ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 281 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

УДК 349. 6 (574) на правах рукописи

Сулейменова Сауле Жусупбековна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

12. 00. 06 - экологическое право; природоресурсовое право; аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

Научный консультант:

д. ю. н., профессор А. Е. Бектурганов

Алматы, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА

1. 1 Понятие и составные элементы механизма реализации норм водного права

1. 1. 1 Место и роль норм водного права в механизме их реализации. Общая характеристика

1. 1. 2 Классификация норм водного права

1. 2 Водные правоотношения в механизме реализации норм водного права

1. 2. 1 Понятие и виды водных правоотношений

1. 2. 2 Объекты и субъекты водных правоотношений

1. 2. 3 Содержание водных правоотношений

2 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА

2. 1 Понятие и общая характеристика процессуальных форм реализации норм водного права

2. 2 Водный процесс в механизме реализации норм водного права в условиях рыночных отношений

2. 3 Классификация процессуальных форм реализации норм водного права

3 ПРАВОПРИМЕНИЕ КАК ОСОБАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА

3. 1 Роль государства в реализации норм водного права в современных условиях

3. 2 Принципы правоприменительной деятельности государственных органов в области регулирования водных отношений

3. 3 Значение административных процедур в реализации норм водного права

3. 4 Использование экономических методов в реализации норм водного права

3. 5 Значение судебной практики в реализации норм водного права

4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

4. 1 Сравнительный анализ водного законодательства Республики Казахстан и иных стран СНГ

4. 2 Роль и значение международного сотрудничества в реализации водно-правовых норм и требований

4. 3 Проблемы совершенствования водного законодательства Республики Казахстан в условиях глобализации и интеграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Диссертация посвящена исследованию научных теоретических проблем механизма реализации норм водного права Республики Казахстан. В работе раскрыты понятие и составные элементы механизма реализации норм водного права; проанализированы проблемы определения объекта водных правоотношений, выявлены особенности правового положения субъектов данных правоотношений; представлены особенности водного процесса в условиях рыночных отношений; исследованы вопросы правоприменения как особой формы реализации норм водного права; изложены проблемы международного сотрудничества в механизме реализации водной политики.

В результате исследования сформулированы теоретические положения

и предложения по совершенствованию действующего водного законодательства в условиях глобализации и интеграции.

Актуальность темы исследования. Воды (водные объекты, водные ресурсы) вместе с другими природными ресурсами составляют материальную основу суверенитета Республики Казахстан. От того, как они будут использованы в значительной мере, зависят материальное благополучие народа, состояние страны. Однако в результате не рационального отношения к природным ресурсам, в настоящее время водная проблема стала одной из самых важных и сложных научно-технических проблем. Ее негативные социально-экономические последствия, связанные с нарастающим дефицитом водных ресурсов, все более остро проявляется во многих регионах республики.

Это обстоятельство требует кардинального изменения на всех уровнях рационального отношения к воде, четкой регламентации отношений по использованию и охране вод, разработки теоретических проблем правового регулирования всех сторон жизни водного хозяйства.

Поскольку право обладает свойством закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки поведения участников этих отношений, по существу, любой аспект проблемы рационального использования и охраны вод отражается в правовых нормах, соответствующих требованиям, предъявляемых к охране вод. С этой точки зрения, правовые нормы являются одним из действующих методов по реализации технических, экономических и других мер, направленных на рациональное использование и охрану вод.

К сожалению, до настоящего времени водное законодательство слабо влияло на состояние водных объектов и хозяйственные результаты, полученные при их эксплуатации. Закон не предусматривает реальных и достаточно конкретных правовых последствий, когда те или иные лица допускали только лишь потребительское отношение к водным ресурсам.

Водное законодательство в большинстве случаев ограничивалось тем, что в общей форме требовало соблюдений тех или иных правил в использовании водных объектов, водохозяйственных и гидротехнических сооружений. Но сами эти правила не подкреплялись необходимыми правовыми средствами, которые сделало бы их выполнение обязательными.

Устранение этих и других недостатков отражено в Водном кодексе Республики Казахстан, принятому в 2003 г.

Конечно, Водный кодекс не решает все проблемы регулирования водных отношений, обеспечения рационального использования и охраны вод. Вследствие этого, предстоит разработать целый пакет нормативных актов, направленных на конкретизацию и развитие норм Водного кодекса Республики Казахстан. Поэтому дальнейшее изучение вопросов развития и совершенствования водного законодательства, в частности проблемы механизма реализации норм водного права, имеют важное значение.

