ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 НАУЧНО – ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МСУ
1.1 Правовая основа и предпосылки создания местного
самоуправления в Казахстане
1.2 Особенности становления и правовые условия организации
местного самоуправления в РК
1.3 Зарубежный опыт децентрализации управления и
самоуправления и возможности его трансформации
в условиях РК

2 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Предпосылки создания местного самоуправления в РК
2.2 Полномочия органов местного самоуправления
2.3 Роль маслихатов и местного самоуправления

3 СОВЕРШЕСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНАХ МСУ
3.1 Системная модернизация государственного управления
Казахстана
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Выступая на заседании Государственной комиссий по
разработке и конкретизации программы демократических реформ 6 июня 2006
года. Глава государства Н.А. Назарбаев отметил: Свободное, открытое
демократическое общество -важнейшая составляющая конкурентноспособности
Казахстана. Политическая модернизация становится одним из базовых
условий устойчивого развития эффективности управления и
государственного устройства республики.
В Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на
2007 2024 гг., принятой Указом Президента 14 ноября 2006 года, отмечено,
что развитие обеспечивается путем совершенствования демократических
процедур, последовательного расширения роли народовластия как механизма
учета мнений большинства и меньшинства в принятии решений на всех уровнях
государственной власти. А также путем развития местного самоуправления при
сохранении единства и целостности государства.
Анализ мирового опыта развития местного самоуправления показывает
различные пути и формы достижения цели. И какая бы модель местного
самоуправления не рассматривалась, основным остается вопрос
самостоятельности в принятии решений местного уровня, основанный прежде
всего на финансово- экономической самостоятельности. Это на мой взгляд,
является главной причиной, что в Казахстане в сфере местного самоуправления
до сих пор существует некий вакуум.
В октябре текущего года новый проект Закона "О местном самоуправлении в
Республике Казахстан" был представлен в печати для широкого обсуждения.
Вопрос формирования института самоуправления в Казахстане в настоящее время
является одним из приоритетных направлений в государственном строительстве,
обозначенном в программных документах- не новый вопрос для наших граждан и
в плане законодательного проекта, и с практической точки зрения.
Цель и задачи курсовой работы. В связи с актуальностью и недостаточной
научной разработанностью вопросов местного самоуправления, в курсовой
работе ставится следующая цель: - исследовать проблемы и перспективы
развития местного самоуправления в структуре государственности Казахстана.

В соответствии с данной целью ставятся следующие научные задачи:
исследовать особенности и специфику этапов становления негосударственного
местного самоуправления современной Казахстана;
- обобщить исторический опыт развития системы местного и городского
самоуправления в периоды социально-политических реформ;
- определить позитивные стороны организации самоуправленческих
структур в странах развитой демократии;
Теоретико-методологические основы курсовой работы. Исследование
общественно-политических и социальных проблем местного самоуправления
основано на использовании как общенаучных, междисциплинарных методов:
анализа и синтеза, дедукции, индукции, математических и статистических; так
и конкретных методов политической социологии. Методологическая база
настоящего исследования включает теоретические и эмпирические методы.
Теоретическую основу методологии курсовой работы составляют:
конкретно-исторический подход, позволивший автору рассмотреть институт
местного самоуправления в его развитии и изменении с учетом воздействия
различных социально-политических факторов; проблемно-хронологический и
сравнительно-исторический методы обработки материалов, которые
использовались при написании исторического обзора местного самоуправления;
типологический метод, взятый за основу при исследовании функционирования
местного самоуправления в зарубежных странах;
Структура курсовой работы состоит из введения, из трех глав,
заключения и списка использованных литератур.

1 НАУЧНО - ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МСУ
1.1 Правовая основа и предпосылки создания местного
самоуправления в Казахстане

