Государственное регулирование рыночной экономики и его особенности в РК в 1999-2003 г. и на период до 2030 г
Костанайский государственный университет
имени Ахмета Байтурсынова
Институт Экономики и управления
Кафедра экономической теории
Жунусова Венера Канатовна
12 группа спец. Учет и аудит
Государственное регулирование рыночной экономики и его особенности в РК в
1999-2003 г. и на период до 2030 г.
Курсовая работа
Научный руководитель
Шмидт В. О.
Костанай
2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1 Роль государства в управлении экономикой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.1 Причины государственного вмешательства в рыночную экономику ... .5
1.2 Функции и методы государственного регулирования рыночной
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
2 Особенности государственного регулирования экономики Казахстана в 1999-
2003 годах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
2.1 Финансовое регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.2 Регулирование инвестирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.3 Регулирование трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
2.4 Социальное регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.5 Антициклическое регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
3 Перспективы развития рыночных отношений экономики Казахстана на период
2030 год ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать
условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В
зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить.
Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от
социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот
переходный этап в нашей республике совпал с объявлением государственной
независимости, становлением государственности. Становление
государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как
правило, неурядицами в социально–политической жизни. К счастью, в
Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально–политическую
обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики
возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики.
Саму идеологию экономических реформ Казахстан унаследовал от прежнего
Союза: отказ от плановой экономики и переход к рыночной экономике. Ещё до
провозглашения государственной независимости была разработана Программа
стабилизации экономики и перехода к рынку (1990 г.). В последующем
практически каждый год появлялись правительственные программы под разными
названиями, направленные в основном на формирование основ рыночной
экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в
истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный
антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не
отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.
Успешное реформирование нашей экономики и её перспективы невозможно
представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы
было найдено оптимальное распределение функций между свободными силами
рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход
особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения
тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том
числе и в экономике.
Актуальность выбранной темы очевидна, ибо рыночной экономики без
вмешательства государства не бывает. Переход к рыночной экономике требует
радикальных преобразований структуры производства. Я хочу отразить в своей
работе сущность государственного регулирования, его преимущества и
недостатки, современное состояние и особенности тенденций развития.
Цель данной работы – показать насколько актуально государственное
регулирование в рыночной экономике, а также его роль и значение на
сегодняшний день в Республике Казахстан.
1 Роль государства в управлении экономикой
В развитии экономики во второй половине 20 в. обозначилась тенденция к
расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в
экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что
экономическая эффективность в наиболее степени достигается в условиях
действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной
экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его
свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде и
везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно
необходимо. Все экономисты сходятся в понимании того, что невидимая рука
рынка должна дополнятся видимой рукой государства.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт
первых лет реформирования экономика в нашей стране, порождает негативные
последствия.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех
экономических пропорций. При построении системы государственного
регулирования экономики здесь господствует принцип максимальной
возможности: все экономические процессы, которые в принципе поддаются
централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.
В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций
является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль.
Оно строится на основе принципа необходимости: только в тех сферах, где
рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и
целесообразно государственное регулирование.
Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие
именно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком, не
совпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут
наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности
предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в
экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так,
например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на
экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой
экономикой является то, что система государственного управления предстает
как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с
рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.
Изменение основополагающего принципа формирования системы
государственного регулирования – одно из главных стартовых условий перехода
к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя
определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование
экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень
государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны,
происходит изменение форм и методов государственного регулирования.
На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в
сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-
первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его
регулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает
необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические
процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не
происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать
процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для
его нормального функционирования.
1.1 Причины государственного вмешательства в экономику
В экономической литературе приводятся различные определения рынка,
рыночной системы. Российский экономист А.Лишвиц, обобщив данные
экономической науки, сформулировал пять признаков рынка:
1) неограниченное число участников конкуренции, абсолютно свободный
доступ на рынок и такой же выход из него;
2) абсолютная мобильность материальных, трудовых, финансовых и прочих
ресурсов;
3) информированность в пределах доступности каждого участника конкуренции
о предложении и спросе, ценах, нормах прибыли и т.д.;
4) абсолютная однородность одноименных продуктов;
5) ни один участник свободной конкуренции не в состоянии оказывать
влияние на решения, принимаемые другими участниками.
Все исследователи рыночной системы приходят к выводу, что возможности
рыночного механизма не безграничны. Он не в состоянии решить все социально
– экономические проблемы общества. Там, где рыночный механизм не
справляется с решением каких-то задач, появляется государство.
Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются по
крайней три проблемы, находящиеся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, - констатирует А.Лишвиц. Эти проблемы следующие:
1) внешние для рынка эффекты: окружающая среда, социальные последствия,
потери одного, которые оборачиваются доходами другого, и т.д.;
2) рынок в принципе не способен производить товары и услуги, которые
нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос;
3) эти общественные товары порождают проблему налогов или равного
распределения их издержек и выгод.
Исходя из этого, А.Лишвиц подытоживает: Итак, в экономике свободной
конкуренции государство выполняет, по крайней мере, две функции –
регулирование внешних эффектов и снабжение населения общественными
товарами, причем делает оно это главным образом с помощью бюджета. Если
добавить ещё одну функцию (обеспечение экономики нужным количеством денег,
на что рынок, разумеется, не способен), то мы получим представление о
хозяйственном механизме экономики свободного предпринимательства.
Выделяются два его ведущих звена – свободный рынок и государство. Смысл
экономической деятельности последнего состоит в том, чтобы дополнять рынок,
решать те проблемы, перед которыми он пасует.
Это минимально необходимые функции государства, которые оно должно
выполнять даже в условиях теоретического свободного рынка. Без них
рыночный механизм перестанет функционировать. Но в современном обществе эти
минимально допустимые границы вмешательства государства ещё недостаточны,
чтобы рыночная экономика могла функционировать более или менее нормально.
А. Лившиц приводит ещё пять проблем, решение которых в современной
экономике без государства невозможно:
1) перераспределение доходов: распределение доходов, справедливое с точки
зрения законов рынка, несправедливо с точки зрения современного
общества;
2) проблема занятости: рынок не может обеспечивать право на труд для тех,
кто хочет и может трудиться не может этого гарантировать этого и
государство. Но без вмешательства государства проблема может перерасти
в социальную напряженность и беспорядки. Поэтому все государства, так
или иначе, регулируют этот вопрос;
3) проблемы НТП: рыночные механизмы хорошо приспособлены для
использования уже имеющихся результатов НТП, но не могут
самостоятельно обеспечивать прорывы в области науки и технологии, и
особенно в исследовании фундаментальных теорий естественных наук,
глубокие структурные преобразования в производстве. Следовательно,
здесь тоже требуется вмешательство государства;
4) региональные проблемы: в силу различных причин территориальное
развитие не может быть равномерным. Во избежание социальных
последствий неравномерности территориального развития государство
берет на себя бремя регулирования региональных проблем;
5) инфляция и монополизм: исторический опыт показывает, что ни одна
экономика не имеет иммунитета против этих болезней экономики. Поэтому
рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государством
антиинфляционной и антимонопольной политике.
