Президентская форма правления, как один из способов организации верховной государственной власти
Введение
Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке
организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных
либо демократических методах его деятельности. Необходимо выяснить, что
будет большим для общества: концентрация власти, при которой ресурсы власти
могут целенаправленно направляться на решение актуальных для общества
проблем, но при этом существует опасность узурпации власти и установления
диктатуры, или же разделения власти между несколькими органами государства,
что часто порождает конфликты между ними, распыление ресурсов, необходимых
для решения назревших проблем, однако обеспечивает контроль за властью,
возможность ее ограничения.
Целью работы является анализ президентской формы правления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать форму правления как элемент формы государства;
2. Рассмотреть особенность республиканской формы правления, понятие формы
правления и его виды;
3. Выявить особенности республик и их признаки разновидностей;
4. Охарактеризовать нетипичные формы правления, их признаки и механизм
функционирования;
5. Дать характеристику формы правления в Казахстане;
6. Изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы
правления в Республике Казахстан как составных элементов формы
современного казахстанского государства;
Данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списки
использованных источников.
В первом разделе исследуются общая характеристика формы правления.
Во втором разделе рассматриваются вопросы президентской формы
правления.
В третьем разделе рассмотрены этапы становления президентской формы
правления в Республике Казахстан и особенностей формы правления.
Актуальность темы исследования: обретение государственного
суверенитета и образование на политической карте мира независимого
Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели
государства и власти. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил
перспективу процесса становления современной казахской государственности,
отметив, что теперь у народа Казахстана есть серьезные перспективы на
основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности
в терминах XXI века [1, с. 6].
Государственные деятели и государствоведы должны были найти ответы на
основные вопросы, предопределяющие выбор формы нового казахстанского
государства:
1) Какую выбрать форму правления президентскую, парламентскую или
смешанную?
2) Каково должно быть государственное устройство унитарное государство,
региональное государство с высокой долей автономии составных частей или
федерация?
3) Какой из механизмов разделения властей и сдержек и противовесов
обеспечит стабильность и эффективное взаимодействие органов государственной
власти?
Итогом ответов на поставленные вопросы должна была стать модель
функционирования государства. В настоящей работе в той или иной степени
затрагиваются все перечисленные основные аспекты развития Казахстана, и все
же наиболее значимым признается выбор формы правления. Конечно, процесс
развития новой государственности находится еще в стадии становления,
разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для
республики правовых и управленческих регуляторов. В то же время по
прошествии двадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать
перспективы.
Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая
история государственно-правового становления независимого Казахстана
обусловили выбор страной президентской формы правления, согласно
требованиям, которой Президент является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики, а, по сути, общенациональным лидером.
Проблематика республиканской формы правления Республики Казахстан на
нынешнем этапе ее развития является сложной как в практическом, так и в
теоретическом отношении. Так, современное состояние научной разработанности
понятия республиканская форма правления не позволяет в полной мере
использовать его в качестве творческой конструкции для фундаментальных
теоретических исследований. Все это затрудняет поиск объективных
закономерностей развития республиканской формы правления в условиях
формирования нового общественно-политического устройства Республики
Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы
правления совокупности исторических, социальных, политических и иных
предпосылок ее формирования, уровню политической и правовой культуры,
традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других
социальных факторов.
Приведенные обстоятельства объясняют потребность анализа как
теоретических основ президентской формы правления в Казахстане, так и тех
ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти
в этом новом независимом государстве.
Теоретическую основу исследования составили работы известных авторов,
таких как Е.К. Нурпеисов, А.К. Котов, М.Б. Касымбеков, Б.А. Майлыбаев, Р.Т.
Муканов, В.А. Малиновский, А. Лейпхарт, В.Е. Чиркин и др.
Объект исследования составляют теоретико-правовые вопросы понятий форм
правления и ее виды, президентскую форму правления.
Предмет дипломной работы образуют теоретико-правовые отношения,
характеризующие становление и развитие системы органов государственной
власти Республики Казахстан. Это - становление президентской формы
правления.
Научная новизна дипломной работы определяется тем, что в нем
представлен анализ правовых преобразований в Республике Казахстан в
постсоветский период истории. Работа направлена на комплексное рассмотрение
общетеоретических проблем государственно-правового развития Казахстана с
представлением выводов, имеющих практическое значение для развития
казахстанской модели формы правления.
1 Понятие формы правления и ее виды
1.1. Разновидности современных форм правления и их особенности.
Регулирующее, упорядочивающее воздействие на общество, поведение
человека, групп, общностей государство осуществляет с помощью норм права и
специального аппарата в лице органов законодательной, исполнительной,
судебной, контрольной власти. В связи с этим способы формирования,
структура высших органов государственной власти, принципы их взаимодействия
между собой и местными органами власти, средства властного воздействия,
которые они используют, не только представляют собой теоретическую
проблему, но и имеют большое практическое значение.
Эффективность форм организации и функционирования государственной
власти в обществе в значительной мере зависит от способности существующих
властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения
потребности и удовлетворять их [2, с. 136].
Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение,
средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными
обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не
вызвать реакции отторжения [2, с. 137].
Если категория сущность государства определяет, в чем заключается
главное, закономерное в государстве, то категория форма государства - кто
и как правит в обществе, как утроены и действуют в нем государственно-
властные структуры, как объединено население на данной территории, каким
образом оно связано через различные территориальные и политические
образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть,
с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит сама политическая
жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма
государства выступает как строение, на которое влияют как социально-
экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-
исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития
общества и т.п.
Форма государства - это способ образования, организации и
осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная
характеристика правового порядка формирования, распределения и действия
государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму
правления, форму государственного устройства и форму государственного
(политического) режима.
Структура формы государства:
I. Форма правления - характеризует порядок образования и
организации высших органов государственной власти, их
взаимоотношения друг с другом и населением.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности,
характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем
форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие
признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы
государства.
II. Форма государственного устройства (государственного единства) -
совокупность способов организации государственной власти с
учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его
территории), взаимоотношений органов государства и его частей
между собой.
III. Политический режим (государственный режим) - совокупность
приемов и методов осуществления государственной власти и их
организационно-политическое воплощение в государственном строе.
Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства
составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой
формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают,
неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит
политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее
влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее
общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления
государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии
- неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на
форме государственного устройства.
Под формой правления подразумевают организацию верховной
государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов,
структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их
полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего их
формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме
государства, трактуемый в широком смысле.
Термин форма правления (реже - форма государственного правления)
содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г., Иордании
1952 г., Казахстана 1995 г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.) Почти
всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой
(исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993 г., где использовалась
просто название государство, например Государство Израиль), но в
конституциях развернутого понятия формы правления не содержится.
В управлении государством участие принимают также местные органы
государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве,
назначенные представители государственной власти в других странах).
Наконец, само управление, предполагает не только прямые, но и обратные
связи органов государства, с населением. Таким образом, оценивая ту или
иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных
для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других
органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная
власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые
осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией
о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов
государственной власти с населением.
Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством.
Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название
существующей формы правления не всегда дает правильное представление о
способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх
фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет
государством.