На территории бывшего СССР процесс реформирования власти на местах
начался в апреле 1990г., когда был принят Закон Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР. Он явился основой
реформирования местного управления в Казахстане. 15 декабря 1990г. был
принят Закон О собственности в Казахской ССР. В соответствии с этим
законом собственность подлежала децентрализации и могла выступать в трех
видах: общесоюзной, республиканской и местной (коммунальной). В качестве
субъекта коммунальной собственности определялась административно-
территориальная единица, от имени населения которой местные Советы
осуществляли владение, пользование и распоряжение коммунальном имуществом.
Кроме того, Советы на подведомственной территории должны были от имени
Казахской ССР осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом,
входящими в республиканскую собственность.
Затем был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991г О
местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР.
В нем закреплялась их собственная материально-финансовая база, которая
затем конкретизировалась в последующих разделах применительно к уровню
самоуправления. В Законе закреплялся принцип верховенства представительных
органон, а председатель местного Совета становите одновременно
председателем исполнительного комитета. Устанавливался внесудебный порядок
рассмотрения и разрешения разногласий, возникающих между местными Советами
различных уровней. Прерогатива рассматривать и решать такие вопросы была
закреплена за вышестоящим Советом, несмотря на то, что этим же Законом
допускались договорные отношения и отношения делегирования полномочий по
взаимному согласию между Советами.
Однако в этом Законе не было разграничения между местным
государственным управление и местным самоуправлением. Местные
государственные органы строились на принципе единства государственной
власти. Действовали местные органы государственной власти - Советы народных
депутатов, в которые выбирались представители местного населения, вплоть до
сел, аулов. Эти представительные органы формировали местные исполнительные
органы. Советы признавались органами местного самоуправления.
13 января 1992 года принят Закон О внесении на переходный период
изменений и дополнений в Закон О местном самоуправлении и местных Советах
народных депутатов Казахской ССР. Новшеством в этом законе стала замена
исходного начала верховенства представительных органов на принцип
разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно-
распорядительных органов. Примечательно, что в тот же день Верховный Совет
принял также Закон О приостановлении действия отдельных норм Конституции
Казахской ССР в переходный период, связанных с изменениями в структуре
местных органов Это дало возможность последовательно провести разделение
функций Советов и исполнительно-распорядительных органов.
Вводился институт единочального главы местной администрации,
подотчетный Президенту либо главе областной администрации и подконтрольный
соответствующему Совету народных депутатов.
Особо в Законе отмечалось, что местные Советы народных депутатов
любого уровня теперь не вправе принять к своему рассмотрению вопросы
отнесенные к ведению глав администрации, а главы местных администрации не
вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к веде-
соответствующих местных Советов народных депутатов.
7 февраля 1992 года подписан Указ Президента О совершенствов:
организации и деятельности органов государственного управления в условиях
экономической реформы. В нем впервые были закреплены единая сие;
исполнительно-распорядительных органов от Президента до глав местными
администраций, обязанность Кабинета Министров по
оперативному руководству деятельностью всей вертикали исполнительной
власти.
После приобретения суверенитета в 1991-1993гг. в республике сложилась
уникальная ситуация, когда местные Советы и вновь образованные местные
администрации находились в конкурентном положении по многим вопрос местного
значения. В переходный период между Советами и местными
администрациями наблюдалось дублирование полномочий. В дальнейшем все
большей властью стали обладать местные акимы, а полноценной местное
самоуправление, которое бы располагало реальными властными рычагами
отсутствовало.
Введение института глав администраций восстановило вертикаль
ную систему исполнительной власти. Советы превратились в придаток мести
-государственного механизма.
28 января 1993 года Верховный Совет принял первую
Конституцию Республики Казахстан как независимого государства. В ней
были сохранены местные представительные органы па местах, и даже
декларировалось их право принимать по вопросам своей компетенции
самостоятельные решения. Однако само слово советы уже не упоминались.
Несмотря на то, что в Конституции 1993г. местное самоуправление вообще
не упоминается, на местах во многих территориальных
сообществах создавались комитеты общественного самоуправления
(КОСы), уличные домовые и квартальные комитеты. Некоторые
