ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСНОВА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие и сущность международных договоров как источников 8
международного права
1.2 Стороны в международном договоре 13
1.3 Международные договоры с участием Республики Казахстан 16
2 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
2.1 Заключение международных договоров 20
2.2 Регистрация и опубликование международных договоров 33
2.3 Действие международных договоров 40
2.4. Толкование международных договоров 43
3 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И
ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ДЕЙСТВИЯ
3.1 Недействительность договоров 46
3.2 Прекращение и приостановление действия договоров 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. Нормы, правила и принципы, которыми
руководствуются государства в отношениях друг с другом, фиксируются в
строго определенных и признаваемых самими государствами формах. Согласно
общей теории права, любое правило поведения становится нормой права только
тогда, когда оно закреплено в общепризнанном источнике права. Международное
право в этом смысле не является исключением: для него характерно наличие
определенных форм выражения согласованной воли государств – источников
права.
Под источниками международного права следует понимать общепризнанные
формы, в которых выражаются международно-правовые нормы и принципы,
регулирующие международные отношения и представляющие собой согласованную
волю субъектов международного права.
В теории международного права принято делить источники на материальные
и формальные. К первым относят объективные предпосылки создания тех или
иных правил поведения – сами условия, в которых происходит международный
правотворческий процесс. Материальными источниками, следовательно являются
сами международные отношения, экономические и политические интересы
отдельных государств, состояние мирового правопорядка и т.д. Формальные же
источники – это и есть способы выражения согласованной воли государств,
придающие этой воле общеобязательный характер. К формальным источникам
международного публичного права относятся:
1) международный договор;
2) международный обычай;
3) решения международных организаций;
4) решения международных судебных органов;
5) научная доктрина;
6) отдельные акты национального законодательства;
7) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
Основная проблема источников международного права заключается в
неясности их перечня. Международно-правовые нормативные документы не
содержат исчерпывающего перечня источников. Приблизительный перечень
источников, который некоторыми учеными принимается в качестве списка
источников международного права, содержится в ст. 38 Статута Международного
суда ООН, которая гласит:
Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций
в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. [1]
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место
в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно
назвать следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда
возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы.
Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов
международного права имеют более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования
воль субъектов, нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование
договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты
международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных
отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между
государствами.
Международные договоры способствуют развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных
Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:
1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой
целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение
мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного
права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других
соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. [2,
с. 14]
Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Роль международных договоров в жизни мирового сообщества огромна.
Являясь главным источником международного права, договор выступает основным
средством регулирования международных отношений. При этом современное
состояние международного права характеризуется усилением договорного
начала. Это связано с тем, что обычай как источник права постепенно теряет
свое былое значение, а так называемое мягкое право пока не является
общепризнанным инструментом правового регулирования. Именно поэтому, говоря
о международном праве, в первую очередь подчеркивают его договорной
характер. Можно сказать, что договорная практика государств и привела к
появлению современного международного права как совокупности норм и
принципов.
Другим принципиальным моментом является то обстоятельство, что
правосубъектность основных субъектов международного права – государств – на
практики реализуется, главным образом, посредством участия в различных
международных соглашениях. Отрицание за государством правоспособности в
области заключения договоров фактически означает отрицание международной
правосубъектности государства как таковой. Через международные договоры
государство приобретает свои права и обязанности на международной арене,
отстаивает свои национальные интересы, реализует суверенитет, осуществляет
внешнюю политику и т.д.
Действующее международное право рассматривает институт международных
договоров как важнейшее средство развития международного сотрудничества и
укрепление международного правопорядка. Посредством заключения и исполнения
международных договоров реализуются такие принципы, как суверенного
равенства государств, решения международных споров мирными средствами,
неприменения силы и угрозы силой, сотрудничества и других. Кроме того,
главным принципом международного права является принцип добросовестного
выполнения международных обязательств, большинство из которых имеют
договорное происхождение. Таким образом, международная договорная практика
занимает особое место в системе современного международного права.
Вместе с тем, в международно-правовой науке Казахстана вопросы
правового регулирования заключения международных договоров до сих пор не
стали объектом научного изучения, хотя нужды практики, как и теории,
настоятельно требуют исследовательского, конструктивно-критического
изучения проблем, существующих в этой сфере.
Перед нами стоит сложная практическая и обусловленная этим не менее
значимая теоретическая проблема, разработка которой становиться
приоритетным направлением науки международного права. Эти обстоятельства
подтверждают тезис об актуальности избранной темы работы.
Степень научной исследованности. Значительное внимание проблемам
международных договоров уделили советские ученые-международники. Среди них
следует особо отметить труды таких выдающихся юристов-международников, как
Г.И. Тункин, А.Н. Талалаев, И.И. Лукашук, которые принимали самое
непосредственное участие в процессе подготовки и принятия Венских конвенций
по договорам 1969 г. и 1986 г. В силу данного факта работы этих ученых
вызывают наибольший интерес. В ряду ученых следует назвать и имена В.М.
Шуршалова, Н.Н. Ульяновой, Д.Б. Левина, Л.А. Алексидзе, Е.Т.Усенко, С.В.
Черниченко, Л.А. Моджорян, Н.Т. Блатовой, Е.А.Шибаевой и других советских
ученых, внесших значительный вклад в развитие советской международно-
правовой науки, преемницей которой является и международно-правовая наука
Казахстана.
В области права международных договоров были заложены фундаментальные
основы казахстанской международно-правовой науки, которые стали исходной
точкой отсчета для нового поколения казахстанских исследователей,
работающих в условиях существования независимого государства. Указанные
основы первоначально нашли свое закрепление в работах М.А. Сарсембаева, а
впоследствии Ж.О. Кулжабаевой, которые концентрированно отразили наиболее
существенные постулаты права международных договоров в новых условиях,
выхода Республики Казахстан на международную арену как самостоятельного
субъекта международного права. В диссертационных исследованиях новой волны
казахстанских ученых эти установки получили отражение применительно к
различным отраслям и институтам международного права. В числе этих ученых
можно назвать имена С.Ж. Айдарбаева, Ж.М. Аманжолова, А.А. Салимгерея, Т.К.
Ерджанова, О.Н. Сафоновой, М.Б. Кудайбергенова, Р.Н. Акпаровой, Н.О.
Толкумбековой, Г.С. Байгелди и других.
Цель и задачи дипломной работы. Данная работа не претендует на
исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, касающихся международных
договоров. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа литературы
исследовать основные теоретические и практические проблемы этого правового
института.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
* изучить действующее законодательство и практику в области заключения
международных договоров на основе научных разработок в сфере теории
международного права;
* проанализировать и выявить научные критерии понятия международного
договора и заключения международного договора;
- определить правовую природу и особенности международного договора.
Научно-методическая база исследования. Научно-методической базой
исследования послужили работы казахстанских, российских и зарубежных
авторов: Г.И. Тункина, А.Н. Талалаева, И.И. Лукашука, К.А. Бекяшева, Ю.М.
Колосова, В.И. Кузнецова, Г.В. Игнатенко, Э.С. Кривчиковой, Ф.И.
Кожевникова, Л.А. Моджорян, Н.Т. Блатовой, Е.А.Шибаева, М.А. Сарсембаева,
Ж. О. Кулжабаевой, С.Ж. Айдарбаева, Ж.М. Аманжолова, Т.К. Ерджанова и
других.
