Законодательные акты Российской империи как источник по истории колонизации Казахстана XVIII – начала XX века
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
УДК 930.2 : 94 (574)
На правах рукописи
ОТЕПОВА ГУЛЬФИРА ЕЛУБАЕВНА
Законодательные акты Российской империи как источник по истории
колонизации Казахстана XVIII – начала XX века
07.00.09 – историография, источниковедение
и методы исторического исследования
Диссертация на соискание ученой степени
доктора исторических наук
Научный консультант
доктор исторических наук,
профессор Атабаев К.М.
Республика Казахстан
Алматы, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 -32
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
КАК ИСТОРИЧЕСКОГО ИСТОЧНИКА
1.1 Понятие закон и его основные критерии в период абсолютной
монархии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..33-48
1.2 Методы и приемы исследования законодательных актов как
исторического источника ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48-68
2 КРИТИКА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК
ИСТОРИЧЕСКОГО ИСТОЧНИКА
2.1 Основные этапы возникновения и прохождения законодательных
документов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69-86
2.2 Объективность происхождения законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...86-101
2.3 Особенности и значение законодательных актов Российской империи как
источника по истории колонизации Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 101-119
3 КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
3.1 Формы бытования законодательных актов Российской империи как
исторического источника ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .120-136
3.2 Классификация и систематизация законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..136-1 60
4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ДОСТОВЕРНОСТИ И НАУЧНОЙ ЗНАЧИМОСТИ СВЕДЕНИЙ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПО ИСТОРИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМ КАЗАХСТАНА
4.1 Законодательные акты Российской империи как источник по истории
изменения административно-территориальной системы
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 161-185
4.2 Отражение истории правовой системы Казахстана в российских
законодательных актах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 185-208
5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ДУХОВНОЙ КОЛОНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА
1. Законодательные акты о внедрении российской налоговой
системы на территории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .209-224
5.2 Законодательные акты как правовая основа колонизации казахских
земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22 4-244
5.3 Законодательные акты Российской империи и духовная колонизация
казахского народа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..244-259
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 260-273
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ...274-292
ПРИЛОЖЕНИЕ А Характеристика состава Полного собрания законов Российской
империи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...293-298
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Хронологический указатель законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана XVIII - начала XX века...299-390
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ:
ПСЗ РИ – Полное собрание законов Российской империи
ЦГА РК - Центральный государственный архив Республики Казахстан,
г. Алматы
РГВИА - Российский государственный военно-исторический архив,
г. Москва
РГИА – Российский государственный исторический архив, г. Санкт-
Петербург
ГАОО – Государственный архив Омской области, г. Омск
ВУМГС – Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета
ВУПГС - Высочайшее утвержденное положение Государственного
совета
ВУПКМ – Высочайше утвержденное положение Комитета министров
ВУПСК - Высочайше утвержденное положение Сибирского комитета
ВУПСМ - Высочайше утвержденное положение Совета министров
ВУПВС - Высочайше утвержденное положение Военного совета
ВУОГС и ГД закон - Высочайше утвержденный и одобренный
Государственным советом и Государственной думой закон
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационная работа посвящена
малоисследованной проблеме в современной исторической науке Казахстана –
анализу законодательных актов Российской империи как исторического
источника по истории колонизации Казахстана XVIII - начала XX века. Выбор
темы определен тем, что в настоящее время практически нет исследований,
содержащих источниковедческий анализ законодательных документов по истории
колонизации Казахстана, нет их систематизации, классификации, хотя данные
этих материалов широко используются исследователями. Для решения новых
задач нужны более точные исследования, а это невозможно без критического
пересмотра законодательных источников, их анализа. Бессмысленная масса
фактов, содержащихся в законодательных документах, приобретает значение
только тогда, когда ее организует историк. Выявление, воссоздание,
изучение, анализ и синтез законодательных источников прошлого имеет
огромное значение. В данном направлении и проведено научное исследование
законодательных актов Российской империи по колониальной истории
Казахстана.
Законодательные акты Российской империи указанного периода являются
историческими источниками, которые непосредственно связаны с процессом
присоединения Казахстана к России и проведения колонизаторской политики по
отношению к казахскому народу. Акты ставили своей целью – последовательно
провести и закрепить колонизаторскую политику, поэтому данная группа
источников имеет огромное историческое значение для объективного изучения
истории колонизации казахского края. Следовательно, знание законодательной
базы царского правительства, которое проводило на территории Казахстана
колониальную политику в течение почти 200 лет, имеет неоспоримое значение
для современников и будущих поколений. Восстановление исторической
справедливости, объективная оценка прошлой истории, особенно колониальной
политики, проводившейся царским правительством на законодательной основе,
дает настоящий урок для оценки и осознания глубокой значимости приобретения
казахским народом своей политической независимости и построения правового
государства на современном этапе.
Актуальность темы. Демократические преобразования, происходящие в нашей
республике, дают возможность по-новому осмыслить многие исторические
события, факты, источники. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев: К пониманию исторических связей и закономерностей, к постижению
прошлого своей страны и своего народа каждый человек приходит по-своему.
Здесь нет, да и быть не может какой-то универсальной, одинаково годной для
всех методологии. Ибо пути познания столь же многообразны, сколь богата и
многообразна сама история [1, с.3]. Он также обратил внимание на
необходимость дальнейшего развития гуманитарной науки в своем выступлении
на рабочем совещании по вопросам развития науки и научной системы
Казахстана, состоявшемся 4 сентября 2009 г. в Астане.
Всестороннее и углубленное научное исследование различных аспектов
истории Казахстана, основных этапов ее развития является достаточно
актуальной проблемой отечественной исторической науки. Вместе с
изменениями в обществе происходят важнейшие перемены в исторической науке.
В исторической мысли последних лет появились ростки нового, осознания
стремительного меняющейся реальности. Историки пытаются выработать новые
методологические подходы, методы мышления, видеть исторический процесс
таким, каким он был и есть на самом деле – взаимосвязанным, интегрированным
целостностью, находящимся в диалектическом развитии [2, с.4].
Актуальность темы диссертационного исследования определяется серьезными
преобразованиями, происходящими в политической и социально-экономической
жизни современного казахстанского общества, которая создает принципиально
новую ситуацию для развития исторической науки. Завершается эпоха
монопольного господства марксистской философии, что приводит к отказу от
амбициозных и универсальных теорий и методов научного познания и определяет
необходимость методологического переосмысления научных достижений прошлого,
а также разработки новых перспективных линий развития науки. В настоящее
время формирование новых теоретико-концептуальных подходов в исторической
науке, их применение к новой истории Казахстана являет новые грани в
освещении и определении важных вопросов взаимоотношений Казахстана и России
в XVIII – начале XX века. Обращение к научным историческим исследованиям по
данной проблеме с позиции переосмысления научных взглядов авторов является
необходимым и своевременным. Воссоздание правдивой картины прошлого с
использованием и анализом всего круга источников – одно из непременных
условий развития исторической науки [3, с.3].
В современном обществе публикация и изучение исторических источников
оказывают все большее влияние не только на профессионалов-историков, на их
исследования, но и непосредственно воздействуют на умы и сердца читателей,
формируют общественное сознание, помогают самоопределиться в многоообразном
мире. Разработка вопросов источниковедческого анализа имеет важное значение
для гуманитарного знания в целом для общества. Только читая и изучая
исторические источники человек, может научиться мыслить самостоятельно,
анализировать, делать свои выводы. Через знание и изучение источников
человек использует накопленный опыт истории для решения собственных
жизненных проблем. Особенно это относится к законодательным источникам, так
как именно они помогают на основе полученного опыта из истории прошлого
выявить и понять правовую ситуацию современности, объективно оценить
возможности и основные направления деятельности государства, выработать
свою гражданскую позицию, активно участвовать в общественно-политической
жизни общества, способствовать развитию и укреплению гражданского общества.
В связи с этим, несомненно, усиливается важность изучения и использования
исторических источников в идейном воспитании общества, его гуманизации и
консолидации.
Для историка главным является выяснение исторической объективности
происходивших событий, что невозможно сделать без изучения исторических
источников. Очень часто законодательные акты становятся основой для
дальнейших научных исследований, поэтому их углубленное изучение имеет
особое значение для дальнейшего развития исторической науки нашей
республики. Многие законодательные акты просто, даже без упоминания
полностью их названий, без ссылок на первоисточник, используются в работах
многих исследователей. Названия, даты многих законодательных актов
искажаются, что также вносит путаницу при работе с ними, и при дальнейшем
их использовании. Например, законодательный документ от 27 ноября 1785 г.
датирован в сборнике Материалы по политической истории Казахстана 27
ноября 1784 г. или высочайше утвержденное мнение Государственного совета от
1 декабря 1897 г. датирован в сборнике документов История Казахстана
(XVIII-начала XX в.) 31 января 1897г. Имеющиеся в публикации материалы
требуют их источниковедческого анализа, проверки достоверности имеющихся
сведений и выработки критериев их изучения. На основе исторических
источников можно полно и объективно проанализировать проблемы, связанные с
историей колонизации Казахстана, выработать общий концептуальный подход.
Правильное использование имеющихся источников, открытие новых, пересмотр
устаревших теоретических и методологических положений и, пожалуй, самое
главное - преодоление исследователями зависимости от господствовавшего в
науке пренебрежительного отношения к истории нерусских народов, в том числе
и казахского, преодоление самими историками чувств приниженности,
заискивания перед чужими и своими авторитетами, восстановление историками
гражданского и научного достоинства, одним словом, выталкивание из себя
раба, рабской психологии – таковы предпосылки создания полноценной,
правдивой, исторической науки, - так определяет основные задачи развития
истории на современном этапе Б. Ирмуханов [4, с.169].