Казахстан относится к числу наименее водообеспеченных стран по объему речного стока. Острота ситуации обусловлена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью распределения их по территории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загрязнения. Поверхностные водные ресурсы рек в средний по водности год составляют 100, 5 куб. км, но, несмотря на наличие водных запасов возможны к использованию только 46 куб. км.

Основные водные артерии Казахстана продолжают загрязняться трансграничными потоками. Воды рек Иртыш, Сырдарья, Или, Шу, Талас и других, формирующиеся на сопредельных территориях, поступают в нашу республику уже загрязненными. Основными загрязненными реками остаются Сырдарья, Иртыш. В бассейн реки Иртыш ежегодно сбрасывается около 120 млн. куб. м "загрязненных" сточных вод.

Особо важными экологическими проблемами водных ресурсов являются сохранение биоразнообразия Каспийского моря и Или-Балхашского бассейна [1] .

В результате перехода Республики Казахстан к рыночным отношениям, введения института частной собственности на землю и появления негосударственных хозяйствующих субъектов возникла необходимость в создании новых правовых норм для урегулирования отношений водопользования. Правоприменительная практика показала несоответствие норм водного законодательства современным требованиям, недостаточное освещение в нормах права рыночных (экономических) механизмов и рычагов права водопользования.

В последние годы из-за отсутствия средств и неплатежей водопотребителей не проводятся ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений в требуемом объеме, вследствие чего техническое состояние сооружений в целом по республике продолжает ухудшаться. Следует отметить, что на реконструкцию и проведение капитального ремонта водохранилищ, гидроузлов и плотин средств из республиканского бюджета не выделяется вообще.

С каждым годом в республике все более ухудшается обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 мая 1998 года №3956 «О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан Республики Казахстан» и «Планом мероприятий по реализации программы действий Правительства Республики Казахстан», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года №307 [2, С. 243] . Разработана и утверждена Отраслевая Программа Республики Казахстан от 23 января 2002 года «Питьевые воды» на 2002-2010 годы [3, С. 27], которая рассчитана до 2010 года и для ее реализации необходимо 115 млрд. тенге.

Возрастают темпы потребления пресной воды, что ведет к истощению водных ресурсов. Для примера можно привести такие данные: на все нужды в сутки один человек затрачивает в среднем 150-200 л воды; столичный житель 200-300 л. Статистика утверждает: в мире на производство одного литра молока затрачивается 200 литров воды, килограмма зерна-1000 литров и предупреждает о том, что вода будет дороже нефти. Некоторые страны вообще лишены пресной воды и пользуются привозной.

Практически каждый пятый житель планеты лишен доступа к чистой питьевой воде [4, С. 26] .

Ряд независимых экспертов, ученых, экологов считают, что если отношение человечества к окружающей среде не изменится, а мировая экономика будет продолжать развиваться по той же бесконтрольной модели потребления, то через тридцать лет более половины населения планеты будет проживать в регионах, имеющих наибольшие проблемы с водными ресурсами. При таком сценарии событий не исключены и военные конфликты между государствами, поскольку чистая пресная вода станет самым дефицитным ресурсом, и будет цениться не меньше, чем сегодня, например, нефть. Тем более, согласно данным исследования, проведенного консалтинговой фирмой Хельмута Кайзера, к 2010 году потребность в питьевой воде в мире возрастет, по меньшей мере, в 3 раза по сравнению с настоящим временем. Видимо, причиной здесь будет не только увеличение численности населения, но и повышение уровня благосостояния многих регионов.

Для развития Указа Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года №344 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" [5, С. 56] постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2002 года №71 одобрена "Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года"[6] .

В послании Президента народу Казахстана Н. А. Назарбаев особо подчеркнул: «Пора, наконец, навести порядок и в водных отношениях, где также царит организационно-правовая неразбериха. Нужно последовательно решать перезревшую проблему реконструкции гидромелиоративных сооружений» [7] .

Проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу региональной безопасности государств Центральной Азии. Водопользование в регионе и возможности его контролировать превращается в мощнейший механизм экономического и политического давления со стороны некоторых государств Центрально-азиатского региона. Центральная Азия катастрофически зависима от дефицита водных ресурсов и сильнейшим образом подвержена влиянию его негативных последствий.