Среди нормативно-правовых актов, на которых основана работа, можно
назвать Венская конвенция О праве международных договоров 1969 года,
Венская конвенция о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными организациями 1986
года, внутреннее законодательство Республики Казахстан, а именно Закон
Республики Казахстан от 30 мая 2005 года О международных договорах
Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан от 30 августа
1995 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 12
декабря 1995 года О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан
Положения, выносимые на защиту:
1) Авторское понимание термина международный договор как источника
международного права. Международный договор – соглашение двух и более
субъектов международного права, в котором в ярко выраженной форме
зафиксированы взаимные права и обязанности сторон.
2) Существенной особенностью международных договоров является то, что
зачастую они являются источниками как международного, так и национального
права. В силу этого один и тот же договор может быть адресован различным
субъектам права: на международной арене он рождает права и обязанности у
государства как такового, а в качестве источника внутригосударственного
права - у физических и юридических лиц.
3) В последнее время в доктрине международного права высказывается
точка зрения, согласно которой к источникам права могут быть причислены так
называемые неформальные международные договоры, под которыми понимаются
соглашения между государствами, которым по тем или иным причинам участники
не придали обязательной юридической силы. В частности, речь идет о
соглашениях, фактически действующих в период после подписания, но до
ратификации всеми заинтересованными государствами.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, возникающие в процессе заключения международных
договоров. Предметом исследования служит международный договор как источник
международного права.
Практическая значение работы. Практическая значимость заключается в
том, что ряд положений работы может быть использован в учебном процессе
вузов при преподавании международно-правовых и иных смежных юридических
дисциплин.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов,
заключения, списка использованной литературы.
1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСНОВА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие и сущность международных договоров как источников
международного права
В настоящее время, как это отмечается в литературе, в практике
международного общения выработаны четыре формы источников международного
права: международный договор, международно-правовой обычай, акты
международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций.
Два последних источника некоторые ученые (например И.И. Лукашук) называют
"международным "мягким" правом", под чем подразумевается отсутствие
свойства юридической обязательности. [3]
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место
в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно
назвать следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда
возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы.
Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов
международного права имеют более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования
воль субъектов, нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование
договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты
международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных
отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между
государствами.
Международные договоры способствуют развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных
Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:
1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой
целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение
мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного
права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других
соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Роль международных договоров в жизни мирового сообщества огромна.
Являясь главным источником международного права, договор выступает основным
средством регулирования международных отношений. При этом современное
состояние международного права характеризуется усилением договорного
начала. Это связано с тем, что обычай как источник права постепенно теряет
свое былое значение, а так называемое мягкое право пока не является
общепризнанным инструментом правового регулирования. Именно поэтому, говоря
о международном праве, в первую очередь подчеркивают его договорной
характер. Можно сказать, что договорная практика государств и привела к
появлению современного международного права как совокупности норм и
принципов.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей книге
Критическое десятилетие, особо подчеркивая роль международного права,
пишет: ...во имя всеобщей безопасности право сильного должно быть заменено
на международное, коллективное право... Апелляция к международному праву
стала традицией и мирным оружием многих государств. Авторитет
международного права достаточно высок и подтвержден даже ясной и четкой
историей своего возникновения, самоутверждения и безоговорочного признания
со стороны подавляющего большинства стран планеты [4, с. 17-18]. Такая
высокая оценка, данная международному праву, является признанием его
значимой роли в системе современных международных отношений.
Одним из важнейших инструментов регулирования международных отношений
через механизм международного права является международный договор. Эмель
де Ваттель отмечал: Вопрос о договорах, несомненно, является одним из
самых важных вопросов, которые могут быть поставлены перед нами в связи с
взаимоотношениями и делами наций [5, с.299]. Договор - одна из наиболее
древних правовых конструкций, - пишут ученые-цивилисты [6, с.9].
Известный российский ученый-международник конца XIX в. - начала XX в.
Ф.Ф. Мартене указывал: ... цели и отношения, из коих слагается
международная жизнь, должны отражаться на международных обязательствах или
трактатах. Ввиду этого изучение трактатов не только желательно, но и
необходимо для ознакомления с внешними отношениями государств. Мало того,
заключаемые ради обеспечения интересов государств трактаты служат
показателем, на какой ступени развития находится гражданская и культурная
жизнь народов, которые их заключили, и насколько правильно устроен
государственный их порядок. Если в устройстве государства нет гарантий для
полного уважения интересов народа, то и трактаты, именем его заключенные,
будут выражением, может быть, произвола тех лиц, которые имели возможность
распоряжаться его судьбою, но никак не потребностей и стремлений народа .
[7, с.266]
Указывая на значимость международного договора, известный ученый-
международник А.Н.Талалаев замечает, что международный договор
представляет один из центральных институтов международного права и
важнейшую правовую форму международного сотрудничества. Борьба и
сотрудничество государств на международной арене, - подчеркивает
А.Н.Талалаев, - находят свое конкретное юридическое отражение и закрепление
в многочисленных международных договорах [8, с.61].
Ф.И.Кожевников считает, что международный договор есть закрепление,
запись соотношения политических сил, действующих на международной арене; он
является типичной, наиболее распространенной формой борьбы и сотрудничества
в области политических, экономических и других отношений между
государствами... [9, с.369-370].
По справедливому мнению И.И.Лукашука, совершенно новое значение
приобрели договоры в условиях глобализации. Государства все более тесно
взаимосвязываются. Ни одно государство не в состоянии функционировать без
развитой системы отношений с другими странами. Эта сложная система
международных отношений регулируется с помощью договоров и создаваемых на
их основе международных организаций [10, с.7].
Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую
глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия
государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и
порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается во
все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных
договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений
науки. По данным заведующего сектором по международным делам, обороне и
безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстана М.А.
Биекенова, за период с 1991 по 2000 годы Республикой Казахстан заключено
более 1362 международных договоров на межгосударственном и
межправительственном уровнях. Из них со странами Содружества Независимых
Государств заключено около 680 международных договоров, со странами
дальнего зарубежья - около 600 и 70 с международными организациями...
Парламентом Республики Казахстан ратифицировано 386 международных
договоров, из них 305 двусторонних, 26 - региональных, 55 -многосторонних в
рамках СНГ [11, с.181].
Концепция правовой политики Республики Казахстан [12] ставит перед
государством конкретные задачи в сфере международной договорной политики:
Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее
десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные
процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с
учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. В
этих целях необходим более взвешенный подход к заключению международных
договоров: отдавать приоритет тем из них, участие в которых влечет за собой
конкретные политические и экономические выгоды для населения страны.
Следует продолжить работу по приведению законодательной базы Республики
Казахстан в соответствие с принятыми международными обязательствами и
международными стандартами. Этот вопрос должен найти более полное отражение
в новом законопроекте о международных договорах, который в настоящее время
находится на стадии обсуждения в парламенте. В документе подчеркивается,
что договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных
организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения,
экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности,
"отмывания" доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений,
защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.
В соответствии со статьями 2 Венской конвенции о праве международных
договоров (далее - Венская конвенция 1969 г.) и Венской конвенции о праве
договоров между государствами и международными организациями или между
международными организациями (далее - Венская конвенция 1986 г.)