Формирование современного правового государства в Казахстане связано с
повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в
концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным
регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он
служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и
иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости
общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности
всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в
правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и
содержание всех остальных правовых актов. Изучение законодательной базы
царского самодержавия является немаловажным фактором в осмыслении
перспективы проведения современных правовых реформ, которые направлены на
построение правового государства в Казахстане. Поэтому обращение к
исторической стороне развития, становления и функционирования разнообразных
политических сил и создаваемым ими права, на котором строилось государство,
поможет понять особенности формирования казахской государственности и
права, как в отдельные годы, так и в длительные исторические периоды [5,
с.3]. Знание современных законов не возможно без знания и анализа
законодательных актов прошлого. В связи с этим планомерная разработка
вопросов внешней и внутренней критики законодательных актов Российской
империи XVIII - начала XX века как исторического источника по истории
Казахстана является актуальной необходимостью.
Поиск объективных критериев, позволяющих систематизировать информацию,
добытую на этапе источниковедческого анализа, в научные факты и проверять
полученные результаты – одна из самых важных задач исторической науки. Для
решения новых задач, необходимы более точные, новые, эффективные методы
исследования. В связи с этим встает со всей ясностью необходимость научного
изучения исторических источников, их критического анализа, получения от них
всей содержащейся информации. Роль законодательных актов в поставленной
задаче до сих пор неоценена по достоинству, так как именно они подводили
соответствующую правовую базу под все мероприятия царизма. Это диктует
необходимость их источниковедческого анализа и синтеза, систематизации и
классификации. Обращение к научному историческому исследованию с позиций
изучения и анализа законодательных актов Российской империи как
исторических источников является необходимым, актуальным и своевременным.
Актуальность темы определяется также необходимостью полного и
объективного анализа проблемы, выработки общего концептуального подхода к
раскрытию истории колонизации с использованием законодательства Россисйкой
империи. В задачу данного исследования входит выявление всей содержащейся в
источниках информации с последующей оценкой ее полноты, достоверности,
специфичности и неповторимости, а, следовательно, и научной ценности по
сравнению с информацией, которая уже имелась в других работах.
На большую роль законодательства в изучении истории того или иного
государства в свое время обращал внимание М. Сперанский. Он писал:
Известно, что законы изображают, так сказать внутреннюю жизнь государства.
В них видно, как нравственные и политические его силы слагались,
образовались, возрастали и изменялись. Следовательно, история государства
без познания законов, не может иметь ни ясности, ни достоверности, так как
с другой стороны, законы без истории часто бывают невразумительны. Посему,
чем благовременные законы приводятся в известность, тем источники истории
для современников становятся удобнее, для потомства достовернее. Здесь не
излишне будет припомнить, если издание наших законов в настоящее время
представляло уже немаловажные затруднения, то по истечении нескольких лет,
оно было бы еще многосложнее, а, наконец, может быть сделаться почти
неприступным [6, с.156]. Таким образом, мы видим, что еще в XIX веке М.
Сперанский говорил о необходимости сбора, изучения, публикации, сохранения
законодательных документов для передачи его будущим поколениям, чтобы они
из первых источников могли сами изучать историю государства, основные
направления развития общества. В связи с этим важность, значимость и
необходимость изучения законодательства до сих пор неоцененна по
достоинству.
Сегодня не достаточно простого использования и переписывания
исторических источников, необходим их анализ, научное и критическое
изучение и переосмысление. Несмотря на то, что они часто используются
историками, сегодня необходим их достоверный и объективный анализ, их
классификация и систематизация по проблемам, позволяющая показать
разнообразие и ценность содержащейся в них информации. На основе анализа и
синтеза законодательных актов России можно будет показать и раскрыть
целенаправленную, колониальную политику самодержавия в отношении
Казахстана, особенности, этапы осуществления и эволюцию. Законодательные
акты Российской империи являются наиболее ценными источниками для
воссоздания полной объективной картины истории Казахстана исследуемого
периода. Они содержат богатейший материал, характеризующий организацию
центрального и местного аппарата управления краем, функции и права органов
власти, судопроизводство, налоговую систему, административное деление,
раскрывают сущность и характер политики самодержавия в земельном вопросе по
отношению к казахскому населению, показывают взаимоотношения царских
чиновников с местной знатью и т.д. Историческая и историко-правовая наука
настоятельно требует, чтобы новизна фактов и материалов всегда была
краеугольным камнем методологии исследования. Только опираясь на архивные и
иные источники в исторической науке, можно раскрыть скрытые формы движения
минувших дней общественно-политического развития [7, с.12]. Следовательно,
выявление, сбор, изучение, анализ и синтез законодательных источников по
такой глобальной тематике как колонизация казахского края в XVIII - начале
XX века, является одной из наиболее актуальных задач современного
источниковедения, играет огромную роль и вносит свой вклад в дальнейшее
развитие исторической науки Казахстана.
Степень изученности. Большое значение в изучении периода XVIII - начала
XX в. истории нашего государства имеют законодательные акты России, так как
именно они определяли суть колониальной политики, проводимой царским
самодержавием в отношении Казахстана. Рассматривая историографию данного
вопроса можно однозначно сказать, что исследование законодательных актов
Российской империи по истории Казахстана как исторического источника до сих
пор не стали предметом отдельного исследования.
Вопросам развития казахско-русских отношений, присоединения Казахстана
к России, проведения колонизаторской политики в крае посвящены
многочисленные научные и публицистические монографии, статьи, очерки и т.д.
Только их перечисление займет несколько страниц. В основном в работах
исследователей обращалось внимание на изучение крупных и наиболее известных
законодательных документов царской власти, таких как уставы 1822-24 гг.,
положения 1838 г., 1844 г., 1867-68 гг., Степное положение 1891 г. В работе
хотелось бы остановиться на тех публикациях и исследованиях, которые, так
или иначе, освещают проблему изучения российского законодательства.
Основные законодательные акты изучаемого периода были опубликованы в
Полном собрании законов Российской империи, Собрании узаконений и
распоряжений правительства, Своде законов Российской империи. При изучении
данных источников первостепенную и большую роль играют работы М.
Сперанского Руководство к познанию законов [8], П. Майкова О своде
законов Российской империи [9], сборник Пособия и правила изучения
российских законов [6], Н. Рождественского Руководство к российским
законам [10], М. Виновера К вопросу об источниках X тома Свода законов
[11]. В данных работах авторы обращают внимание на необходимость изучения
законодательных материалов, дают характеристику официально опубликованным
изданиям царизма, показывают источники российского законодательства, его
особенности. Видный общественный деятель, известный ученый-правовед М.
Сперанский пояснял, как необходимо изучать законодательные документы:
Порядок законодательства заключает в себе разрешение на следующие вопросы:
1) как законы составляются, поясняются и дополняются, 2) в какой форме они
издаются, 3) как обнародываются, 4) с какого срока они признаются
действующими, 5) как они могут быть отменяемы [8, с.83]. Однако во всех
этих работах ПСЗ РИ рассматривалось как объект изучения истории России,
вопросы же истории Казахстана ни в одном из данных трудов не
рассматривался. Такая постановка вопроса характерна и для всех дальнейших
исследований.
Анализ основных положений административно-политических реформ,
проводимых на территории Казахстана царским самодержавием, содержится в
трудах исследователей, путешественников, современников и чиновников,
которые непосредственно были участниками тех далеких событий. К ним следует
отнести таких авторов, как А.И. Левшин, Ф.И. Лобысевич, Л. Мейер, М.
Красовский, Л. Костенко, И.Г. Андреев [12-17] и др. Труды данных
исследователей имеют огромное значение для раскрытия подлинных устремлений
самодержавия на территории Казахстана, так как содержат огромный
фактологический материал. Однако вопросы законодательства как исторического
источника в данных трудах не рассматриваются.
Наиболее существенные заслуги в изучении законодательства, как
источника права, принадлежит русским историкам права XIX - начала XX в.
Значительный интерес среди трудов по истории права России представляют
работы В.Н. Латкина, Н.П. Загоскина, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.Д.
Беляева, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского [18-23], и др. В ряде работ
интересующий нас период рассматривается частично, но все эти работы
представляют огромный интересе с точки зрения теории и метода историко-
правоведческого исследования. В своей работе В.Н. Латкин пишет о значении
изучения законодательных памятников: Об истории отдельных постановлений
памятников, само собой разумеется, нельзя говорить без предварительного
ознакомления с самими памятниками. Таким образом, внешняя история права,
рассматривая закон, как памятник известной эпохи, исследуя списки его,
критически доказывая достоверность, подлинность или подложность его,
разлагая его на составные элементы и прочее, этим самым работает, так
сказать, для очистки материала, оперирование над которым составляет функцию
внутренней истории [18, с.1-2].
Определенное внимание законодательству как источнику при изучении
истории русского права уделял Н.П. Загоскин. По его мнению, законодательные
памятники – памятники юридического быта в тесном смысле этого понятия.
Сюда же он включал архивные материалы и их публикации, Архив
Государственного Совета, Доклады и приговоры Правительствующего Сената,
акты фамильных архивов и пр. Но из законодательных актов рассматриваемого
нами периода автор упоминает лишь Полное собрание законов Российской
империи, отмечая его не полноту [19, с.9].
К вопросу изучения источников права в Обзоре истории русского права
обращался М.Ф. Владимирский–Буданов. Автор отмечал, что прежде эта наука
именовалась историей законодательства, и в соответствии с этим излагала
лишь сведения о законодательных памятниках прошлых времен. Теперь же в
содержание ее входит изложение не только норм, установленных в законе, но и
существовавших помимо закона [20, с.31].
Работы И.И. Крафта занимают особое место в данном ряду русских
исследователей. Он около десяти лет время жил и работал в Казахстане, и
поэтому не понаслышке знал обо всех переменах, происходящих в крае.
Некоторое время он редактировал Тургайскую газету, изучал быт местного
населения. За короткий срок он выучил казахский язык, сделался своим
человеком среди казахов. Именно работая редактором, он приобщился к азам
журналистики, а затем и вовсе научился мастерски владеть словом. Затем И.И.
