Развитие местного управления РК: реалии и перспективы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

Развитие местного управления РК: реалии и перспективы

План:

Введение

1. Общие положения
2. Цели и задачи становления и развития местного самоуправления
3. Модели местного самоуправления
4. Принципы организации системы местного самоуправления
5. Функции
6. Механизм реализации

Приложение: Закон "О местном государственном управлении в РК"

Заключение

Введение

Важнейшей частью современного политического реформирования казахстанского
общества является его социально- экономическая сфера развития. Данная
система сегодня находится в стадии радикальных преобразований, суть которых
заключается в продолжении процесса децентрализации государственного
управления и передачи части полномочий национального и регионального уровня
управления на местный уровень Преобразования в сфере местного управления
направлены прежде всего на необходимость реализации права граждан на
участие в управлении и создании эффективной системы государственной власти
снизу доверху. Пока власть на местах не эффективна, структура ее не
оформлена, процесс реформирования будет замедлен.
Таким образом, становится очевидным, что для нормального формирования и
функционирования демократического государства в целом необходимо наличие
эффективного механизма государственного и местного управления.
В соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан местное
управление является одной из основных и необходимых форм реализации власти
народа, которая будет обязана формировать территориальные образования на
основе самостоятельности и объективности.
Это и есть организация социальной инициативы снизу для поддержки
общественно- экономической инициативы сверху, что в определенной степени
ослабит социальную напряженность в государстве среди населения и вызовет
веру в реальность преодоления трудностей, связанных с происходящими в
стране реформами. Без этого любые благодатные цели останутся пустой фразой.
1.Общие положения

Местное самоуправление гарантируется законодательством практически всех
развитых стран мира, что зафиксировано Европейской хартией местного
самоуправления, конституциями ФРГ, Австрии, земельными законами Швейцарии
и отдельными законами Великобритании и США. Мировая практика показывает,
что существуют самые разнообразные типы и формы местного самоуправления,
которые сложились исторически под воздействием как объективных, так и
субъективных факторов. Эволюция форм и методов местного самоуправления
происходит в направлении становления и развития гражданского общества. В
этой связи сложившиеся типы моделей местного самоуправления в этих странах
наиболее полно приспособлены к местным традициям, культуре, менталитету
населения, уровню экономического развития и другим условиям.
Мировой опыт развития самоуправления необходимо критически осмыслить,
адаптировать к казахстанским реалиям, национальным традициям и культуре и
учесть при выработке общей стратегии государственного строительства в
Республики Казахстана. Местное самоуправление должно играть важную роль в
становлении и развитии казахстанской государственности. Это особо
подчеркивается в долгосрочной стратегии развития "Казахстан – 2030", других
программных документах, касающихся перспектив развития Казахстана как
суверенного государства. Однако среди политических и общественных кругов,
населения страны в целом нет единства в понимании сущности местного
самоуправления, отсутствует единый общепринятый понятийный аппарат, что
приводит к неадекватной оценке роли местного самоуправления.
Становление и развитие местного самоуправления в республике зачастую
сводится к разграничению полномочий между разными уровнями государственной
власти, перераспределению доходов между бюджетов разного уровня. Это
наглядно видно из проекта "Концепции разграничения полномочий между
уровнями государственного управления и совершенствования меж бюджетных
отношений", подготовленного рабочей группой правительства Республики
Казахстан.
Безусловно, эти вопросы очень важны и необходимы в качестве первого шага
формирования институтов самоуправления. Но разграничение полномочий и
совершенствование меж бюджетных отношений нельзя рассматривать как
самоцель, без увязки с построением гражданского общества, с созданием
реального местного самоуправления в республике.
В соответствии с рекомендациями общественного форума "Децентрализация и
местное самоуправление в Республике Казахстан: выбор приоритетов",
состоявшегося в г.Алматы 18 февраля 2002г., была создана рабочая группа при
Центре анализа общественных проблем, которая подготовила проект Концепции
местного самоуправления Республики Казахстан. Этот проект был в целом
одобрен общественным форумом "Развитие местного самоуправления – первый
этап становления гражданского общества", проведенным 22 апреля 2002г., в
г.Астане.
Настоящая концепция доработана рабочей группой Центра анализа
общественных проблем с учетом замечаний и предложений, высказанных при
обсуждении ее первой редакции.
С учетом замечаний и предложений настоящий проект концепции будет
доработан и использован для разработки программ становления и развития
местного самоуправления в Республике Казахстан, формирования его нормативно
– правовой и законодательной базы.

