История возникновения института наблюдателей за выборами и их развитие дальнейшем

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

Ведение.

В развитии законодательства Республики Казахстан о выборах в рамках
Конституции 1995 г. можно выделить несколько тенденций. Прежде всего, жизнь
принудила законодателя и лиц, участвующих в разработке теоретических основ
избирательного процесса в целом, пойти по пути, ранее пройденному наиболее
передовыми в правовом отношении государствами. Отсюда и возросший интерес к
принципам свободы и справедливости выборов, стремление свести эти принципы
с уровня деклараций на уровень неукоснительного исполнения. Поэтому
воплощение принципов избирательного права в жизнь было подкреплено
введением элементов ответственности за наиболее серьезные нарушения.
Следующей важной тенденцией явилось изменение отношения кругов, связанных
с выборами, к законодательству о выборах. Политический класс начал
осознавать, что процесс легитимации и воспроизведения органов власти,
освященный выборами новый баланс сил и интересов требуют от его участников
подчинения четким и унифицированным нормам избирательного права
И хотя между ветвями государственной власти, внутри ведущих политических и
общественных сил не достигнуто единство в понимании характера
избирательной системы, принципы гласности и открытости избирательных
процессуальных действий не подвергаются сомнению. Именно после достижения
внутреннего частичного консенсуса в отношении главного вопроса политико-
юридического процесса появилась возможность взглянуть на избирательное
законодательство с позиций реализации в нем трех базовых положений,
которые давно стали частью международных норм в области стандартов
организации и проведения выборов.
Особая роль в обеспечения гласности отведена наблюдателям. Форма
удостоверения полномочии наблюдателя, его процессуальные права и
обязанности отводят место этому субъекту избирательного правоотношения лишь
на завершающей стадии избирательного процесса .

1)История возникновения института наблюдателей за выборами и их развитие
дальнейшем.
Традиция приглашения иностранных наблюдателей на выборы появилась шесть
десятилетий назад. За это время институт международного мониторинга стал
важной составной частью любых выборов.
Впервые в истории иностранные наблюдатели на выборах появились в 1857
году. Тогда дипломаты Франции, Великобритании, России, Пруссии, Австро-
Венгрии и Турции следили за прохождением плебисцита в Молдавии и Валахии. В
результате плебисцита, эти регионы были выведены из-под административного
управления Австро-Венгрией и в 1859 году образовали новое государство –
Румыния.
После окончания Второй Мировой войны и образования ООН, международные
наблюдатели превратились в постоянный институт. Так, в конце 1946-х годов
эксперты ООН следили за чистотой выборов в Западной Германии и Корее.
Особый размах эта практика приобрела в эпоху краха колониальных империй - в
1950-1960-е годы и после окончания Холодной войны (в 1990-е годы). В 1992
году в ООН была создана особая структура, призванная поставлять
наблюдателей на выборы - Отдел Электоральной Помощи.
Одним из краеугольных камней современного института международных
наблюдателей за ходом выборов является Всеобщая Декларация Прав Человека,
принятая в 1948 году. Пункт 3 Статьи 21 гласит: "Воля народа должна быть
основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в
периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться
при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же
посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".
Международное наблюдение за ходом выборов важно по следующей причине:
честные выборы являются основой демократической системы власти. Присутствие
иностранных, то есть, беспристрастных наблюдателей позволяет создать
легитимные институты власти. ООН декларирует, что "наблюдение за выборами -
это наиболее транспарантный и методичный способ продвигать и укреплять
демократию и обеспечивать соблюдение прав человека". Наблюдение за выборами
основывается на двух фундаментальных принципах: во-первых, явного намерения
правительства обеспечить демократичность выборов и, во-вторых, наблюдатель
действует объективно, не вмешиваясь в процесс. В 1990 году ОБСЕ приняла
Копенгагенскую Декларацию, в которой указано, что любые выборы должны
соответствовать семи основным критериям. Они должны быть "универсальными,
равными, честными, тайными, свободными, прозрачными и подотчетными".
Традиционно наблюдатели прибывают в страну на выборов только по
приглашению действующей власти. Иная практика используется в случае, если
речь идет о новом государственном образовании: так в 1999 году ООН
самостоятельно направила международных наблюдателей следить за референдумом
в Восточный Тимор, который пытался отделиться от Индонезии (в результате
референдума было образовано новое государство - Тимор-Лешти). Во многих
случаях международные наблюдатели прибывают в страну выборов
заблаговременно, чтобы отслеживать не только день голосования, но и сам
избирательный процесс. Иногда они обучают местных жителей, не имеющих опыта
участия в выборах. Так, в 1993 году специалисты ООН подготовили около 50
тыс. жителей Камбоджи, которые выступили в роли наблюдателей на выборах в
местный парламент.
Обычно наблюдателей на выборы поставляют различные международные
организации (среди них, например, Европейский Союз, Организация по
Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Американских
Государств, Организация Африканского Единства и пр.) и неправительственные
организации, специализирующиеся на поддержке демократии и защите прав
человека (среди них, например, Международный Институт Демократии и Помощи
на Выборах\International Institute for Democracy and Electoral Assistance,
Международная Группа Защиты Прав Человека\International Human Rights Law
Group, Международный Фонд Электоральных Систем\International Foundation for
Electoral Systems и пр.).