Как вполне очевидно, государству удается добиться того, что недоступно
рынку, - максимальной социальной ориентации хозяйственного развития. Но не
менее ясно и другое. Государственное регулирование может упускать
преимущество рыночного воздействия на производство – подъема его
экономической эффективности. Государство пытается решать социальные
проблемы наиболее доступным для него способом: увеличить налоги и
перераспределить доходы субъектов рынка. Однако если такое
перераспределение достигнет очень больших масштабов, то это отрицательно
скажется на материальном стимулировании первопроизводителей и подорвет
экономические источники социального прогресса. [1]
Истина как всегда находится посередине. Практическая экономика поэтому
будет двигаться вперед путем сочетания рыночного механизма и
государственного регулирования. Сейчас все большее внимание теоретиков и
практиков привлекают лидирующие в темпах экономического роста страны
Восточной Азии, особенно Японии, где роль государства в экономике
традиционно намного сильнее, чем в странах Западной Европы, где, в свою
очередь, эта роль выше, чем в США. Отсюда вывод: как в экономической
теории, так и в действующих в разных странах моделях экономики нет
однозначного решения проблемы соотношения государства и рынка. В
экономической теории обычно выделяют крайние модели, чтобы дать
представление о функционировании экономики в различных режимах. На
практике же в каждой стране имеются свои национальные модели
функционирования экономики, которые, базируясь на общих принципах рыночных
отношений, учитывают исторические, культурные, национальные, географические
и прочие особенности данной страны, ее положение в международном разделении
труда.
1.2 Функции и методы государственного регулирования рыночной экономики
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции
государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием
рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2
группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функции по созданию
условий эффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по
дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы
функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и
защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.
Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов,
корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической
стабильности и стимулирования экономического роста.
Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой
рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из
этих функций характеризуется рядом особенностей.
Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы
функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за
применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него
частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать
всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство
должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения
контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов
рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и
т.п., одержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы
новые, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система
законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Кроме
того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса
переходного этапа, как приватизация государственной собственности.
Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и
существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают
дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных
субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое
хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода
к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере
развития переходной экономики это несовершенство становится все более
очевидным, возникает необходимость существенных корректировок
хозяйственного законодательства. Таким образом, объективное противоречие
между требованием стабильности хозяйственного законодательства и
необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике
необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения
экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы
хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый
положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой
стабильности.
Отметим только, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно
высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного
типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Возможности использования трансфертных платежей как канала
перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение
размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий
малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно
влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях
жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере,
которая не угрожает подавлением деловой активности.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с
общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь
идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании
общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию
корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и
в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу
относятся установление административных ограничений и стандартов,
препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и
дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное
управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных
предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых
проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного
регулирования.
Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к
рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по
наследству от административно – командной системы. Для их решения
необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно
повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные
технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не
готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому
попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких
нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное
сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный
для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях
постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних
эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями
экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило
бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и
отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не
резким сокращением производства.
Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство
общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука,
образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из
– за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего
страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым,
в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток
квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы
деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы
препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно
важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики
перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная
система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.
Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше
роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная
функция реализуется главным образом посредством традиционных методов
бюджетной, фискальной и кредитно – денежной политики. Основная сложность
стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что
высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В
этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно – денежная
политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению
инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно-денежной, фискальной и бюджетной
политики, направленное на подавление инфляции, способствует углублению
падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема
сочетания жесткости и мягкости в экономическом регулировании.
На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления
экономического спада и снижения инфляции, все более актуальной становится
функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства
появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и
образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового
бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно
использовать налоговую и кредитно – денежную политику как средство
стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.
В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в
кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический
организм. Весьма интересно повторно проанализировать функции правительства
в области перераспределения, распределения ресурсов и стабилизации
экономики в свете модели кругооборота.
Например, если в экономике существует безработица, увеличение
правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и
трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов,
объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне
правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных
платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы
их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при
возникновении инфляции требуется противоположная политика государства:
необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и
уменьшить трансфертные платежи.
Проанализировав связь кругооборота дохода, ресурсов и продукта с
государственным сектором, можно сказать, что правительственные расходы,
налоги и трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода,
распределение ресурсов и на уровень деловой активности.
Свои регулирующие функции государство выполняет посредством
административных и экономических методов. Для командной экономики
характерно преобладание административных методов регулирования. Система
государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на
использовании экономических методов.
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу
выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по
объему и ассортименту производимой продукции или централизованно
установленные цены на товары и услуги – типичные методы административного
регулирования в плановой экономике – лишают предприятие альтернативного
использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные
методы государственного регулирования не ограничивают свободы
предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или,
скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами
экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление
инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают
капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного
выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и
инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента
делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение между административными и экономическими методами
регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать
любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное
решение соответствующих государственных органов, например решение об
изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже
Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые
экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же
время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие
субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное
косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.
Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый
уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и
предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные
методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических,
косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий
позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике
экономические методы от административных. Разграничение между ними
принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны
природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов.
Если предприятию, например, директивно определены объем производимой
продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение
рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем
выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера
распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.
Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее,
косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например,
увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских
товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен
и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения.
Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок
посредством рыночных механизмов.
Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными
изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением
прежней системы административных методов и созданием новой системы
экономических регуляторов.
Разрушение системы административно-командных методов управления,
блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и
саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует
собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не
означает, однако, полного отказа от использования административных методов
в переходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не
допустить катастрофического падения жизненного уровня населения,
государство на первых этапах реформ может, например, сохранять
административный контроль над производством и реализацией небольшой группы
товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.
По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической
ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство
полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не
отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся
рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное
значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной
политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и
ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых
естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений,
препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование
активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей
среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов
производства, прямые запреты на использование опасных технологий,
производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и
т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к
административным методам регулирования. Нередко используются методы
регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и
т. д. [2]
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание
целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все
страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные
реформы кредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая
банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством
экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой
сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя
формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для
коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный
банк получает возможность проводить активную кредитно-денежную политику.
Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование
заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в
пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все
более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная
задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно
поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны,
- не разрушить эту систему излишним воздействием. Примеры развитых
индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют о том, что
достижение такой золотой середины возможно.
2 Особенности государственного регулирования экономики Казахстана в
1999-2003 годах
2.1 Финансовое регулирование
Несомненно, одно из центральных мест в государственном регулировании
экономики занимает финансовая, денежно-кредитная сфера. Учитывая тот факт,
что финансовая сфера есть в определенной степени оборотная сторона реальной
экономики, ее товарного мира, довольно сложно разграничить регулирование
собственно финансовой, денежно-кредитной сферы и регулирование экономики.
