АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В КАЗАХСТАНЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... 3

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА
ЗАДАЧИ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5

1.1 Экономическая сущность финансовой политики ... ... ... ... ... ... ... ...5

1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики ... ... ... ..7

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В КАЗАХСТАНЕ... 12

2.1 Реализация финансовой политики в
Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 12

2.2 Современное состояние налогово-бюджетной политики в Казахстане...18

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... 30
ВВЕДЕНИЕ
Государство в процессе своего функционирования осуществляет
политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом
этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее отдельные
составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные
отношения и т.п.
Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает
широкий комплекс мероприятий:
1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее
основных направлений, целей, главных задач;
2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов
экономики. Основу финансовой политики составляют
стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную
перспективу использования финансов и предусматривают решение
главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики
и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет
выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений.
Они связаны с основными проблемами, стоящими перед
государством, в области мобилизации и эффективного
использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и
социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития
производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики.
Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность
государства, связанную с практическим, использованием финансового
механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными
структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов:
прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и
контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой
политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и
граждан.
Актуальность работы: Финансовая политика является составной частью
экономической политики государства. В ней конкретизируются главные
направления развития народного хозяйства, определяется общий объем
финансовых ресурсов, их источники и направления использования,
разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми
методами социально-экономических процессов.
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных
особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать
специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические
нефинансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен
дополняться изучением опыта использования экономического и финансового
механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.
При проведении финансовой политики особенно важно требование
обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической
политики — кредитной, ценовой, денежной.
Развитие государства связано с изменением финансовой политики.
Использование того или иного типа финансовой политики связано с
особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы,
интересами правящих партий и социальных групп и господствующими
теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс
государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в
данном государстве системы общественных отношений.
В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста
безработицы состояние финансовой политики резко ухудшается, что выражается
в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних
государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении
государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие
инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей,
появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с
мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования
государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев
населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных
отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.
Таким образом, актуальность темы данной курсовой работы очевидна.
Цели и задачи работы. Рассмотреть финансовую политику государства. Цель
исследования определяет постановку следующих задач:
- раскрытие основных элементов финансовой политики:
- рассмотрение финансовый механизм как основной элемент
финансовой политики.
- выявить основной принцип формирования финансовой политики
государства;
- проанализировать современное состояние налогово-бюджетной
политики государства
- охарактеризовать совершенствование финансового политики
Казахстана.
Методология. При написании данной курсовой работы были использованы
источники и печатные материалы отечественных авторов, В.Д. Мельников, В.Д.
Ли Общий курс финансов, Дюсембаев К.Ш. Аудит и анализ финансовой
отчетности, а также публикации журналов Финансы и кредит, Банки
Казахстана, Экономическое обозрение, Саясат. Использованы работы
российских авторов.
Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА
ЗАДАЧИ