Крафт был назначен советником Тургайского областного правления по
инородческим вопросам. Здесь он особое внимание уделял проблемам народного
образования, вникал во все нужды степняков и отразил эти вопросы в сборнике
изданных им статей. Его работы для исследователя интересны тем, что они
написаны непосредственным очевидцем событий и фактов, происходивших на
территории казахского края, в них можно найти законодательные материалы,
которые до сих пор не были использованы и опубликованы. Конечно, И.И. Крафт
был чиновником своего времени, и это, естественно, отразилось на его
работах. Тем не менее, он внес определенный вклад в изучение
законодательной базы Казахстана, составил одним из первых перечень законов,
изданных царским самодержавием по управлению казахского края. В целом, им
было написано большое количество статей, заметок, посвященных изучению
присоединенных территорий.
Одной из работ И.И. Крафта, посвященных непосредственно истории
Казахстана, является Сборник узаконений о киргизах Степных областей [24].
Данный труд содержит в себе краткий исторический очерк Принятия киргизами
русского подданства, положение Об управлении Степных областей с
разъяснениями и дополнениями, положение Об управлении Туркестанского
края. Определяя цель своего исследования, И.И. Крафт писал: Изложить в
кратком историческом очерке постепенное водворение на этой обширной окраине
суда и расправы и высказать свой взгляд на значение судебной реформы в
связи с недостатками существующего в крае сословного, так называемого
народного суда [24, с.21].
Другая работа И.И. Крафта Судебная часть в Туркестанском крае и
Степных областях [25], изданная в 1898 году, раскрывает вопросы внедрения
российского судопроизводства на территории Казахстана. На основе
многочисленных законодательных актов он дает описание судебной части в
казахском крае и показывает, как менялось судопроизводство на протяжении
длительного времени. Автор подробно рассматривает статьи положений по
управлению Степными областями и Туркестанским краем, которые касаются
судопроизводства. В своей работе он дает анализ временных правил от 2 июня
1898 г. Об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных
областях.
В 1898 году в типографии П. Журинова И.И. Крафтом было отпечатано
отдельным изданием положение Об управлении Степных областей [26]. Кроме
Степного положения в состав книги вошли: штаты учреждений и управлений,
некоторые статьи Туркестанского положения о судебном устройстве с
разъяснениями Правительствующего сената, историко-статистические данные о
городах казахского края, с относящимися к ним узаконениями, правила о
составлении и исполнении земских смет и указатель узаконений и
распоряжений, вошедших в состав издания.
Другой русский исследователь А.Е Алекторов в работе Указатель книг,
журнальных и газетных статей и заметок о киргизах [27] также указывает на
необходимость изучения казахских рукописей. Данный труд, включающий в себя
около 1000 страниц, содержит огромное количество библиографических
названий, поэтому трудно переоценить значение этой работы для историографии
и источниковедения Казахстана. Автор дает характеристику письму Абулхаира,
показывает интерес царизма к прошению, дает характеристику процессу
присоединения Казахстана в начальный период. Эта работа помогает
исследователям ориентироваться в огромном потоке информации, которая была
опубликована по истории казахов.
В целом анализу законодательных памятников, как и других источников,
русские историки права уделяли мало внимания, используя источники, прежде
всего в выборочных целях, что особенно заметно при описании права XVIII -
XIX вв. За рамками исследования остался огромный массив законодательных
актов, касающихся национальных окраин, в частности истории Казахстана.
Законодательство изучаемого периода рассматривалось русскими
исследователями и в советский период, правда, в основном юристами.
Появилось несколько работ коллективного творчества, в которых были
опубликованы основные законодательные источники исследуемого периода. Здесь
можно назвать работу коллектива авторов Российское законодательство в X -
XX вв. [28]. Данный труд содержит материал по законодательству
соответствующего периода о крестьянах, о государственном механизме
управления, крупнейший уголовный закон – Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных. Однако материала относительно истории Казахстана данный
труд не содержит.
С отдельными документами по истории XVIII в. можно ознакомиться в
Материалах по истории СССР [29]. Законодательные акты России первой
четверти XVIII века рассматриваются в работе Памятники русского права.
Законодательные акты Петра I [30]. Однако источники, опубликованные в
данных работах, относятся только к истории России и не имеют никакого
отношения к истории Казахстана.
В трудах по истории права, написанных в советский и постсоветский
период, анализу источников, в том числе и законодательных, внимание почти
не уделялось. В этих исследованиях упоминались основные разновидности
законодательных актов, давался очерк истории кодификации права или истории
государственных учреждений России. К ним можно отнести работы И.А. Исаева,
Н.П. Ерошкина, И.А. Мироновой, Л.М. Дамешек, С.И. Антоновой, А.Н. Марковой
[31-36]
О невозможности раскрыть суть царской политики без изучения
законодательных материалов отмечал Б.М. Кочаков в своей работе Русский
законодательный документ XIX - XX вв. [37]. Автор пишет о необходимости
изучать и анализировать законодательные документы: Законодательные акты
непосредственно выражают деятельность чиновников государственного аппарата
как представителей господствующего класса и исполнителей его воли. Поэтому
изучать историю правительственной политики без привлечения, прежде всего
законодательного материала как непосредственного остатка политики
господствующего класса – невозможно [37, с.320]. При написании данной
работы он использовал материалы департамента юстиции, различных
министерств, комиссий, переписку чиновников и т.д. На основе этих
материалов автор показывает особенности происхождения законодательных
актов. Другая его работа Законодательные материалы как исторический
источник [38] посвящена анализу законов из Полного собрания законов
Российской империи, относящихся к истории России. Эта работа имеет большое
практическое значение для изучения законодательных актов исследуемого
периода.
Исследователь С.И. Антонова в своих работах раскрывает виды
законодательных актов, дает анализ основным источникам законов России,
раскрывает истинную суть царских законов. Она пишет: При использовании
законодательных актов следует учитывать, что на их содержании сказалось
стремление самодержавия скрыть истинные цели своей политики... Расхождение
между мнимыми целями и действительным содержанием – характерная черта
царского законодательства всего этого периода [39, с.24].
В целом исследования и выводы, сделанные при изучении истории права
России весьма ценны для изучения законодательных актов как исторического
источника и для истории Казахстана. Однако, ученые, обращаясь к
законодательным актам как к одному из источников права, использовали
законодательство XVIII - начала XX вв. лишь в незначительной степени,
рассматривая только отдельные законодательные акты Российского государства,
в лучшем случае делая их анализ.
Большой интерес для исследователя имеют дореволюционные периодические
издания исследуемого периода, так как именно в них нашли отражение мнения
различных социальных кругов по вопросам внедрения, распространения и
значения российского законодательства на присоединенных территориях. На
страницах журналов и газет, таких как Тургайские областные ведомости,
Военный сборник, Русская старина, Туркестанские ведомости, Русский
архив, Сибирская жизнь можно найти отклики на те или иные принятые
законодательные документы. В частности в сборнике Казахстан на страницах
Туркестанского сборника [40] составителями указаны многочисленные статьи,
которые раскрывали суть российского законодательства на территории
Казахстана. Например, статьи А. Иванова Одна из наших окраин, Русская
колонизация в Туркестанском крае, в которых описывается русское
законодательство периода правления Кауфмана; статья Н.И. Шамшева 40-летие
Туркестанского генерал-губернаторства - посвящена проекту
административного устройства Туркестанского генерал-губернаторства; статьи
А. Баллюзека Новое административное деление Тургайской области; М.
Терентьева Туркестан и туркестанцы - рассматривают проект положения по
управлению краем; Корреспонденции из Оренбурга – посвящены состоянию дел в
Киргизской степи в связи с выходом Положения о киргизах и т.д. [40]. Во
всех этих материалах, хотя они были в основном написаны русскими авторами,
открыто говорится о колониальной направленности деятельности русских
чиновников и проводимом законодательстве на территории Казахстана.
В газете Семиреченские областные ведомости после принятия Степного
положения также появилось много статей, в которых рассматривались вопросы
относительно нового управления краем. Так, например, В. Недзведский в
статье Несколько слов о значении преобразований, вводимых Степным
положением писал: Событие это, имеющее большое значение для всех
названных областей, особенно важно для нашей области, стоявшей в последнее
время, по характеру существовавшего порядка управления, особняком от своих
северных и западных соседок. Новый закон приравнивает Семиречье, в порядке
управления к другим областям наших Среднеазиатских владений. Учрежден
отдельный гражданский суд, во многом изменен порядок судопроизводства и
сделаны возможные дополнения к существовавшему порядку административного
управления... Заботы правительства направленные к успокоению покоренного
края, к развитию в нем оседлости и гражданственности, увенчались блестящим
успехом [41].
Колонизаторскую направленность царского законодательства и проводимых
мероприятий подтверждает и Г. Витиевский в биографическо-историческом
очерке Неплюев и Оренбург. В нем он открыто пишет: Особенно была
плодотворна колонизационная деятельность Неплюева в Башкирском крае и при
Урале, ныне губерниях Оренбургской, Уфимской, Самарской и отчасти Пермской.
Управление Неплюева этим краем принесло великие результаты: он окончательно
утвердил русское владычество в этом крае; ему нужно приписать и честь
торгово-промышленного развития края [42]. Даже небольшой обзор прессы
позволяет сделать вывод, что вопросы внедрения новых законодательных
положений на территории казахского края постоянно находились в центре
внимания общества.
Одним из тех авторов, который считал необходимым публиковать
исторические источники по истории Казахстана, является известный казахский
исследователь С.Д. Асфендияров. В результате большой исследовательской
работы совместно с профессором П.А. Кунте, вышла в свет работа Прошлое
Казахстана в источниках и материалах [43]. В данной работе были
опубликованы материалы, раскрывающие быт и историю казахского народа, его
взаимосвязь с соседними государствами, история первых десятилетий русской
колонизации. С.Д. Асфендияров подчеркивает: Необходимо в первую очередь
приступить к сбору первоисточников, их обработке и печатанию. Источников
очень много, однако, они до сих пор не только не систематизированы, но
порой даже не выявлены. Наряду с этой научно-исследовательской работой
назрела необходимость издания источников по истории казахов для более
широкого круга читателей [43, с.4]. Однако в данной работе в основном
имеются отрывки из греческих, арабских, китайских и т.д. источников,
скомпонованные по различным тематическим признакам.