международный договор - это регулируемое международным правом соглашение,
заключенное государствами и другими субъектами международного права в
письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в
одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также
независимо от его конкретного наименования. [13, с. 148]
Таким образом, Конвенция указывает на 4 признака международного
договора: 1) он представляет собой соглашение, то есть содержит положения о
взаимных правах и обязанностях сторон; 2) сторонами договра являются
государства; 3) он должен быть заключен в письменной форме; 4) договор
должен входить в предмет регулирования международного права, то есть
касаться международных отношений. При этом не имеют значение структура
договора и его наименование: слово договор является родовым понятием,
охватывающим такие термины, как соглашение, пакт, конвенция,
протокол и т.п. Текст договора может содержаться как в одном документе,
так и в нескольких. Важно лишь, чтобы между этими несколькими документами
существовала объективная связь. Примером такого договора может являться
Договор в форме обмена нотами между Республикой Казахстан, Комиссией
Европейских сообществ и Программой развития ООН о внесении изменений в
Соглашение об условиях работы регионального экологического центра
Центральной Азии (Договор ратифицирован Республикой Казахстан 9 января 2004
года).
Статья 1 Закона Республики Казахстан О международных договорах
Республики Казахстан содержит следующее определение: международный договор
Республики Казахстан – международное соглашение, заключенное Республикой
Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или
международной организацией (международными организациями) в письменной
форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. [14]
Определяющим для понимания сущности международного договора является
первый признак. Именно он позволяет отличить международные договоры от
других международных документов, внешне (а иногда и функционально)
напоминающих соглашения между государствами. Например, Заключительный акт
СБСЕ 1975 года, безусловно, отражает согласованные позиции отдельных
государств по целому ряду ключевых вопросов международных отношений.
Однако, Заключительный акт не является международным договором, так как
содержит юридических прав и обязанностей подписавших его государств. Ранее
уже говорилось об огромном политическом влиянии этого документа на развитие
международного права, но его природа не позволяет отнести его к категории
международных соглашений. То же самое можно сказать и о различных
декларациях, хартиях, совместных заявлениях, меморандумах и пр., в которых
сформулированы некие общие подходы государств, но нет конкретных взаимных
обязательств сторон. [15]
Вместе с тем, на практике не всегда можно четко провести различие между
традиционным международным договором и соглашением из области мягкого
права, так как в последних государства все-таки выражают готовность
принять на себя некоторые обязательства (развивать и углублять
сотрудничество, поддерживать дружественные отношения и т.п.). Примерами
таких актов могут быть Декларация о развитии дружественных отношений и
сотрудничества между Республикой Казахстан и Румынией от 21 сентября 1998
года, Декларация о дальнейшем развитии дружественных отношений и
сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Болгария от 15
сентября 1999 года, Декларация о взаимоотношениях между Республикой
Казахстан и Исламской Республикой Иран от 6 октября 1999 года и другие.
Форма, структура и наименование договоров. Договор может заключаться в
письменной или устной форме (т. н. джентльменское соглашение). Договоры в
устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной
формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме
четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон,
К структуре договора относятся его составные части, такие как название
договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто
формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при
толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть
сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы
(Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам,
частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия
вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст
договора, и т. д.
Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов,
дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д. Приложения могут
являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в
самом тексте договора.
Договоры могут носить различные наименования (например, соглашение,
конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.)
либо быть без названия. Какого-либо юридического значения наименование
договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является
договором, создающим права и обязанности для его участников. Поэтому
понятие договор рассматривается в качестве родового понятия.
Язык договора. Язык, на котором составляется текст договора,
определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор
составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя в
то же время они могут выбрать и какой-либо другой язык. Иногда помимо двух
языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем
(нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора.
Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются
договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров,
заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других
международных организаций, на официальных языках этих организаций.
Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют
одинаковую юридическую силу.
1.2 Стороны в международном договоре
Объект и цель международного договора. Объектом международного договора
являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и
нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект
международного права может быть объектом международного договора.
Сами государства определяют, что должно быть объектом международного
договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как
относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела
государства, может стать объектом международного договора. Однако
государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились
вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.
Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.
Под целью международного договора понимается то, что стремятся
осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор.
Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие
субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.
Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.
Так, в преамбуле и в ст. 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и
создания ООН.
Сторонами или субъектами международных договоров выступают только
субъекты международного права.
Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, каждое государство
обладает правоспособностью заключать договоры [13, с. 149]. В свою
очередь, правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.)
[16].
Под правилами понимаются, в частности, учредительные акты организации,
принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся
практика этой организации (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.) [16].
Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров
ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то
правоспособность международных организаций заключать договоры определяется
в первую очередь их учредительными актами.
Исходя из практики, в статьях 1 Венских конвенций 1969 и 1986 годов
используются такие понятия, как участвующее в переговорах государство,
участвующая в переговорах организация, договаривающееся государство,
договаривающаяся организация, участник, третье государство и третья
организация.
Участвующее в переговорах государство - это государство, которое
принимало участие в составлении и принятии текста договора;
договаривающееся - государство, которое согласилось на обязательность для
него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам
договора относятся государства, которые согласились на обязательность для
них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые
не являются участниками договора, называются третьими государствами. Все
сказанное относительно государств применяется и к международным
организациям.
Международная правосубъектность Республики Казахстан опирается на Закон
О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991
года, Конституцию республики, а также подтверждена более чем десятилетней
международной практикой. В Конституции Республики Казахстан провозглашен
главный источник международной правосубъектности страны – ее суверенитет
[17]. Согласно ст.2, суверенитет Республики распространяется на всю ее
территорию, а государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и
неотчуждаемость своей территории. В качестве самостоятельного субъекта
международного права Республика Казахстан заключает международные
соглашения с другими государствами и участвует в деятельности международных
организаций. 2 марта 1992 года Казахстан стал членом Организации
Объединенных наций, что является безусловным доказательством его
международного признания. Важно подчеркнуть, что участие Республики
Казахстан в международном сотрудничестве строится исключительно на
общепризнанных принципах международного права и ориентировано на
поддержание прочного, безопасного мира и достижение социального прогресса.
Классификация международных договоров. Договоры могут
классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников договоры
подразделяются на двусторонние и многосторонние.
Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства.
Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает
одно государство, а с другой - несколько (например, мирные договоры 1947
г.).
К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры,
рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом
участников. К первому виду договоров относятся, например, Венские конвенции
1969 и 1986 годов, а ко второму - Римский договор о создании ЕЭС 1957 года.
По сфере действия – локальные, универсальные и региональные. По времени
действия различают договоры, заключенные на определенный срок, без указания
срока и вечные (например, договоры о дружбе и сотрудничестве). По форме
договоры бывают письменные и устные – так называемые джентльменские
соглашения. Несмотря на то, что Венская конвенция 1969 года исключает
устные договоры из сферы своего применения, она не отменяет юридической
силы подобных соглашений (статья 3 Конвенции). [13]
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие
договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от
того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств.
Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их
участников. Открытым договором является, например, Венская конвенция 1986
года, а закрытым - названный выше Римский договор 1957 года.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на
политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое
деление носит условный характер, поскольку государства являются
политическими образованиями. В то же время классификация договоров по
объектам облегчает учет и систематизацию договоров.