1.1 Экономическая сущность финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность целенаправленных намерений и
мероприятий, проводимых государством__в___области финансов для
осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является составной
частью экономической политики.
В системе материалистической диалектики финансовая политика, как и
всякая другая политика, относится к надстройке, в отличие от финансовых
отношений, которые она выражает, являющихся базисными - выступающими как
часть производственных отношений, определенной общественно-экономической
формации.1
Как и экономическая политика в целом, финансовая политика
разрабатывается государством исходя из требований экономических законов
-сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и
взаимозависимостей явлений и процессов в, экономической жизни общества.
Производственные отношения в обществе, определяемые экономическими
законами, проявляются через категории. Экономические категории - это
выражение однородных экономических отношений, которые характеризуют
определенную сторону экономической жизни и представляются в абстрактном,
обобщенном виде: к ним относятся цена, финансы, страхование, кредит,
прибыль и т.д.
Финансы, как экономическая категория, основывается на действии
экономических законов (закона стоимости, закона спроса и предложения,
закона возвышения потребностей, закона соответствия производственных
отношений характеру и уровню развития производительных сил, закона экономии
времени).
Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через
финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и
методов организации, планирования и управления финансами. Посредством
финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по
формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных
накоплений для выполнения государственных программ экономического и
социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах
действительности.
Поскольку финансы как более общая экономическая категория состоит из
отдельных финансовых субкатегорий с меньшей степенью абстракции (налогов,
бюджета и т.д.), то можно выделить с известной степенью самостоятельности
налоговую политику, бюджетную политику и соответствующие им механизмы -
налоговый, бюджетный, финансовых планов, управления финансами, финансово-
правовой.
________________________________
1Чепурин М.Н. Курс экономической теории. Киров: АСА, 1999., -С. 89-91
Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и
финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на
долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных
задач экономики и социального развития__общества.
Финансовая стратегия разрабатывается государством применительно к крупным
историческим этапам развития общества. Финансовая тактика конкретизирует
стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных
задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонений в финансах и
экономике страны, региона, отрасли.
Финансовый механизм воплощает намеченные государством финансовые
мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты расширенное
воспроизводство финансовых ресурсов, входящих в состав стоимости всех
многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ, услуг
и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической жизни.
Многообразие результатов воспроизводства вызывает соответствующее
многообразие форм и методов экономического (хозяйственного) механизма,
составной и неотъемлемой частью которого является финансовый механизм.
Таким образом, прослеживается замкнутая круговая закономерность, когда
процесс производства, определяемый экономическими законами общественной
формации, наличием определенных производственных отношений и
соответствующих категорий, регулируется экономической политикой, которая
воплощается в действие хозяйственным механизмом; последний, в свою очередь,
способствует воссозданию реальных результатов воспроизводства в
соответствующем количественном и качественном выражении. Эта диалектическая
закономерность действует по нарастающему принципу в виде диалектической
спирали (при нормальных условиях воспроизводства).
Поэтому от финансовой политики и финансового механизма, как составных
частей экономической политики и механизма, зависит нормальное течение
процесса расширенного воспроизводства. Правильно
сформулированная__финансовая политика, четко налаженный, синхронно
работающий финансовый механизм способствуют социально-экономическому
развитию общества. Существует и обратная тенденция: если финансовая
политика не в полной мере учитывает действие экономических законов или
находится с ними в противоречии, то соответствующий финансовый механизм не
в полной мере или не в состоянии использовать производственные возможности
национального хозяйства, отрасли, региона и т.д.; в этом случае
экономическое развитие общества тормозится, накапливаются негативные
явления, появляются антиобщественные процессы. Такая ситуация складывается
при применении административно-волевых, чрезмерно централизованных методов
управления, которые игнорируют требования объективных экономических
законов2.
_________________________________
2Емельянов A.M. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002.
- С. 45.
История развития государства имеет примеры противоположных подходов к
решению задач общества с использованием финансов, финансовой политики и
механизма ее осуществления. Так, в бытность Советского Союза использовались
жесткие, чрезмерно централизованные директивные меры. Часть этих мер,
относящихся к чрезвычайным, вызывалась напряженной обстановкой,
необходимостью преодоления ситуаций, в которых решалась судьба государства.
В ряде случаев жесткие меры, в том числе и финансовые, определялись
неправильными подходами в хозяйственной жизни, волевыми, непродуманными
решениями, некомпетентным руководством экономикой и финансами. В такие
периоды наблюдались, по принципу обратной связи, замедление темпов роста
общественного производства, диспропорции в экономике и финансах, падение
жизненного уровня народа, дефициты товаров и услуг, усиление негативных
социальных проявлений в общественной жизни.3
История показывает, что политика и механизм ее реализации, сориентированные
на экономические интересы людей, на стимулирование их активности с
использованием максимальной совокупности товарно-денежных отношений,
инициативы и творчества каждого работника, приносят высокие результаты.
Следует отметить, финансовая политика начала периода самостоятельного
развития Казахстана отличалась непоследовательностью и противоречивостью.

1.2. Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики

Содержанием финансовой политики государства. является планомерная
организация финансов с учетом действия экономических законов и в
соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого
этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные
задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и
социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в
последовательном осуществлении таких стадий:
1) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране на
основе действия экономических законов, изучения состояния экономики,
перспектив социально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой
политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
3) практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм
с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от
радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финасовой - политикой:

_________________________________
3 Емельянов A.M. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС.
2002. - С. 78-79.
а) обеспечение условий для создания наиболее возможного
объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного
этапа развития страны;
б) рациональное распределение между сферами общественного производства
секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные
цели;
в) выработка соответствующего финансового_механизма для выполнения
намеченных направлений экономического развития его постоянное
совершенствование.
При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление
следующих принципов финансовой политики:
соблюдение интересов всех участников общественного производства,
социальных, национальных и профессиональных групп при составлении,
утверждении и исполнении бюджетов исходя из реального наличия финансовых
ресурсов;
обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и
производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием
той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных
закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает
средства для ее. реализации, то есть создание, совершенствование или отмену
отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов.
Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов,
создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги
для преодолевания возникающих негативных процессов и содействия социально-
экономическому развитию.
С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как
акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды
потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды
налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на
имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др), целевые
отчисления денежных средств.4
Названные новые компоненты экономического механизма призваны
активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение
научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем
воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества,
основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе
развития экономики связаны с широкой демократизацией производства,
внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления
экономической заинтересованности в результатах хозяйствования.