Таким образом, совместное использование водных ресурсов имеет не только определяющее экономическое, экологическое, но и огромное политическое и международное значение, что предопределено ролью водных ресурсов в экономике стран Центрально-азиатского региона [8, С. 56] .

На наш взгляд, современная концепция водопользования предполагает не только регулирование потребности в воде и ее качества, но и сохранения природных экосистем.

Развитие рыночной экономики, глубокие преобразования в социальной сфере, изменение общественного отношения к экологической ситуации, а также мировой опыт водных отношений, вызывают необходимость совершенствования водного законодательства нашей республики.

Существенное обострение проблем в сфере водных ресурсов выдвигает перед властными структурами настоятельную необходимость разработки комплекса правовых мер для совершенствования политико-правовой и институциональной основы управления водными ресурсами. Масштабный и комплексный характер воздействия водных ресурсов на все, без исключения, сферы жизнедеятельности определяет поиск наиболее оптимальной модели управления водными ресурсами, базирующейся на всесторонне разработанном и действенном законодательстве и принятых нормах международного права.

Современное состояние водных ресурсов Казахстана требует безотлагательного решения целого ряда проблем, среди которых являются актуальными проблемы качества воды, состояния гидротехнических сооружений, своевременного и достаточного финансирования водных проектов. Наличие и усугубление проблем в сфере водных ресурсов, будет оказывать непосредственное воздействие на состояние системы национальной безопасности в целом и отдельных ее подсистем, в частности.

Ухудшение параметров состояния водных ресурсов в значительной мере воздействует на социально-экономическую сферу, вызывая снижение продуктивности сельского хозяйства, деградацию плодородных земель, безработицу, региональные различия в уровне жизни, усиление миграционных процессов из экологически неблагополучных регионов.

Снижение количества и ухудшение качества водных ресурсов влечёт целый ряд негативных последствий, ухудшает состояние окружающей среды, качество жизни не только на государственном, но и на региональном и международном уровнях, в силу глобального характера происходящих изменений в окружающей среде и возможной опасности утраты естественного баланса экосистем.

Проблемы водных ресурсов могут выступать одновременно в качестве причин и в качестве следствий социально-политической нестабильности и межгосударственных противоречий и конфликтов. Водный дисбаланс сопровождается изменением качественного и количественного состава населения и способен самым существенным образом отразиться на производительных силах стран Центральной Азии, а также привести к серьезным последствиям экологического и социально-политического характера [9, 163 с. ] .

Усиливающиеся угрозы и риски в сфере трансграничных водных ресурсов связаны со сложившимся уровнем экономического сотрудничества государств, ограниченностью водных ресурсов, усилением демографического прироста населения и, соответственно, обострением межгосударственной конкуренции в использовании природных ресурсов.

Существующие межгосударственные соглашения стран Центрально-Азиатского региона в области совместного использования водных ресурсов мало эффективны в силу различных подходов к пониманию сложившейся ситуации и несогласованности нормативно-правовой базы. В силу этого, водные ресурсы в регионе и возможности контролировать их распределение в одностороннем порядке, выступают в качестве средства воздействия со стороны некоторых государств Центрально-Азиатского региона.

В то же время, выработка общей для всех стран Центральной Азии методологии обеспечения равноправного и эффективного водопользования могли бы стать консолидирующим фактором в региональном интеграционном процессе.

Осознание реальности и масштабов возможной экологической катастрофы должны стать побудительной основой для совместных проектов стран региона по охране и рациональному использованию водных ресурсов. Факторами, способствующими достижению этой цели, являются международный исторический опыт разрешения спорных вопросов, наличие успешно апробированных стандартов и международно-правовых норм, обеспечивающих устойчивое и рациональное водопользование, а также создание в регионе развитой системы межгосударственных соглашений, инициирование совместных масштабных экономических проектов с привлечением иностранных инвестиций.

Для решения задачи рационального использования и эффективной охраны водных ресурсов сокращения дефицита воды и повышения уровня водоснабжения в республике разработан ряд документов стратегического характера, основанных на принципах «гуманистической направленности, нравственности и демократизма» - Концепция экологической безопасности, Программа использования и охраны водных ресурсов Республики Казахстан на период до 2015 г. [10] .