Здесь с наибольшей силой дает о себе знать принцип всеобщей
взаимообусловленности в экономике. Поэтому финансовое регулирование,
достигая тех или иных финансовых целей, одновременно решает нефинансовые
задачи национальной экономики. Можно сказать, что финансы пронизывают собой
все составляющие элементы, структуры и субъекты экономических отношений в
обществе, которые немыслимы вне денежных отношений. [3]
Финансовая структура экономики состоит из банковской системы и других
различных финансовых фондов, которые являются источниками финансового
обеспечения экономики. Однако в данном случае их довольно сложно
разграничить ввиду тесной переплетенности как объекта государственного
регулирования. К финансовой сфере в прямом значении этого слова необходимо
отнести государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственные
заимствования, которые одновременно выступают и элементом кредитной системы
и из которых вместе с бюджетным дефицитом формируется государственный долг.
Поэтому можно допустить, что собственно финансовое регулирование – это
регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также
государственного долга.
На основе финансовой политики государства разрабатываются и реализуются
стратегия и тактика обеспечения стабильного функционирования национальной
экономики.
С приобретением независимости Казахстан начал активно формировать и
развивать собственную национальную экономическую систему. При этом пережил
глубокий кризис со всеми ему свойственными последствиями. Это было
закономерным процессом в становлении экономики страны, так как
отсутствовали необходимые для нормального функционирования институты и
нормативные базы. Казахстан одно из преуспевающих государств, которое
целенаправленно создавало необходимые институты и нормативные базы рыночной
экономики. При этом необходимо отметить, что большую роль в этом сыграла
оперативность Президента Н.Назарбаева, который в 1995 году издал более 140
указов, имеющих силу закона, которые определили изначальные базовые
нормативы для обеспечения функционирования экономической системы.
Своевременное осознание необходимости повышения эффективности
государственного управления экономикой, дало возможность избежать нам
многие трудности, которые пережили за это время другие страны СНГ.
Президент Н.Назарбаев об этом пишет следующее: Мы поняли, что рынок далеко
не всесилен, а в иных обстоятельствах действует просто разрушительно.
Такая установка действует и в сегодняшней политике Президента в развитии
экономики страны. Основное содержание нынешнего Послания Президента к
народу Казахстана направлено на повышение эффективности управления, что
также подтверждает целенаправленность принятых мер в улучшении качества
национальной экономической системы. Финансовое достижение Казахстана
определяет нынешний год как стартовое начало в обеспечении дальнейшего
устойчивого роста экономики. Небывалые до этого в Казахстане финансовые
ресурсы и уже принятые программы по развитию основных отраслей и
инфраструктуры экономики должны обеспечить достижение поставленных целей. В
этих условиях мультипликатором всеобщего экономического развития должен
быть Национальный банк и его умеренная денежно-кредитная политика. Основная
цель его политики, которая направлена на недопущение чрезмерной инфляции.
Ведь основная цель любой экономической программы состоит именно в
удержании низких темпов инфляции и росте реального ВВП.
В новых условиях авторы экономических программ, стремящиеся добиться
желаемых макроэкономических показателей, не могут обойтись без четкой
антиинфляционной политики. Стабильность цен и возможность прогнозирования
инфляции дает предпринимателям хороший толчок для повышения своей
инвестиционной активности, тем самым, расширяя производственные возможности
экономики страны. В этой связи вопрос о динамике инфляции в Казахстане
перестает быть заурядным элементом статистической отчетности и становится
своего рода индикатором успехов проведения экономических реформ.
За период с начала рыночных преобразований до настоящего времени
динамика инфляции в Казахстане имеет определенную тенденцию к стабилизации.
(см. Рисунок 1)
В предлагаемой таблице представлены статистические данные
характеризующие инфляцию за последние 5 лет: темпы изменения годового
уровня инфляции четко показаны на примере поведения индекса потребительских
цен (ИПЦ). Назначение ИПЦ – измерение расходов на покупку фиксированного
набора потребительских товаров (потребительская корзина), который не
является постоянным и, периодически изменяясь, включает в себя только те
потребительские товары и услуги, которые можно приобрести на рынке в данный
период времени. При расчете ИПЦ в числителе товары потребительской корзины
отражены в текущих ценах, а в знаменателе те же самые товары выражены в
ценах базового периода.
Динамика ИПЦ и цен промышленности в РК
Рисунок 1
Для дальнейшего рассмотрения динамики инфляции в Казахстане следует
наряду с инфляцией обратиться к ряду других макроэкономических показателей:
экономический рост, процентные ставки, сбережения населения. (см. Таблицу
1)
Таблица 1
Таблица основных макроэкономических индикаторов в период с 1999-2002 гг
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Годовой прирост ВВП,% 1,7 -1,9 2,7 9,8 13,2 9,5
Средняя процентная ставка по кредитам коммерческих банков в местной
валюте:
Краткосрочные (до 1 года) 26,6 19,9 21,6 19,3 15 14,6
Один год 15,7 16,9 20,9 19,8 16,1 16,1
Долгосрочные (1года) 12,8 11 14,4 13,9 12,6 14,6
Сбережения населения в % - 1,8 2,7 3,5 5,7 6,9
от ВВП
Анализ данных Таблицы 1 показал, что, начиная с 1999 года, происходит
ежегодный рост сбережений населения. Следует отметить этот факт, так как
увеличение сбережений населения всегда говорит об успехах политики,
направленной на достижение долгосрочного роста экономики.
За время реформирования экономики финансовая структура Казахстана
развивалась относительно благополучно, чем в других странах СНГ. Казахстан
по уровню развития наиболее приближен к центрально-европейским странам. В
2000 г. темп роста инфляции составил 10.2%, а в 2001 г. Казахстан достиг
лучших в Центральной Азии показателей роста инфляции – около 6.4% по
сравнению с предыдущим годом. Кыргызстан также характеризуется позитивной
тенденцией снижения уровня инфляции, так, например, в 2002 г. цены на
потребительские товары в республике выросли всего на 2.3% по сравнению с
предыдущим годом, тогда как в 2000 г. этот показатель был равен 9.6%.
Таджикистан по темпам роста инфляции до 2000 г. занимал одно из худших
положений, данный показатель достигал 60% в год (см. Таблицу 2). В 2001-
2002 гг. республике удалось снизить темпы роста инфляции до 12-14%. В
Узбекистане обстановка намного сложнее, инфляция достигает 200% в год.
Уровень долларизации экономики не высок. Но вместе с тем существует три
курса обмена национальной валюты – сума на доллары, а именно: первый –
официально устанавливаемый национальным банком страны, второй –
коммерческий, определяемый банками второго уровня (выше официального
курса), третий – рыночный (теневой), формирующийся на черном рынке (в
несколько раз превышающий официальный курс).
В целом финансовое положение Казахстана в 2000-2001 гг., как правило,
отличалось достаточной стабильностью, обусловленной умеренной инфляцией,
поддержанием относительно устойчивых валют к доллару США.
