ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОМПЕТЕНЦИЯ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В
УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Проблемы определения места третейских судов в общей судебной системе
Республики Казахстан
12
1.2 Этапы становления и развития института третейского суда в Республике
Казахстан
27
1.3 Понятие, сущность и место третейских судов в механизме
правоохранительной системы
52
1.4 Проблемы формирования и принципы организации третейских судов в
Республике Казахстан
60
2 ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
КОМПЕТЕНЦИЯ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ
2.1 Судебные заседания как основная организационная форма деятельности
третейских судов
73
2.2 Рассмотрение гражданских споров как основная компетенция третейских
судов
84
2.3 Общие положения рассмотрения споров и практика правоохранительной
деятельности третейских судов в Республике Казахстан
92
2.4 Сравнительный анализ законодательства о третейских судах и практика его
применения (на примере Республики Казахстан и Российской Федерации) 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 126
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе
продолжаются реформы в различных сферах общественной жизни нашего
суверенного государства, начавшиеся с принятия 16 декабря 1991 года
Конституционного закона Республики Казахстан О государственной
независимости Республики Казахстан. Интенсивное развитие техногенных
факторов, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры, повышение
политической активности и правосознания граждан в Республике Казахстан
обусловили необходимость принятия адекватных государственных мер по
обеспечению прав и законных интересов граждан и юридических лиц действенной
судебной защитой. Об этом самым очевидным образом свидетельствует ст. 1
Конституции РК, в п.1 которой провозглашается, что Республика Казахстан
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,
права и свободы [1, с.4]. Это означает, что государство не имеет более
важной задачи, чем забота о человеке, о его материальном благополучии.
Права и свободы человека, закрепленные в Конституции РК, конкретизированные
в текущем законодательстве, означают, что государство должно всемерно
содействовать их реализации в первую очередь.
В настоящий период развития казахстанского общества заметно
актуализируется значение защиты нарушенных прав и интересов посредством
третейского разбирательства. Это объясняется тем, что общественные
отношения в условиях рыночной экономики характеризуются возрастающим
взаимодействием государства, их учреждений, организаций, а также физических
лиц в самых разнообразных политических, экономических, культурных и других
отношениях. Вместе с тем практика показывает, что в ходе своего
взаимодействия указанные субъекты зачастую вступают в конфликтные ситуации
и споры, которые требуют своего разрешения. Важную роль в разрешении
возникающих споров имеют исторически сложившиеся правовые средства мирного
разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество, следственные
и согласительные процедуры, международный арбитраж, третейский суд и
судебное разбирательство). По мнению автора, третейский суд – наиболее
адекватная рыночным отношениям форма юрисдикции, поскольку, в отличие от
государственного судебного способа, предполагающего последующее прохождение
нескольких судебных инстанций, арбитражный путь обладает целым рядом
преимуществ, связанных с компетентностью судей, свободой выбора сторонами
арбитров, большей конфиденциальностью и относительной дешевизной.
Демократическое государство заинтересовано в нормальном функционировании
хозяйственного механизма, соблюдении прав и интересов организаций и
граждан. В Конституции Республики Казахстан также провозглашено, что
государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республике
Казахстан гарантируется (п. 1 ст. 12 Конституции РК) [1, с.8].
Гарантированность государственной защиты прав и свобод достигается, в
частности, посредством создания специальных органов, чьими задачами
является защита нарушенных прав и интересов посредством разрешения
передаваемых на их рассмотрение споров, и к помощи которых заинтересованные
лица могут прибегнуть при невозможности мирного урегулирования имеющихся
разногласий. Так, в Послании народу нашей страны на 2007 год Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаев указывает, что основная задача на новом
этапе – дальнейшее укрепление основ открытого, демократического и правового
государства, в котором гармонично сочетаются как общепризнанные
демократические ценности, так и традиции нашего многонационального и
многоконфессионального общества, а также укрепление институциональных
механизмов защиты прав и свобод человека [2, с.1].
Более того, в Концепции правовой политики Республики Казахстан,
одобренной Указом Президента РК Н.А. Назарбаева от 20 сентября 2002 года
подчеркивается, что последовательное интегрирование Казахстана в систему
мировых экономических отношений требует совершенствования законодательства
по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе имущественных
прав и свобод отечественных предпринимателей, что является одной из
важнейших функций современного государства. В связи с этим в Концепции
также указывается, что наряду с дальнейшим совершенствованием судебной
системы необходимо предусмотреть альтернативные методы разрешения
гражданско-правовых споров, законодательно урегулировав, в частности,
деятельность третейских судов, приблизив их к международным стандартам [3,
с.53]. Поскольку, как известно, среди приоритетных долгосрочных целей и
стратегии реализации, определенных в послании Президента страны народу
Казахстана Казахстан-2030, закрепляется экономический рост, базирующийся
на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и
внутренних сбережений [4, с.14]. В связи с этим, обеспечение открытой
рыночной экономики является одной из основных целей осуществления внешней
политики Республики Казахстан, что в свою очередь определяет перспективное
развитие внешнеэкономических связей, с одной стороны, и усиление
государственного контроля для полноценного обеспечения деятельности
отечественных производителей, с другой.
На сегодняшний день, когда в Республике Казахстан принят 28 декабря 2004
года Закон РК О третейских судах третейский суд как правовой институт
представляет собой орган защиты прав и свобод человека, а потому и изучение
его правоохранительной деятельности в условиях построения правового
государства и гражданского общества, развития рыночных отношений в
Республике Казахстан представляет как теоретический, так и практический
интерес.
Историческое развитие одного из способов разрешения гражданско-правовых
споров, рассматриваемое в диссертационном исследовании, подчеркивает
необходимость совершенствования института третейского суда как одной из
быстрых и эффективных методов альтернативного разрешения споров. Ведь на
сегодняшний день форма защиты прав и свобод граждан и юридических лиц
посредством третейского разбирательства применяется во всем мире, тем более
в условиях рыночной экономики. Несмотря на то, что институт третейского
суда известен с древних времен, проблемы, связанные с его применением и
определением его статуса в Республике Казахстан продолжают оставаться
малоизученными.
Исследование проблем, связанных с правоохранительной деятельностью
третейских судов позволяет по-новому посмотреть на сущность и место
третейских судов в механизме правоохранительной системы в свете принятого в
2004 году нового Закона РК О третейских судах
В диссертационном исследовании анализируются проблемы развития и
нормативно-правового закрепления деятельности третейских судов на основании
законодательства, практики третейских судов в Республике Казахстан,
сравнительного анализа законодательства о третейских судах Республики
Казахстан и Российской Федерации и исследования научных взглядов ученых на
природу института третейского суда, а также делается попытка раскрыть
проблемы, связанные с его правоохранительной деятельностью. Учитывая, что
данная проблема является недостаточно изученной, актуальность
рассматриваемых вопросов обусловлена стоящей перед государством задачей по
обеспечению последовательной реализации в законодательстве основополагающих
конституционных принципов судопроизводства, направленных на защиту прав и
свобод человека.
Степень изученности темы. В Республике Казахстан ранее не осуществлялось
комплексное исследование, посвященное правоохранительной деятельности
третейских судов. Исследования, проводимые в различных отраслях права и
юридических специальностей, затрагивали отдельные вопросы института
третейского суда (арбитража), такие, как правовой статус третейских судов,
исполнение решений третейских судов в Республике Казахстан, сущность
арбитражной формы защиты права.
Вопросам правоохранительной деятельности третейских судов посвящен ряд
работ по истории государства и права Республики Казахстан, истории
государства и права зарубежных стран, правоохранительной деятельности в
Республике Казахстан, гражданскому праву, гражданско-процессуальному праву
Республики Казахстан.
Исторические проблемы применения суда биев охарактеризованы в трудах
таких исследователей, как Ч. Валиханов, Е. Абиль.
В советский период большой вклад в исследование фундаментальных и
теоретических проблем природы и значения арбитражных органов, сущности
арбитражной формы защиты права, разрешения споров арбитражом внесли ведущие
ученые Т.Е. Абова, С. Абрамов, В.Н. Гапеев, Е.Н. Гендзехадзе, М.И. Ельевич,
И.М. Зайцев, Р.Ф. Каллистратова, Н.Г. Ковалев, С.Л. Лазарев, И.Г.
Побирченко, В.С. Тадевосян, В.Ф. Тараненко, Д.М. Чечот, П.П. Якимов.
Особый интерес представляют исследования известных современных ученых
Казахстана по теоретическим правовым проблемам правоохранительной
деятельности, правового положения третейских судов таких как: Ю.Г. Басин,
А. Бралина, П.Я. Грешников, И.П. Грешников, А.А. Гринкевич, Н. Гора, И.С.
Дацюк, Т. Кудабаев, К.А. Мами, М.С. Нарикбаев, М.К. Сулейменов.
Существенный вклад в развитие вопросов третейского разбирательства как
гарантии защиты прав и интересов граждан и юридических лиц внесли такие
российские ученые как: Е.А. Виноградова, В.А. Гавриленко, Р.Н. Гимазов,
П.П. Гуреев, А.А. Григоров, А.И. Зайцев, Б.Р. Карабельников, Д.В. Князев,
С.М. Кудряшов, С.А. Курочкин, С.Л. Лазарев, В.А. Мусин, Е. Носырева, В.Ф.
Попондопуло, М.А. Попов, О.Ю. Скворцов, Е.А. Суханов.
В настоящее время над актуальными проблемами совершенствования и
реформирония системы правоохранительных органов в Республике Казахстан
работают ученые: С.З. Зиманов, Г.С. Сапаргалиев, К.Х. Халиков, С.Н.
Сабикенов, О.К. Копабаев, Е.Б. Абдрасулов, З.О. Ашитов, Б.Х. Толеубекова,
А.А. Исаев, Х.Ю. Ибрагимов, Т.Р. Мирзаев, М.Ч. Когамов, К.Ф. Гуценко, Л.К.
Савюк и другие.