Кроме этого, принята Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 г. [11], в контексте, которой реализованы различные международные проекты, направленные на разработку и апробацию новых принципов управления водными ресурсами. По результатам этих проектов в настоящее время разрабатывается общегосударственная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Казахстана и другие документы, определяющие водную политику государства. На 2002- 2010 гг. была принята отраслевая программа «Питьевые воды», предусматривающая, в частности, разработку Генеральной схемы водообеспечения республики, схем комплексного использования и охраны вод по бассейнам рек страны.

Стратегическое значение проблемы водных ресурсов выходит за границы отдельного государства и региона, что, в свою очередь, обуславливает необходимость всемерного развития международного сотрудничества и, соответственно, решения спорных вопросов совместного водопользования на основе норм международного права. Присоединение Казахстана к Конвенции по охране трансграничных водотоков и международных озер стало основой для переговоров с соседними государствами в сфере совместного использования и охраны водных ресурсов. Проведена значительная работа по урегулированию совместного использования и охраны трансграничных водных ресурсов с Россией. Продолжается работа по урегулированию водных отношений с Китаем. Заложена основа Межправительственного соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ. Казахстан принимает активное участие в деятельности Межгосударственного экологического Совета СНГ, в рамках которого разрабатываются общие системы мониторинга окружающей среды, экологической экспертизы, экологического образования, а также ведется разработка Конвенции экологической безопасности СНГ [12, С. 14-25] .

Республика Казахстан принимает участие в разработке Рамочной Конвенции по охране Каспийского моря и Экологической стратегии новых независимых государств. Казахстан является активным участником регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и развития, в рамках Международного Фонда спасения Арала и его рабочих органов - Межгосударственной Комиссии водохозяйственной координации и Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию. Республика участвует в разработке Центрально-Азиатского регионального Плана действий по охране окружающей среды.

В целях более действенного использования водно-энергетических ресурсов региона необходима совместная для всех стран региона стратегия . В реализации общей водно-энергетической политики стран Центральной Азии большие надежды связываются с Межгосударственным водно-энергетическим консорциумом, основной задачей которого является рациональное использование водных ресурсов региона и определение принципов эксплуатации межгосударственных водных объектов, расположенных на территории сопредельных государств. Успешное осуществление данного проекта в значительной мере будет способствовать эффективному взаимодействию государств Центральной Азии в вопросах справедливого водного сотрудничества, выработке наиболее оптимальной модели системы управления водными ресурсами в Центрально-азиатском регионе.

Решение проблем в области водных ресурсов требует безотлагательных и масштабных действий, разработки среднесрочных и долгосрочных программ стратегического, тактического и оперативного характера.

Оценка воздействия качества окружающей среды, в частности, водных проблем на состояние национальной безопасности определяют необходимость комплексного и скоординированного исследования этих проблем на основе системного анализа, позволяющего с наиболее высокой степенью достоверности определить систему количественных и качественных показателей, характеризующих жизненно важные интересы личности, общества и государства в обозначенной сфере.

Сотрудничество в области использования трансграничных рек является одним из ключевых факторов успеха региональной интеграции. Основными инструментами усиления динамизма интеграционных процессов должны стать соблюдение норм международного права, совершенствование правовой основы регионального сотрудничества, в частности, выработка межгосударственного соглашения об использовании и распределении воды среди стран Центральной Азии, России и Китая, а также совместные водно-экономические проекты с привлечением инвестиций всех заинтересованных сторон[13, С. 184-185] .

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью обстоятельного анализа, относящихся к ней нормативно-правовых актов, в том числе, Водного кодекса Республики Казахстан, научных и практических материалов для решения совокупности теоретических, методологических и прикладных проблем, обоснования системного правового упорядочения водных правоотношений.

Пробелы в водном законодательстве, издержки в механизме реализации норм водного права, отсутствие новых комплексных научных разработок по данной проблематике обусловили выбор темы докторского исследования, предопределили цель, задачи, структуру и содержание работы.

Состояние разработанности темы. Формирование, функционирование и развитие водных правоотношений происходит в условиях отсутствия унифицированных подходов к организации их управления. Это диктует о необходимости развития правовых механизмов для обеспечения эффективного развития данной отрасли.

Анализ юридической литературы по проблематике диссертации показал, что научных публикаций по вопросам механизма реализации норм водного права Республики Казахстан ограничены и не в полном объёме могут дать оценку для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.

Надо отметить, что за последние несколько десятилетий институты водного права были объектами пристального внимания со стороны ученых: объекты водных отношений; права пользования водными объектами; права собственности и государственное регулирование в области использования и охраны водного фонда.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.