Таблица 2
Динамика ИПЦ за 2000-2002 гг., в % к предыдущему году
Цены на потребительские Цены на промышленную
товары продукцию
2000 2001 2002 2000 2001 2002
Казахстан 9,8 6,4 6,6 19,4 -14,1 11,9
Кыргызстан 9,6 3,7 2,3 23,3 5,2 7,5
Таджикистан 60,6 12,5 14,5 33,8 5,5 18,8
Принимая во внимание макроэкономическую стабильность и экономический
рост, достигший в 2000-2001 годах рекордных для Казахстана 9,8% и 13,2%
соответственно, можно с определенной долей уверенности говорить о
позитивных сдвигах в направлении укрепления финансового сектора.
Хорошо развитый финансовый сектор является необходимым условием для
устойчивого экономического роста. И успехи казахстанского банковского
сектора (три крупнейших банка Республики Казахстан: Казкоммерц, Туран-
Алем, Халык получили кредитный рейтинг от международных рейтинговых
агенств), являющегося на сегодняшний момент одним из более развитых на
территории СНГ, позволяет делать оптимистические прогнозы на дальнейшее
улучшение работы финансовой системы. В складывающейся ситуации расширяются
возможности Национального Банка РК по эффективному использованию косвенных
инструментов монетарной политики - операций на открытом рынке, продаж
иностранных резервов, ставок рефинансирования, - которые также помогают
удерживать инфляцию на низком уровне. [4]
Несмотря на рост экономики, в том числе ее финансовую обеспеченность
многие трудности, наоборот, усугубляются и создаются серьезные проблемы для
дальнейшего развития. Важность решения этих проблем была жестко отмечена
Президентом страны на расширенном заседании Правительства: Мы уже третье
совещание посвящаем этой проблеме, но вопрос практически не решается.
Сложившаяся экономическая ситуация Казахстана характеризуется своей редко
встречающейся в мировой практике специфической особенностью. Это особенно
касается финансовой сферы экономики, где нас беспокоит не дефицит бюджета,
а наоборот – профицит, не инфляция, - а укрепление национальной денежной
единицы - тенге и т.п. Все эти факты требуют серьезного научного анализа,
и соответствующего принятия целенаправленно обоснованных мер в дальнейшей
стабилизации экономики.
Как показывает опыт развитых стран мира, только активная роль
государства в регулировании финансовой сферы с применением
макроэкономических рычагов, стимулов и инструментов банковской системы
позволит значительно ускорить экономическое развитие страны.
2.2 Регулирование инвестирования
В условиях глобализации и международной интеграции успех социально-
экономического развития любой страны во многом зависит от эффективности
использования и функционирования как национальных, так и иностранных
инвестиций. Для Казахстана инвестиции - это не только один из источников
экономического роста, но также своеобразная предпосылка для вступления в
мировую экономику.
Инвестиционная политика – это комплекс целенаправленных мероприятий,
проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех объектов
хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности.
Целью инвестиционной политики является реализация стратегического плана
экономического и социального развития РК, направленная на оживление
инвестиционной деятельности, а также на подъем отечественной экономики и
эффективности общественного производства.
Президент республики Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в
качестве одного из основных приоритетов развития общества выделяет
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Политика
привлечения иностранного капитала исходит из общей экономической стратегии
развития Казахстана. Действительно, в условиях суверенного Казахстана
инвестиции выступают мощным экономическим, финансовым инструментом,
оказывающим огромное влияние на развитие всей экономики страны в целом. В
связи с этим актуализируются вопросы привлечения в страну внутренних и
внешних (иностранных) инвестиций, выработки действенной государственной
инвестиционной политики по их рациональному использованию и
функционированию.
В настоящее время на казахстанском рынке активно действуют прямые и
портфельные инвестиции как национальных, так и иностранных инвесторов.
Однако необходимо иметь в виду, что влияние иностранного капитала в форме
прямых и портфельных инвестиций на развивающиеся страны имеет
противоречивые эффекты. С одной стороны, это внедрение новых технологий
производства, современных методов менеджмента, повышение занятости местного
населения, к чему постоянно апеллируют инвесторы. С другой - они в огромных
масштабах выкачивают из развивающихся стран прибыль, ресурсы, в результате
чего может возникнуть проблема национальной экономической безопасности,
потеря контроля экономической деятельности и управления ею. Но есть, и
третья сторона: развивающиеся страны сегодня не могут объективно обойтись
без иностранного капитала - это факт однозначный, и с ним надо считаться.
При этом важно учитывать, что иностранный капитал должен служить средством
дополняющим, но не вытесняющим национальные инвестиции.
Основной составляющей частью всего инвестиционного блока республики
являются прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ). Само понятие ПИИ
означает категорию международной инвестиционной деятельности, отражающей
капиталовложения резидента одной страны в реальный сектор экономики другой,
основанные на непосредственном участии в управлении и контроле над
деятельностью инвестируемого предприятия.
Роль инвестиций, в том числе ПИИ, в экономической жизни страны можно
отразить через основное макроэкономическое тождество:
ВВП (ВНП) = С + 1 + G + Nx
где,
С (consumption) - потребительские расходы;
I (investment) - валовые инвестиции;
G (government) - государственные расходы;
N (net export) - чистый экспорт.
С ростом или уменьшением объемов ПИИ в экономику Казахстана
увеличивается или, соответственно уменьшается ВВП страны. Исключением
является 1994 г., когда после введения национальной валюты (тенге) в 1993
г. ПИИ в РК уменьшились почти в два раза, а ВВП незначительно увеличился.
С 1994 по 1997 г. объемы ПИИ в экономику Казахстана постепенно
увеличиваются, но в 1998 г. они сокращаются почти в два раза. Это является
результатом влияния финансового кризиса, разразившегося в России в середине
августа 1998 г. С 1998 по 2002 г. наблюдаются повышение объемов ПИИ в
Казахстан. Так, в 2001 г. были привлечены ПИИ в размере 4418,5 млн. дол.
США, а в 2002 г. чистый приток ПИИ составил более 2 млн. дол. США. (см.
Рисунок 2)
Динамика объемов ВВП и ПИИ в РК, млн. дол.
Рисунок 2
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, объем инвестиций
в основном капитал в январе - августе 2003 г. вырос на 11,1 % по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года и составил 612,1 млрд. тенге. Главными
источниками вложения средств в основной капитал в январе – августе текущего
года явились собственные средства хозяйствующих субъектов (60%),
иностранные инвестиции (27%) и бюджетные средства (13%). Привлекательными
для инвестиции отраслями остаются добыча нефти и природного газа – 45,9%,
транспорт и связь - 17,8%, обрабатывающая промышленность - 7,7% и операции
с недвижимым имуществом - 7,8%.
В настоящее время структура инвестиций в строительство обьектов
промышленности такова, что их основная масса направлена в сырьевые отрасли,
которые характеризуются неустойчивостью, поскольку зависят от конъюктуры
мирового рынка и спроса на нефть и отдельные виды сырья. За ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
имени Ахмета Байтурсынова
Институт Экономики и управления
Кафедра экономической теории
Жунусова Венера Канатовна
12 группа спец. Учет и аудит
Государственное регулирование рыночной экономики и его особенности в РК в
1999-2003 г. и на период до 2030 г.