В зависимости от того, на каком уровне заключается международный
договор, он может быть межгосударственным, межправительственным или
межведомственным. Так, согласно статье 2 Закона 2005 года, междунаролные
договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и
международными организациями от имени:
1. Республики Казахстан;
2. Правительства Республики Казахстан;
3. государственных органов Республики Казахстан, непосредственно
подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а
также центральных исполнительных органов Республики [14].
В качестве примеров межведомственных международных договоров можно
назвать следующие:
- Соглашение между Министерством юстиции Республики Казахстан и
Министерством юстиции Республики Армения о сотрудничестве в области
судебной экспертизы от 23 мая 2001 года;
- Соглашение между Агентством Республики Казахстан по делам
здравоохранения и Министерством здравоохранения Китайской Народной
Республикой о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки
от 12 сентября 2001 года;
- Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан и
Министерством здравоохранения Российской Федерации о сотрудничестве по
вопросам здравоохранения от 15 апреля 2003 года и т.д.
1.3 Международные договоры с участием Республики Казахстан
Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую
глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия
государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и
порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается во
все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных
договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений
науки. По данным заведующего сектором по международным делам, обороне и
безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстана М.А.
Биекенова, за период с 1991 по 2000 годы Республикой Казахстан заключено
более 1362 международных договоров на межгосударственном и
межправительственном уровнях. Из них со странами Содружества Независимых
Государств заключено около 680 международных договоров, со странами
дальнего зарубежья - около 600 и 70 с международными организациями...
Парламентом Республики Казахстан ратифицировано 386 международных
договоров, из них 305 двусторонних, 26 - региональных, 55 -многосторонних в
рамках СНГ.
Концепция правовой политики Республики Казахстан ставит перед
государством конкретные задачи в сфере международной договорной политики:
Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее
десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные
процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с
учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. В
этих целях необходим более взвешенный подход к заключению международных
договоров: отдавать приоритет тем из них, участие в которых влечет за собой
конкретные политические и экономические выгоды для населения страны.
Следует продолжить работу по приведению законодательной базы Республики
Казахстан в соответствие с принятыми международными обязательствами и
международными стандартами. Этот вопрос должен найти более полное отражение
в новом законопроекте о международных договорах, который в настоящее время
находится на стадии обсуждения в парламенте. В документе подчеркивается,
что договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных
организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения,
экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности,
"отмывания" доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений,
защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.
В целях повышения эффективности международного взаимодействия документ
предлагает продолжить работу по созданию договорно-правовой базы
двустороннего сотрудничества, активизировать эту работу с
правоохранительными и специальными органами государств - участников СНГ и с
соответствующими структурами государств Евразийского экономического
сообщества и Центрально-Азиатского экономического сообщества, продолжить
практику заключения типовых международных договоров о сотрудничестве в
борьбе с наиболее опасными видами преступлений, о сотрудничестве в области
взаимного обеспечения информационной безопасности, всемерно способствовать
мерам, направленным на соблюдение прав, свобод и законных интересов
граждан.
В Концепции подчеркивается, что одним из приоритетных направлений
международно-правового развития является разработка и заключение
двусторонних международных договоров о правовой помощи по уголовным,
гражданским и административным делам, выдаче преступников, обмену
оперативно-розыскной, научно-технической и статистической информацией, об
обеспечении информационной безопасности, а также о согласованном проведении
мероприятий и спецопераций, взаимных стажировках и обучении специалистов
[12].
Одним из существенных направлений внешней политики Республики
Казахстан является участие в международном сотрудничестве в области борьбы
с преступностью. Казахстан является участником большого числа как
универсальных, так и региональных и двусторонних соглашений, направленных
на предупреждение и пресечение незаконных действий международного
характера.
Так, 4 мая 1995 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской
авиации 1971 года, а 17 июня 1995 года – к дополняющему эту Конвенцию
Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих
международную гражданскую авиацию 1988 года. 16 августа 1995 года Казахстан
ратифицировал Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других
действиях, совершенных, совершенных на борту воздушного судна 1963 года. В
соответствии с этой Конвенцией Казахстан принял на себя международное
обязательство осуществлять свою юрисдикцию в отношении всех противоправных
действий, совершенных на борту воздушных судов, зарегистрированных в
республике. Кроме того, с 4 мая 1995 года Казахстан является участником
Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года [18].
Кроме того, участие Казахстана в международно-правовой борьбе с
терроризмом включает присоединение республики к Конвенции о маркировке
пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года
(Постановление Кабинета министров от 13 мая 1994 года), Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года,
Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года (обе
ратифицированы 22 марта 1996 года) и другим актам.
Казахстан является участником ряда соглашений, направленных на борьбу с
наиболее опасными международными деликтами - международными преступлениями.
В частности, 24 ноября 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.
Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года и Конвенция о психотропных веществах 1971
года вступили для Республики Казахстан в силу 28 июля 1997 года. Участником
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года Казахстан стал 1 июля
1998 года, когда был принят закон о присоединении республики к ней.
В рамках СНГ Казахстан является участником Минской конвенции о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
1993 года (ратифицирована 19 мая 1994 года), Протокола к ней (ратифицирован
24 июня 1999 года), Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября
1994 года, Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с
терроризмом (ратифицирован 23 октября 2000 года), Договора о порядке
пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на
территориях государств-участников СНГ (ратифицирован 28 апреля 2000 года),
Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения
совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-
участников СНГ (ратифицирован 4 октября 2004 года) и других.
В качестве члена Организации Объединенных Наций Республика Казахстан
разделяет все принципы ООН, направленные на подержание и укрепление
международного мира и безопасности. При выработке и осуществлении своего
внешнеполитического курса Казахстан последовательно придерживается
общепризнанных международных норм в данной области, стремится к тесному
сотрудничеству в целях предотвращения вооруженных конфликтов. Вместе с тем,
национальные интересы республики, особенности ее геополитического положения
требуют адекватных мер по обеспечению как региональной, так и национальной
безопасности. Договорная практика Республики Казахстан направлена на
комплексное решение всех перечисленных задач.
Республика Казахстан активно участвует в региональных механизмах
поддержания безопасности. С 20 апреля 1994 года Казахстан является
участником Договора о коллективной безопасности 1992 года. 30 декабря 1999
года Казахстан ратифицировал Протокол о продлении этого Договора. Таким
образом, безопасность республики является частью коллективной безопасности
всех государств, участвующих в Договоре. В случае агрессии против любого из
них это будет рассматриваться как агрессия против всех сторон соглашения. В
настоящее время создана и функционирует Организация Договора о коллективной
безопасности 1992 года, устав которой был ратифицирован Республикой
Казахстан 1 июля 2003 года [19].
2 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
2.1 Заключение международных договоров.
Заключение международных договоров государствами представляет собой
осуществление внешней стороны государственного суверенитета и относится к
числу основных прав государств.
Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из
ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве
случаев состоит, как отмечает Г. И. Тункин, в согласовании воли
государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в
нормах договора [20, c. 40].
Юристы нередко замалчивают существо процесса заключения международных
договоров, сводя его к чисто техническим моментам безотносительно к
формированию соглашения. Такую попытку сделал, например, Дж.Фицморис в
Комиссии международного права ООН при обсуждении проекта статей по праву
договоров [8, с. 61].