Так, Отдел Электоральной Помощи на Выборах за период с 1989 по 2005 год
получил 363 официальных приглашений из 96 государств мира (миссии
наблюдателей были отправлены на 292 выборов). Аналогичная структура ОБСЕ
(Офис Демократических Институтов и Прав Человека\Office for Democratic
Institutions and Human Rights) за последние 10 лет направил около 10 тыс.
наблюдателей, примерно, 150 выборов.
Международные наблюдатели действуют не только в "новых демократиях", но и
в государствах, где демократические институты существуют длительное время.
Так, например, все страны-члены ОБСЕ обязаны приглашать международных
наблюдателей на выборы, проходящие на их территории.
На президентских выборах в США международные наблюдатели впервые появились
в 2004 году. С этим была связана любопытная интрига. Президентские выборы
2000 года принесли победу республиканцу Джорджу Бушу\George Bush, причем
его успех зависел от подсчета нескольких сот голосов, поданных
избирателями Флориды. В 2004 году 13 конгрессменов-демократов обратились в
ООН с просьбой прислать международных наблюдателей на президентские выборы.
ООН отказалась пойти на это, потому что для отправки наблюдателей
требовалось официальное приглашение исполнительной власти. После этого
демократы обратились с соответствующим требованием к Госсекретарю США
(тогда им был Колин Пауэлл\Colin Powell). Республиканцы, обладавшие тогда
большинством в Конгрессе, добились принятия поправки, согласно которой ООН
не имеет права использовать деньги, выделяемые Соединенными Штатами, на
финансирование международного мониторинга за ходом выборов в США. В свою
очередь, Госдепартамент США\State Department направил официальное
приглашение наблюдателям из ОБСЕ (ситуацию с ООН он никоим образом не
прокомментировал). В итоге несколько сот международных обозревателей
отработали в США (как известно, Буш победил вновь). Серьезных нарушений они
не обнаружили. Необходимо добавить, что до этого наблюдатели,
предоставленные ОБСЕ, в США следили за ходом парламентских выборов 2002
года и некоторых губернаторских выборов.
Международное наблюдение за ходом выборов имеет ряд проблем. Иностранные
наблюдатели часто незнакомы с историей, культурой, традициями и пр.
особенностями страны, в которой они работают. Чтобы избегать подобных
обвинений, международные институты часто проводят специальные тренинги для
наблюдателей и\или сотрудничают с местными специалистами. Традиционно
иностранных наблюдателей обвиняют в пристрастности: так, многие
неправительственные организации базируются в США, и их периодически
подозревают в продвижении интересов Вашингтона. Еще одна проблема возникает
в ситуации, когда государство, в котором проходят выборы, поздно высылает
приглашения для наблюдателей. Дело в том, что выборы - продолжительный
процесс. Мониторинг выборов предполагает оценку многих факторов действующих
длительное время (пропаганда, агитация, вовлеченность власти и пр.), а не
только ситуации, сложившейся непосредственно в день голосования.
Наблюдатели, работающие на выборах, обычно подписывают декларации, которые
должны продемонстрировать, что они точно понимают: как и чем им предстоит
заниматься. Так, наблюдатели ОБСЕ дают следующие обязательства: "Я прочитал
и ознакомился с текстом Кодекса поведения международных наблюдателей за
выборами. Настоящим обязуюсь, что буду придерживаться Кодекса и что вся моя
деятельность в качестве наблюдателя за выборами будет осуществляться в
полном соответствии с ним. У меня нет конфликта интересов, ни политических,
ни экономических, ни прочих, который мог бы повлиять на мою способность
выступать в качестве беспристрастного наблюдателя за выборами и
придерживаться Кодекса поведения.
Я буду неизменно сохранять свою политическую беспристрастность. Я буду
выносить
свои суждения, исходя из соблюдения самых высоких требований к точности
информации и
объективности анализа с проведением различия между субъективными посылками
и объективными фактами, и я буду основывать все свои заключения на
фактическом и поддающемся проверке материале.
Я не буду чинить препятствий процессу выборов. Я буду уважать
национальные законы и полномочия должностных лиц избирательных органов и
буду с уважением относиться к избирательным и прочим национальным органам
власти. Я буду уважать и поощрять права человека и основные свободы
населения страны. Я буду придерживаться надлежащего личного поведения и
проявлять уважение к другим, в том числе проявлять чуткое отношение к
культуре и обычаям принимающей страны, проявлять здравомыслие в личных
отношениях и постоянно, в том числе и в нерабочее время, сверять свое
поведение с наивысшим уровнем профессионализма.
Я буду защищать организационное единство международной миссии по
наблюдению за выборами и буду следовать ее инструкциям. Я буду
воздерживаться от высказывания своих личных замечаний, наблюдений или
выводов в новостных средствах массовой информации или для общественности до
того, как миссия по наблюдению за выборами выступит с заявлением, если
только я не получу конкретных полномочий на это от ее руководства".