_________________________________
4 Финансы, денежное обращение, кредит Л.А. Дробозина., М.: Банки и биржи.
ЮНИТИ 1997. - С. 74-75.
Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов
происходит воздействие финансового механизма на 60 конечные результаты
производства.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений
общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового
механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его
эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо
правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над
инфляцией.
Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1 . Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая
формируется на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния
потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и
тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей
учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также
внешние и внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно
правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть
встроенные стабилизаторы .
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование
налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема
национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
- общественные__работы и другие программы, увязанные с расходами;
- социальные программы:
- правительственные закупки;
- государственные инвестиции;
- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
- управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих
финансовую политику:
1) Политика в области государственных расходов.
2) Фискальная политика.
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы,
связанные с государственными расходами.
Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой политики
широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие —
безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и
зачастую являлись весьма поспешными и расточительными.
Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются
государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство
может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды
инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время
же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды5.
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика-это система регулирования
правительством экономики с помощью изменений государственных расходов,
налогов и состояния государственного бюджета с целью изменения реального
объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами
фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и
достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной
экономики.
На рисунке 1 показаны основные цели фискальной политики государства.
Цели фискальной политики государства
Цели фискальной политики

Цели фиксальной политики

Сглаживание колебаний Стабилизация темпов Достижения высокого
экономического цикла экономического роста уровня занятности и
умеренных темпов
инфляции

Рисунок 1
Как видно, из рисунка 1 основными целями фискальной
политики государства являются:
Сглаживание колебаний экономического цикла
Стабилизация темпов экономического
Роста
Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции
К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования. Средствами
государственного бюджета финансируются:
- затраты на расширенное воспроизводство;
- непроизводительные расходы государства;
_____________________________
1 Финансы, денежное обращение, кредит Л.А. Дробознна., М.: Банки и биржи.
ЮНИТИ 2005. - 320 с.
- развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;
- проведение структурной политики;
- содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых
методов экономическая наука различает два типа фискальной политики
государства:
- дискреционную;
- недискреционную.
На рисунке 2 схематично показаны типы фискальной политики
(приложение Б)
Типы фискальной политики

Типы фискальной политики

Дискреционная Автоматическаянедискреционная

Активная политика.
Сознательное манипулирование
налогами и расходами
Пассивная политика. Необходимые
изменения в уровнях
государственных расходов и
налогов вводятся автоматически

Инструменты:
общественные работы;
изменение трансфертных
платежей;
манипулирование
налоговыми ставками.