Французский юрист П.Ретер, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСНОВА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие и сущность международных договоров как источников 8
международного права
1.2 Стороны в международном договоре 13
1.3 Международные договоры с участием Республики Казахстан 16
2 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
2.1 Заключение международных договоров 20
2.2 Регистрация и опубликование международных договоров 33
2.3 Действие международных договоров 40
2.4. Толкование международных договоров 43
3 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И
ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ДЕЙСТВИЯ
3.1 Недействительность договоров 46
3.2 Прекращение и приостановление действия договоров 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. Нормы, правила и принципы, которыми
руководствуются государства в отношениях друг с другом, фиксируются в
строго определенных и признаваемых самими государствами формах. Согласно
общей теории права, любое правило поведения становится нормой права только
тогда, когда оно закреплено в общепризнанном источнике права. Международное
право в этом смысле не является исключением: для него характерно наличие
определенных форм выражения согласованной воли государств – источников
права.
Под источниками международного права следует понимать общепризнанные
формы, в которых выражаются международно-правовые нормы и принципы,
регулирующие международные отношения и представляющие собой согласованную
волю субъектов международного права.
В теории международного права принято делить источники на материальные
и формальные. К первым относят объективные предпосылки создания тех или
иных правил поведения – сами условия, в которых происходит международный
правотворческий процесс. Материальными источниками, следовательно являются
сами международные отношения, экономические и политические интересы
отдельных государств, состояние мирового правопорядка и т.д. Формальные же
источники – это и есть способы выражения согласованной воли государств,
придающие этой воле общеобязательный характер. К формальным источникам
международного публичного права относятся:
1) международный договор;
2) международный обычай;
3) решения международных организаций;
4) решения международных судебных органов;
5) научная доктрина;
6) отдельные акты национального законодательства;
7) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
Основная проблема источников международного права заключается в
неясности их перечня. Международно-правовые нормативные документы не
содержат исчерпывающего перечня источников. Приблизительный перечень
источников, который некоторыми учеными принимается в качестве списка
источников международного права, содержится в ст. 38 Статута Международного
суда ООН, которая гласит:
Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций
в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. [1]
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место
в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно
назвать следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда
возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы.
Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов
международного права имеют более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования
воль субъектов, нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование
договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты
международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных
отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между
государствами.
Международные договоры способствуют развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных
Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:
1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой
целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение
мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного
права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других
соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. [2,
с. 14]
Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Роль международных договоров в жизни мирового сообщества огромна.
Являясь главным источником международного права, договор выступает основным
средством регулирования международных отношений. При этом современное
состояние международного права характеризуется усилением договорного
начала. Это связано с тем, что обычай как источник права постепенно теряет
свое былое значение, а так называемое мягкое право пока не является
общепризнанным инструментом правового регулирования. Именно поэтому, говоря
о международном праве, в первую очередь подчеркивают его договорной
характер. Можно сказать, что договорная практика государств и привела к
появлению современного международного права как совокупности норм и
принципов.
Другим принципиальным моментом является то обстоятельство, что
правосубъектность основных субъектов международного права – государств – на
практики реализуется, главным образом, посредством участия в различных
международных соглашениях. Отрицание за государством правоспособности в
области заключения договоров фактически означает отрицание международной
правосубъектности государства как таковой. Через международные договоры
государство приобретает свои права и обязанности на международной арене,
отстаивает свои национальные интересы, реализует суверенитет, осуществляет
внешнюю политику и т.д.
Действующее международное право рассматривает институт международных
договоров как важнейшее средство развития международного сотрудничества и
укрепление международного правопорядка. Посредством заключения и исполнения
международных договоров реализуются такие принципы, как суверенного
равенства государств, решения международных споров мирными средствами,
неприменения силы и угрозы силой, сотрудничества и других. Кроме того,
главным принципом международного права является принцип добросовестного
выполнения международных обязательств, большинство из которых имеют
договорное происхождение. Таким образом, международная договорная практика
занимает особое место в системе современного международного права.
Вместе с тем, в международно-правовой науке Казахстана вопросы
правового регулирования заключения международных договоров до сих пор не
стали объектом научного изучения, хотя нужды практики, как и теории,
настоятельно требуют исследовательского, конструктивно-критического
изучения проблем, существующих в этой сфере.
Перед нами стоит сложная практическая и обусловленная этим не менее
значимая теоретическая проблема, разработка которой становиться
приоритетным направлением науки международного права. Эти обстоятельства
подтверждают тезис об актуальности избранной темы работы.
Степень научной исследованности. Значительное внимание проблемам
международных договоров уделили советские ученые-международники. Среди них
следует особо отметить труды таких выдающихся юристов-международников, как
Г.И. Тункин, А.Н. Талалаев, И.И. Лукашук, которые принимали самое
непосредственное участие в процессе подготовки и принятия Венских конвенций
по договорам 1969 г. и 1986 г. В силу данного факта работы этих ученых
вызывают наибольший интерес. В ряду ученых следует назвать и имена В.М.
Шуршалова, Н.Н. Ульяновой, Д.Б. Левина, Л.А. Алексидзе, Е.Т.Усенко, С.В.
Черниченко, Л.А. Моджорян, Н.Т. Блатовой, Е.А.Шибаевой и других советских
ученых, внесших значительный вклад в развитие советской международно-
правовой науки, преемницей которой является и международно-правовая наука
Казахстана.
В области права международных договоров были заложены фундаментальные
основы казахстанской международно-правовой науки, которые стали исходной
точкой отсчета для нового поколения казахстанских исследователей,
работающих в условиях существования независимого государства. Указанные
основы первоначально нашли свое закрепление в работах М.А. Сарсембаева, а
впоследствии Ж.О. Кулжабаевой, которые концентрированно отразили наиболее
существенные постулаты права международных договоров в новых условиях,
выхода Республики Казахстан на международную арену как самостоятельного
субъекта международного права. В диссертационных исследованиях новой волны
казахстанских ученых эти установки получили отражение применительно к
различным отраслям и институтам международного права. В числе этих ученых
можно назвать имена С.Ж. Айдарбаева, Ж.М. Аманжолова, А.А. Салимгерея, Т.К.
Ерджанова, О.Н. Сафоновой, М.Б. Кудайбергенова, Р.Н. Акпаровой, Н.О.
Толкумбековой, Г.С. Байгелди и других.
Цель и задачи дипломной работы. Данная работа не претендует на
исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, касающихся международных
договоров. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа литературы
исследовать основные теоретические и практические проблемы этого правового
института.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
* изучить действующее законодательство и практику в области заключения
международных договоров на основе научных разработок в сфере теории
международного права;
* проанализировать и выявить научные критерии понятия международного
договора и заключения международного договора;
- определить правовую природу и особенности международного договора.
Научно-методическая база исследования. Научно-методической базой
исследования послужили работы казахстанских, российских и зарубежных
авторов: Г.И. Тункина, А.Н. Талалаева, И.И. Лукашука, К.А. Бекяшева, Ю.М.
Колосова, В.И. Кузнецова, Г.В. Игнатенко, Э.С. Кривчиковой, Ф.И.
Кожевникова, Л.А. Моджорян, Н.Т. Блатовой, Е.А.Шибаева, М.А. Сарсембаева,
Ж. О. Кулжабаевой, С.Ж. Айдарбаева, Ж.М. Аманжолова, Т.К. Ерджанова и
других.
