поведения.
Эти требования в полной мере можно отнести и к административному праву.
Проблемы развития административного права заключаются в проработке
концепции сферы действия данной отрасли во взаимосвязи с правами,
свободами, обязанностями человека и гражданина.
В тоталитарном обществе, где преобладали тенденции социоцентризма, все
было подчинено интересам выживания системы государственной власти, право
само являлось публичным образованием. Административное право в системе
такого общества занимало исключительное и цементирующее значение. Это
проявлялось в том, что с помощью норм административного права
институциализировались связи между государством, его органами и гражданами,
общественными организациями. В процессе реализации Конституции Республики
Казахстан предстоит заново создать и реформировать юридические институты.
Административное право необходимо при вести в соответствие с требованиями
построения правового государства, в котором каждый мог бы стать полноценным
субъектом права.
Административное право, безусловно, должно ограничить свои действия
сферой публичных интересов, но при непременном раз делении национальной
системы права на публичное и частное право. Это одно из обязательных
условий его развития.
Сегодня как никогда остро встают проблемы разграничения полномочий
между различными органами (центральными, региональными и местными).
Практически невозможно привить привычку отвечать за надлежащее исполнение
своих обязанностей, если нет представления о пределах самостоятельности,
когда постоянно меняются организационно-правовые формы управления, их роль
в обеспечении развития подведомственных сфер или отраслей
жизнедеятельности.
Административное право, обслуживая публичные интересы, сохраняет в
качестве юридических приоритетов права и свободы человека и гражданина. В
Конституции Республики Казахстан реализована концепция абсолютных и
неотчуждаемых прав человека. Именно они, а не интересы отдельных органов
государственной власти должны определять содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной властей. Только таким образом
можно преодолеть практику, когда отдельный человек рассматривался в
качестве строительного материала в руках государства, был фактически
бесправен.
Административное право исходит из того, что аппарат государственной
власти призван служить интересам закона, исполнять и обеспечивать его
применение. Этим подчеркивается подчиненное положение органов
законодательной и исполнительной властей перед законом, хотя им и
принадлежит прерогатива публичной власти.

3.ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Под термином источник административного права понимаются официально
признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил
поведения субъектов управленческих отношений. Чтобы считаться источником
права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков:
- содержать одно или несколько правил поведения (норм права),
обязательных для исполнения определенной категорией субъектов;
- быть признанной официально государственной властью в качестве
таковой; в результате исполнение норм, содержащихся в источнике, может быть
обеспечено принудительной силой государства;
- быть практически значимой, активно применяться в деятельности
субъектов административных правоотношений;
- иметь основания для совершения субъектами административных
правоотношений каких-либо юридически значимых действий;
- вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать
научной правовой доктрине.
Обобщая названные признаки источника права, следует отметить, что
всегда следует различать форму и источник права. Во-первых, источник права
всегда институционализирован в виде правовой формы, а последняя –
правотворческой деятельности (С.С. Алексеев). Во-вторых, именно правила
(нормы) определяют поведения людей, которыеС.тельности ледняя -
праотворческой правовойтметить что всегда следует отличать его интересы, то
власть должна стремиться к поб объективированы в формах права (Н.М.
Коркунов). Нормативисты традиционно считают, что социальная жизнь
управляется правилами, которые сформулированы государством. Отмечая
приверженность многих авторов к подобному подходу в понимании источника
права нужно подчеркнуть что оценка культурологических характеристик может
привести и к другим выводам.
По мнению Спиридонова Л.М., источник права – это культура, которая в
процессе селективной эволюции вбирает в себя социальный опыт и выражается в
общеобязательных правилах поведения[1].
В юридической литературе различные авторы к источникам права относят
следующие шесть форм:

1) нормативный акт;
2) правовой обычай;
3) судебный прецедент;
4) нормативный договор (административный в том числе);
5) обобщения судебной практики;
6) научную правовую доктрину.

