Оралманы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Оралманы

Если обратиться к истории, то можно отметить, что процессы миграции во все
времена были важным элементом политической, социальной, экономической и
культурной жизни народов. Неравномерное размещение населения в тех или иных
странах, наличие плотности его в пределах каждой страны, неодинаковая
территориальная дифференциация экономической и социальной структуры –
следствие продолжительных многолетних миграционных процессов.
По территории Казахстан входит в десятку крупнейших стран мира, а по
численности населения относится к категории малых стран. По предварительным
данным, на 1 июня 2004 года численность населения составила 15 миллионов
человек, а плотность населения на 1 кв.км – 5,4 человека.
В течение довольно продолжительного времени демографическое развитие
Казахстана характеризовалось устойчивыми, высокими темпами роста населения.
В 1992 году в республике была отмечена максимальная численность населения
16 млн. 452 тыс. человек. Однако в последующие годы наметились негативные
тенденции в демографическом развитии государства, и сегодня ситуация
оценивается как сложная и неустойчивая.
Только за последний межпереписной период (1989–1999 гг.) численность
населения Казахстана сократилась на 1 млн. 246 тыс. человек.
Как известно, пик миграционного движения пришелся на 1994 год, когда из
республики выехало 480,8 тыс. человек, а въехало только 70,4 тыс. человек.
За последние несколько лет миграционные процессы стабилизировались.
С приобретением государственной независимости Республики Казахстан и
появлением возможности возвращения отдельных этнических групп на
историческую родину сложилась тенденция роста отрицательного сальдо
миграции.
Приток этнических казахов вызван следующими обстоятельствами:
– желанием сохранить свою национальную идентичность;
– следствиями военных конфликтов;
– желанием вернуться на историческую родину.
Основополагающими документами, в которых изложена позиция Казахстана в
отношении к своим зарубежным соотечественникам, являются материалы
Всемирного курултая казахов, состоявшегося в октябре 1992 года.
На сегодняшний день представители казахской диаспоры зарегистрированы почти
в 40 странах мира, составляют одну треть от общего количества
представителей казахской нации, или около 4,5 млн. человек. Определенная их
часть была вынуждена покинуть историческую родину в советский период
вследствие Октябрьской революции и последовавшей за ней гражданской войны,
насильственной коллективизации, голода, массовых репрессий. Казахи,
проживающие в ближнем зарубежье (в странах СНГ), пополнили ряды диаспоры
после распада СССР.
На примере казахской диаспоры можно наблюдать сохранение этнической
идентичности при постоянном месте жительства в иноэтнической среде.
В юридической литературе выделяют различные виды миграции: по характеру
пересекаемых границ – внешняя и внутренняя; по причинам – трудовая,
экономическая и политическая; по формам реализации – самостоятельная и
общественно-организованная; по временным признакам – временная, сезонная и
постоянная; по интенсивности – вялотекущая и интенсивная.
На данный момент решение миграционных проблем находится на начальной
стадии. Миграционная политика требует комплексного изучения современной
миграционной ситуации, выбора наиболее всесторонних расчетов, обоснованных
оценок в условиях экономических преобразований.
Внешнюю миграционную политику Республика Казахстан формирует исходя из
общепризнанных норм международного права и в соответствии с интересами
государства и его народа.
Въезд и выезд из Республики Казахстан регулируются специальными законами, а
также актами Кабинета Министров Республики Казахстан.
Закон “О миграции населения”, принятый 13 декабря 1997 года, регулирует
общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые,
экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создание
необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на
свою историческую родину.
В последнее время Правительством выполнен большой объем работы в сфере
миграционной политики. Подписаны различные законодательные акты и
инструкции, утверждены Программа демографического развития на 2001 – 2005
годы, Программа миграционной политики до 2010 года и план действий по ее
реализации.
Деятельность службы и органов миграции, их задачи и приоритеты регулируются
законом “О гражданстве Республики Казахстан” и другими нормативными актами
Республики Казахстан, принятыми на основе законов, а также
межгосударственными соглашениями.