Среди нормативно-правовых актов, на которых основана работа, можно
назвать Венская конвенция О праве международных договоров 1969 года,
Венская конвенция о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными организациями 1986
года, внутреннее законодательство Республики Казахстан, а именно Закон
Республики Казахстан от 30 мая 2005 года О международных договорах
Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан от 30 августа
1995 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 12
декабря 1995 года О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан
Положения, выносимые на защиту:
1) Авторское понимание термина международный договор как источника
международного права. Международный договор – соглашение двух и более
субъектов международного права, в котором в ярко выраженной форме
зафиксированы взаимные права и обязанности сторон.
2) Существенной особенностью международных договоров является то, что
зачастую они являются источниками как международного, так и национального
права. В силу этого один и тот же договор может быть адресован различным
субъектам права: на международной арене он рождает права и обязанности у
государства как такового, а в качестве источника внутригосударственного
права - у физических и юридических лиц.
3) В последнее время в доктрине международного права высказывается
точка зрения, согласно которой к источникам права могут быть причислены так
называемые неформальные международные договоры, под которыми понимаются
соглашения между государствами, которым по тем или иным причинам участники
не придали обязательной юридической силы. В частности, речь идет о
соглашениях, фактически действующих в период после подписания, но до
ратификации всеми заинтересованными государствами.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, возникающие в процессе заключения международных
договоров. Предметом исследования служит международный договор как источник
международного права.
Практическая значение работы. Практическая значимость заключается в
том, что ряд положений работы может быть использован в учебном процессе
вузов при преподавании международно-правовых и иных смежных юридических
дисциплин.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов,
заключения, списка использованной литературы.
1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСНОВА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие и сущность международных договоров как источников
международного права
В настоящее время, как это отмечается в литературе, в практике
международного общения выработаны четыре формы источников международного
права: международный договор, международно-правовой обычай, акты
международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций.
Два последних источника некоторые ученые (например И.И. Лукашук) называют
"международным "мягким" правом", под чем подразумевается отсутствие
свойства юридической обязательности. [3]
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место
в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно
назвать следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда
возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы.
Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов
международного права имеют более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования
воль субъектов, нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование
договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты
международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных
отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между
государствами.
Международные договоры способствуют развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных
Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:
1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой
целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение
мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного
права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других
соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Международным договорам также принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Роль международных договоров в жизни мирового сообщества огромна.
Являясь главным источником международного права, договор выступает основным
средством регулирования международных отношений. При этом современное
состояние международного права характеризуется усилением договорного
начала. Это связано с тем, что обычай как источник права постепенно теряет
свое былое значение, а так называемое мягкое право пока не является
общепризнанным инструментом правового регулирования. Именно поэтому, говоря
о международном праве, в первую очередь подчеркивают его договорной
характер. Можно сказать, что договорная практика государств и привела к
появлению современного международного права как совокупности норм и
принципов.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей книге
Критическое десятилетие, особо подчеркивая роль международного права,
пишет: ...во имя всеобщей безопасности право сильного должно быть заменено
на международное, коллективное право... Апелляция к международному праву
стала традицией и мирным оружием многих государств. Авторитет
международного права достаточно высок и подтвержден даже ясной и четкой
историей своего возникновения, самоутверждения и безоговорочного признания
со стороны подавляющего большинства стран планеты [4, с. 17-18]. Такая
высокая оценка, данная международному праву, является признанием его
значимой роли в системе современных международных отношений.
Одним из важнейших инструментов регулирования международных отношений
через механизм международного права является международный договор. Эмель
де Ваттель отмечал: Вопрос о договорах, несомненно, является одним из
самых важных вопросов, которые могут быть поставлены перед нами в связи с
взаимоотношениями и делами наций [5, с.299]. Договор - одна из наиболее
древних правовых конструкций, - пишут ученые-цивилисты [6, с.9].
Известный российский ученый-международник конца XIX в. - начала XX в.
Ф.Ф. Мартене указывал: ... цели и отношения, из коих слагается
международная жизнь, должны отражаться на международных обязательствах или
трактатах. Ввиду этого изучение трактатов не только желательно, но и
необходимо для ознакомления с внешними отношениями государств. Мало того,
заключаемые ради обеспечения интересов государств трактаты служат
показателем, на какой ступени развития находится гражданская и культурная
жизнь народов, которые их заключили, и насколько правильно устроен
государственный их порядок. Если в устройстве государства нет гарантий для
полного уважения интересов народа, то и трактаты, именем его заключенные,
будут выражением, может быть, произвола тех лиц, которые имели возможность
распоряжаться его судьбою, но никак не потребностей и стремлений народа .
[7, с.266]
Указывая на значимость международного договора, известный ученый-
международник А.Н.Талалаев замечает, что международный договор
представляет один из центральных институтов международного права и
важнейшую правовую форму международного сотрудничества. Борьба и
сотрудничество государств на международной арене, - подчеркивает
А.Н.Талалаев, - находят свое конкретное юридическое отражение и закрепление
в многочисленных международных договорах [8, с.61].
Ф.И.Кожевников считает, что международный договор есть закрепление,
запись соотношения политических сил, действующих на международной арене; он
является типичной, наиболее распространенной формой борьбы и сотрудничества
в области политических, экономических и других отношений между
государствами... [9, с.369-370].
По справедливому мнению И.И.Лукашука, совершенно новое значение
приобрели договоры в условиях глобализации. Государства все более тесно
взаимосвязываются. Ни одно государство не в состоянии функционировать без
развитой системы отношений с другими странами. Эта сложная система
международных отношений регулируется с помощью договоров и создаваемых на
их основе международных организаций [10, с.7].
Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую
глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия
государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и
порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается во
все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных
договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений
науки. По данным заведующего сектором по международным делам, обороне и
безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстана М.А.
Биекенова, за период с 1991 по 2000 годы Республикой Казахстан заключено
более 1362 международных договоров на межгосударственном и
межправительственном уровнях. Из них со странами Содружества Независимых
Государств заключено около 680 международных договоров, со странами
дальнего зарубежья - около 600 и 70 с международными организациями...
Парламентом Республики Казахстан ратифицировано 386 международных
договоров, из них 305 двусторонних, 26 - региональных, 55 -многосторонних в
рамках СНГ [11, с.181].
Концепция правовой политики Республики Казахстан [12] ставит перед
государством конкретные задачи в сфере международной договорной политики:
Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее
десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные
процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с
учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. В
этих целях необходим более взвешенный подход к заключению международных
договоров: отдавать приоритет тем из них, участие в которых влечет за собой
конкретные политические и экономические выгоды для населения страны.
Следует продолжить работу по приведению законодательной базы Республики
Казахстан в соответствие с принятыми международными обязательствами и
международными стандартами. Этот вопрос должен найти более полное отражение
в новом законопроекте о международных договорах, который в настоящее время
находится на стадии обсуждения в парламенте. В документе подчеркивается,
что договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных
организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения,
экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности,
"отмывания" доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений,
защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.
В соответствии со статьями 2 Венской конвенции о праве международных
договоров (далее - Венская конвенция 1969 г.) и Венской конвенции о праве
договоров между государствами и международными организациями или между
международными организациями (далее - Венская конвенция 1986 г.)