Однако, несмотря на то, что по проблемам третейской формы
разбирательства опубликовано достаточное количество научных исследований,
тем не менее некоторые вопросы правоохранительной, организационно-правовой
деятельности третейских судов до сих пор остаются неисследованными, многие
из них являются дискуссионными, требующими переосмысления с позиции
современных социальных, политических и экономических условий в Республике
Казахстан.
Цель исследования. Целью работы является исследование правоохранительной
деятельности третейских судов в Республике Казахстан, разработка
предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования
законодательства о третейских судах в контексте рыночных преобразований.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в процессе
исследования предполагается решение следующих задач:
1. Выявить проблемы определения места третейских судов в системе
правосудия Республики Казахстан;
2. Выделить основные этапы становления и развития института
третейского суда в условиях построения правового государства и
гражданского общества в Республике Казахстан;
3. Определить сущность и место третейских судов в механизме
правоохранительной системы;
4. Раскрыть содержание и специфику формирования состава третейских
судов в Республике Казахстан;
5. Выявить особенности компетенций третейских судов в процессе
рассмотрения споров;
6. Выявить различия и сходство третейской формы разбирательства в
Республике Казахстан и Российской Федерации путем сравнительного
анализа законодательства о третейских судах и практики его
применения в обоих государствах.
Объектом диссертационного исследования является правоохранительная
деятельность третейских судов в сфере защиты прав и свобод человека и
гражданина, интересов общества и государства.
Предметом исследования выступает правоприменительная деятельность
третейских судов в условиях современного законодательного регулирования
общественных отношений в Республике Казахстан.
Методологическая основа диссертационного исследования. В соответствии с
общенаучными подходами к проведению диссертационных исследований
методологическую основу работы составили базовые положения диалектического
метода познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого
явления, а также позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы
и содержания предмета исследования.
В процессе исследования и выполнения диссертационной работы
использовались методы научного познания: логико-формальный, конкретно-
исторический, метод системного анализа, сравнительного правоведения,
позволяющий на основе сравнения практики третейских судов Республики
Казахстан и Российской Федерации выявить некоторые, наиболее актуальные
проблемы, возникающие в процессе правоохранительной деятельности
третейского судопроизводства, с целью их последующего устранения.
При написании работы автор руководствовался принципами научности,
полноты, объективности, развития, единства теории и практики.
Нормативная основа. Нормативную основу диссертационного исследования
составили: Конституция Республики Казахстан, Конституционный Закон РК О
судебной системе и статусе судей, Гражданский Кодекс РК, Гражданско-
процессуальный кодекс РК, Закон РК О третейских судах, Закон РК О
международном коммерческом арбитраже, Закон РК Об исполнительном
производстве, указы Президента Республики Казахстан, нормативные
постановления Верховного Суда Республики Казахстан и другие нормативные
правовые акты Республики Казахстан, регулирующие правоохранительную
деятельность третейского суда, а также зарубежное законодательство о
третейских судах.
Эмпирическая база исследования. В качестве материалов для выводов и
положений была привлечена практика третейских судов: Третейского суда при
Торгово-промышленной палате РК (существует с 2005 года), Международного
третейского суда IUS РК (существует с 1992 года), Международного
арбитражного (третейского суда) при ТПП РК (существует с 2001 года),
Третейского суда при ТПП Восточно-Казахстанской области (существует с 2006
года), Сибирского третейского суда РФ, Третейского суда для разрешения
экономических споров при ТПП РФ, Третейского суда при Санкт-Петербургской
ТПП РФ, Третейского суда при общероссийской общественной организации
Ассоциация юристов России, Третейского энергетического суда РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые
в казахстанской юридической науке на уровне диссертационного исследования
при опоре на широкую теоретическую и практическую базу обоснована
правоохранительная деятельность третейских судов в качестве одного из
факторов правового развития Республики Казахстан.
Автором в работе раскрыты проблемы определения места третейских судов в
системе правосудия Республики Казахстан.
На основе анализа и обобщения практики правоохранительной деятельности
третейских судов, теории, концепции, автором установлены основные этапы
становления и развития института третейского суда в условиях построения
правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан.
Впервые в казахстанской юридической науке, в процессе рассмотрения
вопросов сущности и статуса третейских судов, обоснованы вопросы
определения правосубъектности третейского суда для эффективного
осуществления правоохранительной деятельности.
Автором обоснованы пути совершенствования процедуры формирования состава
третейских судов посредством дальнейшего законодательного закрепления
квалификационных требований к третейским судьям.
В целях актуализации деятельности третейских судов в Республике
Казахстан в условиях современного законодательного регулирования
общественных отношений, выделены особенности компетенций третейских судов в
процессе рассмотрения споров и предложено более четко законодательно
закрепить границы и сферу применения Закона РК О третейских судах.
В связи с упрочением рыночного механизма, углублением правоотношений в
сфере гражданского оборота, обоснованы причины дальнейшего развития
деятельности третейских судов в Республике Казахстан как одного их
признаков формирования правового государства и гражданского общества.
В указанных рамках автором сформулированы конкретные предложения по
внесению дополнений и изменений в действующий Закон РК О третейских
судах, способствующие совершенствованию правоохранительной, организационно-
правовой формы деятельности третейских судов в Республике Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование дает
возможность обосновать и вынести на защиту следующие положения:
1. Третейский суд является общественным образованием и относится к
юрисдикционному способу защиты прав и свобод граждан и юридических лиц в
силу того, что поддерживается государством в качестве правоприменительного
органа, а также связан с государственными судами в силу наличия общей
системы исполнения любых судебных решений, принятых из договорных и иных
гражданско-правовых споров в целях восстановления нарушенных прав и
создания условий для соблюдения, использования, исполнения и правильного
применения правовых норм.
2. Становление и развитие третейских судов в условиях построения
правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан
состоят из следующих этапов:
- первый этап – законодательное закрепление статуса арбитража в
суверенном Казахстане, который стал независимым от исполнительной власти
органом разрешения хозяйственных споров, но все же в качестве особого
государственного суда. Его деятельность регулировалась Законами РК от 17
января 1992 года Об арбитражном суде Республики Казахстан и О порядке
разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан,
которые утратили силу в связи с введением Гражданско-процессуального
кодекса РК.
- второй этап - принятие 13 июля 1999 года нового ГПК Республики
Казахстан, в который по неизвестным причинам не была включена норма,
предусматривающая согласно сложившейся мировой практике возможность
принудительного исполнения государственными судами решений третейского
суда. Законодатель, предусмотрев в новом ГПК РК право сторон на передачу
имущественного спора в третейский суд, ни словом не обмолвился по процедуре
принудительного исполнения решении третейских судов, за исключением решений
иностранных судов и арбитражей (ст. 425 ГПК РК)
- третий этап – принятие 19 октября 2001 года пленарным заседанием
Верховного суда Республики Казахстан нормативного постановления ВСРК О
судебной практике по обращению к принудительному исполнению решений
третейских (арбитражных) судов, в соответствии с которым решения
казахстанских третейских судов исполнялись наравне с решениями судов общей
юрисдикции.
- четвертый этап – принятие 28 декабря 2004 года Закона Республики
Казахстан О третейских судах.
3. Определение правосубъектности третейского суда посредством создания в
качестве самостоятельной некоммерческой организации с регистрацией в
органах юстиции Республики Казахстан способствует эффективному
осуществлению правоохранительной деятельности третейского суда в процессе
защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и
государства.
4. Более четкое законодательное закрепление квалификационных требований
для третейских судей, предъявляемых Законом РК О третейских судах, имеет
важное и принципиальное значение для процесса формирования состава
третейского суда.
5. Законодательное закрепление распространения действия Закона РК О
третейских судах не только на гражданско-правовые отношения, но и на
общественные отношения, в которых методом правового регулирования является
и диспозитивный метод (трудовые, семейные, банковские, земельные отношения)
позволяет более четко определить границы и сферу применения закона.
6. Развитие альтернативных способов защиты прав и интересов посредством
третейской формы судопроизводства способствует формированию активной
гражданской позиции населения, разгружает государственные суды, а также
ведет к независимому рассмотрению споров, что действительно укрепляет имидж
третейского суда в условиях развития правового государства и гражданского
общества в Республике Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в
предпринятой попытке комплексного исследования теоретических и практических
проблем правоохранительной деятельности третейских судов в Республике
Казахстан. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть
использованы: во-первых, при разработке и усовершенствовании нормативных
актов, определяющих правовое регулирование правоохранительной деятельности
третейских судов в Республике Казахстан; во-вторых, при разработке лекций,
учебно-практических и учебно-методических пособий по курсам
Правоохранительные органы, Гражданское право, Гражданско-
процессуальное право, а также специальных курсов в юридических учебных
заведениях, таких как Третейский суд, Международный коммерческий
арбитраж; в-третьих, в правоприменительной деятельности третейских судов и
участников третейского судопроизводства в Республике Казахстан.
В целях совершенствования законодательной и правоприменительной
деятельности автором предлагается:
- Для закрепления правосубъектности третейского суда, возможности его
участия в гражданском обороте, приобретения гражданских прав и
обязанностей, законодательно рассмотреть вопрос создания третейского суда в
Республике Казахстан в качестве самостоятельной некоммерческой организации
с регистрацией в органах юстиции.
- Для более точного закрепления правового положения лиц, имеющих статус
третейского судьи внести изменения и дополнения в п. 1 статьи 11 Закона РК
О третейских судах и изложить ее следующим образом: Третейским судьей
может быть избрано (назначено) независимое от сторон и не заинтересованное
в исходе дела физическое лицо, обладающее необходимыми специальными
знаниями, имеющее высшее юридическое образование, достигшее возраста
двадцати пяти лет, имеющий стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского
судьи
- В целях оказания организационно-методической и консультативной
помощи, координации деятельности третейских судов в Республике Казахстан,
повышения уровня третейского разбирательства, пропаганды и повышения имиджа
арбитража, популяризации третейских судов в регионах, эффективности
деятельности органов альтернативного разрешения споров предлагается создать
в Республике Казахстан при участии ТПП РК Казахстанский центр содействия
третейскому разбирательству.
Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертации доложены и
обсуждены на научно-практических конференциях: Творчество молодых ученых –
Восточному Казахстану (Усть-Каменогорск, 2003); Современные тенденции в
развитии творческого потенциала молодых ученых (Усть-Каменогорск, 2005);
Правовая и судебная реформа в Республике Казахстан: история и
современность (Астана, 2005); Актуальные вопросы обеспечения
конституционных основ безопасности личности, общества и государства
(Костанай, 2005); Международные юридические чтения (Омск, 2005);
Аманжоловские чтения-2005 (Усть-Каменогорск, 2005); Гражданин-общество-
государство (Семипалатинск, 2006); Формирование и развитие правовой
системы Республики Казахстан (Астана, 2006); Аманжоловские чтения-2007
(Усть-Каменогорск, 2007).
Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в трех
научных трудах, опубликованных в изданиях, рекомендованных Комитетом по
надзору и аттестации в сфере образования и науки: Понятие, сущность и
место третейских судов в механизме защиты прав граждан и юридических лиц
(Вестник КазНУ им. Аль-Фараби, 2006, №1), Судебные заседания как основная
организационная форма деятельности третейских судов (Фемида, 2006, №11),
Рассмотрение гражданских споров как основная компетенция третейских
судов (Экономика и право, 2006, №21)
Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целью и
задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов,
включающих в себя 8 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В
УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Проблемы определения места третейских судов в общей судебной системе
Республики Казахстан
Молодой суверенный Казахстан ныне переживает исторический этап
закладывания основ правового государства и формирования гражданского
общества [5, с.5].
Правовое государство и гражданское общество – перспективы Республики
Казахстан, гарантируемые потенциалом Конституции на десятилетия. Развитие
демократии в Республике Казахстан неразрывно связано, в первую очередь, с
реализацией провозглашенных в Конституции Республики Казахстан 1995 года
демократических принципов, со становлением и развитием институтов
демократии, необходимостью формирования новых рыночных отношений, вхождения
в мирохозяйственные связи и развития международного экономического
сотрудничества, для развития которого необходимо выбрать оптимальные формы
разрешения возникающих гражданско-правовых споров, а также законодательного
обеспечения функционирования определенных институтов.
Идея справедливого государства всегда связывалась с представлениями о
справедливости вообще как нравственной категории, а также с представлениями
о справедливых законах – справедливом праве.
Необходимость создания демократического правового государства была
определена в процессе начавшейся в 1985 г. революционной перестройки
общества. О возможности построения демократического правового государства в
нашей стране свидетельствуют решения находившейся в течение более 70 лет у
власти тоталитарного государства Коммунистической партии, ее высших
форумов. При этом в решениях КПСС построение правового государства в СССР
мыслилось осуществить без преобразования старого социального экономического
базиса, в условиях советского социалистического общества и государства
[6, с.4].
В своем исследований Утопия Т. Мор утверждает, что политический
признак гражданского общества рассматривается многими авторами через призму
правового государства и, по сути, правовое государство представляется ими
политической ипостасью гражданского общества [7, с.165].
В условиях плюралистической демократии, как указывает И. Кант,
государство уступает часть своих полномочий в хозяйственной и
управленческой сферах социальной жизнедеятельности самоорганизующимся и
самоуправляющимся структурам в совокупности образующим гражданское
общество. При этом, выступая неотъемлемой частью государства (в социальном
смысле), гражданское общество характеризуется не совпадающими с
государственными (но и не противоречащими им) интересами, а также наличием
механизмов, позволяющих обеспечить реализацию этих интересов исключительно
за счет внутренних ресурсов самого гражданского общества. В свою очередь
индивид будет членом гражданского общества только в том случае, если он
является обладателем атрибута гражданской самостоятельности – быть
обязанным своим существованием и содержанием не произволу кого-то другого в
составе народа, а своим собственным правам и силам [8, с.25].
По мнению Л. Ньюмана, несмотря на то, что люди являются
самозаинтересованными, стремящимися к удовольствию, рациональными
индивидами, они в своем поведении исходят из основных внешних причин,
причем одни и те же причины имеют одинаковое воздействие на каждого...
Человеческое поведение осуществляется не потому, что люди так хотят, а
потому, что события в мире людей подчиняются законам, которые определяют их
причины и следствия [9, с.124].
Рассматривая проблему соотношения гражданского общества и правового
государства, Р. Ромашов в своей статье отмечает, что автономия и
обособленность гражданского общества (по существу его свобода) от публично-
правовых институтов государства основывается, прежде всего, на его
экономической самостоятельности. Вместе с тем говорить о разделенности
гражданского общества и государства нельзя. Гражданское общество
функционирует на территории государства и представлено его гражданами; в
своей деятельности наряду с нормами частного права оно руководствуется
нормативно-правовыми предписаниями публичного характера. Таким образом,
идеальной, на наш взгляд, является такая система взаимодействия
гражданского общества и государства, в рамках которой государственный
механизм обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав
и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же
проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании
государственных институтов и контроле за их деятельностью [10, с.11].
Суть складывающихся отношений, по мнению В.В. Гребенникова и Ю.А.
Дмитриева, состоит в том, что государство выстраивает предполагаемую
правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным
содержанием [11, с.6], причем само гражданское общество представляет собой
комплексное явление, регламентированное не только нормами субъектного
права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками,
содержание которых определяется историческим опытом, национальными
традициями, уровнем развития демократии и культуры.
На сегодняшний день, в контексте принятого нового Закона РК О
третейских судах, рассмотрение вопросов историко-правовых и теоретических
основ статуса третейских судов в условиях построения правового государства
и гражданского общества в Республике Казахстан имеет большое практическое
значение для дальнейшего эффективного развития данного института, поскольку
защита нарушенного гражданского права при помощи третейского суда широко
применяются во всем мире.
Как отмечает Н. Гора в своей статье Третейский суд против коррупции?
арбитражный (третейский суд), как альтернатива государственному суду, в
развитых странах приветствуется, как прогрессивное явление. Прежде всего,
третейский суд облегчает от бремени государственные суды, которые ныне
рассматривают конфликты, часто возникающие между участниками всевозможных
контрактов, сделок, проектов. Кроме того, международный арбитраж эффективно
способствует развитию сотрудничества между государствами.
Не секрет, что при рассмотрении споров в государственных судах
предприниматели нередко сталкиваются с коррупцией, недостаточным
профессионализмом судей. А это не способствует быстрому разрешению споров.
Наоборот, затягивает время, нередко подливает масла в огонь. Бизнесмены
вынуждены часто обжаловать решения государственных судов в высших
инстанциях [12, с.1].
Председатель третейского суда Юридического центра JUS П.Я. Грешников
в 1996 году пишет, что ...опираясь на мировой опыт, с развитием рыночных
отношений для разрешения хозяйственных споров, наряду с хозяйственными
коллегиями судов, необходимо шире использовать и такой правовой институт
как третейский суд [13, с.9].
Ведь место, где обретается или по крайней мере должна обретаться
справедливость - это суд, где люди могут найти ответ на свои сложные
вопросы и выход из непростых жизненных ситуаций, в которых они оказались
или могут оказаться.
Старинная поговорка гласит: Суд не на осуд, а на рассуд. Таким образом,
суд – производное не столько от названия государственного учреждения,
сколько от слов: рассудок, рассудить, рассуживавание...[14, с.49].
На сегодняшний день Республика Казахстан присоединилась практически ко
всем основным международным, в том числе региональным конвенциям и
соглашениям, касающимся арбитража и ратифицировала их.
Так, в частности, действующим правом в Казахстане являются нормы таких
актов, как:
- Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных
решений, принятая в Нью-Йорке 10 июня 1958 г. (Нью-Йоркская конвенция);
- Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже, принятая в Женеве 21
апреля 1961 г.;
- Конвенция по урегулированию инвестиционных споров между государствами и
гражданами других государств (ICSID) (Вашингтон, 18 марта 1965 г.);
- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением
хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.);
- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных,
хозяйственных и экономических судов на территориях государств -
участников СНГ (Москва, 6 марта 1998 г.) [15, с.3].
Присоединившись к данным конвенциям и соглашениям, Казахстан принял на
себя обязательство признавать силу арбитражных договоров и оговорок в
контрактах о порядке разрешения споров, а также признавать и исполнять
решения иностранных и международных третейских (арбитражных) судов.
Таким образом, сегодня, в условиях построения правового государства и
гражданского общества, с расширением частной предпринимательской
деятельности, ставшей основополагающей при переходе к рыночным отношениям,
когда Казахстан становится активным участником международных экономических
связей, третейское рассмотрение гражданско-правовых споров должно найти еще
более широкое применение и получить дальнейшее законодательное развитие в
Республике Казахстан.
С момента обретения государственной независимости Республикой Казахстан
прошло 16 лет. За это короткое, в плане исторического развития, время
страна претерпела глобальные общественно-политические преобразования. Со
сменой прежнего экономического уклада существенному реформированию
подверглась вся политическая надстройка и в том числе – правовая система. В
соответствии с Государственной программой правовой реформы, утвержденной
Президентом Республики Казахстан 12 февраля 1994г., кардинально изменены
конституционное, гражданское, уголовное, хозяйственное, процессуальное,
трудовое право. Изменились не только сами нормы права и регулируемые ими
общественные отношения, но и подходы к ним – социальная ориентация и
приоритеты, механизм и способы защиты права, а также многое другое. Если
при прежнем политическом режиме государство, его аппарат и право довлели
над личностью, то сегодня человек объявлен персоной повышенного внимания.
Его жизнь, права, свободы и законные интересы провозглашены высшими
государственными ценностями. Вся система общественных отношений подчинена
этому. Соответственно изменились подходы в самом понимании правозащитной
функции государства, способов ее осуществления и решаемых
правоохранительными органами задач [16, с.3].