В Материалах по истории КазССР (1785-1828) имеются отдельные
законодательные акты, введенные в действие на территории Казахстана в
исследуемый период [44]. Например, выписка из указа Коллегии иностранных
дел О пограничной барымте и о мероприятиях против казахов, отложившихся от
своих султанов от 8 апреля 1787 г.; указ императора Александра I О
поселении обедневших казахов в пределы России от 23 мая 1808 г. и т.д. Но
отдельные законодательные акты, приведенные в данной работе, не дают общего
представления о масштабах колониальной политики, проводимой царизмом на
территории Казахстана. В основном в сборнике даются материалы по переписке
официальных лиц, чиновников царской администрации, воспоминания
непосредственных участников тех событий и т.д.
В советское время в Казахстане были опубликованы сборники документов и
материалов Казахско-русские отношения в XVI - XVIII вв. [45] и Казахско-
русские отношения в XVIII - XX вв. [46]. Эти сборники содержат материалы,
которые описывают процесс присоединения Казахстана к России, показывают,
как развивался данный процесс в дальнейшем, характеризуют деятельность
посольства М. Тевкелева, раскрывают экономические и другие стороны
взаимоотношений казахов с Россией. В данный сборник вошли некоторые
высочайшие указы, грамоты, рескрипты, инструкции, которые регулировали и
контролировали жизнь казахского общества (приложение Б).
Выход в 1960 г. сборника Материалы по истории политического строя
Казахстана [47] расширил источниковую базу исследуемой темы. Данный
сборник охватывает документы со времени присоединения Казахстана к России
до Октябрьской революции из исторических архивов Казахстана, Узбекистана,
России. В нем опубликованы и некоторые основные указы царского
правительства по вопросам государственного устройства Казахстана из Полного
собрания законов Российской империи: временные положения Об управлении
Семиреченской и Сырдарьинской областями 1867 г., Об управлении в
Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях 1868 г.,
положения 1886 и 1891 гг., а также документы, характеризующие систему
государственного управления и судебного устройства Казахстана в конце XIX –
начала XX в. (приложение Б).
В Казахстане в советский период появились работы, которые рассматривали
и изучали отдельные законодательные акты, регламентировавшие жизнь
казахского общества в составе Российской империи. Некоторые проблемы
проведения административных реформ в Казахстане, их причин и последствий, а
также отзывы общественности на проведение реформ рассмотрены в работах М.П.
Вяткина, Е. Бекмаханова, Б.С. Сулейменова, В.Я. Басина, С.З. Зиманова, Г.С.
Сапаргалиева, Т.М. Культелеева, С.Е. Толыбекова, Ф.М. Оразаева [48-55] и
других. Для изучения и анализа законодательных актов, которые Россия
принимала относительно введения управления в Казахстане, данный материал
имеет огромное значение. Все эти исследования дают дополнительные сведения
о законах и помогают понять, как проводились в жизнь реформы по
административно-территориальному управлению краем.
В последнее время появилось много новых научных исследований
казахстанских ученых, посвященных вопросам колонизации Казахстана. Работы
Б.М. Абдрахмановой, З.Т. Садвокасовой, К.Ж. Нурбаева, А. Борсукбаевой, К.К.
Кенжебекова, Г.К. Ерменбаевой, А.Ж. Косымбаева [56-62] и др., посвящены
изучению вопросов присоединения Казахстана к России, внедрению российской
системы управления и изучению отдельных законодательных актов по истории
Казахстана XVIII - начала XX вв. Исследователь Б.Н. Абдрахманов впервые в
своей научной работе обратил внимание на необходимость изучения материалов
Полного собрания законов Российской империи по истории Казахстана. В
частности он пишет: Материалы ПСЗ РИ действительно содержат в себе богатую
и разноплановую информацию, заслуживающую большого внимания (в сравнении с
прежним) в фундаментальных изданиях, посвященных истории Республики
Казахстан [63, с.117]. Однако в его работе представлено всего 286
документов по истории Казахстана, извлеченных из ПСЗ РИ.
Усилиями коллектива казахстанских авторов в период становления
независимости Казахстана вышли в свет многотомные труды История Казахстана
в русских источниках XVI - XX вв. [64] и История Казахстана в западных
источниках XII - XX вв. [65]. В первой работе опубликованы исторические
источники XVIII - XIX вв., которые представлены трудами видных ученых и
путешественников того времени. Эти работы дают общее представление о быте,
обычаях, этническом составе казахского общества. В частности опубликованы
служебные материалы, дневники видного дипломата XVIII века М. Тевкелева.
Архивные материалы, используемые в данной работе, содержат сведения о
представителях казахской элиты (послужные списки, семейное положение,
образование и т.д.), которые находились на службе в царской колониальной
администрации. В работе История Казахстана в западных источниках XII - XX
вв. собраны труды зарубежных исследователей, посвященных изучению
казахского края, его географии, экономики, этнического состава. Данные
материалы дают возможность объективно и непредвзято оценить жизнь
казахского общества исследуемого периода. Однако материалы российского
законодательства в данных изданиях не были отражены.
В годы независимости появился ряд работ, посвященных изучению
исторических источников. Некоторые законодательные акты по колониальной
истории Казахстана опубликованы в работах С.К. Жакыпбека, С.М. Машимбаева,
М.Ж. Абдирова, К.А. Жиренчина [66-69], которые дополнили источниковую базу
изучения законодательных актов.
Ряд важнейших аспектов исследуемой проблемы нашли отражение в
монографии К. Кусайынулы Читая документы о казахско-русских отношениях в
XVIII - XIX вв. [70]. Автор в своей работе дает подробный анализ земельной
политике царизма в Казахстане во второй половине XVIII в., раскрывает
последствия, проводимых царизмом административных реформ 1822-1824 гг. В
работе дан полный текст некоторых указов царского правительства, однако, их
тексты ранее были уже опубликованы. Автор справедливо подчеркивает о
необходимости изучения законодательных и официальных документов по истории
Казахстана, в которых отражена колониальная сущность царского самодержавия.
В труде ученых С. Ешмухамбетова и С. Жакеева Из истории казахов [71]
также включены некоторые указы царского правительства, имеется
хронологический перечень указов с кратким изложением их содержаний с 1731
по 1896 г. Но в данном издании публикация указов осуществлена выборочно.
О методах исторического исследования источников, каковы особенности
работы над ними, вопросы их квалификации и анализа можно узнать из работ
российских ученых В.П. Данилова, С.И. Якубовской, А.П. Пронштейна, В.И.
Стрельского, И.Д. Ковальченко, О.М. Медушевской [72-76] и др.
В период становления независимого Казахстана сложилась и казахстанская
школа источниковедения, которую возглавил доктор исторических наук К.М.
Атабаев. Для проведения источниковедческого анализа законодательных актов
Российской империи как исторического источника его работы имеют большое
значение [77-78].
Таким образом, анализ публикаций по теме исследования позволяет сделать
следующие выводы. Во-первых, законодательные акты Российской империи как
исторический источник по истории Казахстана не стали предметом специального
научного исследования, нет ни одного исследования посвященного именно
данной проблеме. Во-вторых, в русской, казахстанской, советской
историографии в свете изучения законодательных актов как исторического
источника по истории Казахстана рассматривались и анализировались лишь
отдельные законодательные акты, в особенности, уставы 1822-1824гг. и
положения 1860-1891 гг. В-третьих, до сих пор не разработан комплексный
подход к изучению законодательных актов как исторического источника; их
использование было отрывочным, бессистемным, отсутствует их характеристика,
классификация, анализ и синтез.
Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы и ее
теоретическая значимость заключается в разработке теоретико-
методологических основ источниковедческого анализа законодательных актов,
опирающихся на новое понимание сущности и функций методологии в научном
познании. Методологические проблемы истории законодательных актов
рассмотрены в контексте современных тенденций науки, с позиций
междисциплинарного подхода и с учетом качественных преобразований социально-
культурных условий ее развития. Впервые в работе дано системное изучение
законодательных документов Российской империи по истории колонизации
Казахстана, выделены и рассмотрены уровни их методологического анализа.
В научном исследовании выявлены и показаны суть и особенности
законодательных актов для периода нового времени как исторического
источника в области ретроспективного и опосредованного знания. Впервые
обоснована важность реализации и интегрирования в источниковедческом
исследовании системного, комплексного, культурологического подходов,
ориентированных на целостное изучение и использования законодательства по
истории Казахстана исследуемого периода.
На основе большого фактологического материала в работе раскрыта и
доказана ценность и значение законодательных источников для углубления
знания по истории Казахстана колониального периода. Впервые проведены
обобщение и систематизация законодательных актов Российской империи по
истории Казахстана, выявлена их общая и подвидовая классификация,
проведенная по следующим параметрам: основным видам, хронологии, периодам
правления царских монархов, социальной и тематической направленности. В
исследовании выявлены основные тенденции развития в отечественной и русской
историографии по данной проблеме. Научной новизной в работе является
выявление сути понятия закон и его основных критериев для периода
абсолютной монархии. Впервые в казахстанской науке охарактеризованы
основные этапы становления и прохождения законодательных материалов,
раскрыты формы бытования законодательных актов, показаны особенности
законодательных источников Российской империи по истории Казахстана. В ходе
исследования на основе семантического анализа были выявлены особенности
языкового стиля законодательных актов Российской империи исследуемого
периода.
Впервые в отечественной истории обоснована важность реализации в
историческом исследовании источниковедческого подхода к законодательным
документам; с позиций теории источниковедения раскрыта роль исторических
источников в воссоздании исторического прошлого; разработаны принципы
формирования и анализа источниковедческого исследования; охарактеризована
совокупность законодательных источников для изучения отечественной истории
в хронологической последовательности, в различные исторические периоды.