Нормативный правовой акт, в соответствие с законом Республики
Казахстан О нормативных правовых актах, рассматривается как письменный
официальный документ установленной формы, принятый на референдуме, или
уполномоченным на то органом или должностным лицом государства,
устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или
приостанавливающий их действие. При этом важно подчеркнуть, что
иерархичность правовой системы вытекает из иерархичности нормотворческих
органов и предполагает объективированное правило поведения – юридическую
норму, которая конституционализируется в правовых формах[2]. Статус
нормативного акта как источника административного права бесспорен. Данная
форма выражения правовых норм отвечает всем признакам источника права.
Нормативный акт - основное средство правового регулирования общественных
отношений.
Действующий закон РК О нормативных правовых актах устанавливает
положение, согласно которому нормативные правовые акты подразделяет на
основные и производные. К основным видам нормативных правовых актов
относят:
1) Конституция (безусловно, обладает высшей юридической силой);
2) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
3) конституционные законы, а также указы Президента РК и имеющие силу
конституционного закона;
4) Кодексы;
5) законы, а также указы Президента РК и имеющие силу закона;
6) нормативные указы Президента РК;
7) нормативные постановления Парламента РК и его Палат;
8) нормативные постановления Правительства РК;
9) нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда
РК, центральной избирательной комиссии;
10) нормативные приказы министерств РК и иных руководителей центральных
государственных органов;
11) нормативные постановления государственных комитетов, нормативные
постановления иных центральных государственных органов;
12) нормативные правовые решения маслихатов и акиматов.
К производным нормативным актам относятся:
1) регламент;
2) положение;
3) правила;
4) инструкции;

Правовой обычай. Под правовым обычаем принято понимать правило
поведения, сложившееся в обществе независимо от государственной власти и в
результате многократного повторения закрепленное в сознании граждан в
качестве социального императива. Нельзя не отметить, что обычай нельзя в
буквальном смысле определять как обязательную традицию. В реальности
практика использования обычая не исключает возможности в случае
необходимости адаптировать его к времени[3].
Таким образом, вербально-символические нормы обычая действуют в
определенном обществе и могут эволюционизировать. Кроме того,
морфологическое строение норм обычая не отличается четкостью структурны
элементов: гипотезы, диспозиции, санкции (например, око за око, зуб за
зуб). Правовой обычай имел важное значение на ранних этапах развития
государства и права. В наши дни он вновь получает свое распространение.
Судебный прецедент - это решение, принятое судом по конкретному делу и
считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел.
Судебный прецедент как источник административного права получил широкое
распространение в странах англо-саксонской системы права. Данный источник
права не свойствен правовой системе Казахстана.
Прецедентное право, прежде всего, прежде всего, связано с деятельностью
судов общего права. Но прецедентное право не сводится исключительно к
праву, созданному судами общего права. Прецедентное право в широком
понимании включает не только совокупность прецедентов, но и методы
судебного доказывания, то есть то, что именуют культурой отправления
правосудия.
Принцип прецедента действует по вертикали, обязывая судей следовать
решениям вышестоящих судов (так, в Великобритании это палата лордов, в США
– Верховный Суд).
Договор – это соглашение двух или более субъектов, содержащее правила
поведения, обязательные только для этих субъектов. Договор соответствует
всем требованиям, предъявляемым к источнику права. При дальнейшем развитии
горизонтальных правоотношений сфера применения договора будет расширяться и
соответственно будет расти его значение как источника права.
Многие авторы указывают на то, что, несмотря на огромное значение
административных актов (постановление, приказ, инструкция, решение) как
правовых форм управленческих решений (действий), в публично-правовой сфере
существуют договоры, которые способствуют реализации функций управления.
Характерной особенностью административного управления стало и то, что
чаще формой деятельности становятся не императивы, а оказание
управленческих услуг заинтересованным лицам (менеджмент проектов). В силу
чего и возрастает роль административных договоров и соглашений.
Обобщения судебной практики - это правовые положения, сложившиеся при
разрешении судами конкретных дел, выработанные в результате единообразного
и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным
исчерпывающим образом соответствующими нормативными правовыми актами. О
статусе обобщений судебной практики нельзя говорить однозначно. Официально
они признаются самостоятельным источником права, если оформляются
нормативным постановлением Верховного Суда республики.
Обобщения судебной практики играют большую роль в правоприменительной и
правотворческой деятельности: без их учета и анализа не возможны ни
деятельность судов, ни функционирование законодательства, ни развитие
юридической науки в целом. Их значение велико при восполнении пробелов в
праве, а также при конкретизации существующих правовых норм.
Научная правовая доктрина представляет собой систему общепризнанных
официальных взглядов, положении и принципов, сложившихся в той или иной
отрасли правовой науки или в праве в целом. В соответствии и на основании
положений правовой доктрины осуществляются:
- правотворческая деятельность;
- толкование статей закона в процессе применения правовых норм;
- восполнение пробелов в праве.
Фактически научная правовая доктрина выполняет функцию источника права.
Однако ее нельзя отнести к числу источников административного права по ряду
причин. Во-первых, очень сложно отыскать в научной доктрине указания на
конкретные правила поведения, что усложняет ее применение в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.