Ничто не возникает из ничего и не появляется вдруг, всё в этом мире
взаимосвязано, имеет причину и истоки. Точно также суд своими корнями
уходит в далекое прошлое. На заре зарождения цивилизаций существовали
примитивные способы разрешения социальных конфликтов - поединки, ордалии,
кровная месть, барымта и т.п. Одновременно в среде общин выделялись
отдельные группы людей (старейшины, вожди, жрецы), принимавшие на себя
заботу по улаживанию споров. С возникновением государств и укреплением
авторитета его политических организаций власти последние стали создавать
специальные учреждения, которые наделили особыми полномочиями -
рассматривать тяжбы своих сограждан. В зависимости от характера притязаний
(публичный или частный), социальной принадлежности тяжущихся (свободный или
раб, аристократ или плебей), категории важности дел и других причин
произошла специализация органов судопроизводства. Например, в Древней
Греции существовали суды фесмофетов, ареопагов (по делам об убийствах),
гелиэи (суды присяжных), народного собрания (по политическим делам),
коллегии сорока (разъездные судьи), эфетов (по делам о непредумышленных
убийствах), диэтегов (в основном по гражданским и малозначительным
уголовным делам), коллегии страшных одиннадцати (для рабов), геруссии и
эфоров (в Спарте). В Древнем Риме это были суды квестий, народного
собрания, постоянных комиссий, магистратов (консулов, трибунов, преторов,
префектов, наместников). Конечно, не все названные учреждения занимались
только судебной деятельностью, многие совмещали ее с исполнительной и
законодательной властью. Однако уже тогда суды и судьи стали действовать на
профессиональной основе (работали по поручению государства, получали
вознаграждение, руководствовались обретенными знаниями и опытом).
Как указывает Н.А. Бекбергенов, суды прошлого объединяют общие
характерные черты:
1) отсутствие единой независимой судебной системы судов (судебная
власть обычно распылена между различными учреждениями);
2) судебная власть выступала инструментом политики, перемежалась с
другими ветвями государственной власти;
3) классовая сущность судебного процесса (демократические начала
касались только свободных граждан);
4) гражданская форма судопроизводства не была отделена от
уголовной;
5) прямая зависимость форм процесса от политического режима (от
обвинительного к розыскному);
6) разделение процесса на публичный и частный;
7) формальная оценка доказательств (не было критериев оценки
доказательств) и другие.
Надо заметить, что судебная деятельность наиболее ярко проявлялась в
государствах с демократическим политическим режимом. Так было, например, с
судом гелиэи в Афинах. Ее институт присяжных получил распространение именно
в республиканский период развития государства, он актуален и сейчас.
Многие положения правосудия того далекого времени восприняты сегодняшним
днем:
1) состязательность и наличие сторон в процессе;
2) формальная определенность производства дел;
3) рассмотрение споров на основе представляемых доказательств;
4) разрешение дел компетентными (профессионально подготовленными)
лицами;
5) авторитет судебных решений;
6) наличие возможности защищаться против обвинений (иска) и многое
другое.
Так мы наблюдаем связь времен и поколении. Многое из прошлого перенято
нынешней эпохой. Это касается и судебной системы [16, с.28].
На территории Казахстана с разложением первобытнообщинного строя и
возникновением государственности, а также с появлением религии возникло
право - нормы, правила поведения, устанавливаемые обычаями и высшей знатью
- социальными группами людей, занимающими с помощью силы и авторитета
привилегированное по отношению к другим положение. Право в степи, также как
и у оседлых народов, нуждалось в защите, и эту защиту ему обеспечивала,
прежде всего, власть кочевой знати с помощью принуждения. Иногда в силу
определенных взглядов и самосознания людей отношения между ними приобретали
устойчивый характер, и тогда привычки и традиции перерастали в обычаи. Если
в первом случае исполнение воли главы государства (шаньюя, гуньмо, ильхана,
хана и др.) или родоначальника, выражавшейся в устных или письменных
установлениях, обеспечивалось вооруженными людьми (это могло быть армией,
гвардией, телохранителями и т.п.), то в обычном праве правоохранительные
функции выполняли авторитет традиций, общественное мнение, культура и
мораль. Надо сказать, что обычное право в степи играло немаловажную роль и
авторитет главы государства во многом зависел от его умения находить
компромисс с обычаями народа. Обычное право давало спорящим сторонам
возможность по взаимному согласию выбрать себе в судьи любого человека, без
всякого вмешательства государственной власти. На практике ими были наиболее
почитаемые, умудренные жизненным опытом аксакалы, за которыми прочно
укрепилась репутация мудрых и справедливых людей. Их решения обычно не
вызывали возражений, а редкие случаи неподчинения влекли за собой
общественное осуждение и даже преследование. С распространением ислама в
Казахстане наряду с адатом - обычным правом казахов стал применяться и
шариат - мусульманское право, но все же с учетом национальных особенностей.
Наиболее известными и дошедшими до нашего времени источниками казахского
права были наставления кагана тюрков Бумына, Ясы Чингиз-хана, Ясный путь
Касым-хана, Дорога, проложенная Есим-ханом, свод законов Жеты-Жаргы хана
Тауке. Последний представлял собой попытку некоторым образом кодифицировать
нормы обычного права, долгое время и после этого служившего основой
регулирования общественных отношений в степи. В соответствии с уложениями
Жеты-Жаргы хан являлся верховным судьей, наделенным неограниченными
полномочиями судить и наказывать за совершенные преступления и проступки.
На местах правом вершить правосудие обладали старейшины родов и правители
аулов. В ряде случаев правами на наказание пользовались отдельные лица -
хозяин в отношении раба, мать в отношении дочери, муж в отношении жены.
Жеты Жаргы также де-юре зафиксировал легитимность ранее существовавшего
совета биев как органа представительства знати при хане. Совет биев,
состоявший из наиболее выдающихся и авторитетных людей, был постоянно
действующим учреждением, занимавшимся законодательной и судебной
деятельностью. Помимо хана, он имел право рассматривать уголовные дела,
споры и тяжбы населения, иногда даже целых родов, был полномочен выносить
ответственные решения, связанные с применением мер ответственности. При
этом спорящие стороны обязаны были перед рассмотрением дела заплатить бидің
бийлігі (судебную пошлину) - 10 % от суммы иска.
При последнем казахском хане Кенесары суд родовых биев был упразднен.
Вместо него при хане продолжал действовать ханский суд, состоявший из
назначаемых им биев. Контроль над деятельностью суда осуществляли
прикрепленнные к родам есаулы. Все наиболее важные дела хан Кенесары решал
единолично. После его гибели и окончательной утраты Казахстаном своей
государственной целостности обычное право казахов еще некоторое время
соседствовало с российским имперским правом, постепенно теряя свое значение
и уступая место новым политическим институтам.
С укреплением императорской власти России в степи соответственно
изменилась правовая система Казахстана. Наряду со степными судами биев в
городах стали действовать мировые суды.
Надо сказать, что суд биев в казахской степи, хотя и насчитывал
тысячелетнюю историю, был намного прогрессивнее и демократичнее, чем
мировой суд Российской империи, поскольку учитывал национальные
особенности, культуру, социально-экономический уклад жизни общества,
богатый опыт многих поколений. Он был намного ближе к народу. Этому
посвящено, например, исследование выдающегося ученого Чокана Валиханова,
который в своей записке о судебной реформе 1854 г. подверг критическому
анализу сходство и различия суда биев и мирового суда. Так, он писал, что
главное достоинство суда биев заключается в отсутствии формальностей и
всякой официальной рутины. Значение бия основано на его авторитете и звание
это подобно патенту на право заниматься судебной практикой. Спорящим
сторонам предоставлено право самостоятельно выбирать судью, которому они
безусловно доверяют. Официальные выборы никогда не могут удовлетворять
условиям полного доверия. При таких выборах с помощью интриг и подкупа в
судьях могут оказаться несведущие и непорядочные люди. Свободный выбор
судей из всех лиц, носящих звание биев, предоставленный тяжущимся, вполне
заменяет выборы и даже более достигает той цели, с которой обыкновенно
производятся выборы. Бии... занимаются своей профессией по призванию и
имеют причины дорожить своей репутацией. Сделавшиеся выборными чиновниками
они во всем будут походить на ... управителей, которые тянут со всех и всем
сами платят [17, с.53].
Действительно, у кочевников всегда существовал обычай для разрешения
споров обращаться за помощью к людям, известным своими глубокими познаниями
человеческой психологии и традиций, наделенным ораторскими способностями.
Молва о них быстро распространялась по всей степи, их имена были знакомы
каждому. При этом звание бия не было наследственным, по наследству
передавались лишь знания и опыт. Например, бии Бекбулат, Тленчи и Алшимбай
были потомками известного в XVIII веке бия Казыбека, однако судьями стали
только благодаря своему профессиональному авторитету. Знаменитый Чорман
стал бием в 13 лет, когда сумел разрешить на народном собрании важный и
трудный родовой спор. Право выбора судьи было выгодно обеим спорящим
сторонам, так как исключало возможность заинтересованного подхода. В то же
время в случае несогласия с решением суда его можно было обжаловать другим
биям. Суд проходил публично, словесно и во всех случаях допускал защиту. В
большинстве случаев дела рассматривались коллегиально несколькими биями.
Единоличное рассмотрение происходило, когда спорящие стороны принадлежали к
одному роду с бием и сами желали одного судью. Иногда, когда не было явных
улик, а лишь сильные подозрения, бии прибегали к посредничеству наиболее
честных сородичей подсудимого, которые под присягой обвиняли или
оправдывали его (чем не суд присяжных). Бии не получали никакого содержания
от казны, только бидің бийлігі. Закон 1854 года утвердил в звании биев лиц,
пользовавшихся им до 19 мая 1854 г., а на будущее время это право
предоставил султанам и аульным старшинам, прослужившим в этих должностях не
менее шести лет и утвержденных окружным приказом. Однако на практике суд
народных биев продолжал существовать еще долгое время. Его авторитет был
настолько высоким, что, по словам Ч. Валиханова, имперского суда желали
только люди заклейменные народным презрением и вполне безнравственные,
которые надеялись незаконными путями, через чиновников исправить
проигранное в народном суде дело. В пользу этого говорит и тот факт, что
многие русские истцы и ответчики предпочитали суд биев российскому
следствию.
Как видим, основными признанными правоохранительными органами всех
существовавших на территории Казахстана тюркских государств были суды биев.