Курсовая работа
Научный руководитель
Шмидт В. О.
Костанай
2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1 Роль государства в управлении экономикой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.1 Причины государственного вмешательства в рыночную экономику ... .5
1.2 Функции и методы государственного регулирования рыночной
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
2 Особенности государственного регулирования экономики Казахстана в 1999-
2003 годах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
2.1 Финансовое регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.2 Регулирование инвестирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.3 Регулирование трудовых отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
2.4 Социальное регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.5 Антициклическое регулирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
3 Перспективы развития рыночных отношений экономики Казахстана на период
2030 год ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать
условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В
зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить.
Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от
социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот
переходный этап в нашей республике совпал с объявлением государственной
независимости, становлением государственности. Становление
государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как
правило, неурядицами в социально–политической жизни. К счастью, в
Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально–политическую
обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики
возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики.
Саму идеологию экономических реформ Казахстан унаследовал от прежнего
Союза: отказ от плановой экономики и переход к рыночной экономике. Ещё до
провозглашения государственной независимости была разработана Программа
стабилизации экономики и перехода к рынку (1990 г.). В последующем
практически каждый год появлялись правительственные программы под разными
названиями, направленные в основном на формирование основ рыночной
экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в
истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный
антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не
отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.
Успешное реформирование нашей экономики и её перспективы невозможно
представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы
было найдено оптимальное распределение функций между свободными силами
рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход
особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения
тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том
числе и в экономике.
Актуальность выбранной темы очевидна, ибо рыночной экономики без
вмешательства государства не бывает. Переход к рыночной экономике требует
радикальных преобразований структуры производства. Я хочу отразить в своей
работе сущность государственного регулирования, его преимущества и
недостатки, современное состояние и особенности тенденций развития.
Цель данной работы – показать насколько актуально государственное
регулирование в рыночной экономике, а также его роль и значение на
сегодняшний день в Республике Казахстан.
1 Роль государства в управлении экономикой
В развитии экономики во второй половине 20 в. обозначилась тенденция к
расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в
экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что
экономическая эффективность в наиболее степени достигается в условиях
действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной
экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его
свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде и
везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно
необходимо. Все экономисты сходятся в понимании того, что невидимая рука
рынка должна дополнятся видимой рукой государства.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт
первых лет реформирования экономика в нашей стране, порождает негативные
последствия.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех
экономических пропорций. При построении системы государственного
регулирования экономики здесь господствует принцип максимальной
возможности: все экономические процессы, которые в принципе поддаются
централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.
В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций
является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль.
Оно строится на основе принципа необходимости: только в тех сферах, где
рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и
целесообразно государственное регулирование.
Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие
именно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком, не
совпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут
наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности
предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в
экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так,
например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на
экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой
экономикой является то, что система государственного управления предстает
как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с
рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.
Изменение основополагающего принципа формирования системы
государственного регулирования – одно из главных стартовых условий перехода
к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя
определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование
экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень
государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны,
происходит изменение форм и методов государственного регулирования.
На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в
сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-
первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его
регулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает
необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические
процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не
происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать
процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для
его нормального функционирования.
1.1 Причины государственного вмешательства в экономику
В экономической литературе приводятся различные определения рынка,
рыночной системы. Российский экономист А.Лишвиц, обобщив данные
экономической науки, сформулировал пять признаков рынка:
1) неограниченное число участников конкуренции, абсолютно свободный
доступ на рынок и такой же выход из него;
2) абсолютная мобильность материальных, трудовых, финансовых и прочих
ресурсов;
3) информированность в пределах доступности каждого участника конкуренции
о предложении и спросе, ценах, нормах прибыли и т.д.;
4) абсолютная однородность одноименных продуктов;
5) ни один участник свободной конкуренции не в состоянии оказывать
влияние на решения, принимаемые другими участниками.
Все исследователи рыночной системы приходят к выводу, что возможности
рыночного механизма не безграничны. Он не в состоянии решить все социально
– экономические проблемы общества. Там, где рыночный механизм не
справляется с решением каких-то задач, появляется государство.
Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются по
крайней три проблемы, находящиеся вне пределов досягаемости рыночного
механизма, - констатирует А.Лишвиц. Эти проблемы следующие:
1) внешние для рынка эффекты: окружающая среда, социальные последствия,
потери одного, которые оборачиваются доходами другого, и т.д.;
2) рынок в принципе не способен производить товары и услуги, которые
нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос;
3) эти общественные товары порождают проблему налогов или равного
распределения их издержек и выгод.
Исходя из этого, А.Лишвиц подытоживает: Итак, в экономике свободной
конкуренции государство выполняет, по крайней мере, две функции –
регулирование внешних эффектов и снабжение населения общественными
товарами, причем делает оно это главным образом с помощью бюджета. Если
добавить ещё одну функцию (обеспечение экономики нужным количеством денег,
на что рынок, разумеется, не способен), то мы получим представление о
хозяйственном механизме экономики свободного предпринимательства.
Выделяются два его ведущих звена – свободный рынок и государство. Смысл
экономической деятельности последнего состоит в том, чтобы дополнять рынок,
решать те проблемы, перед которыми он пасует.
Это минимально необходимые функции государства, которые оно должно
выполнять даже в условиях теоретического свободного рынка. Без них
рыночный механизм перестанет функционировать. Но в современном обществе эти
минимально допустимые границы вмешательства государства ещё недостаточны,
чтобы рыночная экономика могла функционировать более или менее нормально.
А. Лившиц приводит ещё пять проблем, решение которых в современной
экономике без государства невозможно:
1) перераспределение доходов: распределение доходов, справедливое с точки
зрения законов рынка, несправедливо с точки зрения современного
общества;
2) проблема занятости: рынок не может обеспечивать право на труд для тех,
кто хочет и может трудиться не может этого гарантировать этого и
государство. Но без вмешательства государства проблема может перерасти
в социальную напряженность и беспорядки. Поэтому все государства, так
или иначе, регулируют этот вопрос;
3) проблемы НТП: рыночные механизмы хорошо приспособлены для
использования уже имеющихся результатов НТП, но не могут
самостоятельно обеспечивать прорывы в области науки и технологии, и
особенно в исследовании фундаментальных теорий естественных наук,
глубокие структурные преобразования в производстве. Следовательно,
здесь тоже требуется вмешательство государства;
4) региональные проблемы: в силу различных причин территориальное
развитие не может быть равномерным. Во избежание социальных
последствий неравномерности территориального развития государство
берет на себя бремя регулирования региональных проблем;
5) инфляция и монополизм: исторический опыт показывает, что ни одна
экономика не имеет иммунитета против этих болезней экономики. Поэтому
рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государством
антиинфляционной и антимонопольной политике.