В определенной степени эмиграция из страны компенсируется репатриацией
этнических казахов на свою историческую родину и реэмиграцией, которая
имеет тенденцию к увеличению.
Согласно данным переписи 1999 года, на территории республики проживает 7,9
млн. казахов, или 53,4% всего населения.
Увеличение численности населения в целом является одним из стратегических
направлений политики государства. Предполагалось, что иммиграция этнических
казахов из-за рубежа будет способствовать как росту населения, так и
увеличению доли коренного населения в общей численности населения.
Репатриация, обустройство, интеграция репатриантов в общество заявлены в
качестве наиболее важных приоритетов миграционной политики и деятельности
исполнительного органа.
Реализация политики репатриации включала помимо институционального
развития, непосредственный сбор и анализ информации о численности
этнических казахов за рубежом, контакты, переговоры и визиты в зарубежные
страны, подписание международных соглашений, разработку нормативно-правовой
базы, организацию переселения и доставку переселенцев по месту проживания,
оформление документов, учет, оказание социальной помощи, трудоустройство и
т.д.
Иммигрантам, переселяющимся в Республику Казахстан из других государств,
присваивается статус оралманов, кроме случаев, предусмотренных законом “О
миграции населения”.

Понятие “оралманы”

Одним из видов миграции является репатриация. Согласно определению, данному
в Большом юридическом словаре, репатриация (от лат. Repatriatio –
возвращение на родину) – возвращение на историческую родину лиц, в силу
различных обстоятельств оказавшихся вне ее. Наиболее типичны случаи
репатриации:
1) возвращение военнопленных по окончании войны на родину в соответствии с
решением властей государства, где они находились в плену, и по согласованию
с принимающей стороной сроков и этапов приема военнопленных;
2) возвращение на родину беженцев, а также перемещенных лиц (последними
считаются лица, вывезенные в ходе боевых действий с территории противника,
как правило, насильственно, однако для некоторых групп – возможно, по их
желанию или согласию, например, пособники чужой армии и администрации;
3) возвращение на историческую родину (или на ее часть) лиц, предки
которых, родители либо они сами проживали на соответствующей территории.
Согласно Закону Республики Казахстан “О миграции” – репатриация
добровольное или вынужденное возвращение граждан Республики Казахстан на
свою родину.
В отличие от случаев единичного возвращения при репатриации имеет место,
как правило, довольно массовое возвращение лиц на Родину.
Начиная с 1991 года республику покинули около 2,5 млн. человек. В стране
заговорили о том, что демография, а как следствие и будущее Казахстана, в
опасности.
Казахстан по размерам территории входит в десятку крупных стран мира, а
численность населения крайне мала. В последнее время демографический кризис
настолько обострился, что уже официально одной из государственных задач
объявлено стремление довести к 2015 году численность населения Казахстана
до 20 миллионов человек. При этом репатриация помимо демографической, как
правило, ставит своей целью решить также задачу восстановления исторической
справедливости.
В то же время треть этнических казахов проживает за пределами Казахстана.
Большая часть этнических казахов, проживающих в странах азиатского
континента, очень позитивно настроена на то, чтобы вернуться навсегда на
историческую родину. Казахстан крайне нуждается в энергичных людях.
В Казахстане появилась новая категория людей, которых никак нельзя отнести
ни к местным, ни к чужим. Это оралманы.
До сих пор вопрос о понятии оралмана в Республике Казахстан не решен ни в
теории, ни в практике.
Впервые об оралманах (в тот период понятия репатрианты и оралманы
использовались как синонимы) упоминается в Законе Республики Казахстан “О
иммиграции” от 26 июня 1992 года, но только касательно квоты.
В Законе Республики Казахстан “О миграции населения” от 13 декабря 1997
года было дано понятие репатрианта (оралмана). Согласно Закону, репатриант
(оралман) – это лицо коренной национальности, изгнанное за пределы
исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых
политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной
коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в
Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомков.