К ним можно также отнести высших должностных лиц государства ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
3
1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В
УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Проблемы определения места третейских судов в общей судебной системе
Республики Казахстан
12
1.2 Этапы становления и развития института третейского суда в Республике
Казахстан
27
1.3 Понятие, сущность и место третейских судов в механизме
правоохранительной системы
52
1.4 Проблемы формирования и принципы организации третейских судов в
Республике Казахстан
60
2 ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
КОМПЕТЕНЦИЯ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ
2.1 Судебные заседания как основная организационная форма деятельности
третейских судов
73
2.2 Рассмотрение гражданских споров как основная компетенция третейских
судов
84
2.3 Общие положения рассмотрения споров и практика правоохранительной
деятельности третейских судов в Республике Казахстан
92
2.4 Сравнительный анализ законодательства о третейских судах и практика его
применения (на примере Республики Казахстан и Российской Федерации) 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 126
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе
продолжаются реформы в различных сферах общественной жизни нашего
суверенного государства, начавшиеся с принятия 16 декабря 1991 года
Конституционного закона Республики Казахстан О государственной
независимости Республики Казахстан. Интенсивное развитие техногенных
факторов, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры, повышение
политической активности и правосознания граждан в Республике Казахстан
обусловили необходимость принятия адекватных государственных мер по
обеспечению прав и законных интересов граждан и юридических лиц действенной
судебной защитой. Об этом самым очевидным образом свидетельствует ст. 1
Конституции РК, в п.1 которой провозглашается, что Республика Казахстан
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,
права и свободы [1, с.4]. Это означает, что государство не имеет более
важной задачи, чем забота о человеке, о его материальном благополучии.
Права и свободы человека, закрепленные в Конституции РК, конкретизированные
в текущем законодательстве, означают, что государство должно всемерно
содействовать их реализации в первую очередь.
В настоящий период развития казахстанского общества заметно
актуализируется значение защиты нарушенных прав и интересов посредством
третейского разбирательства. Это объясняется тем, что общественные
отношения в условиях рыночной экономики характеризуются возрастающим
взаимодействием государства, их учреждений, организаций, а также физических
лиц в самых разнообразных политических, экономических, культурных и других
отношениях. Вместе с тем практика показывает, что в ходе своего
взаимодействия указанные субъекты зачастую вступают в конфликтные ситуации
и споры, которые требуют своего разрешения. Важную роль в разрешении
возникающих споров имеют исторически сложившиеся правовые средства мирного
разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество, следственные
и согласительные процедуры, международный арбитраж, третейский суд и
судебное разбирательство). По мнению автора, третейский суд – наиболее
адекватная рыночным отношениям форма юрисдикции, поскольку, в отличие от
государственного судебного способа, предполагающего последующее прохождение
нескольких судебных инстанций, арбитражный путь обладает целым рядом
преимуществ, связанных с компетентностью судей, свободой выбора сторонами
арбитров, большей конфиденциальностью и относительной дешевизной.
Демократическое государство заинтересовано в нормальном функционировании
хозяйственного механизма, соблюдении прав и интересов организаций и
граждан. В Конституции Республики Казахстан также провозглашено, что
государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республике
Казахстан гарантируется (п. 1 ст. 12 Конституции РК) [1, с.8].
Гарантированность государственной защиты прав и свобод достигается, в
частности, посредством создания специальных органов, чьими задачами
является защита нарушенных прав и интересов посредством разрешения
передаваемых на их рассмотрение споров, и к помощи которых заинтересованные
лица могут прибегнуть при невозможности мирного урегулирования имеющихся
разногласий. Так, в Послании народу нашей страны на 2007 год Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаев указывает, что основная задача на новом
этапе – дальнейшее укрепление основ открытого, демократического и правового
государства, в котором гармонично сочетаются как общепризнанные
демократические ценности, так и традиции нашего многонационального и
многоконфессионального общества, а также укрепление институциональных
механизмов защиты прав и свобод человека [2, с.1].
Более того, в Концепции правовой политики Республики Казахстан,
одобренной Указом Президента РК Н.А. Назарбаева от 20 сентября 2002 года
подчеркивается, что последовательное интегрирование Казахстана в систему
мировых экономических отношений требует совершенствования законодательства
по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе имущественных
прав и свобод отечественных предпринимателей, что является одной из
важнейших функций современного государства. В связи с этим в Концепции
также указывается, что наряду с дальнейшим совершенствованием судебной
системы необходимо предусмотреть альтернативные методы разрешения
гражданско-правовых споров, законодательно урегулировав, в частности,
деятельность третейских судов, приблизив их к международным стандартам [3,
с.53]. Поскольку, как известно, среди приоритетных долгосрочных целей и
стратегии реализации, определенных в послании Президента страны народу
Казахстана Казахстан-2030, закрепляется экономический рост, базирующийся
на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и
внутренних сбережений [4, с.14]. В связи с этим, обеспечение открытой
рыночной экономики является одной из основных целей осуществления внешней
политики Республики Казахстан, что в свою очередь определяет перспективное
развитие внешнеэкономических связей, с одной стороны, и усиление
государственного контроля для полноценного обеспечения деятельности
отечественных производителей, с другой.
На сегодняшний день, когда в Республике Казахстан принят 28 декабря 2004
года Закон РК О третейских судах третейский суд как правовой институт
представляет собой орган защиты прав и свобод человека, а потому и изучение
его правоохранительной деятельности в условиях построения правового
государства и гражданского общества, развития рыночных отношений в
Республике Казахстан представляет как теоретический, так и практический
интерес.
Историческое развитие одного из способов разрешения гражданско-правовых
споров, рассматриваемое в диссертационном исследовании, подчеркивает
необходимость совершенствования института третейского суда как одной из
быстрых и эффективных методов альтернативного разрешения споров. Ведь на
сегодняшний день форма защиты прав и свобод граждан и юридических лиц
посредством третейского разбирательства применяется во всем мире, тем более
в условиях рыночной экономики. Несмотря на то, что институт третейского
суда известен с древних времен, проблемы, связанные с его применением и
определением его статуса в Республике Казахстан продолжают оставаться
малоизученными.
Исследование проблем, связанных с правоохранительной деятельностью
третейских судов позволяет по-новому посмотреть на сущность и место
третейских судов в механизме правоохранительной системы в свете принятого в
2004 году нового Закона РК О третейских судах
В диссертационном исследовании анализируются проблемы развития и
нормативно-правового закрепления деятельности третейских судов на основании
законодательства, практики третейских судов в Республике Казахстан,
сравнительного анализа законодательства о третейских судах Республики
Казахстан и Российской Федерации и исследования научных взглядов ученых на
природу института третейского суда, а также делается попытка раскрыть
проблемы, связанные с его правоохранительной деятельностью. Учитывая, что
данная проблема является недостаточно изученной, актуальность
рассматриваемых вопросов обусловлена стоящей перед государством задачей по
обеспечению последовательной реализации в законодательстве основополагающих
конституционных принципов судопроизводства, направленных на защиту прав и
свобод человека.
Степень изученности темы. В Республике Казахстан ранее не осуществлялось
комплексное исследование, посвященное правоохранительной деятельности
третейских судов. Исследования, проводимые в различных отраслях права и
юридических специальностей, затрагивали отдельные вопросы института
третейского суда (арбитража), такие, как правовой статус третейских судов,
исполнение решений третейских судов в Республике Казахстан, сущность
арбитражной формы защиты права.
Вопросам правоохранительной деятельности третейских судов посвящен ряд
работ по истории государства и права Республики Казахстан, истории
государства и права зарубежных стран, правоохранительной деятельности в
Республике Казахстан, гражданскому праву, гражданско-процессуальному праву
Республики Казахстан.
Исторические проблемы применения суда биев охарактеризованы в трудах
таких исследователей, как Ч. Валиханов, Е. Абиль.
В советский период большой вклад в исследование фундаментальных и
теоретических проблем природы и значения арбитражных органов, сущности
арбитражной формы защиты права, разрешения споров арбитражом внесли ведущие
ученые Т.Е. Абова, С. Абрамов, В.Н. Гапеев, Е.Н. Гендзехадзе, М.И. Ельевич,
И.М. Зайцев, Р.Ф. Каллистратова, Н.Г. Ковалев, С.Л. Лазарев, И.Г.
Побирченко, В.С. Тадевосян, В.Ф. Тараненко, Д.М. Чечот, П.П. Якимов.
Особый интерес представляют исследования известных современных ученых
Казахстана по теоретическим правовым проблемам правоохранительной
деятельности, правового положения третейских судов таких как: Ю.Г. Басин,
А. Бралина, П.Я. Грешников, И.П. Грешников, А.А. Гринкевич, Н. Гора, И.С.
Дацюк, Т. Кудабаев, К.А. Мами, М.С. Нарикбаев, М.К. Сулейменов.
Существенный вклад в развитие вопросов третейского разбирательства как
гарантии защиты прав и интересов граждан и юридических лиц внесли такие
российские ученые как: Е.А. Виноградова, В.А. Гавриленко, Р.Н. Гимазов,
П.П. Гуреев, А.А. Григоров, А.И. Зайцев, Б.Р. Карабельников, Д.В. Князев,
С.М. Кудряшов, С.А. Курочкин, С.Л. Лазарев, В.А. Мусин, Е. Носырева, В.Ф.
Попондопуло, М.А. Попов, О.Ю. Скворцов, Е.А. Суханов.
В настоящее время над актуальными проблемами совершенствования и
реформирония системы правоохранительных органов в Республике Казахстан
работают ученые: С.З. Зиманов, Г.С. Сапаргалиев, К.Х. Халиков, С.Н.
Сабикенов, О.К. Копабаев, Е.Б. Абдрасулов, З.О. Ашитов, Б.Х. Толеубекова,
А.А. Исаев, Х.Ю. Ибрагимов, Т.Р. Мирзаев, М.Ч. Когамов, К.Ф. Гуценко, Л.К.
Савюк и другие.
Однако, несмотря на то, что по проблемам третейской формы
разбирательства опубликовано достаточное количество научных исследований,
тем не менее некоторые вопросы правоохранительной, организационно-правовой
деятельности третейских судов до сих пор остаются неисследованными, многие
из них являются дискуссионными, требующими переосмысления с позиции
современных социальных, политических и экономических условий в Республике
Казахстан.