Как вполне очевидно, государству удается добиться того, что недоступно
рынку, - максимальной социальной ориентации хозяйственного развития. Но не
менее ясно и другое. Государственное регулирование может упускать
преимущество рыночного воздействия на производство – подъема его
экономической эффективности. Государство пытается решать социальные
проблемы наиболее доступным для него способом: увеличить налоги и
перераспределить доходы субъектов рынка. Однако если такое
перераспределение достигнет очень больших масштабов, то это отрицательно
скажется на материальном стимулировании первопроизводителей и подорвет
экономические источники социального прогресса. [1]
Истина как всегда находится посередине. Практическая экономика поэтому
будет двигаться вперед путем сочетания рыночного механизма и
государственного регулирования. Сейчас все большее внимание теоретиков и
практиков привлекают лидирующие в темпах экономического роста страны
Восточной Азии, особенно Японии, где роль государства в экономике
традиционно намного сильнее, чем в странах Западной Европы, где, в свою
очередь, эта роль выше, чем в США. Отсюда вывод: как в экономической
теории, так и в действующих в разных странах моделях экономики нет
однозначного решения проблемы соотношения государства и рынка. В
экономической теории обычно выделяют крайние модели, чтобы дать
представление о функционировании экономики в различных режимах. На
практике же в каждой стране имеются свои национальные модели
функционирования экономики, которые, базируясь на общих принципах рыночных
отношений, учитывают исторические, культурные, национальные, географические
и прочие особенности данной страны, ее положение в международном разделении
труда.
1.2 Функции и методы государственного регулирования рыночной экономики
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции
государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием
рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2
группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функции по созданию
условий эффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по
дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы
функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и
защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.
Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов,
корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической
стабильности и стимулирования экономического роста.
Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой
рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из
этих функций характеризуется рядом особенностей.
Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы
функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за
применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него
частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать
всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство
должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения
контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов
рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и
т.п., одержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы
новые, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система
законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Кроме
того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса
переходного этапа, как приватизация государственной собственности.
Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и
существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают
дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных
субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое
хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода
к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере
развития переходной экономики это несовершенство становится все более
очевидным, возникает необходимость существенных корректировок
хозяйственного законодательства. Таким образом, объективное противоречие
между требованием стабильности хозяйственного законодательства и
необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике
необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения
экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы
хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый
положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой
стабильности.
Отметим только, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно
высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного
типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается
резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале
перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких
темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая
значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих
условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и
не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено
более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения является
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных
платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит
трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой
прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности
налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым
стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку
капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной
экономики.
Возможности использования трансфертных платежей как канала
перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение
размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий
малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно
влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях
жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере,
которая не угрожает подавлением деловой активности.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с
общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь
идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании
общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию
корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и
в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу
относятся установление административных ограничений и стандартов,
препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и
дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное
управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных
предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых
проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного
регулирования.
Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к
рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по
наследству от административно – командной системы. Для их решения
необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно
повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные
технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не
готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому
попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких
нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное
сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный
для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях
постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних
эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями
экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило
бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и
отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не
резким сокращением производства.
Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство
общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука,
образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из
– за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего
страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым,
в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток
квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы
деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы
препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно
важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики
перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная
система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.
Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше
роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная
функция реализуется главным образом посредством традиционных методов
бюджетной, фискальной и кредитно – денежной политики. Основная сложность
стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что
высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В
этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно – денежная
политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению
инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно-денежной, фискальной и бюджетной
политики, направленное на подавление инфляции, способствует углублению
падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема
сочетания жесткости и мягкости в экономическом регулировании.
На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления
экономического спада и снижения инфляции, все более актуальной становится
функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства
появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и
образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового
бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно
использовать налоговую и кредитно – денежную политику как средство
стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.
В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в
кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический
организм. Весьма интересно повторно проанализировать функции правительства
в области перераспределения, распределения ресурсов и стабилизации
экономики в свете модели кругооборота.
Например, если в экономике существует безработица, увеличение
правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и
трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов,
объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне
правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных
платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы
их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при
возникновении инфляции требуется противоположная политика государства:
необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и
уменьшить трансфертные платежи.
Проанализировав связь кругооборота дохода, ресурсов и продукта с
государственным сектором, можно сказать, что правительственные расходы,
налоги и трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода,
распределение ресурсов и на уровень деловой активности.
Свои регулирующие функции государство выполняет посредством
административных и экономических методов. Для командной экономики
характерно преобладание административных методов регулирования. Система
государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на
использовании экономических методов.
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу
выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по
объему и ассортименту производимой продукции или централизованно
установленные цены на товары и услуги – типичные методы административного
регулирования в плановой экономике – лишают предприятие альтернативного
использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные
методы государственного регулирования не ограничивают свободы
предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или,
скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами
экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление
инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают
капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного
выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и
инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента
делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение между административными и экономическими методами
регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать
любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное
решение соответствующих государственных органов, например решение об
изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже
Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые
экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же
время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие
субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное
косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.
Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый
уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и
предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные
методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических,
косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий
позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике
экономические методы от административных. Разграничение между ними
принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны
природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов.
Если предприятию, например, директивно определены объем производимой
продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение
рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем
выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера
распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.
Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее,
косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например,
увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских
товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен
и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения.
Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок
посредством рыночных механизмов.
Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными
изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением
прежней системы административных методов и созданием новой системы
экономических регуляторов.
Разрушение системы административно-командных методов управления,
блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и
саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует
собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не
означает, однако, полного отказа от использования административных методов
в переходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не
допустить катастрофического падения жизненного уровня населения,
государство на первых этапах реформ может, например, сохранять
административный контроль над производством и реализацией небольшой группы
товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.
По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической
ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство
полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не
отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся
рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное
значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной
политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и
ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых
естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений,
препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование
активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей
среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов
производства, прямые запреты на использование опасных технологий,
производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и
т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к
административным методам регулирования. Нередко используются методы
регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и
т. д. [2]
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание
целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все
страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные
реформы кредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая
банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством
экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой
сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя
формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для
коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный
банк получает возможность проводить активную кредитно-денежную политику.
Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование
заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в
пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все
более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная
задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно
поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны,
- не разрушить эту систему излишним воздействием. Примеры развитых
индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют о том, что
достижение такой золотой середины возможно.
2 Особенности государственного регулирования экономики Казахстана в
1999-2003 годах
2.1 Финансовое регулирование
Несомненно, одно из центральных мест в государственном регулировании
экономики занимает финансовая, денежно-кредитная сфера. Учитывая тот факт,
что финансовая сфера есть в определенной степени оборотная сторона реальной
экономики, ее товарного мира, довольно сложно разграничить регулирование
собственно финансовой, денежно-кредитной сферы и регулирование экономики.