Местное самоуправление рассматривается как один из важнейших институтов
современного государства, который обеспечивает связь граждан с
государством, возможность их участия в государственном управлении.
Европейской хартией "О местном самоуправлении" под местным самоуправлением
понимается право и реальная способность местных органов управлять
государственными делами в пределах своих компетенций, определенных
национальным законодательством , в интересах местного населения. Это право
реализуется советами или собраниями, члены которых избираются путем
тайного, прямого, равного и всеобщего голосования.
Правовая основа местного самоуправления в нашей стране предусмотрена
Конституцией Республики Казахстан, законодательством республики,
регулирующим деятельность местных государственных органов власти. В
соответствии с общим законодательством органы государственной власти
обязаны создать необходимые правовые, организационные и материально –
финансовые условия для становления и развития местного самоуправления,
реализации конституционных прав казахстанского народа. В этой связи
реформирование системы местных органов власти и становление местного
самоуправления являются составной частью общей стратегии развития
казахстанской государственности.
К настоящему времени в Казахстане отсутствует единая точка зрения на роль
и место местного самоуправления в процессе государственного строительства в
целом, снятии социальной напряженности и формировании гражданского
общества, решения вопросов социально – экономического развития территории,
обеспечении устойчивого развития страны. В основе противоречивой и
неадекватной оценки роли и места института местного самоуправлении лежат
как отсутствие единого понятийного аппарата, так и различное понимание
сущности местного самоуправления разными слоями общества.
Местного самоуправления – это особый элемент государственного устройства,
не входящий в систему органов государственной власти , компетенция которого
очерчивается решениями центральных органов власти, а его деятельность
направлена на удовлетворение интересов местного сообщества. В этой связи
интересы региональной и местной власти изначально должны быть разведены ,
что будет важным средством воздействия на проявления местного сепаратизма
со стороны центральной власти.
Поэтому, институт местного самоуправления должен рассматриваться как
важное звено механизма взаимодействия граждан, общества, государства,
необходимое условие реализации новой парадигмы развития человечества в
целом, в центре которой стоит человек со своими интересами и потребностями.
С формированием институтов местного самоуправления связывается решение
всех социальных, экономических, экологических и других проблем регионов
страны.
Международный опыт становления и развития местного самоуправления
показывает: модели местного самоуправления даже в пределах одной страны
существенно разнятся в зависимости от местных традиций и культуры,
экономических и других условий, влияющих на жизнь местного сообщества. В
этой связи самоуправление как участие граждан в управлении осуществляется с
учетом местной специфики и в соответствии с местными потребностями, которые
лучше известны местным жителям, а не чиновникам вышестоящих инстанций.
Поэтому местное самоуправление эффективно в обществе, где уже существуют
элементы гражданского общества и самоорганизации .
С этих позиций в рамках предлагаемой концепции сделана попытка:
■систематизировать цели и задачи развития местного самоуправления в
Республике Казахстан и последовательность их реализации;
■сформулировать основные требования к построению модели местного
самоуправления Республики Казахстан и механизму ее реализации.

2.Цели и задачи становления и развития местного самоуправления

Согласно настоящей концепции, местное самоуправление неразрывно связано с
местным сообществом, которое является подлинным субъектом самоуправления.
Однако общество представляет собой сложную социально – экономическую
систему, представляющую собой переплетение всех сфер жизнедеятельности
человека – экономической, социальной, политической, идеологической,
культурной, экологической и т.п., в центре которых находится конкретный
человек. Поэтому важным становится создание механизма, который позволял бы
отдельным гражданам и общественным группам выражать свое отношение к
региональным проблемам и осознанно принимать участие в их решении.
В этой связи главная цель становления и развития местного самоуправления
в Республики Казахстан состоит в практической реализации права каждого
гражданина участвовать в решении проблем развития той местности, на
территории которой он проживает, для более полного раскрытия потенциальных
возможностей человека и создания условий для его самореализации.
Становление местного самоуправления является длительным, многоэтапным,
динамичным процессом , связанным со становлением и развитием гражданского
общества, общим уровнем социально – экономического развития страны, другими
факторами и условиями, которые непосредственно влияют на жизнь местного
сообщества.
По мере изменения общих и местных условий система местного самоуправления
должна видоизменятся и адаптироваться к этим изменениям, чтобы обеспечить
эффективность управления. В соответствии с этим на каждом этапе становления
и развития системы местного самоуправления должны решаться свои
специфические задачи.
Приоритетными задачами первого этапа становления реального самоуправления
в Республики Казахстан являются:
■ Реформирование системы местного государственного управления в рамках
общей стратегии развития казахской государственности;
■Разработка модели местного самоуправления в республике, определение его
места и роли в системе управления;
■Законодательное обеспечение местного самоуправление;
■и разграничение полномочий и функций между органами государственного
управления и местного самоуправления ;
■Создание финансовых, материально – технических и организационных
предпосылок становления местного самоуправления;
■Подготовка кадров для органов местного самоуправления;
Важность выбора модели местного самоуправления, отвечающего казахстанским
условиям в целом, а также специфическим особенностям отдельных территорий
республики, не вызывает сомнений. Из-за отсутствия такой модели
недейственным оказался Закон "О местном государственном управлении в
Республики Казахстан ", до сих пор не принят закон " О местном
самоуправлении".
Возможно, в рамках данной проблемы нужен модельный закон "О местном
самоуправлении", на основе которого могут разрабатываться соответствующие
законы "О местном самоуправлении" для конкретных регионов страны.