Выявлены и впервые введены в научный оборот более 800 законодательных
актов, создан хронологический указатель законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана исследуемого периода. Впервые было
систематизировано законодательство царского правительства по истории
Казахстана, опубликованное в ПСЗ РИ. На базе этих данных было опубликовано
учебное пособие История Казахстана на страницах Полного собрания законов
Российской империи. На ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 930.2 : 94 (574)
На правах рукописи
ОТЕПОВА ГУЛЬФИРА ЕЛУБАЕВНА
Законодательные акты Российской империи как источник по истории
колонизации Казахстана XVIII – начала XX века
07.00.09 – историография, источниковедение
и методы исторического исследования
Диссертация на соискание ученой степени
доктора исторических наук
Научный консультант
доктор исторических наук,
профессор Атабаев К.М.
Республика Казахстан
Алматы, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 -32
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
КАК ИСТОРИЧЕСКОГО ИСТОЧНИКА
1.1 Понятие закон и его основные критерии в период абсолютной
монархии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..33-48
1.2 Методы и приемы исследования законодательных актов как
исторического источника ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48-68
2 КРИТИКА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК
ИСТОРИЧЕСКОГО ИСТОЧНИКА
2.1 Основные этапы возникновения и прохождения законодательных
документов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69-86
2.2 Объективность происхождения законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...86-101
2.3 Особенности и значение законодательных актов Российской империи как
источника по истории колонизации Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 101-119
3 КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
3.1 Формы бытования законодательных актов Российской империи как
исторического источника ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .120-136
3.2 Классификация и систематизация законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..136-1 60
4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ДОСТОВЕРНОСТИ И НАУЧНОЙ ЗНАЧИМОСТИ СВЕДЕНИЙ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПО ИСТОРИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМ КАЗАХСТАНА
4.1 Законодательные акты Российской империи как источник по истории
изменения административно-территориальной системы
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 161-185
4.2 Отражение истории правовой системы Казахстана в российских
законодательных актах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 185-208
5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ДУХОВНОЙ КОЛОНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА
1. Законодательные акты о внедрении российской налоговой
системы на территории Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .209-224
5.2 Законодательные акты как правовая основа колонизации казахских
земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22 4-244
5.3 Законодательные акты Российской империи и духовная колонизация
казахского народа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..244-259
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 260-273
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ...274-292
ПРИЛОЖЕНИЕ А Характеристика состава Полного собрания законов Российской
империи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...293-298
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Хронологический указатель законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана XVIII - начала XX века...299-390
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ:
ПСЗ РИ – Полное собрание законов Российской империи
ЦГА РК - Центральный государственный архив Республики Казахстан,
г. Алматы
РГВИА - Российский государственный военно-исторический архив,
г. Москва
РГИА – Российский государственный исторический архив, г. Санкт-
Петербург
ГАОО – Государственный архив Омской области, г. Омск
ВУМГС – Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета
ВУПГС - Высочайшее утвержденное положение Государственного
совета
ВУПКМ – Высочайше утвержденное положение Комитета министров
ВУПСК - Высочайше утвержденное положение Сибирского комитета
ВУПСМ - Высочайше утвержденное положение Совета министров
ВУПВС - Высочайше утвержденное положение Военного совета
ВУОГС и ГД закон - Высочайше утвержденный и одобренный
Государственным советом и Государственной думой закон
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационная работа посвящена
малоисследованной проблеме в современной исторической науке Казахстана –
анализу законодательных актов Российской империи как исторического
источника по истории колонизации Казахстана XVIII - начала XX века. Выбор
темы определен тем, что в настоящее время практически нет исследований,
содержащих источниковедческий анализ законодательных документов по истории
колонизации Казахстана, нет их систематизации, классификации, хотя данные
этих материалов широко используются исследователями. Для решения новых
задач нужны более точные исследования, а это невозможно без критического
пересмотра законодательных источников, их анализа. Бессмысленная масса
фактов, содержащихся в законодательных документах, приобретает значение
только тогда, когда ее организует историк. Выявление, воссоздание,
изучение, анализ и синтез законодательных источников прошлого имеет
огромное значение. В данном направлении и проведено научное исследование
законодательных актов Российской империи по колониальной истории
Казахстана.
Законодательные акты Российской империи указанного периода являются
историческими источниками, которые непосредственно связаны с процессом
присоединения Казахстана к России и проведения колонизаторской политики по
отношению к казахскому народу. Акты ставили своей целью – последовательно
провести и закрепить колонизаторскую политику, поэтому данная группа
источников имеет огромное историческое значение для объективного изучения
истории колонизации казахского края. Следовательно, знание законодательной
базы царского правительства, которое проводило на территории Казахстана
колониальную политику в течение почти 200 лет, имеет неоспоримое значение
для современников и будущих поколений. Восстановление исторической
справедливости, объективная оценка прошлой истории, особенно колониальной
политики, проводившейся царским правительством на законодательной основе,
дает настоящий урок для оценки и осознания глубокой значимости приобретения
казахским народом своей политической независимости и построения правового
государства на современном этапе.
Актуальность темы. Демократические преобразования, происходящие в нашей
республике, дают возможность по-новому осмыслить многие исторические
события, факты, источники. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев: К пониманию исторических связей и закономерностей, к постижению
прошлого своей страны и своего народа каждый человек приходит по-своему.
Здесь нет, да и быть не может какой-то универсальной, одинаково годной для
всех методологии. Ибо пути познания столь же многообразны, сколь богата и
многообразна сама история [1, с.3]. Он также обратил внимание на
необходимость дальнейшего развития гуманитарной науки в своем выступлении
на рабочем совещании по вопросам развития науки и научной системы
Казахстана, состоявшемся 4 сентября 2009 г. в Астане.
Всестороннее и углубленное научное исследование различных аспектов
истории Казахстана, основных этапов ее развития является достаточно
актуальной проблемой отечественной исторической науки. Вместе с
изменениями в обществе происходят важнейшие перемены в исторической науке.
В исторической мысли последних лет появились ростки нового, осознания
стремительного меняющейся реальности. Историки пытаются выработать новые
методологические подходы, методы мышления, видеть исторический процесс
таким, каким он был и есть на самом деле – взаимосвязанным, интегрированным
целостностью, находящимся в диалектическом развитии [2, с.4].
Актуальность темы диссертационного исследования определяется серьезными
преобразованиями, происходящими в политической и социально-экономической
жизни современного казахстанского общества, которая создает принципиально
новую ситуацию для развития исторической науки. Завершается эпоха
монопольного господства марксистской философии, что приводит к отказу от
амбициозных и универсальных теорий и методов научного познания и определяет
необходимость методологического переосмысления научных достижений прошлого,
а также разработки новых перспективных линий развития науки. В настоящее
время формирование новых теоретико-концептуальных подходов в исторической
науке, их применение к новой истории Казахстана являет новые грани в
освещении и определении важных вопросов взаимоотношений Казахстана и России
в XVIII – начале XX века. Обращение к научным историческим исследованиям по
данной проблеме с позиции переосмысления научных взглядов авторов является
необходимым и своевременным. Воссоздание правдивой картины прошлого с
использованием и анализом всего круга источников – одно из непременных
условий развития исторической науки [3, с.3].
В современном обществе публикация и изучение исторических источников
оказывают все большее влияние не только на профессионалов-историков, на их
исследования, но и непосредственно воздействуют на умы и сердца читателей,
формируют общественное сознание, помогают самоопределиться в многоообразном
мире. Разработка вопросов источниковедческого анализа имеет важное значение
для гуманитарного знания в целом для общества. Только читая и изучая
исторические источники человек, может научиться мыслить самостоятельно,
анализировать, делать свои выводы. Через знание и изучение источников
человек использует накопленный опыт истории для решения собственных
жизненных проблем. Особенно это относится к законодательным источникам, так
как именно они помогают на основе полученного опыта из истории прошлого
выявить и понять правовую ситуацию современности, объективно оценить
возможности и основные направления деятельности государства, выработать
свою гражданскую позицию, активно участвовать в общественно-политической
жизни общества, способствовать развитию и укреплению гражданского общества.
В связи с этим, несомненно, усиливается важность изучения и использования
исторических источников в идейном воспитании общества, его гуманизации и
консолидации.
Для историка главным является выяснение исторической объективности
происходивших событий, что невозможно сделать без изучения исторических
источников. Очень часто законодательные акты становятся основой для
дальнейших научных исследований, поэтому их углубленное изучение имеет
особое значение для дальнейшего развития исторической науки нашей
республики. Многие законодательные акты просто, даже без упоминания
полностью их названий, без ссылок на первоисточник, используются в работах
многих исследователей. Названия, даты многих законодательных актов
искажаются, что также вносит путаницу при работе с ними, и при дальнейшем
их использовании. Например, законодательный документ от 27 ноября 1785 г.
датирован в сборнике Материалы по политической истории Казахстана 27
ноября 1784 г. или высочайше утвержденное мнение Государственного совета от
1 декабря 1897 г. датирован в сборнике документов История Казахстана
(XVIII-начала XX в.) 31 января 1897г. Имеющиеся в публикации материалы
требуют их источниковедческого анализа, проверки достоверности имеющихся
сведений и выработки критериев их изучения. На основе исторических
источников можно полно и объективно проанализировать проблемы, связанные с
историей колонизации Казахстана, выработать общий концептуальный подход.
Правильное использование имеющихся источников, открытие новых, пересмотр
устаревших теоретических и методологических положений и, пожалуй, самое
главное - преодоление исследователями зависимости от господствовавшего в
науке пренебрежительного отношения к истории нерусских народов, в том числе
и казахского, преодоление самими историками чувств приниженности,
заискивания перед чужими и своими авторитетами, восстановление историками
гражданского и научного достоинства, одним словом, выталкивание из себя
раба, рабской психологии – таковы предпосылки создания полноценной,
правдивой, исторической науки, - так определяет основные задачи развития
истории на современном этапе Б. Ирмуханов [4, с.169].