В Законе Республики Казахстан “О миграции населения” от 13 декабря 1997
года с внесенными изменениями и дополнениями от 27 марта 2002 года
Законодательство дает следующее понятие оралмана: “оралманы – иностранцы
или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на
момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и
прибывшие с целью постоянного проживания”.

История возникновения
такой категории граждан

За всю историю своего становления казахскому народу пришлось пережить
немало. Были и годы страшных бедствий, когда реально вырисовывалась угроза
исчезновения – при джунгарском нашествии, оставшемся в памяти народа как
“годы великих бедствий”, и столыпинская аграрная реформа, и национально-
освободительные движения в Центральной Азии, против царского самодержавия,
и установление советской власти в Казахстане, гражданская война в 1918–1920
годы, политический геноцид против коммунистов Китая в Синьцзяне в 1930–1950
годы. Были и великие по своей значимости достижения и победы, объединение
казахских земель при хане Аблае, обретение Казахстаном независимости.
В мире очень немного стран, имеющих такую древнюю, но в то же время и столь
молодую историю, как Казахстан. Страна, расположенная в самом центре
Евразийского континента, была прародительницей многих народов, ныне либо
канувших в Лету, либо переселившихся далеко за ее пределы, но лишь казахам
судьбой было даровано остаться здесь навсегда, дать этой земле историческое
имя и построить свое государство, о чем веками мечтали наши предки.
И вот теперь, когда мы, благополучно переступив рубеж очередного
тысячелетия, продолжаем строительство своей независимости, встает вопрос о
будущем развитии не только государственности, но и нации. И в этом особая
роль отводится нашим соотечественникам за рубежом, численность которых
достигает более одной трети всех казахов.
В связи с этим хотелось бы остановиться на истории казахских диаспор, на
том, как и почему они оказались на чужбине, какими путями шло их
расселение. Этот вопрос не носит лишь познавательный характер, связанный с
естественным и необходимым желанием изучения своей истории. Он представляет
и государственный интерес. Ведь на сегодняшний день казахская диаспора
становится важным элементом международной деятельности Казахстана, так как
связывает воедино три различных составляющих: Казахстан, как страну, куда
простираются исторические корни диаспоры; современную диаспору;
государства, принявшие миграционный поток.
Специфика казахской диаспоры заключается в том, что миграция этого народа
всегда носила насильственный характер. Казахи, веками кочевавшие по
бескрайним степным просторам, под давлением различных обстоятельств, были
вынуждены покидать родные края. Можно только себе представить, какой должна
быть угроза, чтобы они покидали землю, где покоился прах их предков, где
они впервые вкусили молоко матери.
Народ, чью непосредственность в своих трудах отмечали все побывавшие в этих
краях путешественники, рассматривал миграцию лишь как временное явление –
уход от бедствий, преследований, безысходности. В их душах всегда теплилась
надежда на скорое возвращение. Но все временное, как бы ни была избита эта
фраза, оказывалось постоянным. И люди, не готовившиеся к такому шагу
сознательно, впоследствии расплачивались жизнью и неимоверными лишениями.
Маршруты миграции, а если выразиться точнее – бегства, обычно вели в те
страны, о которых у казахов существовало хоть какое-либо представление:
Китай, Россия, государства Средней Азии, некоторая часть уходила в
Узбекистан, Иран, а далее растекалась по всему миру.
Причины, по которым казахи покидали родину, в большинстве своем носили
политический и экономический характер. Это и борьба против нашествия
джунгар и ойратов, национально-освободительные движения против
самодержавия. Но самая большая миграция была вызвана приходом к власти
большевиков, коллективизацией, запретом на религиозные убеждения.