Цель исследования. Целью работы является исследование правоохранительной
деятельности третейских судов в Республике Казахстан, разработка
предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования
законодательства о третейских судах в контексте рыночных преобразований.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в процессе
исследования предполагается решение следующих задач:
1. Выявить проблемы определения места третейских судов в системе
правосудия Республики Казахстан;
2. Выделить основные этапы становления и развития института
третейского суда в условиях построения правового государства и
гражданского общества в Республике Казахстан;
3. Определить сущность и место третейских судов в механизме
правоохранительной системы;
4. Раскрыть содержание и специфику формирования состава третейских
судов в Республике Казахстан;
5. Выявить особенности компетенций третейских судов в процессе
рассмотрения споров;
6. Выявить различия и сходство третейской формы разбирательства в
Республике Казахстан и Российской Федерации путем сравнительного
анализа законодательства о третейских судах и практики его
применения в обоих государствах.
Объектом диссертационного исследования является правоохранительная
деятельность третейских судов в сфере защиты прав и свобод человека и
гражданина, интересов общества и государства.
Предметом исследования выступает правоприменительная деятельность
третейских судов в условиях современного законодательного регулирования
общественных отношений в Республике Казахстан.
Методологическая основа диссертационного исследования. В соответствии с
общенаучными подходами к проведению диссертационных исследований
методологическую основу работы составили базовые положения диалектического
метода познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого
явления, а также позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы
и содержания предмета исследования.
В процессе исследования и выполнения диссертационной работы
использовались методы научного познания: логико-формальный, конкретно-
исторический, метод системного анализа, сравнительного правоведения,
позволяющий на основе сравнения практики третейских судов Республики
Казахстан и Российской Федерации выявить некоторые, наиболее актуальные
проблемы, возникающие в процессе правоохранительной деятельности
третейского судопроизводства, с целью их последующего устранения.
При написании работы автор руководствовался принципами научности,
полноты, объективности, развития, единства теории и практики.
Нормативная основа. Нормативную основу диссертационного исследования
составили: Конституция Республики Казахстан, Конституционный Закон РК О
судебной системе и статусе судей, Гражданский Кодекс РК, Гражданско-
процессуальный кодекс РК, Закон РК О третейских судах, Закон РК О
международном коммерческом арбитраже, Закон РК Об исполнительном
производстве, указы Президента Республики Казахстан, нормативные
постановления Верховного Суда Республики Казахстан и другие нормативные
правовые акты Республики Казахстан, регулирующие правоохранительную
деятельность третейского суда, а также зарубежное законодательство о
третейских судах.
Эмпирическая база исследования. В качестве материалов для выводов и
положений была привлечена практика третейских судов: Третейского суда при
Торгово-промышленной палате РК (существует с 2005 года), Международного
третейского суда IUS РК (существует с 1992 года), Международного
арбитражного (третейского суда) при ТПП РК (существует с 2001 года),
Третейского суда при ТПП Восточно-Казахстанской области (существует с 2006
года), Сибирского третейского суда РФ, Третейского суда для разрешения
экономических споров при ТПП РФ, Третейского суда при Санкт-Петербургской
ТПП РФ, Третейского суда при общероссийской общественной организации
Ассоциация юристов России, Третейского энергетического суда РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые
в казахстанской юридической науке на уровне диссертационного исследования
при опоре на широкую теоретическую и практическую базу обоснована
правоохранительная деятельность третейских судов в качестве одного из
факторов правового развития Республики Казахстан.
Автором в работе раскрыты проблемы определения места третейских судов в
системе правосудия Республики Казахстан.
На основе анализа и обобщения практики правоохранительной деятельности
третейских судов, теории, концепции, автором установлены основные этапы
становления и развития института третейского суда в условиях построения
правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан.
Впервые в казахстанской юридической науке, в процессе рассмотрения
вопросов сущности и статуса третейских судов, обоснованы вопросы
определения правосубъектности третейского суда для эффективного
осуществления правоохранительной деятельности.
Автором обоснованы пути совершенствования процедуры формирования состава
третейских судов посредством дальнейшего законодательного закрепления
квалификационных требований к третейским судьям.
В целях актуализации деятельности третейских судов в Республике
Казахстан в условиях современного законодательного регулирования
общественных отношений, выделены особенности компетенций третейских судов в
процессе рассмотрения споров и предложено более четко законодательно
закрепить границы и сферу применения Закона РК О третейских судах.
В связи с упрочением рыночного механизма, углублением правоотношений в
сфере гражданского оборота, обоснованы причины дальнейшего развития
деятельности третейских судов в Республике Казахстан как одного их
признаков формирования правового государства и гражданского общества.
В указанных рамках автором сформулированы конкретные предложения по
внесению дополнений и изменений в действующий Закон РК О третейских
судах, способствующие совершенствованию правоохранительной, организационно-
правовой формы деятельности третейских судов в Республике Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование дает
возможность обосновать и вынести на защиту следующие положения:
1. Третейский суд является общественным образованием и относится к
юрисдикционному способу защиты прав и свобод граждан и юридических лиц в
силу того, что поддерживается государством в качестве правоприменительного
органа, а также связан с государственными судами в силу наличия общей
системы исполнения любых судебных решений, принятых из договорных и иных
гражданско-правовых споров в целях восстановления нарушенных прав и
создания условий для соблюдения, использования, исполнения и правильного
применения правовых норм.
2. Становление и развитие третейских судов в условиях построения
правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан
состоят из следующих этапов:
- первый этап – законодательное закрепление статуса арбитража в
суверенном Казахстане, который стал независимым от исполнительной власти
органом разрешения хозяйственных споров, но все же в качестве особого
государственного суда. Его деятельность регулировалась Законами РК от 17
января 1992 года Об арбитражном суде Республики Казахстан и О порядке
разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан,
которые утратили силу в связи с введением Гражданско-процессуального
кодекса РК.
- второй этап - принятие 13 июля 1999 года нового ГПК Республики
Казахстан, в который по неизвестным причинам не была включена норма,
предусматривающая согласно сложившейся мировой практике возможность
принудительного исполнения государственными судами решений третейского
суда. Законодатель, предусмотрев в новом ГПК РК право сторон на передачу
имущественного спора в третейский суд, ни словом не обмолвился по процедуре
принудительного исполнения решении третейских судов, за исключением решений
иностранных судов и арбитражей (ст. 425 ГПК РК)
- третий этап – принятие 19 октября 2001 года пленарным заседанием
Верховного суда Республики Казахстан нормативного постановления ВСРК О
судебной практике по обращению к принудительному исполнению решений
третейских (арбитражных) судов, в соответствии с которым решения
казахстанских третейских судов исполнялись наравне с решениями судов общей
юрисдикции.
- четвертый этап – принятие 28 декабря 2004 года Закона Республики
Казахстан О третейских судах.
3. Определение правосубъектности третейского суда посредством создания в
качестве самостоятельной некоммерческой организации с регистрацией в
органах юстиции Республики Казахстан способствует эффективному
осуществлению правоохранительной деятельности третейского суда в процессе
защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и
государства.
4. Более четкое законодательное закрепление квалификационных требований
для третейских судей, предъявляемых Законом РК О третейских судах, имеет
важное и принципиальное значение для процесса формирования состава
третейского суда.
5. Законодательное закрепление распространения действия Закона РК О
третейских судах не только на гражданско-правовые отношения, но и на
общественные отношения, в которых методом правового регулирования является
и диспозитивный метод (трудовые, семейные, банковские, земельные отношения)
позволяет более четко определить границы и сферу применения закона.
6. Развитие альтернативных способов защиты прав и интересов посредством
третейской формы судопроизводства способствует формированию активной
гражданской позиции населения, разгружает государственные суды, а также
ведет к независимому рассмотрению споров, что действительно укрепляет имидж
третейского суда в условиях развития правового государства и гражданского
общества в Республике Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в
предпринятой попытке комплексного исследования теоретических и практических
проблем правоохранительной деятельности третейских судов в Республике
Казахстан. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть
использованы: во-первых, при разработке и усовершенствовании нормативных
актов, определяющих правовое регулирование правоохранительной деятельности
третейских судов в Республике Казахстан; во-вторых, при разработке лекций,
учебно-практических и учебно-методических пособий по курсам
Правоохранительные органы, Гражданское право, Гражданско-
процессуальное право, а также специальных курсов в юридических учебных
заведениях, таких как Третейский суд, Международный коммерческий
арбитраж; в-третьих, в правоприменительной деятельности третейских судов и
участников третейского судопроизводства в Республике Казахстан.
В целях совершенствования законодательной и правоприменительной
деятельности автором предлагается:
- Для закрепления правосубъектности третейского суда, возможности его
участия в гражданском обороте, приобретения гражданских прав и
обязанностей, законодательно рассмотреть вопрос создания третейского суда в
Республике Казахстан в качестве самостоятельной некоммерческой организации
с регистрацией в органах юстиции.
- Для более точного закрепления правового положения лиц, имеющих статус
третейского судьи внести изменения и дополнения в п. 1 статьи 11 Закона РК
О третейских судах и изложить ее следующим образом: Третейским судьей
может быть избрано (назначено) независимое от сторон и не заинтересованное
в исходе дела физическое лицо, обладающее необходимыми специальными
знаниями, имеющее высшее юридическое образование, достигшее возраста
двадцати пяти лет, имеющий стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского
судьи
- В целях оказания организационно-методической и консультативной
помощи, координации деятельности третейских судов в Республике Казахстан,
повышения уровня третейского разбирательства, пропаганды и повышения имиджа
арбитража, популяризации третейских судов в регионах, эффективности
деятельности органов альтернативного разрешения споров предлагается создать
в Республике Казахстан при участии ТПП РК Казахстанский центр содействия
третейскому разбирательству.
Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертации доложены и
обсуждены на научно-практических конференциях: Творчество молодых ученых –
Восточному Казахстану (Усть-Каменогорск, 2003); Современные тенденции в
развитии творческого потенциала молодых ученых (Усть-Каменогорск, 2005);
Правовая и судебная реформа в Республике Казахстан: история и
современность (Астана, 2005); Актуальные вопросы обеспечения
конституционных основ безопасности личности, общества и государства
(Костанай, 2005); Международные юридические чтения (Омск, 2005);
Аманжоловские чтения-2005 (Усть-Каменогорск, 2005); Гражданин-общество-
государство (Семипалатинск, 2006); Формирование и развитие правовой
системы Республики Казахстан (Астана, 2006); Аманжоловские чтения-2007
(Усть-Каменогорск, 2007).
Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в трех
научных трудах, опубликованных в изданиях, рекомендованных Комитетом по
надзору и аттестации в сфере образования и науки: Понятие, сущность и
место третейских судов в механизме защиты прав граждан и юридических лиц
(Вестник КазНУ им. Аль-Фараби, 2006, №1), Судебные заседания как основная
организационная форма деятельности третейских судов (Фемида, 2006, №11),
Рассмотрение гражданских споров как основная компетенция третейских
судов (Экономика и право, 2006, №21)
Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целью и
задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов,
включающих в себя 8 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В
УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Проблемы определения места третейских судов в общей судебной системе
Республики Казахстан
Молодой суверенный Казахстан ныне переживает исторический этап
закладывания основ правового государства и формирования гражданского
общества [5, с.5].
Правовое государство и гражданское общество – перспективы Республики
Казахстан, гарантируемые потенциалом Конституции на десятилетия. Развитие
демократии в Республике Казахстан неразрывно связано, в первую очередь, с
реализацией провозглашенных в Конституции Республики Казахстан 1995 года
демократических принципов, со становлением и развитием институтов
демократии, необходимостью формирования новых рыночных отношений, вхождения
в мирохозяйственные связи и развития международного экономического
сотрудничества, для развития которого необходимо выбрать оптимальные формы
разрешения возникающих гражданско-правовых споров, а также законодательного
обеспечения функционирования определенных институтов.
Идея справедливого государства всегда связывалась с представлениями о
справедливости вообще как нравственной категории, а также с представлениями
о справедливых законах – справедливом праве.
Необходимость создания демократического правового государства была
определена в процессе начавшейся в 1985 г. революционной перестройки
общества. О возможности построения демократического правового государства в
нашей стране свидетельствуют решения находившейся в течение более 70 лет у
власти тоталитарного государства Коммунистической партии, ее высших
форумов. При этом в решениях КПСС построение правового государства в СССР
мыслилось осуществить без преобразования старого социального экономического
базиса, в условиях советского социалистического общества и государства
[6, с.4].
В своем исследований Утопия Т. Мор утверждает, что политический
признак гражданского общества рассматривается многими авторами через призму
правового государства и, по сути, правовое государство представляется ими
политической ипостасью гражданского общества [7, с.165].
В условиях плюралистической демократии, как указывает И. Кант,
государство уступает часть своих полномочий в хозяйственной и
управленческой сферах социальной жизнедеятельности самоорганизующимся и
самоуправляющимся структурам в совокупности образующим гражданское
общество. При этом, выступая неотъемлемой частью государства (в социальном
смысле), гражданское общество характеризуется не совпадающими с
государственными (но и не противоречащими им) интересами, а также наличием
механизмов, позволяющих обеспечить реализацию этих интересов исключительно
за счет внутренних ресурсов самого гражданского общества. В свою очередь
индивид будет членом гражданского общества только в том случае, если он
является обладателем атрибута гражданской самостоятельности – быть
обязанным своим существованием и содержанием не произволу кого-то другого в
составе народа, а своим собственным правам и силам [8, с.25].
По мнению Л. Ньюмана, несмотря на то, что люди являются
самозаинтересованными, стремящимися к удовольствию, рациональными
индивидами, они в своем поведении исходят из основных внешних причин,
причем одни и те же причины имеют одинаковое воздействие на каждого...
Человеческое поведение осуществляется не потому, что люди так хотят, а
потому, что события в мире людей подчиняются законам, которые определяют их
причины и следствия [9, с.124].
Рассматривая проблему соотношения гражданского общества и правового
государства, Р. Ромашов в своей статье отмечает, что автономия и
обособленность гражданского общества (по существу его свобода) от публично-
правовых институтов государства основывается, прежде всего, на его
экономической самостоятельности. Вместе с тем говорить о разделенности
гражданского общества и государства нельзя. Гражданское общество
функционирует на территории государства и представлено его гражданами; в
своей деятельности наряду с нормами частного права оно руководствуется
нормативно-правовыми предписаниями публичного характера. Таким образом,
идеальной, на наш взгляд, является такая система взаимодействия
гражданского общества и государства, в рамках которой государственный
механизм обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав
и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же
проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании
государственных институтов и контроле за их деятельностью [10, с.11].
Суть складывающихся отношений, по мнению В.В. Гребенникова и Ю.А.
Дмитриева, состоит в том, что государство выстраивает предполагаемую
правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным
содержанием [11, с.6], причем само гражданское общество представляет собой
комплексное явление, регламентированное не только нормами субъектного
права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками,
содержание которых определяется историческим опытом, национальными
традициями, уровнем развития демократии и культуры.
На сегодняшний день, в контексте принятого нового Закона РК О
третейских судах, рассмотрение вопросов историко-правовых и теоретических
основ статуса третейских судов в условиях построения правового государства
и гражданского общества в Республике Казахстан имеет большое практическое
значение для дальнейшего эффективного развития данного института, поскольку
защита нарушенного гражданского права при помощи третейского суда широко
применяются во всем мире.
Как отмечает Н. Гора в своей статье Третейский суд против коррупции?
арбитражный (третейский суд), как альтернатива государственному суду, в
развитых странах приветствуется, как прогрессивное явление. Прежде всего,
третейский суд облегчает от бремени государственные суды, которые ныне
рассматривают конфликты, часто возникающие между участниками всевозможных
контрактов, сделок, проектов. Кроме того, международный арбитраж эффективно
способствует развитию сотрудничества между государствами.
Не секрет, что при рассмотрении споров в государственных судах
предприниматели нередко сталкиваются с коррупцией, недостаточным
профессионализмом судей. А это не способствует быстрому разрешению споров.
Наоборот, затягивает время, нередко подливает масла в огонь. Бизнесмены
вынуждены часто обжаловать решения государственных судов в высших
инстанциях [12, с.1].
Председатель третейского суда Юридического центра JUS П.Я. Грешников
в 1996 году пишет, что ...опираясь на мировой опыт, с развитием рыночных
отношений для разрешения хозяйственных споров, наряду с хозяйственными
коллегиями судов, необходимо шире использовать и такой правовой институт
как третейский суд [13, с.9].
Ведь место, где обретается или по крайней мере должна обретаться
справедливость - это суд, где люди могут найти ответ на свои сложные
вопросы и выход из непростых жизненных ситуаций, в которых они оказались
или могут оказаться.
Старинная поговорка гласит: Суд не на осуд, а на рассуд. Таким образом,
суд – производное не столько от названия государственного учреждения,
сколько от слов: рассудок, рассудить, рассуживавание...[14, с.49].
На сегодняшний день Республика Казахстан присоединилась практически ко
всем основным международным, в том числе региональным конвенциям и
соглашениям, касающимся арбитража и ратифицировала их.
Так, в частности, действующим правом в Казахстане являются нормы таких
актов, как:
- Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных
решений, принятая в Нью-Йорке 10 июня 1958 г. (Нью-Йоркская конвенция);
- Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже, принятая в Женеве 21
апреля 1961 г.;
- Конвенция по урегулированию инвестиционных споров между государствами и
гражданами других государств (ICSID) (Вашингтон, 18 марта 1965 г.);
- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением
хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.);
- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных,
хозяйственных и экономических судов на территориях государств -
участников СНГ (Москва, 6 марта 1998 г.) [15, с.3].
Присоединившись к данным конвенциям и соглашениям, Казахстан принял на
себя обязательство признавать силу арбитражных договоров и оговорок в
контрактах о порядке разрешения споров, а также признавать и исполнять
решения иностранных и международных третейских (арбитражных) судов.
Таким образом, сегодня, в условиях построения правового государства и
гражданского общества, с расширением частной предпринимательской
деятельности, ставшей основополагающей при переходе к рыночным отношениям,
когда Казахстан становится активным участником международных экономических
связей, третейское рассмотрение гражданско-правовых споров должно найти еще
более широкое применение и получить дальнейшее законодательное развитие в
Республике Казахстан.
С момента обретения государственной независимости Республикой Казахстан
прошло 16 лет. За это короткое, в плане исторического развития, время
страна претерпела глобальные общественно-политические преобразования. Со
сменой прежнего экономического уклада существенному реформированию
подверглась вся политическая надстройка и в том числе – правовая система. В
соответствии с Государственной программой правовой реформы, утвержденной
Президентом Республики Казахстан 12 февраля 1994г., кардинально изменены
конституционное, гражданское, уголовное, хозяйственное, процессуальное,
трудовое право. Изменились не только сами нормы права и регулируемые ими
общественные отношения, но и подходы к ним – социальная ориентация и
приоритеты, механизм и способы защиты права, а также многое другое. Если
при прежнем политическом режиме государство, его аппарат и право довлели
над личностью, то сегодня человек объявлен персоной повышенного внимания.
Его жизнь, права, свободы и законные интересы провозглашены высшими
государственными ценностями. Вся система общественных отношений подчинена
этому. Соответственно изменились подходы в самом понимании правозащитной
функции государства, способов ее осуществления и решаемых
правоохранительными органами задач [16, с.3].