Следует отметить, что форма правления имеет основополагающее значение
для изучения конституционно-правового регулирования организации и
функционирования государства. Это не просто теоретическая абстракция
категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ,
с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов
государственной власти, установленной конституцией соответствующего
государства.
При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к
определению того, каким образом замещается должность главы государства - в
порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и
перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти
монархов, появлением и укреплением народного (национального)
представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость
приобрело не то, наследственный или выборный главы государства в стране, а
то, как организуются отношения между главой государства, парламентом,
правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - словом, как
устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления
конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика
это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь
установлена.
Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент
организации государственной власти, поскольку отношения населения к власти,
ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления,
систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим
объясняется сохранение института монархии в таких промышленно развитых
европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия,
Испания и т.д.
Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с известным
консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма
правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других
компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы
политического (государственного) режима:
1. Способы формирования высших органов государственной власти
(престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы -
парламент; исполнительные органы - президент, премьер, правительство;
судебные органы; глава государства - монарх, президент);
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной
власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, как осуществляется
верховная власть.
Монархическая форма правления - весьма древняя форма правления. Она
впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в
которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или
соседских общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов,
жрецы, организаторы тех или иных социальных массовых движений.
Монархией можно также назвать такое государство, где верховная власть
принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по
праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в
республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на
определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит
суверенитет.
В течение многих веков исторический опыт множества государств породил
большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной
формулой. Термин монархия греческого происхождения, означает
единовластие, единодержавие, хотя известны и исключения. Так, в Спарте
существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в
Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели
фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на
большое внимание древних к формам правления, последние еще во многом
неразработанными.
Признаки монархии:
1. Власть передается по наследству;
2. Бессрочна;
3. Не зависит от населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют
представительные учреждения народа и в которых единственным носителем
государственного суверенитета является монарх.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких
столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети
стран мира.
Монархии бывают двух видов:
• Неограниченная (абсолютная монархия);
• Ограниченная монархия, которая подразделяется на дуалистическую
и парламентарную (конституционная).
При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным
высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля
монарха - источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I государь -
самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не
должен), руководит органами исполнительной власти, контролирует
правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития
феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной
раздробленности завершается процесс образования централизованных
государств.
Для абсолютной монархии характерна политика протекционизма и
меркантилизма, содействовавшая развитию национальной экономики, торговой и
промышленной буржуазии. Новые экономические ресурсы использовались
абсолютизмом для укрепления военной мощи государства и ведения
завоевательных войн. В той или иной степени черты абсолютной монархии, или
стремление к ней, проявились во всех государствах Европы, но наиболее
законченное воплощение они нашли во Франции, где абсолютизм проявляется уже
в начале 16 века, а свой расцвет пережил в годы правления королей Людовика
XIII и Людовика XIV Бурбонов (1610-1715). В Англии пик абсолютизма пришелся
на правление Елизаветы I Тюдор (1558-1603), но на Британских островах он
так и не достиг своей классической формы: сохранялся парламент, не было
постоянной армии, мощного бюрократического аппарата на местах. Сильная
королевская власть установилась в Испании, но слабое развитие местной
экономики не позволило формироваться классу предпринимателей, и испанский
абсолютизм выродился в деспотию. В Германии абсолютные монархии
складывались не в общенациональном масштабе, а рамках отдельных княжеств.
Особенности абсолютизма в различных странах определялись соотношением сил
дворянства и буржуазии. Во Франции, и особенно в Англии влияние буржуазных
элементов на политику было значительно больше, чем в Германии, Австрии и
России. Характерным явлением для Европы второй половины 18 века стал
просвещенный абсолютизм, тесно связанный с идеями и практикой эпохи
Просвещения. В целом абсолютистская система управления усиливали ощущение
государственной общности у представителей различных сословий и социальных
групп, способствуя тем самым формированию нации. По мере развития и
усиления капитализма в европейских странах принципы существования
абсолютной монархии, которая консервировала архаичные феодальные порядки и
сословные перегородки, стали приходить в противоречие с потребностями
изменившегося общества. Жесткие рамки протекционизма и меркантилизма
ограничивали экономическую свободу предпринимателей, вынужденных
производить лишь товары, выгодные королевской казне. Кардинальные изменения
происходят внутри сословий. Из недр третьего сословия вырастает
экономически мощный, образованный, предприимчивый класс капиталистов,
имеющий собственное представление о роли и задачах государственной власти.
В Нидерландах, Англии и Франции эти противоречия были решены революционным
путем, в других странах происходила постепенная трансформация абсолютной
монархии в ограниченную, конституционную.
В настоящее время в мире осталось только 3 государства, форму
правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной
монархией - это Бруней, Оман и Свазиленд. В них власть безраздельно
принадлежит королю, а самое главное - он ничем не ограничен.
Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-
юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом.
Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная у
парламента. Последний, однако, в ряде случаев фактически подчиняется
монарху. Он обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не
дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической
монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих
собой законы либо имеющих, даже большую нормативную силу по сравнению с
ними.
При ограниченной монархии дуалистическая монархия представляет форму
правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в
частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно
господствовать, а буржуазия настолько слаба, что не в силах взять всю
полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс
между феодалами и буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно
интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других
слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Российской Империи
(1905-1917), Австро-Венгрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в
Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.
Парламентарная монархия (конституционная) обладает рядом юридических
признаков:
1. Характер власти монарха наследственный и пожизненный;
2. Монарх лишь формально обладает властью;
3. Режим взаимодействия законодательной власти (парламента) и
исполнительной (правительства) основан на принципе
сотрудничества;
4. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;
5. Монарх юридически безответственен (принцип контрасигнатуры).
Иногда парламенты даже ограничивают свободу монархов в чисто личных
делах. Юридически за монархом остается громадная власть: и окончательное
утверждение законов, и их исполнение, и назначение и смещение всех
чиновников, и объявление войны, и заключение мира — все это лежит на нем,
однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа,
выражаемой парламентом. Монарх царствует, но не управляет; однако и он
представляет свое государство, является его символом.
В настоящее время представителями конституционной монархии являются:
Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания,
Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко,
Лесото.
Термин нетипичная форма правления отражает процессы сокращения и
исчезновения чистых форм монархического и республиканского правления. Эти
процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом
и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция,
открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия
решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов
верховной власти.
Чистые формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и
недостатки. В современных условиях чистые формы правления, созданные в
далеком прошлом, под влияние различных факторов модифицируются, стремясь
преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон
классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость
социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может
осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики,
так и между ними.
Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет
говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные
юридически свойства чистой формы. Изменяется лишь баланс законодательной
и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К смешанной форме
правления можно отнести дуалистическую монархию, президенстко-парламентскую
республику, рассмотренные ранее.
Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые
принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о
формировании гибридных форм правления, изменяющих юридические свойства
базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих
привычный для чистой формы правления механизм взаимодействия властей
(режим слияния и режим разделения).
В целом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм
правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям
существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов,
например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно -
личностей президента, премьер-министра.
Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к
поиску баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в
этом поиске оказывается определение того, кому - президенту или парламенту
принадлежит юридическая инвеститура правительства. Таким образом,
достигается стабильность и эффективность государственной власти.
В полупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильность
исполнительной власти, обеспечиваемые президентом (которые являются
одновременно главой государства главой исполнительной власти), существует
опасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентский
контроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких
республиках вводится ответственность отдельных министров перед парламентом.
Хотя главой исполнительной власти в этих полупрезиденстких республиках
является президент. Примером может служить Египет, Франция.
В полупрезидентской республике, напротив, правительство слишком
зависит от партийной борьбы, которая при множестве партийных фракций в
парламенте не позволяет создать парламентское большинство, а вместе с ним и
стабильное правительство. Следовательно, в парламентских системах
осуществляется поиск форм, которые ограничивали бы возможность парламента
часто отправлять правительство в отставку. Так появилась модель
полупарламентской республики, в которой может отправить правительство в
отставку, лишь предложив новую кандидатуру премьера, которого поддержит
большинство депутатов (так называемы конструктивный вотум недоверия)
(например Германия).
Гибридные формы правления модифицируют базовые принципы классических
форм. Так появились монархическая республика и республиканская монархия.
Республиканские монархии стремятся преодолеть такой недостаток
классической монархии, как недемократичность формирования верховной власти,
которая носит наследственный и единоличный характер. В целях повышения
легитимности власти правителя в современных монархиях вводится выборность
главы государства и срочность его полномочий, что делает данную форму
близкой к республике (например, Объединенные арабские Эмираты).
В монархических республиках нет такого юридического признака
республики, как выборность главы государства. Таким образом, главы
государства - президент - приобретает черты монарха. Президент становится
несменяемым, пожизненным, единоличным правителем. Разновидностью
монархических республик являются президентско-монократические республики,
где президенты несменяемы (в КНДР пожизненным президентом стал вождь и
учитель корейского народа Ким Чен Ир, объявленный преемником еще при жизни
своего отца Ким Ир Сека).
С президентско-монократическими республиками не следует смешивать
суперпрезидентские республики, распространенные в Латинской Америке и
Африке, когда, несмотря на чрезвычайно обширные полномочия, глава
государства периодически сменяется на основании всеобщих выборов.
Также к нетипичной форме правления относится социалистическая
республика.
Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла
в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксисткой
теории должна была бы стать подлинно демократической республикой,
обеспечивающей полновластие трудящихся, во главе с рабочим классом.
Особенностями социалистической республиканской формы правления
являются:
1. Соединение высших и местных органов власти в единую представительную
систему, основанную на принципе демократического централизма;
2. Ведущее положение представительных органов, составляющих основу
аппарата государственной власти;
3. Сочетание экономического, социально-политического и культурно-
воспитательного руководства общественной жизнью в едином
государственном механизме, что позволяет государственной власти
управлять обобществленными средствами производства, регулировать и
контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе
страны, причем всей;
4. Создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего
класса и его партии в общественной и государственной жизни;
5. Отрицание идеи разделения властей.
Различают три разновидности социалистической республиканской формы
правления: Парижская Коммуна, Советская республика и народно-
демократическая (народная) республика, которые выступают государственной
формой диктатуры пролетариата.
Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры
пролетариата. Она реализовала принцип всеобщего и равного избирательного
права, полностью разрушила старый государственный аппарат, заменив его
новым. Подобная структура государственной власти в коммуне полностью
отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию разделения
властей.
Республика Советов - разновидность социалистической формы правления,
возникшая в новых исторических условиях в России. Теоретически основы
советской республики разработал В.И. Ленин. В республике Советов Ленин
видел однотипную с парижской коммуной форму организации власти и выделял
следующие ее признаки:
• Cлои старого буржуазного государственного аппарата и образование
таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завоеваний
революции вооруженной силой рабочих, крестьян;
• Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении
государственного строя, совмещение в них функций законодательной
и исполнительной власти;
• Руководящая роль в организации государственной и общественной
жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая
определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;
Народно-демократическая республика как форма государственного
правления возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру
власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением
незначительных особенностей, народно-демократическая (народная) республика
представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити
государственной и общественной жизни находятся в руках партократии. В
странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство
представительных органов, народный суверенитет. В действительности же
государственная власть в этих странах была узурпирована партийной
верхушкой, которая проводила в жизнь антидемократическое управление.
Все сказанное позволяет сделать следующие выводы:
Институт монархии - это феодальный пережиток, а для некоторых стран -
пережиток еще более давних времен. Но использование данной формы правления
в той или иной стране имеет конкретный характер. Сам монарх может выступать
и с реакционных позиций, и с позиций защиты демократического строя.
Республика, как и монархия, в разные эпохи воплощала государственную власть
конкретных политических сил, обладающих этой властью. Поэтому она принимала
конкретно-исторический лик. По мере развития общественной жизни она
видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием.
Смешанные гибридные формы современной государственности создаются
для устранения негативных проявлений. Это выражается в том, что на основе
демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между
монархией и республикой.
1.2. Основные черты республиканской формы правления
Республика (от лат. Res publika - публичное, общенародное дело) - это
форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок
высших органов государственной власти. Известно крылатое выражение
Цицерона: Respublika est res populi (республика - дело народа).
Юридическими свойствами республиканской формы правления являются:
1. Ограничение власти главы государства, законодательных и
исполнительных государственных органов конкретным сроком;
2. Выборность главы государства и других верховных органов
государственной власти;
3. Ответственность главы государства в случаях, определенным
законом;
4. Представительство главы государства интересов государства в
международных отношениях по поручению избирателей;
5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех
других государственных органов;
6. Преимущественная защита интересов граждан, взаимная
ответственность.
Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская
сенатская республика в V-I вв. до н.э.).
Античные рабовладельческие республики существовали в форме
аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте
власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц - аристократии, а
общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской
демократической республике к формированию высших органов государственной
власти допускались широкие слои населения.
Современные республики бывают трех видов:
1. Президентская республика;
2. Парламентская республика;
3. Парламентско-президентская (смешанная) республика.
Главное различие между ними состоит в юридической ответственности
правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы
государства. В классической президентской республике (США, Сирия) президент
является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.
Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним
ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить
правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных
министров. Президент в президентской республике избирается населением, и
ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного
действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и
парламентом в президентских республиках существует система сдержек и
противовесов.
Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на
законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено
квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент
(англ. Impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный
контроль за его деятельностью и др.
Главным признаком президентской республики является независимость
ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего в отсутствии
ответственности исполнительной власти перед парламентом.
В классической парламентской республике правительство формируется
партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте
(однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую
ответственность. В случае необходимости парламент может объявить
правительству вотум недоверия.
Президент такой республики избирается либо парламентом, либо
расширенной коллегией, состоящей из членов парламента. Формально он может
обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой
государства.
Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских)
республик является двойная ответственность правительства - и перед
президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и
парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь
выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом
расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило,
председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его
решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем
утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия.
Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления
государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены
правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов
организации и взаимоотношений высших органов государственной власти,
центральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во
вновь образованных государствах, появившихся в результате интеграционных и
дезинтеграционных процессов.