2.)Понятия, виды, права и обьязонности наблюдателей.

Наблюдатели делятся на:
А) национальные (политические партия, иные общественные объединения,
некоммерческие организации).
Б)внешние (Наблюдатели иностранных государств и международных организации,
представители иностранных средств массовой информации).

А)статус и полномочия национальных наблюдателей.
Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция), иное общественное
объединение (общественная организация), группа избирателей, другие субъекты
выборов, указанные в Конституции, законах, вправе в порядке, установленном
законами или нормативными актами, принимаемыми органами, организующими
выборы, назначить национальных наблюдателей (Республики Казахстан) далее
РК)), которые в день голосования, в том числе вдень провидения досрочного
голосования, имеют право осуществлять наблюдение в помещении для
голосования.
Полномочия наблюдателя от политических партии, иных общественных
объединении, некоммерческих организации Республики Казахстан должны быть
удостоверены письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества.
Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и
действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность
наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии
либо лицо, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения
данных о нем в журнал учета.

Национальные наблюдатели политических партий, иных общественных
объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе:
1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;
2) получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в
голосовании, в том числе в голосовании вне помещения;
3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного
участка во время проведения голосования и подсчета голосов;
4) сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в
транспортном средстве во время их перевозки;
5) наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и
оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для
голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех
перечисленных процедур;
6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей
избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную
комиссию или суд;
7) присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для
голосования в случае невозможности их прибытия в помещение для голосования;
8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой
избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;
9) делать фото- аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и
подведению его итогов;
10) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования
вышестоящим избирательным комиссиям;
11) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной
комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии;
12) обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения
требований настоящего Конституционного закона, вручать им соответствующие
письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.
Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по
заявлению доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета
голосов составленные ими акты.
Национальные наблюдатели(РК) политических партий, иных общественных
объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан обязаны:
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;
2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и
принятия решений избирательной комиссией;
3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной
комиссии;
4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению
правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей
избирательной комиссией;
5) основывать свои замечания на документированных, действительных и
поддающихся проверке фактах;
6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного
законодательства Республики Казахстан;
7) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному
кандидату, политической партии.
В случае нарушения законодательства Республики Казахстан наблюдателями
политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих
организаций Республики Казахстан соответствующая избирательная комиссия
вправе отменить регистрацию наблюдателя.