Рисунок 2
На рисунке 2 охарактеризованы основные типы фискальной политики.
Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы
оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя
тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации
экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие
чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением
кризисных явлений.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Реализация финансовой политики в Казахстане
Реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая
формируется на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа перспектив совершенствования
производства и состояния потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу • и текущий период, то есть выработка стратегии и
тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных
целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов,
а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий,
направленных на достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику
начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух
предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как
не учитывает все возможности финансового регулирования.
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика,
проводимая непосредственно правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные
стабилизаторы.
Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно,
относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что
объясняется особенностями последнего.
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей
налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее
особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране
без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов6.
Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума
необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части
государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть
спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения
поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования
налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во
втором же, наоборот, в их снижении.
Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад
производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда
сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно
приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для
стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая
_________________________________
6Емельянов A.M. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002.
-С. 163
налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику.
Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также
возрастут и налоги.
Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов,
которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.
Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:
1. Социальные выплаты, включая пособия по
безработице. Действительно, налоги, за счет которых
финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда
занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает
давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период
слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем
увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что
ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая
спад.
Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок
системы социального страхования, — по характеру своего автоматического
антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.
2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы
помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается, и цены на
сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует
фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция, и цены
растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию,
поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в
экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для
отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не
страдает кризисами перепроизводства.
3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью
создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие
подобные юридические лица сохраняют прежний уровень
выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение
короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и
услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например
повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы
обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.
4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид,
стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается
к повышению своего дохода.
Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к
стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на
экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:
1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении
экономической ситуации, так как, продолжая изымать часть
каждого дополнительного дохода, налоги, однако, не смогут
преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект
мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора.
2) Политические и другие внеэкономические
соображения, препятствующие пассивным действиям правительства.
Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять
исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение
дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих
невмешательство в экономику, представляется необходимым.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование
налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема
национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с
расходами;
— социальные программы;
— правительственные закупки;
— государственные инвестиции;
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
— управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих
финансовую политику:
1) Политика в области государственных расходов.
2) Фискальная политика.
С обретением независимости в 1991г. Казахстан встал на путь серьезных
изменений в политико-экономическом устройстве государства. С целью
предотвращения негативных последствий командно-административной системы
управления народным хозяйством и перехода к рыночным отношениям
Правительство республики начало осуществлять комплекс мер по реформированию
всего социально-экономического устройства, в т.ч., и налогово-бюджетного7.
Экономическая и финансовая дестабилизация заставили государство
изыскивать новые пути по обеспечению более целенаправленной,
скоординированной и комплексной налоговой политики. С 1992 г. началась
работа над совершенствованием налоговой системы. Снижение налогового
бремени, сокращение количества налогов, приближение налоговой системы
Казахстана к мировым стандартам - основной перечень требований, которым
должен был отвечать Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 24.04.1995
г.
___________________________________ __
7 Искакова З.Д. Реформирование налоговой системы и разрешение проблемы
формирования доходов государственного бюджета Казахстана Вестник КазНУ
им. Аль-Фараби. 2004. №3. - С. 109-116
О налогах и других обязательных платежах в бюджет (далее - Указ).
Основным принципом Указа явился принцип справедливости, который
рассматривается в двух аспектах:
1. Достижение так называемого горизонтального равенства, которое
требует, чтобы все доходы налогоплательщиков, независимо от того, как они
зарабатываются и тратятся, облагались единообразно на равных условиях.
2. Соблюдение вертикального равенства перед законом обязательств
налогоплательщиков, имеющих разный уровень доходов и находящихся в разных
с точки зрения соответствия социальным нормам в данном обществе ситуациях.
Практически это означает, что в настоящее время обложение доходов
физических лиц производится с применением дифференцированных ставок по
прогрессивной шкале.
Следующими по значимости основополагающими принципами реформирования
налоговой системы являлись ее максимальная простота, экономическая
нейтральность налогообложения, минимизация и сопоставимость налоговых
ставок. Введением в действие Указа был сделан первый важный шаг к созданию
действительно цивилизованной и эффективной налоговой системы. Так, вместо
действовавших в Республике Казахстан 45 видов налогов и сборов и еще 6
видов отчислений в так называемые целевые фонды осталось 19 видов налогов и
сборов. Казахстан первым из стран СНГ разработал и ввел прогрессивное
налоговое законодательство. Важным отличительным нововведением стала отмена
с июля 1997 г. кассового метода в целях налогообложения и переход на метод
начислений. Данный переход был обусловлен тем, что существовавший кассовый
метод приводил к искажению данных в целях налогообложения и,
соответственно, к искажению налогооблагаемой базы, т. к. доходы исчислялись
по кассовому методу, а вычеты формировались по методу начислений. Введение
метода начислений способствовало усилению финансовой дисциплины и созданию
условий для сокращения доли зачетных схем расчетов с бюджетом, а затем - и
для отказа от них. Так, если в 1997 г. доля не денежных расчетов с бюджетом
по налоговым и неналоговым поступлениям составляла 8,43%, в 1998 - уже
0,16%, то начиная с 1999 все расчеты с бюджетом в республике производятся
живыми деньгами. Социальный налог, введенный с 01.01.1999 г., заменил
целую систему уплачиваемых платежей во внебюджетные фонды, такие как
Государственный центр по выплате пенсий в размере 15% от фонда оплаты
труда, накопительный пенсионный фонд - 10%, фонд обязательного медицинского
страхования - 3%, фонд социального страхования - 1,5% и фонд занятости -
2%. В целом отчисления во внебюджетные фонды производились в размере 31,5%
от фонда оплаты труда. Введение социального налога, заменившего отчисления
в ряд внебюджетных фондов, было вызвано необходимостью систематизации и
эффективного использования средств на социальные нужды, поступавшие ранее в
многочисленные внебюджетные фонды.Социальный налог был установлен в размере
26%, а с 01.07.2001 г. был снижен до 21%. При этом база исчисления
социального налога существенно не отличалась от базы исчисления взносов в
вышеназванные Фонды.
Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц была снижена с 40
до 30%. С целью поддержания и развития субъектов малого бизнеса Указом была
установлена упрощенная система налогообложения. Для физических и
юридических лиц, преимущественно работающих с наличными денежными
средствами или имеющих ограниченное число занятых в них работников, был
установлен порядок уплаты налога на основе патентов или упрощенной системы
определения налоговой базы и ведения налогового учета.
Для крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих земельные участки на
праве землепользования, был введен единый земельный налог, заменивший для
данной категории ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.