Формирование современного правового государства в Казахстане связано с
повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в
концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным
регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он
служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и
иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости
общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности
всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в
правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и
содержание всех остальных правовых актов. Изучение законодательной базы
царского самодержавия является немаловажным фактором в осмыслении
перспективы проведения современных правовых реформ, которые направлены на
построение правового государства в Казахстане. Поэтому обращение к
исторической стороне развития, становления и функционирования разнообразных
политических сил и создаваемым ими права, на котором строилось государство,
поможет понять особенности формирования казахской государственности и
права, как в отдельные годы, так и в длительные исторические периоды [5,
с.3]. Знание современных законов не возможно без знания и анализа
законодательных актов прошлого. В связи с этим планомерная разработка
вопросов внешней и внутренней критики законодательных актов Российской
империи XVIII - начала XX века как исторического источника по истории
Казахстана является актуальной необходимостью.
Поиск объективных критериев, позволяющих систематизировать информацию,
добытую на этапе источниковедческого анализа, в научные факты и проверять
полученные результаты – одна из самых важных задач исторической науки. Для
решения новых задач, необходимы более точные, новые, эффективные методы
исследования. В связи с этим встает со всей ясностью необходимость научного
изучения исторических источников, их критического анализа, получения от них
всей содержащейся информации. Роль законодательных актов в поставленной
задаче до сих пор неоценена по достоинству, так как именно они подводили
соответствующую правовую базу под все мероприятия царизма. Это диктует
необходимость их источниковедческого анализа и синтеза, систематизации и
классификации. Обращение к научному историческому исследованию с позиций
изучения и анализа законодательных актов Российской империи как
исторических источников является необходимым, актуальным и своевременным.
Актуальность темы определяется также необходимостью полного и
объективного анализа проблемы, выработки общего концептуального подхода к
раскрытию истории колонизации с использованием законодательства Россисйкой
империи. В задачу данного исследования входит выявление всей содержащейся в
источниках информации с последующей оценкой ее полноты, достоверности,
специфичности и неповторимости, а, следовательно, и научной ценности по
сравнению с информацией, которая уже имелась в других работах.
На большую роль законодательства в изучении истории того или иного
государства в свое время обращал внимание М. Сперанский. Он писал:
Известно, что законы изображают, так сказать внутреннюю жизнь государства.
В них видно, как нравственные и политические его силы слагались,
образовались, возрастали и изменялись. Следовательно, история государства
без познания законов, не может иметь ни ясности, ни достоверности, так как
с другой стороны, законы без истории часто бывают невразумительны. Посему,
чем благовременные законы приводятся в известность, тем источники истории
для современников становятся удобнее, для потомства достовернее. Здесь не
излишне будет припомнить, если издание наших законов в настоящее время
представляло уже немаловажные затруднения, то по истечении нескольких лет,
оно было бы еще многосложнее, а, наконец, может быть сделаться почти
неприступным [6, с.156]. Таким образом, мы видим, что еще в XIX веке М.
Сперанский говорил о необходимости сбора, изучения, публикации, сохранения
законодательных документов для передачи его будущим поколениям, чтобы они
из первых источников могли сами изучать историю государства, основные
направления развития общества. В связи с этим важность, значимость и
необходимость изучения законодательства до сих пор неоцененна по
достоинству.
Сегодня не достаточно простого использования и переписывания
исторических источников, необходим их анализ, научное и критическое
изучение и переосмысление. Несмотря на то, что они часто используются
историками, сегодня необходим их достоверный и объективный анализ, их
классификация и систематизация по проблемам, позволяющая показать
разнообразие и ценность содержащейся в них информации. На основе анализа и
синтеза законодательных актов России можно будет показать и раскрыть
целенаправленную, колониальную политику самодержавия в отношении
Казахстана, особенности, этапы осуществления и эволюцию. Законодательные
акты Российской империи являются наиболее ценными источниками для
воссоздания полной объективной картины истории Казахстана исследуемого
периода. Они содержат богатейший материал, характеризующий организацию
центрального и местного аппарата управления краем, функции и права органов
власти, судопроизводство, налоговую систему, административное деление,
раскрывают сущность и характер политики самодержавия в земельном вопросе по
отношению к казахскому населению, показывают взаимоотношения царских
чиновников с местной знатью и т.д. Историческая и историко-правовая наука
настоятельно требует, чтобы новизна фактов и материалов всегда была
краеугольным камнем методологии исследования. Только опираясь на архивные и
иные источники в исторической науке, можно раскрыть скрытые формы движения
минувших дней общественно-политического развития [7, с.12]. Следовательно,
выявление, сбор, изучение, анализ и синтез законодательных источников по
такой глобальной тематике как колонизация казахского края в XVIII - начале
XX века, является одной из наиболее актуальных задач современного
источниковедения, играет огромную роль и вносит свой вклад в дальнейшее
развитие исторической науки Казахстана.
Степень изученности. Большое значение в изучении периода XVIII - начала
XX в. истории нашего государства имеют законодательные акты России, так как
именно они определяли суть колониальной политики, проводимой царским
самодержавием в отношении Казахстана. Рассматривая историографию данного
вопроса можно однозначно сказать, что исследование законодательных актов
Российской империи по истории Казахстана как исторического источника до сих
пор не стали предметом отдельного исследования.
Вопросам развития казахско-русских отношений, присоединения Казахстана
к России, проведения колонизаторской политики в крае посвящены
многочисленные научные и публицистические монографии, статьи, очерки и т.д.
Только их перечисление займет несколько страниц. В основном в работах
исследователей обращалось внимание на изучение крупных и наиболее известных
законодательных документов царской власти, таких как уставы 1822-24 гг.,
положения 1838 г., 1844 г., 1867-68 гг., Степное положение 1891 г. В работе
хотелось бы остановиться на тех публикациях и исследованиях, которые, так
или иначе, освещают проблему изучения российского законодательства.
Основные законодательные акты изучаемого периода были опубликованы в
Полном собрании законов Российской империи, Собрании узаконений и
распоряжений правительства, Своде законов Российской империи. При изучении
данных источников первостепенную и большую роль играют работы М.
Сперанского Руководство к познанию законов [8], П. Майкова О своде
законов Российской империи [9], сборник Пособия и правила изучения
российских законов [6], Н. Рождественского Руководство к российским
законам [10], М. Виновера К вопросу об источниках X тома Свода законов
[11]. В данных работах авторы обращают внимание на необходимость изучения
законодательных материалов, дают характеристику официально опубликованным
изданиям царизма, показывают источники российского законодательства, его
особенности. Видный общественный деятель, известный ученый-правовед М.
Сперанский пояснял, как необходимо изучать законодательные документы:
Порядок законодательства заключает в себе разрешение на следующие вопросы:
1) как законы составляются, поясняются и дополняются, 2) в какой форме они
издаются, 3) как обнародываются, 4) с какого срока они признаются
действующими, 5) как они могут быть отменяемы [8, с.83]. Однако во всех
этих работах ПСЗ РИ рассматривалось как объект изучения истории России,
вопросы же истории Казахстана ни в одном из данных трудов не
рассматривался. Такая постановка вопроса характерна и для всех дальнейших
исследований.
Анализ основных положений административно-политических реформ,
проводимых на территории Казахстана царским самодержавием, содержится в
трудах исследователей, путешественников, современников и чиновников,
которые непосредственно были участниками тех далеких событий. К ним следует
отнести таких авторов, как А.И. Левшин, Ф.И. Лобысевич, Л. Мейер, М.
Красовский, Л. Костенко, И.Г. Андреев [12-17] и др. Труды данных
исследователей имеют огромное значение для раскрытия подлинных устремлений
самодержавия на территории Казахстана, так как содержат огромный
фактологический материал. Однако вопросы законодательства как исторического
источника в данных трудах не рассматриваются.
Наиболее существенные заслуги в изучении законодательства, как
источника права, принадлежит русским историкам права XIX - начала XX в.
Значительный интерес среди трудов по истории права России представляют
работы В.Н. Латкина, Н.П. Загоскина, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.Д.
Беляева, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского [18-23], и др. В ряде работ
интересующий нас период рассматривается частично, но все эти работы
представляют огромный интересе с точки зрения теории и метода историко-
правоведческого исследования. В своей работе В.Н. Латкин пишет о значении
изучения законодательных памятников: Об истории отдельных постановлений
памятников, само собой разумеется, нельзя говорить без предварительного
ознакомления с самими памятниками. Таким образом, внешняя история права,
рассматривая закон, как памятник известной эпохи, исследуя списки его,
критически доказывая достоверность, подлинность или подложность его,
разлагая его на составные элементы и прочее, этим самым работает, так
сказать, для очистки материала, оперирование над которым составляет функцию
внутренней истории [18, с.1-2].
Определенное внимание законодательству как источнику при изучении
истории русского права уделял Н.П. Загоскин. По его мнению, законодательные
памятники – памятники юридического быта в тесном смысле этого понятия.
Сюда же он включал архивные материалы и их публикации, Архив
Государственного Совета, Доклады и приговоры Правительствующего Сената,
акты фамильных архивов и пр. Но из законодательных актов рассматриваемого
нами периода автор упоминает лишь Полное собрание законов Российской
империи, отмечая его не полноту [19, с.9].
К вопросу изучения источников права в Обзоре истории русского права
обращался М.Ф. Владимирский–Буданов. Автор отмечал, что прежде эта наука
именовалась историей законодательства, и в соответствии с этим излагала
лишь сведения о законодательных памятниках прошлых времен. Теперь же в
содержание ее входит изложение не только норм, установленных в законе, но и
существовавших помимо закона [20, с.31].
Работы И.И. Крафта занимают особое место в данном ряду русских
исследователей. Он около десяти лет время жил и работал в Казахстане, и
поэтому не понаслышке знал обо всех переменах, происходящих в крае.
Некоторое время он редактировал Тургайскую газету, изучал быт местного
населения. За короткий срок он выучил казахский язык, сделался своим
человеком среди казахов. Именно работая редактором, он приобщился к азам
журналистики, а затем и вовсе научился мастерски владеть словом. Затем И.И.