Б) статус и полномочия международных наблюдателей :
1) стороны подтверждают, что пресуствие международных наблюдателей
способствует открытости и гласности выборов, соблюдению международных
обязательств государств.
2) Приглашения иностранным государствам и международным организациям
участвовать в наблюдении за выборами в Республике Казахстан могут быть
направлены Председателем Центральной избирательной комиссии, Министром
иностранных дел Республики Казахстан.
Приглашения направляются через Министерство иностранных дел Республики
Казахстан.
В приглашении могут содержаться пожелания к численности и составу миссии,
а также к обеспечению в миссии тендерного баланса, с представительства.
2-1. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций
аккредитуются при Центральной избирательной комиссии по представлению
Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Для аккредитации иностранные государства и международные организации
представляют в Министерство иностранных дел Республики Казахстан список
своих наблюдателей, представителей.
Частные лица, не являющиеся наблюдателями иностранных государств и
международных организаций, аккредитации не подлежат.
Не аккредитуются лица, имеющие политические, экономические или другие
интересы в Республике Казахстан либо аккредитация которых была ранее
отозвана (отменена) за нарушение законодательства Республики Казахстан,
иностранного государства или общепризнанных норм международного права, либо
не имеющие практики наблюдения за выборами, либо признанные виновными в
совершении уголовного преступления, коррупционного правонарушения или
незаконной деятельности в избирательный период за пять лет до подачи заявки
на аккредитацию.
3. Срок аккредитации наблюдателей иностранных государств, международных
организаций устанавливается Центральной избирательной комиссией.
4. Аккредитованным наблюдателям иностранных государств и международных
организаций выдается удостоверение установленного Центральной избирательной
комиссией образца, являющееся основанием для их деятельности в период
проведения избирательной кампании. Проведение аккредитации заканчивается за
пять дней до дня голосования.
5. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций,
представители иностранных средств массовой информации не вправе
использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с
наблюдением за выборами в Республике Казахстан.
Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, имеют
право:
1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса;
2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной
кампании;
3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и
подсчета голосов;
4) встречаться с участниками избирательного процесса;
5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях,
выявленных нарушениях, вносить рекомендации;
6) делать публичные заявления;
7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования
вышестоящим избирательным комиссиям.
7. Наблюдатели иностранных государств и международных организаций,
представители иностранных средств массовой информации обязаны:
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и аккредитацию;
2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и
принятия решений избирательной комиссией;
3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной
комиссии;
4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению
правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей
избирательной комиссией;
5) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному
кандидату, политической партии;
6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного
законодательства Республики Казахстан.
8. В случаях, предусмотренных настоящим Конституционным законом,
Центральная избирательная комиссия вправе отозвать аккредитацию наблюдателя
иностранного государства, международной организации.
9. В случае нарушения наблюдателями законодательства Республики Казахстан
или общепризнанных норм международного права соответствующая избирательная
комиссия вправе внести в Центральную избирательную комиссию представление
об отзыве аккредитации наблюдателя иностранного государства, международной
организации.

В помещении для голосования столы, за которыми производится подсчет
голосов, размещаются таким образом, чтобы обеспечивался обзор действий
членов участковой избирательной комиссии со стороны всех присутствующих в
помещении лиц. Доверенные лица и наблюдатели, присутствующие при подсчете
голосов, наблюдают за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях,
обеспечивающих обозримость отметок в бюллетенях.
При подсчете избирательных бюллетеней председатель комиссии или
определенный член комиссии показывает присутствующим избирательный
бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя.
При этом бюллетени укладываются в стопки по каждому кандидату,
политической партии, выдвинувшей партийный список, и в стопку для
недействительных бюллетеней.
Подсчет голосов при выборах депутатов Сената Парламента и депутатов
Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, начинается
безотлагательно по окончании голосования.
конецформыначалоформы Итоги выборов депутатов Парламента устанавливаются
Центральной избирательной комиссией
конецформыначалоформы депутатов Парламента публикуется в средствах
массовой информации Центральной избирательной комиссией не позднее десяти
дней со дня проведения выборов.

3) Анализ институт наблюдателей в Казахстане и за рубежом

Анализируя институт у наблюдателей в Казахстане и за рубежом, обычно
выделяют два основных подхода к роли наблюдателей в период проведения
избирательной кампании. В Западной Европе и США наблюдатели традиционно
осуществляют контроль за выборами на каждой стадии избирательного процесса
и могут составить целостную картину всего хода выборов. Так, Национальный
демократический институт международных отношений США указывает, что
эффективный процесс наблюдения за ходом выборов начинается с разработки
положений о проведении выборов и заканчивается расследованием заявлений и
жалоб о правонарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании и
выборов. Другой подход к осуществлению внешнего контроля за выборами
заключается в более классическом объеме полномочий, которыми международные
правовые акты наделяют краткосрочных наблюдателей.
Основным источником избирательных стандартов являются: Всеобщая декларация
прав человека от 10 декабря 1948 г. и Международный пакт о гражданских и
политических правах 1966 г. Из смысла этих документов вытекает, что
международное сообщество признает легитимными только те выборы, которые
соответствуют критериям, закрепленным в Декларации о свободных и
справедливых выборах, подписанной в Париже 26 марта 1994 г. Утвержденные
посредством выборов полномочия на власть, согласно Декларации, обязательно
должны стать результатом унифицированной процедуры как самого голосования,
так и фазы подготовки к ним. В этом документе содержится требование ко всем
государствам принять все необходимые меры для обеспечения ясности и
понятности всего избирательного процесса... через присутствие представителей
партий или...аккредитованных наблюдателей”. На основании указанных актов в
Варшаве было принято Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕБДИПЧ.
Каждая страна-участница, подписавшая документ, добровольно ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.