2 Президентская форма правления, как один из способов организации
верховной государственной власти
2.1 Понятие и признаки президентской формы правления
Одна из разновидностей современной формы государственного
правления - президентская республика, которая, наряду с парламентаризмом,
соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы
правительства.
Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования
правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед
парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы
государства.
В большинстве республик мира принята форма президентской республики
(США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.).
Подавляющее большинство стран Латинской Америки - президентские республики.
В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик. В условиях
данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и
исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет
президент через подчиненных ему министров.
Иногда министры образуют Совет министров во главе с административным
премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим)
главой правительства остается президент. Зачастую же (США, многие страны
Латинской Америки) министры не образуют особого органа - правительства, они
составляют кабинет президента, его совещательный орган. В президентской
республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает
свой мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме
случаев рассматриваемого ниже импичмента) [3, с. 85] .
Министры (премьер-министр и Совет министров, там, где он есть)
назначаются президентом по своему усмотрению (в некоторых странах, например
в США, требуется утверждение верхней палаты парламента, в чем она
отказывает очень редко и не по партийным соображениям). Министры не
нуждаются в доверии парламента (нижней палаты), и такого голосования не
проводится. В президентской республике страной управляет та партия, которая
победила на президентских выборах, а не на выборах в парламент, в ее руках
исполнительная власть, хотя в некоторых странах, особенно в США, велика и
роль парламента (во многих других странах парламент занимает скромное
положение). Законы принимает только парламент, но президент имеет право
отлагательного вето и часто его используют особенно в условиях
разделенного правления, когда в парламенте имеет большинство другая
партия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры ответственны
только перед президентом, парламент не может уволить их в отставку путем
вотума недоверия. Существует независимый орган конституционного контроля,
независимые суды, как, впрочем, и в парламентских республиках.
В настоящее время президентская республика классического типа, о
которой речь шла выше, подвергается модификациям. Возникает президентская
республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во-первых, как
говорилось, в некоторых странах (Египет, Перу и др.) учреждается должность
премьер-министра, назначаемого президентом, создается Совет министров.
Министры в каких-то отношениях становятся подчиненными премьер-министру, а
не только президенту, что несколько ослабляет принцип президентского
правления. Во-вторых, при сохранении основной ответственности министров
перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров
перед парламентом, что совсем не свойственно президентской республике
(Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах - и ответственность премьер-
министра и всего Совета министров. Правда, эта ответственное затруднена и в
конечном счете вопрос решается президентом, но возможны такие ситуации,
когда он должен отправить министра или правительство в отставку в
результате недоверия парламента (например, в Египте, если недоверие
подтверждено путем референдума избирателей). Иногда конституция очень четко
устанавливает случаи, когда возможно недоверие. В Казахстане (ст. 53
Конституции 1995 г.) правительство ответственно перед парламентом только в
одном случае: отклонение программы правительства означает недоверие, но
принятие такого решения затруднено (за него должны проголосовать 23
списочного состава парламента, причем на совместном заседании обеих палат).
В других странах таких жестких условий нет, но предложить резолюцию о
недоверии министру может лишь значительное число парламентариев (в Перу
четвертая часть однопалатного парламента).
На деле недоверие правительству при сильном президенте не
выносится. Такие факты неизвестны. Президент сам меняет правительство, если
он видит такую необходимость и соответствующее отношение к правительству со
стороны парламента. Сложно что-то сказать и о недоверии отдельным
министрам. В Египте таких фактов не было, да и вряд ли возможно: абсолютное
большинство (более 90%) депутатов принадлежат к партии президента (в
настоящее время - президента Мубарака), и они вряд ли выразят недоверие
своему министру, назначенному своим президентом. В докладе на одном из
международных симпозиумов конституционалист из Латинской Америки С. Нино,
говоря о возможности вотума недоверия министрам в некоторых странах этого
региона, также не приводит фактов о такой ответственности.
Наряду с определенным смягчением принципа президенциализма в
президентской республике появились и такие ее формы, которые
свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по
существу в единственный институт государственной, а то и партийно-
государственной власти. Выше мы уже упоминали концепции и практики партии-
государства, о пожизненных президентах в президентско-монократических
республиках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея, Уганда и
др.), где президент возглавлял и государственный аппарат, и единственную
разрешенную партию. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в
некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют
суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская
форма в условии военных режимов, когда высшим органом государства является
созданный в результате переворота военный (революционный и т.д.) совет,
избирающий своего руководителя президентом (иногда - исполняющим
обязанности президента, иногда - временным президентом). Это - милитарно-
президентская республика. Это - временная форма, но в отдельных странах до
перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир,
Нигерия, Эфиопия и др.).
В различных видах президентской республики прямые и обратные связи
органов государства с заселением имеют свои особенности. В милитарно-
президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем
командного метода управления (на места также назначаются коменданты-
офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в
меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В
президентско-монократической республике для таких связей используется
единственная огосударствленная партия, но все эти связи приобретают, в
конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти
пожизненного президента - идеолога государства. В традиционной
президентской республике центром связей, с одной стороны, является
президент, деятельность которого более открыта для населения (иногда -
вплоть до интимных сторон, как это имело место в США в связи с обсуждением
в 1993 г. правоохранительными органами некоторых вопросов о сексуальных
отношениях Президента Клинтона), с другой - парламент. На местах нередко в
качестве представителей государства, назначаются лица, избранные
населением, что является одной из форм для установления и прямых, и
обратных связей.
2.2 Современные модели президентства
Возникновение тех или иных систем правления в различных странах
обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс
накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее
политической культуры, традиции государственности, соотношение различных
политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в
выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего
политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся
конструкция государственной власти и управления. В силу этого, в одних
странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции
главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но
реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства,
подотчетного парламенту, а в других - возобладала линия на создание сильной
президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или
превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти. На
современной политической карте мира есть и такие страны, которые вообще
обходятся без поста президента, что еще раз подтверждает все многообразие
форм государственности.
Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у
себя пост президента, отцы-основатели заложили фундамент для формирований
модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью
президентства [3, с. 91]. Как показали последующих два столетия, эта модель
в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она
воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы
политическими системами других стран.
Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную
президентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы
государства, и главы правительства. Одновременно для того, чтобы
воспрепятствовать превращению единой исполнительной власти в режим личной
власти, чреватой диктатурой и произволом, отцы-основатели закрепили
принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей,
дополнив его системой взаимных сдержек и противовесов этих властей в
отношении друг друга. На практике американская модель президентства по
своим основным параметрам выглядит следующим образом:
1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса
США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким
образом, президент получает мандат на осуществление своих полномочий от
всех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе путем вотума недоверия
отправить администрацию (правительство) президента в отставку, но и
президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке
организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных
либо демократических методах его деятельности. Необходимо выяснить, что
будет большим для общества: концентрация власти, при которой ресурсы власти
могут целенаправленно направляться на решение актуальных для общества
проблем, но при этом существует опасность узурпации власти и установления
диктатуры, или же разделения власти между несколькими органами государства,
что часто порождает конфликты между ними, распыление ресурсов, необходимых
для решения назревших проблем, однако обеспечивает контроль за властью,
возможность ее ограничения.