Крафт был назначен советником Тургайского областного правления по
инородческим вопросам. Здесь он особое внимание уделял проблемам народного
образования, вникал во все нужды степняков и отразил эти вопросы в сборнике
изданных им статей. Его работы для исследователя интересны тем, что они
написаны непосредственным очевидцем событий и фактов, происходивших на
территории казахского края, в них можно найти законодательные материалы,
которые до сих пор не были использованы и опубликованы. Конечно, И.И. Крафт
был чиновником своего времени, и это, естественно, отразилось на его
работах. Тем не менее, он внес определенный вклад в изучение
законодательной базы Казахстана, составил одним из первых перечень законов,
изданных царским самодержавием по управлению казахского края. В целом, им
было написано большое количество статей, заметок, посвященных изучению
присоединенных территорий.
Одной из работ И.И. Крафта, посвященных непосредственно истории
Казахстана, является Сборник узаконений о киргизах Степных областей [24].
Данный труд содержит в себе краткий исторический очерк Принятия киргизами
русского подданства, положение Об управлении Степных областей с
разъяснениями и дополнениями, положение Об управлении Туркестанского
края. Определяя цель своего исследования, И.И. Крафт писал: Изложить в
кратком историческом очерке постепенное водворение на этой обширной окраине
суда и расправы и высказать свой взгляд на значение судебной реформы в
связи с недостатками существующего в крае сословного, так называемого
народного суда [24, с.21].
Другая работа И.И. Крафта Судебная часть в Туркестанском крае и
Степных областях [25], изданная в 1898 году, раскрывает вопросы внедрения
российского судопроизводства на территории Казахстана. На основе
многочисленных законодательных актов он дает описание судебной части в
казахском крае и показывает, как менялось судопроизводство на протяжении
длительного времени. Автор подробно рассматривает статьи положений по
управлению Степными областями и Туркестанским краем, которые касаются
судопроизводства. В своей работе он дает анализ временных правил от 2 июня
1898 г. Об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных
областях.
В 1898 году в типографии П. Журинова И.И. Крафтом было отпечатано
отдельным изданием положение Об управлении Степных областей [26]. Кроме
Степного положения в состав книги вошли: штаты учреждений и управлений,
некоторые статьи Туркестанского положения о судебном устройстве с
разъяснениями Правительствующего сената, историко-статистические данные о
городах казахского края, с относящимися к ним узаконениями, правила о
составлении и исполнении земских смет и указатель узаконений и
распоряжений, вошедших в состав издания.
Другой русский исследователь А.Е Алекторов в работе Указатель книг,
журнальных и газетных статей и заметок о киргизах [27] также указывает на
необходимость изучения казахских рукописей. Данный труд, включающий в себя
около 1000 страниц, содержит огромное количество библиографических
названий, поэтому трудно переоценить значение этой работы для историографии
и источниковедения Казахстана. Автор дает характеристику письму Абулхаира,
показывает интерес царизма к прошению, дает характеристику процессу
присоединения Казахстана в начальный период. Эта работа помогает
исследователям ориентироваться в огромном потоке информации, которая была
опубликована по истории казахов.
В целом анализу законодательных памятников, как и других источников,
русские историки права уделяли мало внимания, используя источники, прежде
всего в выборочных целях, что особенно заметно при описании права XVIII -
XIX вв. За рамками исследования остался огромный массив законодательных
актов, касающихся национальных окраин, в частности истории Казахстана.
Законодательство изучаемого периода рассматривалось русскими
исследователями и в советский период, правда, в основном юристами.
Появилось несколько работ коллективного творчества, в которых были
опубликованы основные законодательные источники исследуемого периода. Здесь
можно назвать работу коллектива авторов Российское законодательство в X -
XX вв. [28]. Данный труд содержит материал по законодательству
соответствующего периода о крестьянах, о государственном механизме
управления, крупнейший уголовный закон – Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных. Однако материала относительно истории Казахстана данный
труд не содержит.
С отдельными документами по истории XVIII в. можно ознакомиться в
Материалах по истории СССР [29]. Законодательные акты России первой
четверти XVIII века рассматриваются в работе Памятники русского права.
Законодательные акты Петра I [30]. Однако источники, опубликованные в
данных работах, относятся только к истории России и не имеют никакого
отношения к истории Казахстана.
В трудах по истории права, написанных в советский и постсоветский
период, анализу источников, в том числе и законодательных, внимание почти
не уделялось. В этих исследованиях упоминались основные разновидности
законодательных актов, давался очерк истории кодификации права или истории
государственных учреждений России. К ним можно отнести работы И.А. Исаева,
Н.П. Ерошкина, И.А. Мироновой, Л.М. Дамешек, С.И. Антоновой, А.Н. Марковой
[31-36]
О невозможности раскрыть суть царской политики без изучения
законодательных материалов отмечал Б.М. Кочаков в своей работе Русский
законодательный документ XIX - XX вв. [37]. Автор пишет о необходимости
изучать и анализировать законодательные документы: Законодательные акты
непосредственно выражают деятельность чиновников государственного аппарата
как представителей господствующего класса и исполнителей его воли. Поэтому
изучать историю правительственной политики без привлечения, прежде всего
законодательного материала как непосредственного остатка политики
господствующего класса – невозможно [37, с.320]. При написании данной
работы он использовал материалы департамента юстиции, различных
министерств, комиссий, переписку чиновников и т.д. На основе этих
материалов автор показывает особенности происхождения законодательных
актов. Другая его работа Законодательные материалы как исторический
источник [38] посвящена анализу законов из Полного собрания законов
Российской империи, относящихся к истории России. Эта работа имеет большое
практическое значение для изучения законодательных актов исследуемого
периода.
Исследователь С.И. Антонова в своих работах раскрывает виды
законодательных актов, дает анализ основным источникам законов России,
раскрывает истинную суть царских законов. Она пишет: При использовании
законодательных актов следует учитывать, что на их содержании сказалось
стремление самодержавия скрыть истинные цели своей политики... Расхождение
между мнимыми целями и действительным содержанием – характерная черта
царского законодательства всего этого периода [39, с.24].
В целом исследования и выводы, сделанные при изучении истории права
России весьма ценны для изучения законодательных актов как исторического
источника и для истории Казахстана. Однако, ученые, обращаясь к
законодательным актам как к одному из источников права, использовали
законодательство XVIII - начала XX вв. лишь в незначительной степени,
рассматривая только отдельные законодательные акты Российского государства,
в лучшем случае делая их анализ.
Большой интерес для исследователя имеют дореволюционные периодические
издания исследуемого периода, так как именно в них нашли отражение мнения
различных социальных кругов по вопросам внедрения, распространения и
значения российского законодательства на присоединенных территориях. На
страницах журналов и газет, таких как Тургайские областные ведомости,
Военный сборник, Русская старина, Туркестанские ведомости, Русский
архив, Сибирская жизнь можно найти отклики на те или иные принятые
законодательные документы. В частности в сборнике Казахстан на страницах
Туркестанского сборника [40] составителями указаны многочисленные статьи,
которые раскрывали суть российского законодательства на территории
Казахстана. Например, статьи А. Иванова Одна из наших окраин, Русская
колонизация в Туркестанском крае, в которых описывается русское
законодательство периода правления Кауфмана; статья Н.И. Шамшева 40-летие
Туркестанского генерал-губернаторства - посвящена проекту
административного устройства Туркестанского генерал-губернаторства; статьи
А. Баллюзека Новое административное деление Тургайской области; М.
Терентьева Туркестан и туркестанцы - рассматривают проект положения по
управлению краем; Корреспонденции из Оренбурга – посвящены состоянию дел в
Киргизской степи в связи с выходом Положения о киргизах и т.д. [40]. Во
всех этих материалах, хотя они были в основном написаны русскими авторами,
открыто говорится о колониальной направленности деятельности русских
чиновников и проводимом законодательстве на территории Казахстана.
В газете Семиреченские областные ведомости после принятия Степного
положения также появилось много статей, в которых рассматривались вопросы
относительно нового управления краем. Так, например, В. Недзведский в
статье Несколько слов о значении преобразований, вводимых Степным
положением писал: Событие это, имеющее большое значение для всех
названных областей, особенно важно для нашей области, стоявшей в последнее
время, по характеру существовавшего порядка управления, особняком от своих
северных и западных соседок. Новый закон приравнивает Семиречье, в порядке
управления к другим областям наших Среднеазиатских владений. Учрежден
отдельный гражданский суд, во многом изменен порядок судопроизводства и
сделаны возможные дополнения к существовавшему порядку административного
управления... Заботы правительства направленные к успокоению покоренного
края, к развитию в нем оседлости и гражданственности, увенчались блестящим
успехом [41].
Колонизаторскую направленность царского законодательства и проводимых
мероприятий подтверждает и Г. Витиевский в биографическо-историческом
очерке Неплюев и Оренбург. В нем он открыто пишет: Особенно была
плодотворна колонизационная деятельность Неплюева в Башкирском крае и при
Урале, ныне губерниях Оренбургской, Уфимской, Самарской и отчасти Пермской.
Управление Неплюева этим краем принесло великие результаты: он окончательно
утвердил русское владычество в этом крае; ему нужно приписать и честь
торгово-промышленного развития края [42]. Даже небольшой обзор прессы
позволяет сделать вывод, что вопросы внедрения новых законодательных
положений на территории казахского края постоянно находились в центре
внимания общества.
Одним из тех авторов, который считал необходимым публиковать
исторические источники по истории Казахстана, является известный казахский
исследователь С.Д. Асфендияров. В результате большой исследовательской
работы совместно с профессором П.А. Кунте, вышла в свет работа Прошлое
Казахстана в источниках и материалах [43]. В данной работе были
опубликованы материалы, раскрывающие быт и историю казахского народа, его
взаимосвязь с соседними государствами, история первых десятилетий русской
колонизации. С.Д. Асфендияров подчеркивает: Необходимо в первую очередь
приступить к сбору первоисточников, их обработке и печатанию. Источников
очень много, однако, они до сих пор не только не систематизированы, но
порой даже не выявлены. Наряду с этой научно-исследовательской работой
назрела необходимость издания источников по истории казахов для более
широкого круга читателей [43, с.4]. Однако в данной работе в основном
имеются отрывки из греческих, арабских, китайских и т.д. источников,
скомпонованные по различным тематическим признакам.