Здесь с наибольшей силой дает о себе знать принцип всеобщей
взаимообусловленности в экономике. Поэтому финансовое регулирование,
достигая тех или иных финансовых целей, одновременно решает нефинансовые
задачи национальной экономики. Можно сказать, что финансы пронизывают собой
все составляющие элементы, структуры и субъекты экономических отношений в
обществе, которые немыслимы вне денежных отношений. [3]
Финансовая структура экономики состоит из банковской системы и других
различных финансовых фондов, которые являются источниками финансового
обеспечения экономики. Однако в данном случае их довольно сложно
разграничить ввиду тесной переплетенности как объекта государственного
регулирования. К финансовой сфере в прямом значении этого слова необходимо
отнести государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственные
заимствования, которые одновременно выступают и элементом кредитной системы
и из которых вместе с бюджетным дефицитом формируется государственный долг.
Поэтому можно допустить, что собственно финансовое регулирование – это
регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также
государственного долга.
На основе финансовой политики государства разрабатываются и реализуются
стратегия и тактика обеспечения стабильного функционирования национальной
экономики.
С приобретением независимости Казахстан начал активно формировать и
развивать собственную национальную экономическую систему. При этом пережил
глубокий кризис со всеми ему свойственными последствиями. Это было
закономерным процессом в становлении экономики страны, так как
отсутствовали необходимые для нормального функционирования институты и
нормативные базы. Казахстан одно из преуспевающих государств, которое
целенаправленно создавало необходимые институты и нормативные базы рыночной
экономики. При этом необходимо отметить, что большую роль в этом сыграла
оперативность Президента Н.Назарбаева, который в 1995 году издал более 140
указов, имеющих силу закона, которые определили изначальные базовые
нормативы для обеспечения функционирования экономической системы.
Своевременное осознание необходимости повышения эффективности
государственного управления экономикой, дало возможность избежать нам
многие трудности, которые пережили за это время другие страны СНГ.
Президент Н.Назарбаев об этом пишет следующее: Мы поняли, что рынок далеко
не всесилен, а в иных обстоятельствах действует просто разрушительно.
Такая установка действует и в сегодняшней политике Президента в развитии
экономики страны. Основное содержание нынешнего Послания Президента к
народу Казахстана направлено на повышение эффективности управления, что
также подтверждает целенаправленность принятых мер в улучшении качества
национальной экономической системы. Финансовое достижение Казахстана
определяет нынешний год как стартовое начало в обеспечении дальнейшего
устойчивого роста экономики. Небывалые до этого в Казахстане финансовые
ресурсы и уже принятые программы по развитию основных отраслей и
инфраструктуры экономики должны обеспечить достижение поставленных целей. В
этих условиях мультипликатором всеобщего экономического развития должен
быть Национальный банк и его умеренная денежно-кредитная политика. Основная
цель его политики, которая направлена на недопущение чрезмерной инфляции.
Ведь основная цель любой экономической программы состоит именно в
удержании низких темпов инфляции и росте реального ВВП.
В новых условиях авторы экономических программ, стремящиеся добиться
желаемых макроэкономических показателей, не могут обойтись без четкой
антиинфляционной политики. Стабильность цен и возможность прогнозирования
инфляции дает предпринимателям хороший толчок для повышения своей
инвестиционной активности, тем самым, расширяя производственные возможности
экономики страны. В этой связи вопрос о динамике инфляции в Казахстане
перестает быть заурядным элементом статистической отчетности и становится
своего рода индикатором успехов проведения экономических реформ.
За период с начала рыночных преобразований до настоящего времени
динамика инфляции в Казахстане имеет определенную тенденцию к стабилизации.
(см. Рисунок 1)
В предлагаемой таблице представлены статистические данные
характеризующие инфляцию за последние 5 лет: темпы изменения годового
уровня инфляции четко показаны на примере поведения индекса потребительских
цен (ИПЦ). Назначение ИПЦ – измерение расходов на покупку фиксированного
набора потребительских товаров (потребительская корзина), который не
является постоянным и, периодически изменяясь, включает в себя только те
потребительские товары и услуги, которые можно приобрести на рынке в данный
период времени. При расчете ИПЦ в числителе товары потребительской корзины
отражены в текущих ценах, а в знаменателе те же самые товары выражены в
ценах базового периода.
Динамика ИПЦ и цен промышленности в РК
Рисунок 1
Для дальнейшего рассмотрения динамики инфляции в Казахстане следует
наряду с инфляцией обратиться к ряду других макроэкономических показателей:
экономический рост, процентные ставки, сбережения населения. (см. Таблицу
1)
Таблица 1
Таблица основных макроэкономических индикаторов в период с 1999-2002 гг
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Годовой прирост ВВП,% 1,7 -1,9 2,7 9,8 13,2 9,5
Средняя процентная ставка по кредитам коммерческих банков в местной
валюте:
Краткосрочные (до 1 года) 26,6 19,9 21,6 19,3 15 14,6
Один год 15,7 16,9 20,9 19,8 16,1 16,1
Долгосрочные (1года) 12,8 11 14,4 13,9 12,6 14,6
Сбережения населения в % - 1,8 2,7 3,5 5,7 6,9
от ВВП
Анализ данных Таблицы 1 показал, что, начиная с 1999 года, происходит
ежегодный рост сбережений населения. Следует отметить этот факт, так как
увеличение сбережений населения всегда говорит об успехах политики,
направленной на достижение долгосрочного роста экономики.
За время реформирования экономики финансовая структура Казахстана
развивалась относительно благополучно, чем в других странах СНГ. Казахстан
по уровню развития наиболее приближен к центрально-европейским странам. В
2000 г. темп роста инфляции составил 10.2%, а в 2001 г. Казахстан достиг
лучших в Центральной Азии показателей роста инфляции – около 6.4% по
сравнению с предыдущим годом. Кыргызстан также характеризуется позитивной
тенденцией снижения уровня инфляции, так, например, в 2002 г. цены на
потребительские товары в республике выросли всего на 2.3% по сравнению с
предыдущим годом, тогда как в 2000 г. этот показатель был равен 9.6%.
Таджикистан по темпам роста инфляции до 2000 г. занимал одно из худших
положений, данный показатель достигал 60% в год (см. Таблицу 2). В 2001-
2002 гг. республике удалось снизить темпы роста инфляции до 12-14%. В
Узбекистане обстановка намного сложнее, инфляция достигает 200% в год.
Уровень долларизации экономики не высок. Но вместе с тем существует три
курса обмена национальной валюты – сума на доллары, а именно: первый –
официально устанавливаемый национальным банком страны, второй –
коммерческий, определяемый банками второго уровня (выше официального
курса), третий – рыночный (теневой), формирующийся на черном рынке (в
несколько раз превышающий официальный курс).
В целом финансовое положение Казахстана в 2000-2001 гг., как правило,
отличалось достаточной стабильностью, обусловленной умеренной инфляцией,
поддержанием относительно устойчивых валют к доллару США.