Целью работы является анализ президентской формы правления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать форму правления как элемент формы государства;
2. Рассмотреть особенность республиканской формы правления, понятие формы
правления и его виды;
3. Выявить особенности республик и их признаки разновидностей;
4. Охарактеризовать нетипичные формы правления, их признаки и механизм
функционирования;
5. Дать характеристику формы правления в Казахстане;
6. Изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы
правления в Республике Казахстан как составных элементов формы
современного казахстанского государства;
Данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списки
использованных источников.
В первом разделе исследуются общая характеристика формы правления.
Во втором разделе рассматриваются вопросы президентской формы
правления.
В третьем разделе рассмотрены этапы становления президентской формы
правления в Республике Казахстан и особенностей формы правления.
Актуальность темы исследования: обретение государственного
суверенитета и образование на политической карте мира независимого
Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели
государства и власти. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил
перспективу процесса становления современной казахской государственности,
отметив, что теперь у народа Казахстана есть серьезные перспективы на
основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности
в терминах XXI века [1, с. 6].
Государственные деятели и государствоведы должны были найти ответы на
основные вопросы, предопределяющие выбор формы нового казахстанского
государства:
1) Какую выбрать форму правления президентскую, парламентскую или
смешанную?
2) Каково должно быть государственное устройство унитарное государство,
региональное государство с высокой долей автономии составных частей или
федерация?
3) Какой из механизмов разделения властей и сдержек и противовесов
обеспечит стабильность и эффективное взаимодействие органов государственной
власти?
Итогом ответов на поставленные вопросы должна была стать модель
функционирования государства. В настоящей работе в той или иной степени
затрагиваются все перечисленные основные аспекты развития Казахстана, и все
же наиболее значимым признается выбор формы правления. Конечно, процесс
развития новой государственности находится еще в стадии становления,
разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для
республики правовых и управленческих регуляторов. В то же время по
прошествии двадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать
перспективы.
Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая
история государственно-правового становления независимого Казахстана
обусловили выбор страной президентской формы правления, согласно
требованиям, которой Президент является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики, а, по сути, общенациональным лидером.
Проблематика республиканской формы правления Республики Казахстан на
нынешнем этапе ее развития является сложной как в практическом, так и в
теоретическом отношении. Так, современное состояние научной разработанности
понятия республиканская форма правления не позволяет в полной мере
использовать его в качестве творческой конструкции для фундаментальных
теоретических исследований. Все это затрудняет поиск объективных
закономерностей развития республиканской формы правления в условиях
формирования нового общественно-политического устройства Республики
Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы
правления совокупности исторических, социальных, политических и иных
предпосылок ее формирования, уровню политической и правовой культуры,
традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других
социальных факторов.
Приведенные обстоятельства объясняют потребность анализа как
теоретических основ президентской формы правления в Казахстане, так и тех
ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти
в этом новом независимом государстве.
Теоретическую основу исследования составили работы известных авторов,
таких как Е.К. Нурпеисов, А.К. Котов, М.Б. Касымбеков, Б.А. Майлыбаев, Р.Т.
Муканов, В.А. Малиновский, А. Лейпхарт, В.Е. Чиркин и др.
Объект исследования составляют теоретико-правовые вопросы понятий форм
правления и ее виды, президентскую форму правления.
Предмет дипломной работы образуют теоретико-правовые отношения,
характеризующие становление и развитие системы органов государственной
власти Республики Казахстан. Это - становление президентской формы
правления.
Научная новизна дипломной работы определяется тем, что в нем
представлен анализ правовых преобразований в Республике Казахстан в
постсоветский период истории. Работа направлена на комплексное рассмотрение
общетеоретических проблем государственно-правового развития Казахстана с
представлением выводов, имеющих практическое значение для развития
казахстанской модели формы правления.
1 Понятие формы правления и ее виды
1.1. Разновидности современных форм правления и их особенности.
Регулирующее, упорядочивающее воздействие на общество, поведение
человека, групп, общностей государство осуществляет с помощью норм права и
специального аппарата в лице органов законодательной, исполнительной,
судебной, контрольной власти. В связи с этим способы формирования,
структура высших органов государственной власти, принципы их взаимодействия
между собой и местными органами власти, средства властного воздействия,
которые они используют, не только представляют собой теоретическую
проблему, но и имеют большое практическое значение.
Эффективность форм организации и функционирования государственной
власти в обществе в значительной мере зависит от способности существующих
властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения
потребности и удовлетворять их [2, с. 136].
Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение,
средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными
обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не
вызвать реакции отторжения [2, с. 137].
Если категория сущность государства определяет, в чем заключается
главное, закономерное в государстве, то категория форма государства - кто
и как правит в обществе, как утроены и действуют в нем государственно-
властные структуры, как объединено население на данной территории, каким
образом оно связано через различные территориальные и политические
образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть,
с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит сама политическая
жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма
государства выступает как строение, на которое влияют как социально-
экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-
исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития
общества и т.п.
Форма государства - это способ образования, организации и
осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная
характеристика правового порядка формирования, распределения и действия
государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму
правления, форму государственного устройства и форму государственного
(политического) режима.
Структура формы государства:
I. Форма правления - характеризует порядок образования и
организации высших органов государственной власти, их
взаимоотношения друг с другом и населением.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности,
характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем
форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие
признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы
государства.
II. Форма государственного устройства (государственного единства) -
совокупность способов организации государственной власти с
учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его
территории), взаимоотношений органов государства и его частей
между собой.
III. Политический режим (государственный режим) - совокупность
приемов и методов осуществления государственной власти и их
организационно-политическое воплощение в государственном строе.
Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства
составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой
формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают,
неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит
политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее
влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее
общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления
государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии
- неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на
форме государственного устройства.
Под формой правления подразумевают организацию верховной
государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов,
структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их
полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего их
формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме
государства, трактуемый в широком смысле.
Термин форма правления (реже - форма государственного правления)
содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г., Иордании
1952 г., Казахстана 1995 г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.) Почти
всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой
(исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993 г., где использовалась
просто название государство, например Государство Израиль), но в
конституциях развернутого понятия формы правления не содержится.
В управлении государством участие принимают также местные органы
государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве,
назначенные представители государственной власти в других странах).
Наконец, само управление, предполагает не только прямые, но и обратные
связи органов государства, с населением. Таким образом, оценивая ту или
иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных
для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других
органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная
власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые
осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией
о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов
государственной власти с населением.
Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством.
Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название
существующей формы правления не всегда дает правильное представление о
способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх
фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет
государством.
Следует отметить, что форма правления имеет основополагающее значение
для изучения конституционно-правового регулирования организации и
функционирования государства. Это не просто теоретическая абстракция
категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ,
с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов
государственной власти, установленной конституцией соответствующего
государства.