Ничто не возникает из ничего и не появляется вдруг, всё в этом мире
взаимосвязано, имеет причину и истоки. Точно также суд своими корнями
уходит в далекое прошлое. На заре зарождения цивилизаций существовали
примитивные способы разрешения социальных конфликтов - поединки, ордалии,
кровная месть, барымта и т.п. Одновременно в среде общин выделялись
отдельные группы людей (старейшины, вожди, жрецы), принимавшие на себя
заботу по улаживанию споров. С возникновением государств и укреплением
авторитета его политических организаций власти последние стали создавать
специальные учреждения, которые наделили особыми полномочиями -
рассматривать тяжбы своих сограждан. В зависимости от характера притязаний
(публичный или частный), социальной принадлежности тяжущихся (свободный или
раб, аристократ или плебей), категории важности дел и других причин
произошла специализация органов судопроизводства. Например, в Древней
Греции существовали суды фесмофетов, ареопагов (по делам об убийствах),
гелиэи (суды присяжных), народного собрания (по политическим делам),
коллегии сорока (разъездные судьи), эфетов (по делам о непредумышленных
убийствах), диэтегов (в основном по гражданским и малозначительным
уголовным делам), коллегии страшных одиннадцати (для рабов), геруссии и
эфоров (в Спарте). В Древнем Риме это были суды квестий, народного
собрания, постоянных комиссий, магистратов (консулов, трибунов, преторов,
префектов, наместников). Конечно, не все названные учреждения занимались
только судебной деятельностью, многие совмещали ее с исполнительной и
законодательной властью. Однако уже тогда суды и судьи стали действовать на
профессиональной основе (работали по поручению государства, получали
вознаграждение, руководствовались обретенными знаниями и опытом).
Как указывает Н.А. Бекбергенов, суды прошлого объединяют общие
характерные черты:
1) отсутствие единой независимой судебной системы судов (судебная
власть обычно распылена между различными учреждениями);
2) судебная власть выступала инструментом политики, перемежалась с
другими ветвями государственной власти;
3) классовая сущность судебного процесса (демократические начала
касались только свободных граждан);
4) гражданская форма судопроизводства не была отделена от
уголовной;
5) прямая зависимость форм процесса от политического режима (от
обвинительного к розыскному);
6) разделение процесса на публичный и частный;
7) формальная оценка доказательств (не было критериев оценки
доказательств) и другие.
Надо заметить, что судебная деятельность наиболее ярко проявлялась в
государствах с демократическим политическим режимом. Так было, например, с
судом гелиэи в Афинах. Ее институт присяжных получил распространение именно
в республиканский период развития государства, он актуален и сейчас.
Многие положения правосудия того далекого времени восприняты сегодняшним
днем:
1) состязательность и наличие сторон в процессе;
2) формальная определенность производства дел;
3) рассмотрение споров на основе представляемых доказательств;
4) разрешение дел компетентными (профессионально подготовленными)
лицами;
5) авторитет судебных решений;
6) наличие возможности защищаться против обвинений (иска) и многое
другое.
Так мы наблюдаем связь времен и поколении. Многое из прошлого перенято
нынешней эпохой. Это касается и судебной системы [16, с.28].
На территории Казахстана с разложением первобытнообщинного строя и
возникновением государственности, а также с появлением религии возникло
право - нормы, правила поведения, устанавливаемые обычаями и высшей знатью
- социальными группами людей, занимающими с помощью силы и авторитета
привилегированное по отношению к другим положение. Право в степи, также как
и у оседлых народов, нуждалось в защите, и эту защиту ему обеспечивала,
прежде всего, власть кочевой знати с помощью принуждения. Иногда в силу
определенных взглядов и самосознания людей отношения между ними приобретали
устойчивый характер, и тогда привычки и традиции перерастали в обычаи. Если
в первом случае исполнение воли главы государства (шаньюя, гуньмо, ильхана,
хана и др.) или родоначальника, выражавшейся в устных или письменных
установлениях, обеспечивалось вооруженными людьми (это могло быть армией,
гвардией, телохранителями и т.п.), то в обычном праве правоохранительные
функции выполняли авторитет традиций, общественное мнение, культура и
мораль. Надо сказать, что обычное право в степи играло немаловажную роль и
авторитет главы государства во многом зависел от его умения находить
компромисс с обычаями народа. Обычное право давало спорящим сторонам
возможность по взаимному согласию выбрать себе в судьи любого человека, без
всякого вмешательства государственной власти. На практике ими были наиболее
почитаемые, умудренные жизненным опытом аксакалы, за которыми прочно
укрепилась репутация мудрых и справедливых людей. Их решения обычно не
вызывали возражений, а редкие случаи неподчинения влекли за собой
общественное осуждение и даже преследование. С распространением ислама в
Казахстане наряду с адатом - обычным правом казахов стал применяться и
шариат - мусульманское право, но все же с учетом национальных особенностей.
Наиболее известными и дошедшими до нашего времени источниками казахского
права были наставления кагана тюрков Бумына, Ясы Чингиз-хана, Ясный путь
Касым-хана, Дорога, проложенная Есим-ханом, свод законов Жеты-Жаргы хана
Тауке. Последний представлял собой попытку некоторым образом кодифицировать
нормы обычного права, долгое время и после этого служившего основой
регулирования общественных отношений в степи. В соответствии с уложениями
Жеты-Жаргы хан являлся верховным судьей, наделенным неограниченными
полномочиями судить и наказывать за совершенные преступления и проступки.
На местах правом вершить правосудие обладали старейшины родов и правители
аулов. В ряде случаев правами на наказание пользовались отдельные лица -
хозяин в отношении раба, мать в отношении дочери, муж в отношении жены.
Жеты Жаргы также де-юре зафиксировал легитимность ранее существовавшего
совета биев как органа представительства знати при хане. Совет биев,
состоявший из наиболее выдающихся и авторитетных людей, был постоянно
действующим учреждением, занимавшимся законодательной и судебной
деятельностью. Помимо хана, он имел право рассматривать уголовные дела,
споры и тяжбы населения, иногда даже целых родов, был полномочен выносить
ответственные решения, связанные с применением мер ответственности. При
этом спорящие стороны обязаны были перед рассмотрением дела заплатить бидің
бийлігі (судебную пошлину) - 10 % от суммы иска.
При последнем казахском хане Кенесары суд родовых биев был упразднен.
Вместо него при хане продолжал действовать ханский суд, состоявший из
назначаемых им биев. Контроль над деятельностью суда осуществляли
прикрепленнные к родам есаулы. Все наиболее важные дела хан Кенесары решал
единолично. После его гибели и окончательной утраты Казахстаном своей
государственной целостности обычное право казахов еще некоторое время
соседствовало с российским имперским правом, постепенно теряя свое значение
и уступая место новым политическим институтам.
С укреплением императорской власти России в степи соответственно
изменилась правовая система Казахстана. Наряду со степными судами биев в
городах стали действовать мировые суды.
Надо сказать, что суд биев в казахской степи, хотя и насчитывал
тысячелетнюю историю, был намного прогрессивнее и демократичнее, чем
мировой суд Российской империи, поскольку учитывал национальные
особенности, культуру, социально-экономический уклад жизни общества,
богатый опыт многих поколений. Он был намного ближе к народу. Этому
посвящено, например, исследование выдающегося ученого Чокана Валиханова,
который в своей записке о судебной реформе 1854 г. подверг критическому
анализу сходство и различия суда биев и мирового суда. Так, он писал, что
главное достоинство суда биев заключается в отсутствии формальностей и
всякой официальной рутины. Значение бия основано на его авторитете и звание
это подобно патенту на право заниматься судебной практикой. Спорящим
сторонам предоставлено право самостоятельно выбирать судью, которому они
безусловно доверяют. Официальные выборы никогда не могут удовлетворять
условиям полного доверия. При таких выборах с помощью интриг и подкупа в
судьях могут оказаться несведущие и непорядочные люди. Свободный выбор
судей из всех лиц, носящих звание биев, предоставленный тяжущимся, вполне
заменяет выборы и даже более достигает той цели, с которой обыкновенно
производятся выборы. Бии... занимаются своей профессией по призванию и
имеют причины дорожить своей репутацией. Сделавшиеся выборными чиновниками
они во всем будут походить на ... управителей, которые тянут со всех и всем
сами платят [17, с.53].
Действительно, у кочевников всегда существовал обычай для разрешения
споров обращаться за помощью к людям, известным своими глубокими познаниями
человеческой психологии и традиций, наделенным ораторскими способностями.
Молва о них быстро распространялась по всей степи, их имена были знакомы
каждому. При этом звание бия не было наследственным, по наследству
передавались лишь знания и опыт. Например, бии Бекбулат, Тленчи и Алшимбай
были потомками известного в XVIII веке бия Казыбека, однако судьями стали
только благодаря своему профессиональному авторитету. Знаменитый Чорман
стал бием в 13 лет, когда сумел разрешить на народном собрании важный и
трудный родовой спор. Право выбора судьи было выгодно обеим спорящим
сторонам, так как исключало возможность заинтересованного подхода. В то же
время в случае несогласия с решением суда его можно было обжаловать другим
биям. Суд проходил публично, словесно и во всех случаях допускал защиту. В
большинстве случаев дела рассматривались коллегиально несколькими биями.
Единоличное рассмотрение происходило, когда спорящие стороны принадлежали к
одному роду с бием и сами желали одного судью. Иногда, когда не было явных
улик, а лишь сильные подозрения, бии прибегали к посредничеству наиболее
честных сородичей подсудимого, которые под присягой обвиняли или
оправдывали его (чем не суд присяжных). Бии не получали никакого содержания
от казны, только бидің бийлігі. Закон 1854 года утвердил в звании биев лиц,
пользовавшихся им до 19 мая 1854 г., а на будущее время это право
предоставил султанам и аульным старшинам, прослужившим в этих должностях не
менее шести лет и утвержденных окружным приказом. Однако на практике суд
народных биев продолжал существовать еще долгое время. Его авторитет был
настолько высоким, что, по словам Ч. Валиханова, имперского суда желали
только люди заклейменные народным презрением и вполне безнравственные,
которые надеялись незаконными путями, через чиновников исправить
проигранное в народном суде дело. В пользу этого говорит и тот факт, что
многие русские истцы и ответчики предпочитали суд биев российскому
следствию.
Как видим, основными признанными правоохранительными органами всех
существовавших на территории Казахстана тюркских государств были суды биев.
К ним можно также отнести высших должностных лиц государства ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