главы администраций по собственной инициативе поддерживали
деятельность КОСов, которые разгружали их по многим
вопросам социально-бытового характер, коммунального обслуживания
населения, экологических и других проблем.
10 декабря 1993 года, накануне своего самороспуска Верховный Coвет
принимает Закон О местных представительных и исполнительных органах
который ввел совершенно другую модель органов местного управления. Во-
первых, исчезли понятия органы государственной
власти и исполнительные органы, формируемые
Советами. Во-вторых представительные органы (маслихаты) уже
не формировали местные исполнительные органы; глава местной
администрации теперь являлся представителем не местного
населения, а Президента. В-третьих представительные органы
формировались до уровня районов и не могли создаваться в сельской
(аульной) местности; эти представительные органы уже не назывались
органами местного самоуправления, хотя и считались
представительными органами населения, были призваны выражать
реализовывать волю населения в соответствующей
административно- территориальной единицы с учетом общегосударственных
интересов. В четвертых, в Законе уже не было понятия
местное самоуправление появилось другое понятие - собрание
представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского
округа). Собрание представителей граждан с одной стороны как будто
является органом, выполняющим государственные функции в сельской
местности. Об этом свидетельствует то, что нормы
представительства на собрании устанавливаются главой
сельской администрации, им же оно созывается по своей инициативе не менее
одной трети предыдущего состава собрания, им же ведется. В
Законе было зафиксировано, что решения собрания в пределах
его полномочий обязательны для исполнения всеми
гражданами, проживающими на соответствующей территории.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995г. установила
основные принципы и направления реформы системы государственного
управления. В Конституции подтверждается то, что Республика Казахстан
является унитарном государством. Этот принцип определяет организационную
структуру государства. В соответствии с Конституцией в стране действуют
президентская форма правления и парламент, состоящий из двух палат:
сената и мажилиса. Правительство
Рисунок 1
Что касается выборов акимов сельских округов, проведенных в виде
эксперимента согласно Указу Президента в 2001г. в 28 сельских округ
страны, то у многих тогда сложилось ошибочное мнение, будто тем самым у нас
было создано местное самоуправление. Избранный аким по-прежнему остается
интегрированным в исполнительскую вертикаль, является
государственным служащим и подчиняется акиму района, в команде которого он
состоит. Создание местного самоуправления - это длительный процесс, и его
нельзя выстроить, просто проведя выборы акимов. В данном случае выборы
ничего не изменили, так как для реализации своих предвыборных обещаний
акимы сельских округов не располагают бюджетом.
Часто за местное самоуправление выдается деятельность сельских сходов
советов аксакалов, КС К и других добровольных объединений, созданных по
инициативе жителей. По пи объединения являются только формами
самоорганизации граждан, отдельными элементами гражданского общество,
развитие и становление которого выступает предпосылкой создания местного
самоуправления.
Актуальным является вопрос: что понимать под местным самоуправлением и
каким требованиям оно должно отвечать. Анализ Европейской хартии
местного самоуправления позволяет выделить следующие условия для его
реализации:
• местные выборные органы;
• избираемые главы исполнительных органон;
• принимаемый местными органами собственный бюджет;
• контроль над собственными доходами п
ответственность
за эффективное предоставление общественных услуг;
• четко обозначенные расходные полномочия;
• право заимствовать;
Местное самоуправление во всем мире является
фундаментом, регионального развития. Для решения проблемы резкой
дифференциации уровня развития регионов в Казахстане необходимо
задействовать все механизмы, включая и право и реальную способность
органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных
дел и управлять его действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения. Как показывает мировой опты только
активизация самих граждан создание механизмов подконтрольности и
подотчетности власти перед населением могут улучшить предоставление
общественных услуг.
Мы предлагаем для создания предпосылок для развития
местного самоуправления в Казахстане вывести маслихаты из
системы местного государственного управления и признать их
как органы местного самоуправления. Мы надеемся, что это позволит
выйти из замкнутого кру приступить к обсуждению дальнейших шагов.
Дальнейшие шаги по созданию местного самоуправления должны
включать в себя решение следующих вопросов:
• Какие законы и нормативные акты должны быть приняты для
создания местного самоуправления? К каким действующим