3.Модели местного самоуправления

В международной практике сложилось несколько типов и форм местного
самоуправления, которые отличаются друг от друга степенью влияния
вышестоящих государственных органов на работу органов местного
самоуправления. Это связано с тем, что местное самоуправление содержит в
себе элементы как государственного, так и общественного образования. В
соответствии с этим система местного самоуправления отражает:
■Право граждан как членов местного сообщества на самостоятельное решение
проблем развития местности, на территории которой они проживают;
■Принцип иерархичности управления государством, когда наряду с
горизонтальным разделением власти формируется вертикальная система
управления.
В международной практике можно выделить три типа моделей местного
управления
Англосаксонский тип отличается большей степенью самостоятельности местных
органов и отсутствием выраженного подчинения их центру. Для этого типа
модели характерна высокая децентрализация функций государства в социально –
экономической сфере.
Французский тип местного самоуправления характеризуется тем, что основные
административно – территориальные структуры одновременно являются и
местными образованьями, и органами государственного управления. Высший
орган коммуны – муниципальный совет. Из членов совета выбираются мэр и его
заместители. Мэр представляет исполнительную власть коммуны и выступает в
двух качествах – как глава самоуправления и как представитель центральной
власти, так и коммуна является одновременно и государственным органом, и
местным образованием.
Смешанный тип местного самоуправления характерен для Японии и Германии.
При этом в Японии закон о местном самоуправлении детально регламентирует
его структуру, внутреннюю организацию и компетенции местных органов всех
уровней – города, поселка, деревни.
В Германии базовые единицы местного самоуправления – общины, города,
районы. В стране требования к структуре органов коммунального управления не
унифицированы, в разных землях они имеют индивидуальные черты, наблюдается
широкий диапазон типов и форм местного управления.
Прямое заимствование Казахстаном чужого опыта местного самоуправления не
может рассматриваться как оптимальный вариант из – за ряда особенностей,
связанных с многонациональным составом населения республики, обширностью
территории, разными природно – климатическими и социально – экономическими
условиями. Учитывая региональные особенности Казахстана, можно
предположить, что в отдельных регионах могут действовать свои модели
местного самоуправления, более отвечающие местным особенностям и интересам.
Это связано с тем, что отдельные регионы страны существенно отличаются
друг от друга не только природно – климатическими условиями, но и
национальным составом, структурой экономики. В районах отгонного
животноводства модель местного самоуправления Северного или Восточного
Казахстана
Наиболее приемлемой формой местного самоуправления для Казахстана может
стать смешанный тип местного самоуправления с преобладанием отдельных
черт французской модели, предусматривающей эффективный государственный
контроль над органами местного самоуправления в социально – экономической
сфере.
Это обусловлено тем, что Казахстан является унитарным государством,
сложившийся институт регионального управления базируется на вертикали
власти, что обеспечивает проведение единой социально – экономической
политики. В целях эффективного сочетания местного самоуправления и
государственного управления целесообразно совместить низовые
административно – территориальные структуры и органы местного
самоуправления. При этом должно произойти совмещение функций глав
представительной власти на низших уровнях – города, села, района.
Возможно, для этого потребуется пересмотр административно –
территориального разделения страны, чтобы органы местного самоуправления
могли работать эффективно, быть наиболее приближенными к населению
территории , а местные сообщества – располагали достаточным человеческим,
экономическим и финансовым потенциалом для решения своих местных проблем,
были независимы от выше стоящих инстанций при реализации своих полномочий.

4.Принципы организации системы местного самоуправления

Несмотря на наличие ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.