международный договор - это регулируемое международным правом соглашение,
заключенное государствами и другими субъектами международного права в
письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в
одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также
независимо от его конкретного наименования. [13, с. 148]
Таким образом, Конвенция указывает на 4 признака международного
договора: 1) он представляет собой соглашение, то есть содержит положения о
взаимных правах и обязанностях сторон; 2) сторонами договра являются
государства; 3) он должен быть заключен в письменной форме; 4) договор
должен входить в предмет регулирования международного права, то есть
касаться международных отношений. При этом не имеют значение структура
договора и его наименование: слово договор является родовым понятием,
охватывающим такие термины, как соглашение, пакт, конвенция,
протокол и т.п. Текст договора может содержаться как в одном документе,
так и в нескольких. Важно лишь, чтобы между этими несколькими документами
существовала объективная связь. Примером такого договора может являться
Договор в форме обмена нотами между Республикой Казахстан, Комиссией
Европейских сообществ и Программой развития ООН о внесении изменений в
Соглашение об условиях работы регионального экологического центра
Центральной Азии (Договор ратифицирован Республикой Казахстан 9 января 2004
года).
Статья 1 Закона Республики Казахстан О международных договорах
Республики Казахстан содержит следующее определение: международный договор
Республики Казахстан – международное соглашение, заключенное Республикой
Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или
международной организацией (международными организациями) в письменной
форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. [14]
Определяющим для понимания сущности международного договора является
первый признак. Именно он позволяет отличить международные договоры от
других международных документов, внешне (а иногда и функционально)
напоминающих соглашения между государствами. Например, Заключительный акт
СБСЕ 1975 года, безусловно, отражает согласованные позиции отдельных
государств по целому ряду ключевых вопросов международных отношений.
Однако, Заключительный акт не является международным договором, так как
содержит юридических прав и обязанностей подписавших его государств. Ранее
уже говорилось об огромном политическом влиянии этого документа на развитие
международного права, но его природа не позволяет отнести его к категории
международных соглашений. То же самое можно сказать и о различных
декларациях, хартиях, совместных заявлениях, меморандумах и пр., в которых
сформулированы некие общие подходы государств, но нет конкретных взаимных
обязательств сторон. [15]
Вместе с тем, на практике не всегда можно четко провести различие между
традиционным международным договором и соглашением из области мягкого
права, так как в последних государства все-таки выражают готовность
принять на себя некоторые обязательства (развивать и углублять
сотрудничество, поддерживать дружественные отношения и т.п.). Примерами
таких актов могут быть Декларация о развитии дружественных отношений и
сотрудничества между Республикой Казахстан и Румынией от 21 сентября 1998
года, Декларация о дальнейшем развитии дружественных отношений и
сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Болгария от 15
сентября 1999 года, Декларация о взаимоотношениях между Республикой
Казахстан и Исламской Республикой Иран от 6 октября 1999 года и другие.
Форма, структура и наименование договоров. Договор может заключаться в
письменной или устной форме (т. н. джентльменское соглашение). Договоры в
устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной
формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме
четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон,
К структуре договора относятся его составные части, такие как название
договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто
формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при
толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть
сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы
(Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам,
частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия
вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст
договора, и т. д.
Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов,
дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д. Приложения могут
являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в
самом тексте договора.
Договоры могут носить различные наименования (например, соглашение,
конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.)
либо быть без названия. Какого-либо юридического значения наименование
договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является
договором, создающим права и обязанности для его участников. Поэтому
понятие договор рассматривается в качестве родового понятия.
Язык договора. Язык, на котором составляется текст договора,
определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор
составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя в
то же время они могут выбрать и какой-либо другой язык. Иногда помимо двух
языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем
(нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора.
Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются
договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров,
заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других
международных организаций, на официальных языках этих организаций.
Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют
одинаковую юридическую силу.
1.2 Стороны в международном договоре
Объект и цель международного договора. Объектом международного договора
являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и
нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект
международного права может быть объектом международного договора.
Сами государства определяют, что должно быть объектом международного
договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как
относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела
государства, может стать объектом международного договора. Однако
государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились
вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.
Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.
Под целью международного договора понимается то, что стремятся
осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор.
Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие
субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.
Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора.
Так, в преамбуле и в ст. 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и
создания ООН.
Сторонами или субъектами международных договоров выступают только
субъекты международного права.
Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, каждое государство
обладает правоспособностью заключать договоры [13, с. 149]. В свою
очередь, правоспособность международной организации заключать договоры
регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.)
[16].
Под правилами понимаются, в частности, учредительные акты организации,
принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся
практика этой организации (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.) [16].
Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров
ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то
правоспособность международных организаций заключать договоры определяется
в первую очередь их учредительными актами.
Исходя из практики, в статьях 1 Венских конвенций 1969 и 1986 годов
используются такие понятия, как участвующее в переговорах государство,
участвующая в переговорах организация, договаривающееся государство,
договаривающаяся организация, участник, третье государство и третья
организация.
Участвующее в переговорах государство - это государство, которое
принимало участие в составлении и принятии текста договора;
договаривающееся - государство, которое согласилось на обязательность для
него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам
договора относятся государства, которые согласились на обязательность для
них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые
не являются участниками договора, называются третьими государствами. Все
сказанное относительно государств применяется и к международным
организациям.
Международная правосубъектность Республики Казахстан опирается на Закон
О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991
года, Конституцию республики, а также подтверждена более чем десятилетней
международной практикой. В Конституции Республики Казахстан провозглашен
главный источник международной правосубъектности страны – ее суверенитет
[17]. Согласно ст.2, суверенитет Республики распространяется на всю ее
территорию, а государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и
неотчуждаемость своей территории. В качестве самостоятельного субъекта
международного права Республика Казахстан заключает международные
соглашения с другими государствами и участвует в деятельности международных
организаций. 2 марта 1992 года Казахстан стал членом Организации
Объединенных наций, что является безусловным доказательством его
международного признания. Важно подчеркнуть, что участие Республики
Казахстан в международном сотрудничестве строится исключительно на
общепризнанных принципах международного права и ориентировано на
поддержание прочного, безопасного мира и достижение социального прогресса.
Классификация международных договоров. Договоры могут
классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников договоры
подразделяются на двусторонние и многосторонние.
Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства.
Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает
одно государство, а с другой - несколько (например, мирные договоры 1947
г.).
К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры,
рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом
участников. К первому виду договоров относятся, например, Венские конвенции
1969 и 1986 годов, а ко второму - Римский договор о создании ЕЭС 1957 года.
По сфере действия – локальные, универсальные и региональные. По времени
действия различают договоры, заключенные на определенный срок, без указания
срока и вечные (например, договоры о дружбе и сотрудничестве). По форме
договоры бывают письменные и устные – так называемые джентльменские
соглашения. Несмотря на то, что Венская конвенция 1969 года исключает
устные договоры из сферы своего применения, она не отменяет юридической
силы подобных соглашений (статья 3 Конвенции). [13]
Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие
договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от
того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств.
Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их
участников. Открытым договором является, например, Венская конвенция 1986
года, а закрытым - названный выше Римский договор 1957 года.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на
политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое
деление носит условный характер, поскольку государства являются
политическими образованиями. В то же время классификация договоров по
объектам облегчает учет и систематизацию договоров.