законам и нормативным актам должны быть приняты поправки?
• Какие органы должны заниматься реализацией данной
политики? Какова их роль?
• Какие обучающие программы должны быть реализованы для
служащих органов местного самоуправления?
• Каковы источники финансирования всех предложенных мер?
• Какие последовательные шаги должны быть предприняты не

реализации этих мер?
Предоставляется необходимым, в связи с этим, на данном
этапе разработать Государственную программу создания и развития
местного самоуправления в Республике Казахстан.
Для того, чтобы определить предпосылки создания местного
самоуправления, в сельских округах необходимо исследовать и оценить:
• финансовую базу, через показатели сбора местных налогов:
земельного транспортного и имущественного и потенциальные
возможности по увеличению налоговых поступлений;
• число действующих предприятий малого и среднего бизнеса, в том
числе крестьянских хозяйств, и показатели их финансово-
хозяйственной деятельности;
• количество НПО, зарегистрированных или
незарегистрированных добровольных объединений граждан веслах;
• образовательный потенциал жителей сел;
• возрастной и национальный состав сельских округов;
• наличие инвестиций в развитие села и возможности по
стимулированию прозрачных форм спонсорской поддержки;
• наличие собственности у местных органов власти и возможности ее
оптимального использования.
На данном этапе особую актуальность приобретет обеспечение справедливых
выборов в маслихаты. Оценивая результаты выборов 1999г. в маслихаты всех
уровней, эксперты отметили, что многочисленные нарушения в процессе
выборов были обусловлены: стремлением местных управленческих структур
воспрепятствовать прохождению оппозиционных кандидатов - 65%: привычкой
властей регулировать все общественные процессы по собственному сценарию-
62,5%; несовершенством действующего законодательства о выборах -
32,5%; низким уровнем демократичности казахстанского общества - 32,5%.
В 1996 году в едином с настоящим правовом поле, которое определяется
Конституцией, у нас было 30 министерств и госкомитетов. К тому же
действовало 12 самостоятельных ведомств - комитетов, главных управлении,
национальных комиссий. Теперь в Правительство входит 16 министерств,
действует 5 агентств.
На первом этапе разграничения полномочий между уровнями госуправления,
в 2003 и 2004 года, в частный сектор передана часть не свойственных
государству функций, четко очерчен круг вопросов, которые должны
реализовывать все же государственные учреждения и те организации что
оказывают услуги госсектору. В марте 2005г. Министерством экономики и
бюджетного планирования был подготовлен новый блок предложений по
разграничению полномочий по отраслям (секторам) и сферам управления. Упор
был сделан на продолжающийся процесс передачи функций и полномочий из
центра на места, а также па повышение ответственности местного уровня
госуправления за принятие решений но большей части
вопросов территориального развития.

1.2 Особенности становления и правовые условия
организации местного самоуправления в Республике Казахстан

Переход Республики Казахстан к новым общественно-политическим и
социально-экономическим отношениям закономерно требует
изменения системы управления обществом в целом. Наряду с
принципиальным изменением системы государственного управления важнейшее
место должно занимать формирование местного самоуправления как
неотъемлемого атрибута демократического государства. Местное
самоуправление, как признанная форма народовластия, должна
составлять основу становления и развития гражданского общества в
стране, как это и предусмотрено Конституцией Республики Казахстан.
Между тем становление местного самоуправления в нашей республике является
одной из наиболее трудных задач реформирования и обновления
государственности Казахстана. Несмотря на многочисленные попытки, до
настоящего времени не разработан и, соответственно, не принят Закон
Республики Казахстан О местном самоуправлении.
Во многом по связано с тем, что в Казахстане отсутствует единая точка
зрения на роль и место местного самоуправления в процессе государственного
строительства в целом, снятии социальной напряженности и формировании
гражданского общества, решении вопросов социально-экономического развития
территории, обеспечении устойчивого развития страны. В основе противоречий
и неадекватной оценки роли и места института местного самоуправления лежат
как отсутствие единого понятийного аппарата, так и различное понимание
сущности местного самоуправления разными слоями общества и населения.
Основной задачей демократичного государства является создание наиболее
благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом
вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой
системы власти и управления, при которой эта задача решалась был наиболее
эффективно. Реализация многих задач повышения качества жизни населения, как
известно, осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных
территориальных образованиях компактного проживания граждан. В этой связи
именно на этом уровне должны быть созданы условия для реализации
гарантированных государственных прав и свобод: обеспечения безопасности,
предоставления медицинского обслуживания, получения стандартного
образования, создания рабочих мест, оказания транспортных, торговых,
бытовых и коммунальных, услуг.
Поэтому институт местного самоуправления может и должен рассматриваться
как главное звено механизма взаимодействия гражданина общества и
государства, необходимое условие реализации новой парадигмы развития
человечества в целом, в центре которой стоит человек со своимы интересами и
потребностями. С созданием и развитием институтов местного самоуправления
однозначно связывается эффективное решение всех социальных, экономических,
экологических и других проблем конкретной местности, которые лучше известны
местным жителям, а не чиновникам вышестоящих инстанций.
Правовая основа местного самоуправления в нашей стране предусмотрена
Конституцией Республики Казахстан. Конституцией гарантируется местное
самоуправление, полномочия которого должны распространяться на вопросы
местного значения, имеющие отношение к управлению коммунальным
-хозяйством, общественным жилым фондом, местными
дорогами благоустройством территории, санитарным состоянием и др.
Однако в казахстанском законодательстве до сих пор не
закреплены принципы местного самоуправления. В соответствии с этим нужно
создать, необходимые правовые, организационные и материально-финансовые
условия для становления и развития местного
самоуправления, реализации конституционных прав народа Казахстана.
В этой связи реформирование системы местных органов власти и
становление местного самоуправления являются составной частью
общей стратегии развития казахстанской государственности.
Непосредственно с осуществлением местного самоуправления связаны
вопросы практической реализации важнейших конституционных прав граждан:
• избирать и быть игранными и органы местного самоуправления;
• обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив-
ные обращения в органы местного самоуправления;
• знакомиться с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина;
• обжаловать в суде решения и действия органов