Таблица 2
Динамика ИПЦ за 2000-2002 гг., в % к предыдущему году
Цены на потребительские Цены на промышленную
товары продукцию
2000 2001 2002 2000 2001 2002
Казахстан 9,8 6,4 6,6 19,4 -14,1 11,9
Кыргызстан 9,6 3,7 2,3 23,3 5,2 7,5
Таджикистан 60,6 12,5 14,5 33,8 5,5 18,8
Принимая во внимание макроэкономическую стабильность и экономический
рост, достигший в 2000-2001 годах рекордных для Казахстана 9,8% и 13,2%
соответственно, можно с определенной долей уверенности говорить о
позитивных сдвигах в направлении укрепления финансового сектора.
Хорошо развитый финансовый сектор является необходимым условием для
устойчивого экономического роста. И успехи казахстанского банковского
сектора (три крупнейших банка Республики Казахстан: Казкоммерц, Туран-
Алем, Халык получили кредитный рейтинг от международных рейтинговых
агенств), являющегося на сегодняшний момент одним из более развитых на
территории СНГ, позволяет делать оптимистические прогнозы на дальнейшее
улучшение работы финансовой системы. В складывающейся ситуации расширяются
возможности Национального Банка РК по эффективному использованию косвенных
инструментов монетарной политики - операций на открытом рынке, продаж
иностранных резервов, ставок рефинансирования, - которые также помогают
удерживать инфляцию на низком уровне. [4]
Несмотря на рост экономики, в том числе ее финансовую обеспеченность
многие трудности, наоборот, усугубляются и создаются серьезные проблемы для
дальнейшего развития. Важность решения этих проблем была жестко отмечена
Президентом страны на расширенном заседании Правительства: Мы уже третье
совещание посвящаем этой проблеме, но вопрос практически не решается.
Сложившаяся экономическая ситуация Казахстана характеризуется своей редко
встречающейся в мировой практике специфической особенностью. Это особенно
касается финансовой сферы экономики, где нас беспокоит не дефицит бюджета,
а наоборот – профицит, не инфляция, - а укрепление национальной денежной
единицы - тенге и т.п. Все эти факты требуют серьезного научного анализа,
и соответствующего принятия целенаправленно обоснованных мер в дальнейшей
стабилизации экономики.
Как показывает опыт развитых стран мира, только активная роль
государства в регулировании финансовой сферы с применением
макроэкономических рычагов, стимулов и инструментов банковской системы
позволит значительно ускорить экономическое развитие страны.
2.2 Регулирование инвестирования
В условиях глобализации и международной интеграции успех социально-
экономического развития любой страны во многом зависит от эффективности
использования и функционирования как национальных, так и иностранных
инвестиций. Для Казахстана инвестиции - это не только один из источников
экономического роста, но также своеобразная предпосылка для вступления в
мировую экономику.
Инвестиционная политика – это комплекс целенаправленных мероприятий,
проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех объектов
хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности.
Целью инвестиционной политики является реализация стратегического плана
экономического и социального развития РК, направленная на оживление
инвестиционной деятельности, а также на подъем отечественной экономики и
эффективности общественного производства.
Президент республики Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в
качестве одного из основных приоритетов развития общества выделяет
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Политика
привлечения иностранного капитала исходит из общей экономической стратегии
развития Казахстана. Действительно, в условиях суверенного Казахстана
инвестиции выступают мощным экономическим, финансовым инструментом,
оказывающим огромное влияние на развитие всей экономики страны в целом. В
связи с этим актуализируются вопросы привлечения в страну внутренних и
внешних (иностранных) инвестиций, выработки действенной государственной
инвестиционной политики по их рациональному использованию и
функционированию.
В настоящее время на казахстанском рынке активно действуют прямые и
портфельные инвестиции как национальных, так и иностранных инвесторов.
Однако необходимо иметь в виду, что влияние иностранного капитала в форме
прямых и портфельных инвестиций на развивающиеся страны имеет
противоречивые эффекты. С одной стороны, это внедрение новых технологий
производства, современных методов менеджмента, повышение занятости местного
населения, к чему постоянно апеллируют инвесторы. С другой - они в огромных
масштабах выкачивают из развивающихся стран прибыль, ресурсы, в результате
чего может возникнуть проблема национальной экономической безопасности,
потеря контроля экономической деятельности и управления ею. Но есть, и
третья сторона: развивающиеся страны сегодня не могут объективно обойтись
без иностранного капитала - это факт однозначный, и с ним надо считаться.
При этом важно учитывать, что иностранный капитал должен служить средством
дополняющим, но не вытесняющим национальные инвестиции.
Основной составляющей частью всего инвестиционного блока республики
являются прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ). Само понятие ПИИ
означает категорию международной инвестиционной деятельности, отражающей
капиталовложения резидента одной страны в реальный сектор экономики другой,
основанные на непосредственном участии в управлении и контроле над
деятельностью инвестируемого предприятия.
Роль инвестиций, в том числе ПИИ, в экономической жизни страны можно
отразить через основное макроэкономическое тождество:
ВВП (ВНП) = С + 1 + G + Nx
где,
С (consumption) - потребительские расходы;
I (investment) - валовые инвестиции;
G (government) - государственные расходы;
N (net export) - чистый экспорт.
С ростом или уменьшением объемов ПИИ в экономику Казахстана
увеличивается или, соответственно уменьшается ВВП страны. Исключением
является 1994 г., когда после введения национальной валюты (тенге) в 1993
г. ПИИ в РК уменьшились почти в два раза, а ВВП незначительно увеличился.
С 1994 по 1997 г. объемы ПИИ в экономику Казахстана постепенно
увеличиваются, но в 1998 г. они сокращаются почти в два раза. Это является
результатом влияния финансового кризиса, разразившегося в России в середине
августа 1998 г. С 1998 по 2002 г. наблюдаются повышение объемов ПИИ в
Казахстан. Так, в 2001 г. были привлечены ПИИ в размере 4418,5 млн. дол.
США, а в 2002 г. чистый приток ПИИ составил более 2 млн. дол. США. (см.
Рисунок 2)
Динамика объемов ВВП и ПИИ в РК, млн. дол.
Рисунок 2
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, объем инвестиций
в основном капитал в январе - августе 2003 г. вырос на 11,1 % по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года и составил 612,1 млрд. тенге. Главными
источниками вложения средств в основной капитал в январе – августе текущего
года явились собственные средства хозяйствующих субъектов (60%),
иностранные инвестиции (27%) и бюджетные средства (13%). Привлекательными
для инвестиции отраслями остаются добыча нефти и природного газа – 45,9%,
транспорт и связь - 17,8%, обрабатывающая промышленность - 7,7% и операции
с недвижимым имуществом - 7,8%.
В настоящее время структура инвестиций в строительство обьектов
промышленности такова, что их основная масса направлена в сырьевые отрасли,
которые характеризуются неустойчивостью, поскольку зависят от конъюктуры
мирового рынка и спроса на нефть и отдельные виды сырья. За ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