При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к
определению того, каким образом замещается должность главы государства - в
порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и
перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти
монархов, появлением и укреплением народного (национального)
представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость
приобрело не то, наследственный или выборный главы государства в стране, а
то, как организуются отношения между главой государства, парламентом,
правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - словом, как
устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления
конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика
это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь
установлена.
Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент
организации государственной власти, поскольку отношения населения к власти,
ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления,
систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим
объясняется сохранение института монархии в таких промышленно развитых
европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия,
Испания и т.д.
Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с известным
консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма
правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других
компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы
политического (государственного) режима:
1. Способы формирования высших органов государственной власти
(престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы -
парламент; исполнительные органы - президент, премьер, правительство;
судебные органы; глава государства - монарх, президент);
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной
власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, как осуществляется
верховная власть.
Монархическая форма правления - весьма древняя форма правления. Она
впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в
которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или
соседских общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов,
жрецы, организаторы тех или иных социальных массовых движений.
Монархией можно также назвать такое государство, где верховная власть
принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по
праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в
республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на
определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит
суверенитет.
В течение многих веков исторический опыт множества государств породил
большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной
формулой. Термин монархия греческого происхождения, означает
единовластие, единодержавие, хотя известны и исключения. Так, в Спарте
существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в
Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели
фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на
большое внимание древних к формам правления, последние еще во многом
неразработанными.
Признаки монархии:
1. Власть передается по наследству;
2. Бессрочна;
3. Не зависит от населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют
представительные учреждения народа и в которых единственным носителем
государственного суверенитета является монарх.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких
столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети
стран мира.
Монархии бывают двух видов:
• Неограниченная (абсолютная монархия);
• Ограниченная монархия, которая подразделяется на дуалистическую
и парламентарную (конституционная).
При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным
высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля
монарха - источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I государь -
самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не
должен), руководит органами исполнительной власти, контролирует
правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития
феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной
раздробленности завершается процесс образования централизованных
государств.
Для абсолютной монархии характерна политика протекционизма и
меркантилизма, содействовавшая развитию национальной экономики, торговой и
промышленной буржуазии. Новые экономические ресурсы использовались
абсолютизмом для укрепления военной мощи государства и ведения
завоевательных войн. В той или иной степени черты абсолютной монархии, или
стремление к ней, проявились во всех государствах Европы, но наиболее
законченное воплощение они нашли во Франции, где абсолютизм проявляется уже
в начале 16 века, а свой расцвет пережил в годы правления королей Людовика
XIII и Людовика XIV Бурбонов (1610-1715). В Англии пик абсолютизма пришелся
на правление Елизаветы I Тюдор (1558-1603), но на Британских островах он
так и не достиг своей классической формы: сохранялся парламент, не было
постоянной армии, мощного бюрократического аппарата на местах. Сильная
королевская власть установилась в Испании, но слабое развитие местной
экономики не позволило формироваться классу предпринимателей, и испанский
абсолютизм выродился в деспотию. В Германии абсолютные монархии
складывались не в общенациональном масштабе, а рамках отдельных княжеств.
Особенности абсолютизма в различных странах определялись соотношением сил
дворянства и буржуазии. Во Франции, и особенно в Англии влияние буржуазных
элементов на политику было значительно больше, чем в Германии, Австрии и
России. Характерным явлением для Европы второй половины 18 века стал
просвещенный абсолютизм, тесно связанный с идеями и практикой эпохи
Просвещения. В целом абсолютистская система управления усиливали ощущение
государственной общности у представителей различных сословий и социальных
групп, способствуя тем самым формированию нации. По мере развития и
усиления капитализма в европейских странах принципы существования
абсолютной монархии, которая консервировала архаичные феодальные порядки и
сословные перегородки, стали приходить в противоречие с потребностями
изменившегося общества. Жесткие рамки протекционизма и меркантилизма
ограничивали экономическую свободу предпринимателей, вынужденных
производить лишь товары, выгодные королевской казне. Кардинальные изменения
происходят внутри сословий. Из недр третьего сословия вырастает
экономически мощный, образованный, предприимчивый класс капиталистов,
имеющий собственное представление о роли и задачах государственной власти.
В Нидерландах, Англии и Франции эти противоречия были решены революционным
путем, в других странах происходила постепенная трансформация абсолютной
монархии в ограниченную, конституционную.
В настоящее время в мире осталось только 3 государства, форму
правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной
монархией - это Бруней, Оман и Свазиленд. В них власть безраздельно
принадлежит королю, а самое главное - он ничем не ограничен.
Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-
юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом.
Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная у
парламента. Последний, однако, в ряде случаев фактически подчиняется
монарху. Он обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не
дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической
монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих
собой законы либо имеющих, даже большую нормативную силу по сравнению с
ними.
При ограниченной монархии дуалистическая монархия представляет форму
правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в
частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно
господствовать, а буржуазия настолько слаба, что не в силах взять всю
полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс
между феодалами и буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно
интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других
слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Российской Империи
(1905-1917), Австро-Венгрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в
Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.
Парламентарная монархия (конституционная) обладает рядом юридических
признаков:
1. Характер власти монарха наследственный и пожизненный;
2. Монарх лишь формально обладает властью;
3. Режим взаимодействия законодательной власти (парламента) и
исполнительной (правительства) основан на принципе
сотрудничества;
4. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;
5. Монарх юридически безответственен (принцип контрасигнатуры).
Иногда парламенты даже ограничивают свободу монархов в чисто личных
делах. Юридически за монархом остается громадная власть: и окончательное
утверждение законов, и их исполнение, и назначение и смещение всех
чиновников, и объявление войны, и заключение мира — все это лежит на нем,
однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа,
выражаемой парламентом. Монарх царствует, но не управляет; однако и он
представляет свое государство, является его символом.
В настоящее время представителями конституционной монархии являются:
Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания,
Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко,
Лесото.
Термин нетипичная форма правления отражает процессы сокращения и
исчезновения чистых форм монархического и республиканского правления. Эти
процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом
и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция,
открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия
решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов
верховной власти.
Чистые формы правления, как уже отмечалось, имеют достоинства и
недостатки. В современных условиях чистые формы правления, созданные в
далеком прошлом, под влияние различных факторов модифицируются, стремясь
преодолеть свои недостатки. Это происходит путем соединения сильных сторон
классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость
социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может
осуществляться как внутри классической модели, - монархии, или республики,
так и между ними.
Заимствование разных элементов внутри одной модели правления позволяет
говорить о смешанной форме правления, поскольку сохраняются основные
юридически свойства чистой формы. Изменяется лишь баланс законодательной
и исполнительной власти, режим их взаимодействия. К смешанной форме
правления можно отнести дуалистическую монархию, президенстко-парламентскую
республику, рассмотренные ранее.
Иначе дело обстоит с теми формами правления, которые совмещают базовые
принципы различных классических форм. В этом смысле можно говорить о
формировании гибридных форм правления, изменяющих юридические свойства
базовых моделей (например, выборность и престолонаследие), разрушающих
привычный для чистой формы правления механизм взаимодействия властей
(режим слияния и режим разделения).
В целом следует отметить, что формирование гибридных и смешанных форм
правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям
существования. При этом заметно возрастает роль институциональных факторов,
например, парламента, но заметно падает значение личностных, конкретно -
личностей президента, премьер-министра.
Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к
поиску баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в
этом поиске оказывается определение того, кому - президенту или парламенту
принадлежит юридическая инвеститура правительства. Таким образом,
достигается стабильность и эффективность государственной власти.
В полупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильность
исполнительной власти, обеспечиваемые президентом (которые являются
одновременно главой государства главой исполнительной власти), существует
опасность установления его авторитарной власти. Отсутствует парламентский
контроль за исполнительной властью. По этой причине в полупрезиденстких
республиках вводится ответственность отдельных министров перед парламентом.
Хотя главой исполнительной власти в этих полупрезиденстких республиках
является президент. Примером может служить Египет, Франция.
В полупрезидентской республике, напротив, правительство слишком
зависит от партийной борьбы, которая при множестве партийных фракций в
парламенте не позволяет создать парламентское большинство, а вместе с ним и
стабильное правительство. Следовательно, в парламентских системах
осуществляется поиск форм, которые ограничивали бы возможность парламента
часто отправлять правительство в отставку. Так появилась модель
полупарламентской республики, в которой может отправить правительство в
отставку, лишь предложив новую кандидатуру премьера, которого поддержит
большинство депутатов (так называемы конструктивный вотум недоверия)
(например Германия).
Гибридные формы правления модифицируют базовые принципы классических
форм. Так появились монархическая республика и республиканская монархия.
Республиканские монархии стремятся преодолеть такой недостаток
классической монархии, как недемократичность формирования верховной власти,
которая носит наследственный и единоличный характер. В целях повышения
легитимности власти правителя в современных монархиях вводится выборность
главы государства и срочность его полномочий, что делает данную форму
близкой к республике (например, Объединенные арабские Эмираты).
В монархических республиках нет такого юридического признака
республики, как выборность главы государства. Таким образом, главы
государства - президент - приобретает черты монарха. Президент становится
несменяемым, пожизненным, единоличным правителем. Разновидностью
монархических республик являются президентско-монократические республики,
где президенты несменяемы (в КНДР пожизненным президентом стал вождь и
учитель корейского народа Ким Чен Ир, объявленный преемником еще при жизни
своего отца Ким Ир Сека).
С президентско-монократическими республиками не следует смешивать
суперпрезидентские республики, распространенные в Латинской Америке и
Африке, когда, несмотря на чрезвычайно обширные полномочия, глава
государства периодически сменяется на основании всеобщих выборов.
Также к нетипичной форме правления относится социалистическая
республика.
Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла
в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксисткой
теории должна была бы стать подлинно демократической республикой,
обеспечивающей полновластие трудящихся, во главе с рабочим классом.
Особенностями социалистической республиканской формы правления
являются:
1. Соединение высших и местных органов власти в единую представительную
систему, основанную на принципе демократического централизма;
2. Ведущее положение представительных органов, составляющих основу
аппарата государственной власти;
3. Сочетание экономического, социально-политического и культурно-
воспитательного руководства общественной жизнью в едином
государственном механизме, что позволяет государственной власти
управлять обобществленными средствами производства, регулировать и
контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе
страны, причем всей;
4. Создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего
класса и его партии в общественной и государственной жизни;
5. Отрицание идеи разделения властей.
Различают три разновидности социалистической республиканской формы
правления: Парижская Коммуна, Советская республика и народно-
демократическая (народная) республика, которые выступают государственной
формой диктатуры пролетариата.
Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры
пролетариата. Она реализовала принцип всеобщего и равного избирательного
права, полностью разрушила старый государственный аппарат, заменив его
новым. Подобная структура государственной власти в коммуне полностью
отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию разделения
властей.
Республика Советов - разновидность социалистической формы правления,
возникшая в новых исторических условиях в России. Теоретически основы
советской республики разработал В.И. Ленин. В республике Советов Ленин
видел однотипную с парижской коммуной форму организации власти и выделял
следующие ее признаки:
• Cлои старого буржуазного государственного аппарата и образование
таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завоеваний
революции вооруженной силой рабочих, крестьян;
• Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении
государственного строя, совмещение в них функций законодательной
и исполнительной власти;
• Руководящая роль в организации государственной и общественной
жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая
определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;
Народно-демократическая республика как форма государственного
правления возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру
власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением
незначительных особенностей, народно-демократическая (народная) республика
представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити
государственной и общественной жизни находятся в руках партократии. В
странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство
представительных органов, народный суверенитет. В действительности же
государственная власть в этих странах была узурпирована партийной
верхушкой, которая проводила в жизнь антидемократическое управление.
Все сказанное позволяет сделать следующие выводы:
Институт монархии - это феодальный пережиток, а для некоторых стран -
пережиток еще более давних времен. Но использование данной формы правления
в той или иной стране имеет конкретный характер. Сам монарх может выступать
и с реакционных позиций, и с позиций защиты демократического строя.
Республика, как и монархия, в разные эпохи воплощала государственную власть
конкретных политических сил, обладающих этой властью. Поэтому она принимала
конкретно-исторический лик. По мере развития общественной жизни она
видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием.
Смешанные гибридные формы современной государственности создаются
для устранения негативных проявлений. Это выражается в том, что на основе
демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между
монархией и республикой.
1.2. Основные черты республиканской формы правления
Республика (от лат. Res publika - публичное, общенародное дело) - это
форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок
высших органов государственной власти. Известно крылатое выражение
Цицерона: Respublika est res populi (республика - дело народа).
Юридическими свойствами республиканской формы правления являются:
1. Ограничение власти главы государства, законодательных и
исполнительных государственных органов конкретным сроком;
2. Выборность главы государства и других верховных органов
государственной власти;
3. Ответственность главы государства в случаях, определенным
законом;
4. Представительство главы государства интересов государства в
международных отношениях по поручению избирателей;
5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех
других государственных органов;
6. Преимущественная защита интересов граждан, взаимная
ответственность.
Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская
сенатская республика в V-I вв. до н.э.).
Античные рабовладельческие республики существовали в форме
аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте
власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц - аристократии, а
общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской
демократической республике к формированию высших органов государственной
власти допускались широкие слои населения.
Современные республики бывают трех видов:
1. Президентская республика;
2. Парламентская республика;
3. Парламентско-президентская (смешанная) республика.
Главное различие между ними состоит в юридической ответственности
правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы
государства. В классической президентской республике (США, Сирия) президент
является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.
Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним
ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить
правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных
министров. Президент в президентской республике избирается населением, и
ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного
действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и
парламентом в президентских республиках существует система сдержек и
противовесов.
Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на
законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено
квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент
(англ. Impeachment - досрочное отрешение от должности) президента; судебный
контроль за его деятельностью и др.
Главным признаком президентской республики является независимость
ветвей власти друг от друга, выражающаяся, прежде всего в отсутствии
ответственности исполнительной власти перед парламентом.
В классической парламентской республике правительство формируется
партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте
(однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую
ответственность. В случае необходимости парламент может объявить
правительству вотум недоверия.
Президент такой республики избирается либо парламентом, либо
расширенной коллегией, состоящей из членов парламента. Формально он может
обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальной главой
государства.
Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских)
республик является двойная ответственность правительства - и перед
президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и
парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь
выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом
расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило,
председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его
решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем
утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия.
Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления
государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены
правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов
организации и взаимоотношений высших органов государственной власти,
центральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во
вновь образованных государствах, появившихся в результате интеграционных и
дезинтеграционных процессов.
2 Президентская форма правления, как один из способов организации
верховной государственной власти
2.1 Понятие и признаки президентской формы правления
Одна из разновидностей современной формы государственного
правления - президентская республика, которая, наряду с парламентаризмом,
соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы
правительства.
Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования
правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед
парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы
государства.
В большинстве республик мира принята форма президентской республики
(США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.).
Подавляющее большинство стран Латинской Америки - президентские республики.
В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик. В условиях
данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и
исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет
президент через подчиненных ему министров.
Иногда министры образуют Совет министров во главе с административным
премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим)
главой правительства остается президент. Зачастую же (США, многие страны
Латинской Америки) министры не образуют особого органа - правительства, они
составляют кабинет президента, его совещательный орган. В президентской
республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает
свой мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме
случаев рассматриваемого ниже импичмента) [3, с. 85] .
Министры (премьер-министр и Совет министров, там, где он есть)
назначаются президентом по своему усмотрению (в некоторых странах, например
в США, требуется утверждение верхней палаты парламента, в чем она
отказывает очень редко и не по партийным соображениям). Министры не
нуждаются в доверии парламента (нижней палаты), и такого голосования не
проводится. В президентской республике страной управляет та партия, которая
победила на президентских выборах, а не на выборах в парламент, в ее руках
исполнительная власть, хотя в некоторых странах, особенно в США, велика и
роль парламента (во многих других странах парламент занимает скромное
положение). Законы принимает только парламент, но президент имеет право
отлагательного вето и часто его используют особенно в условиях
разделенного правления, когда в парламенте имеет большинство другая
партия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры ответственны
только перед президентом, парламент не может уволить их в отставку путем
вотума недоверия. Существует независимый орган конституционного контроля,
независимые суды, как, впрочем, и в парламентских республиках.
В настоящее время президентская республика классического типа, о
которой речь шла выше, подвергается модификациям. Возникает президентская
республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во-первых, как
говорилось, в некоторых странах (Египет, Перу и др.) учреждается должность
премьер-министра, назначаемого президентом, создается Совет министров.
Министры в каких-то отношениях становятся подчиненными премьер-министру, а
не только президенту, что несколько ослабляет принцип президентского
правления. Во-вторых, при сохранении основной ответственности министров
перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров
перед парламентом, что совсем не свойственно президентской республике
(Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах - и ответственность премьер-
министра и всего Совета министров. Правда, эта ответственное затруднена и в
конечном счете вопрос решается президентом, но возможны такие ситуации,
когда он должен отправить министра или правительство в отставку в
результате недоверия парламента (например, в Египте, если недоверие
подтверждено путем референдума избирателей). Иногда конституция очень четко
устанавливает случаи, когда возможно недоверие. В Казахстане (ст. 53
Конституции 1995 г.) правительство ответственно перед парламентом только в
одном случае: отклонение программы правительства означает недоверие, но
принятие такого решения затруднено (за него должны проголосовать 23
списочного состава парламента, причем на совместном заседании обеих палат).
В других странах таких жестких условий нет, но предложить резолюцию о
недоверии министру может лишь значительное число парламентариев (в Перу
четвертая часть однопалатного парламента).
На деле недоверие правительству при сильном президенте не
выносится. Такие факты неизвестны. Президент сам меняет правительство, если
он видит такую необходимость и соответствующее отношение к правительству со
стороны парламента. Сложно что-то сказать и о недоверии отдельным
министрам. В Египте таких фактов не было, да и вряд ли возможно: абсолютное
большинство (более 90%) депутатов принадлежат к партии президента (в
настоящее время - президента Мубарака), и они вряд ли выразят недоверие
своему министру, назначенному своим президентом. В докладе на одном из
международных симпозиумов конституционалист из Латинской Америки С. Нино,
говоря о возможности вотума недоверия министрам в некоторых странах этого
региона, также не приводит фактов о такой ответственности.
Наряду с определенным смягчением принципа президенциализма в
президентской республике появились и такие ее формы, которые
свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по
существу в единственный институт государственной, а то и партийно-
государственной власти. Выше мы уже упоминали концепции и практики партии-
государства, о пожизненных президентах в президентско-монократических
республиках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея, Уганда и
др.), где президент возглавлял и государственный аппарат, и единственную
разрешенную партию. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в
некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют
суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская
форма в условии военных режимов, когда высшим органом государства является
созданный в результате переворота военный (революционный и т.д.) совет,
избирающий своего руководителя президентом (иногда - исполняющим
обязанности президента, иногда - временным президентом). Это - милитарно-
президентская республика. Это - временная форма, но в отдельных странах до
перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир,
Нигерия, Эфиопия и др.).
В различных видах президентской республики прямые и обратные связи
органов государства с заселением имеют свои особенности. В милитарно-
президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем
командного метода управления (на места также назначаются коменданты-
офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в
меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В
президентско-монократической республике для таких связей используется
единственная огосударствленная партия, но все эти связи приобретают, в
конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти
пожизненного президента - идеолога государства. В традиционной
президентской республике центром связей, с одной стороны, является
президент, деятельность которого более открыта для населения (иногда -
вплоть до интимных сторон, как это имело место в США в связи с обсуждением
в 1993 г. правоохранительными органами некоторых вопросов о сексуальных
отношениях Президента Клинтона), с другой - парламент. На местах нередко в
качестве представителей государства, назначаются лица, избранные
населением, что является одной из форм для установления и прямых, и
обратных связей.
2.2 Современные модели президентства
Возникновение тех или иных систем правления в различных странах
обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс
накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее
политической культуры, традиции государственности, соотношение различных
политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в
выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего
политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся
конструкция государственной власти и управления. В силу этого, в одних
странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции
главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но
реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства,
подотчетного парламенту, а в других - возобладала линия на создание сильной
президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или
превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти. На
современной политической карте мира есть и такие страны, которые вообще
обходятся без поста президента, что еще раз подтверждает все многообразие
форм государственности.
Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у
себя пост президента, отцы-основатели заложили фундамент для формирований
модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью
президентства [3, с. 91]. Как показали последующих два столетия, эта модель
в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она
воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы
политическими системами других стран.
Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную
президентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы
государства, и главы правительства. Одновременно для того, чтобы
воспрепятствовать превращению единой исполнительной власти в режим личной
власти, чреватой диктатурой и произволом, отцы-основатели закрепили
принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей,
дополнив его системой взаимных сдержек и противовесов этих властей в
отношении друг друга. На практике американская модель президентства по
своим основным параметрам выглядит следующим образом:
1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса
США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким
образом, президент получает мандат на осуществление своих полномочий от
всех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе путем вотума недоверия
отправить администрацию (правительство) президента в отставку, но и
президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