местного самоуправления;
• получать бесплатно дошкольное, основное общее,

среднее профессиональное образование, а также на конкурсной основе
высшее образование в муниципальных образовательных учреждениях;
• получать бесплатно медицинскую помощь в
муниципальных учреждениях здравоохранения; малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, получать жилище из муниципальных
жилищных фондов.
В международной практике, несмотря па многообразие форм местного
самоуправления, принципиально важным является то, что практической
реализует:
• право граждан как членов местного общества на
самостоятельное решение проблем развития местности, на территории
которой они проживают;
Приоритетными задачами первого этапа становления
реального самоуправления в Республике Казахстан являются:
• реформирование системы местного государственного управления в
рамках общей стратегии развития казахстанской государственности;
• разработка модели местного самоуправления в республике,
определение его места и роли в системе управления;
• законодательное обеспечение местного самоуправления;
• децентрализация и разграничение полномочий и функций
между
органами государственного управления и местного самоуправления;
• создание финансовых, материально-технических и организационных
предпосылок создания системы местного самоуправления;
• подготовка кадров для органов местного самоуправления.
Важным моментом является то, что местное самоуправление не должно
сводиться только к разграничению функций и полномочий между разнымы
уровнями государственной власти, перераспределению доходов
между бюджетами, а также к выборности акимов. Местное самоуправление должно
рассматриваться как особый институт, не входящий в систему
органов государственной власти, а активно взаимодействующий с ними при
решении местных проблем сообщества.
Становление и развитие местного самоуправления нужно рассматривать как
многоэтапный процесс, связанный с формированием в стране гражданского
общества, общим уровнем социально-экономического развития страны в целом и
ее отдельных регионов, специфическими факторами и условиями, которые
оказывают влияние на жизнь местного сообщества.
С этих позиций разработчиками были выделены приоритетные задачи первого
этапа становления и развития местного самоуправления в Республике
Казахстан, а также определены требования к механизму реализации местного
самоуправления.
Основными слагаемыми механизма реализации являются:
• Законодательный блок, который содержит перечень законодательных и
нормативно-правовых актов, принятие которых необходимо

для законодательного обеспечения деятельности местного
самоуправления.
• Финансово-экономический блок, который содержит конкретные меры
по обеспечению финансовых и экономических условий
для
эффективной реализации органами местного самоуправления
своих полномочий.
• Организационный блок, который предусматривает
разработку конкретных мер по управлению процессом становления и
развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
Рассмотрим более подробно каждый из блоков.
Законодательный блок
В данном блоке должны быть разработаны и приняты:
• Закон Республики Казахстан О местном
самоуправлении, регулирующий общие принципы функционирования органов
местного самоуправления, их взаимодействие с местными
органами государственной власти;
• изменения и дополнения в чаконы и нормативные акты, регулирующие-
деятельность местных органов государственной власти;
• изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан О выборах;
• изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан
О
собственности;
• Закон Республики Казахстан О разграничении полномочий между
местными органами государственной власти и органами
местного самоуправления;
• Закон Республики Казахстан О минимальных государственных
социальных стандартах;
• модельные проекты положений Об органах местного самоуправление
О системе местного самоуправления и др.;
• другие нормативно-правовые акты, необходимые для
рамочного регулирования системы местного самоуправления в