В Материалах по истории КазССР (1785-1828) имеются отдельные
законодательные акты, введенные в действие на территории Казахстана в
исследуемый период [44]. Например, выписка из указа Коллегии иностранных
дел О пограничной барымте и о мероприятиях против казахов, отложившихся от
своих султанов от 8 апреля 1787 г.; указ императора Александра I О
поселении обедневших казахов в пределы России от 23 мая 1808 г. и т.д. Но
отдельные законодательные акты, приведенные в данной работе, не дают общего
представления о масштабах колониальной политики, проводимой царизмом на
территории Казахстана. В основном в сборнике даются материалы по переписке
официальных лиц, чиновников царской администрации, воспоминания
непосредственных участников тех событий и т.д.
В советское время в Казахстане были опубликованы сборники документов и
материалов Казахско-русские отношения в XVI - XVIII вв. [45] и Казахско-
русские отношения в XVIII - XX вв. [46]. Эти сборники содержат материалы,
которые описывают процесс присоединения Казахстана к России, показывают,
как развивался данный процесс в дальнейшем, характеризуют деятельность
посольства М. Тевкелева, раскрывают экономические и другие стороны
взаимоотношений казахов с Россией. В данный сборник вошли некоторые
высочайшие указы, грамоты, рескрипты, инструкции, которые регулировали и
контролировали жизнь казахского общества (приложение Б).
Выход в 1960 г. сборника Материалы по истории политического строя
Казахстана [47] расширил источниковую базу исследуемой темы. Данный
сборник охватывает документы со времени присоединения Казахстана к России
до Октябрьской революции из исторических архивов Казахстана, Узбекистана,
России. В нем опубликованы и некоторые основные указы царского
правительства по вопросам государственного устройства Казахстана из Полного
собрания законов Российской империи: временные положения Об управлении
Семиреченской и Сырдарьинской областями 1867 г., Об управлении в
Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях 1868 г.,
положения 1886 и 1891 гг., а также документы, характеризующие систему
государственного управления и судебного устройства Казахстана в конце XIX –
начала XX в. (приложение Б).
В Казахстане в советский период появились работы, которые рассматривали
и изучали отдельные законодательные акты, регламентировавшие жизнь
казахского общества в составе Российской империи. Некоторые проблемы
проведения административных реформ в Казахстане, их причин и последствий, а
также отзывы общественности на проведение реформ рассмотрены в работах М.П.
Вяткина, Е. Бекмаханова, Б.С. Сулейменова, В.Я. Басина, С.З. Зиманова, Г.С.
Сапаргалиева, Т.М. Культелеева, С.Е. Толыбекова, Ф.М. Оразаева [48-55] и
других. Для изучения и анализа законодательных актов, которые Россия
принимала относительно введения управления в Казахстане, данный материал
имеет огромное значение. Все эти исследования дают дополнительные сведения
о законах и помогают понять, как проводились в жизнь реформы по
административно-территориальному управлению краем.
В последнее время появилось много новых научных исследований
казахстанских ученых, посвященных вопросам колонизации Казахстана. Работы
Б.М. Абдрахмановой, З.Т. Садвокасовой, К.Ж. Нурбаева, А. Борсукбаевой, К.К.
Кенжебекова, Г.К. Ерменбаевой, А.Ж. Косымбаева [56-62] и др., посвящены
изучению вопросов присоединения Казахстана к России, внедрению российской
системы управления и изучению отдельных законодательных актов по истории
Казахстана XVIII - начала XX вв. Исследователь Б.Н. Абдрахманов впервые в
своей научной работе обратил внимание на необходимость изучения материалов
Полного собрания законов Российской империи по истории Казахстана. В
частности он пишет: Материалы ПСЗ РИ действительно содержат в себе богатую
и разноплановую информацию, заслуживающую большого внимания (в сравнении с
прежним) в фундаментальных изданиях, посвященных истории Республики
Казахстан [63, с.117]. Однако в его работе представлено всего 286
документов по истории Казахстана, извлеченных из ПСЗ РИ.
Усилиями коллектива казахстанских авторов в период становления
независимости Казахстана вышли в свет многотомные труды История Казахстана
в русских источниках XVI - XX вв. [64] и История Казахстана в западных
источниках XII - XX вв. [65]. В первой работе опубликованы исторические
источники XVIII - XIX вв., которые представлены трудами видных ученых и
путешественников того времени. Эти работы дают общее представление о быте,
обычаях, этническом составе казахского общества. В частности опубликованы
служебные материалы, дневники видного дипломата XVIII века М. Тевкелева.
Архивные материалы, используемые в данной работе, содержат сведения о
представителях казахской элиты (послужные списки, семейное положение,
образование и т.д.), которые находились на службе в царской колониальной
администрации. В работе История Казахстана в западных источниках XII - XX
вв. собраны труды зарубежных исследователей, посвященных изучению
казахского края, его географии, экономики, этнического состава. Данные
материалы дают возможность объективно и непредвзято оценить жизнь
казахского общества исследуемого периода. Однако материалы российского
законодательства в данных изданиях не были отражены.
В годы независимости появился ряд работ, посвященных изучению
исторических источников. Некоторые законодательные акты по колониальной
истории Казахстана опубликованы в работах С.К. Жакыпбека, С.М. Машимбаева,
М.Ж. Абдирова, К.А. Жиренчина [66-69], которые дополнили источниковую базу
изучения законодательных актов.
Ряд важнейших аспектов исследуемой проблемы нашли отражение в
монографии К. Кусайынулы Читая документы о казахско-русских отношениях в
XVIII - XIX вв. [70]. Автор в своей работе дает подробный анализ земельной
политике царизма в Казахстане во второй половине XVIII в., раскрывает
последствия, проводимых царизмом административных реформ 1822-1824 гг. В
работе дан полный текст некоторых указов царского правительства, однако, их
тексты ранее были уже опубликованы. Автор справедливо подчеркивает о
необходимости изучения законодательных и официальных документов по истории
Казахстана, в которых отражена колониальная сущность царского самодержавия.
В труде ученых С. Ешмухамбетова и С. Жакеева Из истории казахов [71]
также включены некоторые указы царского правительства, имеется
хронологический перечень указов с кратким изложением их содержаний с 1731
по 1896 г. Но в данном издании публикация указов осуществлена выборочно.
О методах исторического исследования источников, каковы особенности
работы над ними, вопросы их квалификации и анализа можно узнать из работ
российских ученых В.П. Данилова, С.И. Якубовской, А.П. Пронштейна, В.И.
Стрельского, И.Д. Ковальченко, О.М. Медушевской [72-76] и др.
В период становления независимого Казахстана сложилась и казахстанская
школа источниковедения, которую возглавил доктор исторических наук К.М.
Атабаев. Для проведения источниковедческого анализа законодательных актов
Российской империи как исторического источника его работы имеют большое
значение [77-78].
Таким образом, анализ публикаций по теме исследования позволяет сделать
следующие выводы. Во-первых, законодательные акты Российской империи как
исторический источник по истории Казахстана не стали предметом специального
научного исследования, нет ни одного исследования посвященного именно
данной проблеме. Во-вторых, в русской, казахстанской, советской
историографии в свете изучения законодательных актов как исторического
источника по истории Казахстана рассматривались и анализировались лишь
отдельные законодательные акты, в особенности, уставы 1822-1824гг. и
положения 1860-1891 гг. В-третьих, до сих пор не разработан комплексный
подход к изучению законодательных актов как исторического источника; их
использование было отрывочным, бессистемным, отсутствует их характеристика,
классификация, анализ и синтез.
Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы и ее
теоретическая значимость заключается в разработке теоретико-
методологических основ источниковедческого анализа законодательных актов,
опирающихся на новое понимание сущности и функций методологии в научном
познании. Методологические проблемы истории законодательных актов
рассмотрены в контексте современных тенденций науки, с позиций
междисциплинарного подхода и с учетом качественных преобразований социально-
культурных условий ее развития. Впервые в работе дано системное изучение
законодательных документов Российской империи по истории колонизации
Казахстана, выделены и рассмотрены уровни их методологического анализа.
В научном исследовании выявлены и показаны суть и особенности
законодательных актов для периода нового времени как исторического
источника в области ретроспективного и опосредованного знания. Впервые
обоснована важность реализации и интегрирования в источниковедческом
исследовании системного, комплексного, культурологического подходов,
ориентированных на целостное изучение и использования законодательства по
истории Казахстана исследуемого периода.
На основе большого фактологического материала в работе раскрыта и
доказана ценность и значение законодательных источников для углубления
знания по истории Казахстана колониального периода. Впервые проведены
обобщение и систематизация законодательных актов Российской империи по
истории Казахстана, выявлена их общая и подвидовая классификация,
проведенная по следующим параметрам: основным видам, хронологии, периодам
правления царских монархов, социальной и тематической направленности. В
исследовании выявлены основные тенденции развития в отечественной и русской
историографии по данной проблеме. Научной новизной в работе является
выявление сути понятия закон и его основных критериев для периода
абсолютной монархии. Впервые в казахстанской науке охарактеризованы
основные этапы становления и прохождения законодательных материалов,
раскрыты формы бытования законодательных актов, показаны особенности
законодательных источников Российской империи по истории Казахстана. В ходе
исследования на основе семантического анализа были выявлены особенности
языкового стиля законодательных актов Российской империи исследуемого
периода.
Впервые в отечественной истории обоснована важность реализации в
историческом исследовании источниковедческого подхода к законодательным
документам; с позиций теории источниковедения раскрыта роль исторических
источников в воссоздании исторического прошлого; разработаны принципы
формирования и анализа источниковедческого исследования; охарактеризована
совокупность законодательных источников для изучения отечественной истории
в хронологической последовательности, в различные исторические периоды.
Выявлены и впервые введены в научный оборот более 800 законодательных
актов, создан хронологический указатель законодательных актов Российской
империи по истории Казахстана исследуемого периода. Впервые было
систематизировано законодательство царского правительства по истории
Казахстана, опубликованное в ПСЗ РИ. На базе этих данных было опубликовано
учебное пособие История Казахстана на страницах Полного собрания законов
Российской империи. На ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