В зависимости от того, на каком уровне заключается международный
договор, он может быть межгосударственным, межправительственным или
межведомственным. Так, согласно статье 2 Закона 2005 года, междунаролные
договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и
международными организациями от имени:
1. Республики Казахстан;
2. Правительства Республики Казахстан;
3. государственных органов Республики Казахстан, непосредственно
подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а
также центральных исполнительных органов Республики [14].
В качестве примеров межведомственных международных договоров можно
назвать следующие:
- Соглашение между Министерством юстиции Республики Казахстан и
Министерством юстиции Республики Армения о сотрудничестве в области
судебной экспертизы от 23 мая 2001 года;
- Соглашение между Агентством Республики Казахстан по делам
здравоохранения и Министерством здравоохранения Китайской Народной
Республикой о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки
от 12 сентября 2001 года;
- Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан и
Министерством здравоохранения Российской Федерации о сотрудничестве по
вопросам здравоохранения от 15 апреля 2003 года и т.д.
1.3 Международные договоры с участием Республики Казахстан
Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую
глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия
государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и
порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается во
все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных
договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений
науки. По данным заведующего сектором по международным делам, обороне и
безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстана М.А.
Биекенова, за период с 1991 по 2000 годы Республикой Казахстан заключено
более 1362 международных договоров на межгосударственном и
межправительственном уровнях. Из них со странами Содружества Независимых
Государств заключено около 680 международных договоров, со странами
дальнего зарубежья - около 600 и 70 с международными организациями...
Парламентом Республики Казахстан ратифицировано 386 международных
договоров, из них 305 двусторонних, 26 - региональных, 55 -многосторонних в
рамках СНГ.
Концепция правовой политики Республики Казахстан ставит перед
государством конкретные задачи в сфере международной договорной политики:
Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее
десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные
процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с
учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. В
этих целях необходим более взвешенный подход к заключению международных
договоров: отдавать приоритет тем из них, участие в которых влечет за собой
конкретные политические и экономические выгоды для населения страны.
Следует продолжить работу по приведению законодательной базы Республики
Казахстан в соответствие с принятыми международными обязательствами и
международными стандартами. Этот вопрос должен найти более полное отражение
в новом законопроекте о международных договорах, который в настоящее время
находится на стадии обсуждения в парламенте. В документе подчеркивается,
что договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных
организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения,
экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности,
"отмывания" доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений,
защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.
В целях повышения эффективности международного взаимодействия документ
предлагает продолжить работу по созданию договорно-правовой базы
двустороннего сотрудничества, активизировать эту работу с
правоохранительными и специальными органами государств - участников СНГ и с
соответствующими структурами государств Евразийского экономического
сообщества и Центрально-Азиатского экономического сообщества, продолжить
практику заключения типовых международных договоров о сотрудничестве в
борьбе с наиболее опасными видами преступлений, о сотрудничестве в области
взаимного обеспечения информационной безопасности, всемерно способствовать
мерам, направленным на соблюдение прав, свобод и законных интересов
граждан.
В Концепции подчеркивается, что одним из приоритетных направлений
международно-правового развития является разработка и заключение
двусторонних международных договоров о правовой помощи по уголовным,
гражданским и административным делам, выдаче преступников, обмену
оперативно-розыскной, научно-технической и статистической информацией, об
обеспечении информационной безопасности, а также о согласованном проведении
мероприятий и спецопераций, взаимных стажировках и обучении специалистов
[12].
Одним из существенных направлений внешней политики Республики
Казахстан является участие в международном сотрудничестве в области борьбы
с преступностью. Казахстан является участником большого числа как
универсальных, так и региональных и двусторонних соглашений, направленных
на предупреждение и пресечение незаконных действий международного
характера.
Так, 4 мая 1995 года Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о
борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской
авиации 1971 года, а 17 июня 1995 года – к дополняющему эту Конвенцию
Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих
международную гражданскую авиацию 1988 года. 16 августа 1995 года Казахстан
ратифицировал Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других
действиях, совершенных, совершенных на борту воздушного судна 1963 года. В
соответствии с этой Конвенцией Казахстан принял на себя международное
обязательство осуществлять свою юрисдикцию в отношении всех противоправных
действий, совершенных на борту воздушных судов, зарегистрированных в
республике. Кроме того, с 4 мая 1995 года Казахстан является участником
Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года [18].
Кроме того, участие Казахстана в международно-правовой борьбе с
терроризмом включает присоединение республики к Конвенции о маркировке
пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года
(Постановление Кабинета министров от 13 мая 1994 года), Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года,
Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года (обе
ратифицированы 22 марта 1996 года) и другим актам.
Казахстан является участником ряда соглашений, направленных на борьбу с
наиболее опасными международными деликтами - международными преступлениями.
В частности, 24 ноября 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.
Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года и Конвенция о психотропных веществах 1971
года вступили для Республики Казахстан в силу 28 июля 1997 года. Участником
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года Казахстан стал 1 июля
1998 года, когда был принят закон о присоединении республики к ней.
В рамках СНГ Казахстан является участником Минской конвенции о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
1993 года (ратифицирована 19 мая 1994 года), Протокола к ней (ратифицирован
24 июня 1999 года), Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября
1994 года, Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с
терроризмом (ратифицирован 23 октября 2000 года), Договора о порядке
пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на
территориях государств-участников СНГ (ратифицирован 28 апреля 2000 года),
Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения
совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-
участников СНГ (ратифицирован 4 октября 2004 года) и других.
В качестве члена Организации Объединенных Наций Республика Казахстан
разделяет все принципы ООН, направленные на подержание и укрепление
международного мира и безопасности. При выработке и осуществлении своего
внешнеполитического курса Казахстан последовательно придерживается
общепризнанных международных норм в данной области, стремится к тесному
сотрудничеству в целях предотвращения вооруженных конфликтов. Вместе с тем,
национальные интересы республики, особенности ее геополитического положения
требуют адекватных мер по обеспечению как региональной, так и национальной
безопасности. Договорная практика Республики Казахстан направлена на
комплексное решение всех перечисленных задач.
Республика Казахстан активно участвует в региональных механизмах
поддержания безопасности. С 20 апреля 1994 года Казахстан является
участником Договора о коллективной безопасности 1992 года. 30 декабря 1999
года Казахстан ратифицировал Протокол о продлении этого Договора. Таким
образом, безопасность республики является частью коллективной безопасности
всех государств, участвующих в Договоре. В случае агрессии против любого из
них это будет рассматриваться как агрессия против всех сторон соглашения. В
настоящее время создана и функционирует Организация Договора о коллективной
безопасности 1992 года, устав которой был ратифицирован Республикой
Казахстан 1 июля 2003 года [19].
2 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
2.1 Заключение международных договоров.
Заключение международных договоров государствами представляет собой
осуществление внешней стороны государственного суверенитета и относится к
числу основных прав государств.
Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из
ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве
случаев состоит, как отмечает Г. И. Тункин, в согласовании воли
государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в
нормах договора [20, c. 40].
Юристы нередко замалчивают существо процесса заключения международных
договоров, сводя его к чисто техническим моментам безотносительно к
формированию соглашения. Такую попытку сделал, например, Дж.Фицморис в
Комиссии международного права ООН при обсуждении проекта статей по праву
договоров [8, с. 61].
Французский юрист П.Ретер, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