Республике Казахстан.
Финансово-экономический блок
Данный блок должен содержать конкретные меры по
обеспечению финансовых и экономических условий для эффективной реализации
органами местного самоуправления своих полномочий. В этой связи
нужен другой механизм совершенствования межбюджетных отношений, обеспечения
органов местного самоуправления финансовыми ресурсами для
выполнения своих полномочий. Внедрение гарантированных
государственных социальных стандартов должно позволить осуществлять
межбюджетное регулирование на основе нормативных количественных
показателей, что обеспечит прозрачность формирования системы трансфертов.
Реальным источником неналоговых доходов должна стать коммунальная
собственность. В связи с этим важным становится эффективное управление
коммунальной собственностью на всех уровнях местного самоуправления.
подведомственностью территории, а не отдельных объектов.
За основу конструирования законодательства о местном самоуправлении
может быть взята Европейская хартия местного самоуправления, которая задает
необходимые направления для поиска правовой модели местного самоуправления.
Данный документ рекомендован Советом Европы в качестве концепции и открыт
для подписания. На данный момент его ратифицировало 44 государства.
Хартия содержит перечень основных принципов формирования местного
самоуправления:
1) выборность органов местного самоуправления на основе
демократического п представительства;
2) необходимость согласования решения об изменении границ
муниципального образования с местным самоуправлением;
3) предоставление государством, его центральными органами
финансового обеспечения органам местного самоуправления;
4) право органов местного самоуправления на имущественную
самостоятельность;
5) право органов местного самоуправления на участие в делах
государства при соответствующей финансовой поддержке государства;
6) право на судебную защиту органов местного самоуправления.
На данный момент имеются ряд факторов, которые оказывают негативное
влияние на вопросы организации местного самоуправления:
• Действующая система организации исполнительной
(административной) власти длительное время не реформировалась. В
этой связи возникает ряд проблем по
децентрализации и
деконцентрации власти.
• В странах СНГ, в том числе и в Казахстане, сложилось далеко не
совершенная система административно-территориального устройства,
Концепция региональной политики Республики Казахстан (от

9 сентября 1996г., №1097) констатировала проблемы, из-за которых
ряд регионов оказался в очень трудном -экономическом положении.
• Сохраняется высокий уровень миграции, особенно из
сельской местности, что ставит под сомнение возможность
организации местного самоуправления в сельском округе.
• В Казахстане так и не накоплен рыночный опыт управления
регионами. Были попытки создания региональных финансово-
промышленных групп, свободных экономических зон. Этот поиск
продолжается.
Несмотря на указанные трудности, Закон РК О местном самоуправлении
необходимо принять. Он создает правовую возможность организовать местное
самоуправление. Местное самоуправление не должно насаждаться сверху, оно
будет формироваться по мере готовности населения в регионах.
Правовой моделью местного самоуправления может быть юридическое лицо.
Признаки юридического лица известны, по они могут быть связаны не только с
конкретными органами, по и с территориями. Никто не оспаривает
необходимость имущественной самостоятельности, наличие
органов, правомочных представлять интересы местного сообщества и др.
Европейская хартия местного самоуправления может стать модельным
ориентиром при создании правовых основ местного самоуправления. При этом
хартия не исключает использования модели юридического лица.
Составляющей этой модели является право принимать локальные акты и
заключать договоры. Подобная практика распространена в европейских странах
и в Японии, характерной особенностью является также и
то, что муниципальные единицы одного уровня имеют одинаковый правовой
статус несмотря на различия в размерах. Представительные органы
местного самоуправления имеют право: 1) принимать нормативные акты; 2)
утвержд местные бюджеты; 3) утверждать местные налоги;
4) заключать хозяйственные договора.

3 Зарубежный опыт децентрализации управления и
самоуправления и возможности его трансформации к условиях РК

Для более глубокого понимания сущности, предпосылок и механизмов
внедрения самоуправления необходимо рассмотреть зарубежный опыт
децентрализации управления.
Франция была первым национальным государством, которая возникла на
многополярного хаоса Средневековья. До этого французике правители
в течении 100 летии борются с обособленностью территорий.
Французская Революция довела этот исторический процес до его логического
конца. Статья 3 Декларации прав человека от 1789 года
решительно заявляет, что исключительной властью обладает народ, и пи
какой орган или личность не может осуществлять никакой иной власти, кроме
как исходящей от народа. Региональной обособленностью Революционные
идеологии не отмечались -они продолжали политику последних
французских королей. Как было весьма справедливо указано, Единство
государство и неделимость республики таким образом относятся к
взаимосвязанной совокупности понятий, суть которых можно свести к девизу:
отсутствие всякого федерализма и промежуточных, инстанций.
В конституции 1958 года нет указаний на самоуправление, однако
некоторое внимание уделено автономиям, что вполне соответствует положениям,
вошедшим в Конституцию 1946 года: раздел 12 посвящен местным образованием.
Согласно статье 72 местными образованиями являются - общины, департаменты и
заморские территории (ЗТ). Общины подчинена департаментам. Другие местные
образования могут быть созданы путем принятия законов. Местные образования
управляются избираемыми на местах советами в соответствии с законами,
принятыми национальным парламентом. В статье 73 говорится, что
правительственный представитель назначается каждым департаментом и ЗТ чтобы
заботиться о национальных интересах и проверять соблюдение закона местными
должностными лицами. Другие статьи этого раздела уделены ЗТ, в отношении
которых действуют специальные правила.
Положение конституции относительно местных властей носят
краткий характер и лишены оригинальности.
Наиболее ярким шагом в развитии законодательства после Конституции в
1958 года стало создание регионов в 1982г. Регионы состоят из нескольких
департаментов. Их создание законодательным путем (генерал Де Голль пытался
придать им конституционный статус, но по ему не удалось) означает, что они
не имеют никаких конституционных гарантий и прерогатив, которые могут,
таким образом, быть изменены в любой момент. Даже предложение от 1993 года
об общей конституционной реформе, разработанные комитетом во главе с Жоржем
Веделем, который призвал к введению регионов в Конституцию, не было
принято; в Конституции по - прежнему о регионах ничего не говорится.
Организация местной власти на любом уровне осуществляется по трехсторонней
модели, разработанной в соответствии с национальными чаконами. Совет
избирается местным населением; большинство голосов в совете выбирают
президента который является обычно лидером политической партии большинства;
чиновник при президенте помогает последнему выполнять служебные функции.
Специальные правила были предписаны относительно некоторых больших
городов, ЗТ и заморских департаментов, а недавно в отношениях Корсики, где
существует сильное движение, время от времени переходящее в теоретическое
действии большой автономии.
Сенат - не менее важная палата французского Парламента, избирается
представителями различных местных властей. Рассмотрим особенности
самоуправления во Франции.
Отсутствие законодательной автономии. Статья 72 из Конституции 1958
года не допускает никакой законодательной автономии местных общин, даже для
регионов, которые обладают такой автономией в Италии. То же самое относится
и к советам, избранным в местном масштабе. Выборы, однако, должны быть
проведены согласно правилам, установленным законами, принятыми национальным
парламентом.
Это не означает, что местные власти не имеют никаких законодательных
прав. Они могут издавать акты по некоторым вопросам в пределах их
компетентности. Однако, французы настаивают па том, что эти права являются
по существу производными. Другими словами, местные власти могут издавать
акты только в том случае, когда какой либо национальный закон
уполномочивает их на это, обычно устанавливая четкие рамки, обязательные
для соблюдения.
Некоторая административная автономия. Административная автономия
-единственная, предусмотренная в соответствии с Конституцией 1958 года.
Французы говорят о принципе свободы управления. Однако, в Конституции не
упомянуто о том, в каких именно вопросах предоставляется административная
автономия. Таким образом, национальные законодатели свободны в выборе
реальной степени автономии. Согласно Конституционному совету, Конституции
противоречит любая передача компетенции, так или иначе связанная с
фундаментальными правами гражданина, которые должны одинаково
соблюдаться на всей территории страны. Методы, которыми местные
власти осуществляют свои административные полномочия, строго регулируются
национальным законодательством.
Широкие функции государства и децентрализации. Даже в тех вопросах, где
законы отводят местным образованиям административные функции,
административная автономия все еще очень далека от любой формы местного
самоуправления. Действительно, Статья 73.2 предусматривает госконтроль над
тем, как департаменты осуществляют свои административные функции; этот
контроль именуется термином опека, что прямо указывает на то, что
центральная власть воспринимает местную власть как несовершеннолетнюю и
недееспособную. Именно поэтому префекты, олицетворение государства,
направляются во все департаменты.
Согласно традиции опека подразумевает ряд прав: нередко для введения
в действие решения, принятого местными властями, необходимо предварительное
одобрение префекта, в других случаях представитель центрального
правительства уполномочен приостанавливать, аннулировать или изменять
решения, принятые подопечными административными органами; и даже сами
местные советы могут быть распущены при необходимости восстановить
законность.
Севером, где индустриализация уже зародилась, и Югом, который уже
характеризовался экономической и социальной структурой, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.