Отдельно следует выделить причины экономического характера, хотя и они в
большинстве своем были связаны с политическими событиями. К ним относятся
разрушение традиционной кочевой системы хозяйствования, которая, как мы
знаем, веками складывалась у нашего народа, а также трудовая иммиграция в
страны Западной Европы и Америки в 1960–1990 годы.
Политические коллизии ХХ века: процессы постоянной перемены границ, которые
кроились ради чего угодно, но только не на благо живущих на этой земле
людей; изменение статуса государства, установление новых государственных
форм и разрушение старых – все это непосредственно влияло на миграцию
казахов и на формирование диаспоры.
Крупные казахские диаспоры проживали в дальнем зарубежье. По данным
демографа М.Татимова, в 1991 году еще свыше 3 млн. этнических казахов
проживало за пределами республики, в том числе: в Китае – 1,3 млн.,
Узбекистане – 1,5-2 млн., в России – 900 тысяч, в Монголии – около 80
тысяч, в Туркменистане – 90 тысяч, в Афганистане – 45 тысяч, в Кыргызстане
– 45 тысяч, в Турции – 15 тысяч, в Таджикистане – 12 тысяч, в Пакистане – 3
тысячи человек и т.д.
Подобное произошло и с казахами, бежавшими на юг, в Среднюю Азию. По мере
расширения советского территориального поля часть их откочевала на
территорию Афганистана и Ирана, а позднее в Турцию.
Интересна судьба казахов, которые решили отправиться в Индию. В эту, по
преданиям, сказочную и таинственную страну казахи попадали через Тибет,
после подавления в середине 30-х годов в Восточном Туркестане восстания
национальных меньшинств. Часть казахов отправилась в Монголию, часть – в
Индию. После тяжелых испытаний казахи сумели добраться до нее, но радушного
приема там не встретили. Британские власти выставили требование
разоружиться, после чего странники были помещены в лагерь для беженцев. Из-
за тягот перехода и инфекционных болезней большая часть переселенцев
погибла. Те же, кто выжил, постепенно расселились по стране и даже создали
“казахский центр” в Бхопале. После разделения Индии на две страны казахи
были вынуждены вместе с мусульманским большинством отправиться в Пакистан,
но из-за невозможности получения гражданства пакистанская диаспора решила
перебраться в Турцию, где у их детей было бы будущее.
Переезд, начавшийся в 1953 году, не был таким сложным, как ранее, так как
турецкие власти и международные организации оказывали казахам существенную
помощь, что позволило им быстро адаптироваться к местным условиям.
Что касается диаспоры европейских стран, то первоначально они
образовывались в основном за счет не вернувшихся домой советских
военнопленных. Постепенно европейская диаспора казахов увеличивалась, и в
первую очередь за счет трудовых мигрантов из Турции, которые ехали в Европу
и Северную Америку. Именно так возникли современные казахские диаспоры в
Германии, Франции, Швеции, Бельгии, Австрии, Норвегии. Обратного оттока в
Турцию почти не было, временно прибывшие становились постоянными.
Североамериканскую диаспору казахов начали образовывать бывшие советские
военнопленные, освобожденные союзниками и отправленные в Турцию, откуда они
получили возможность переехать в США и Канаду. В 60-е годы к ним
присоединились трудовые мигранты – казахи из Турции, выходцы из КНР,
приехавшие через Японию или Тайвань на заработки или учебу.
Сегодня казахская диаспора, расселившаяся в более чем 40 странах мира,
является одной из самых больших в мире и составляет более 5 млн. человек.
Если учесть тот факт, что общая численность казахов в мире составляет 13
млн. человек (по численности казахи сравнялись с греками, болгарами,
португальцами), то получается, что почти каждый третий казах живет вне
пределов исторической родины.
Вопросы, связанные с казахской эмиграцией, долгое время изучались только
зарубежными исследователями. В советской науке на эту тему существовало
строгое табу – проблема эмиграции и диаспоры определялась однозначно
негативно. Это было последствием политики “железного занавеса”, а также
прямым результатом внутренней политики, когда каждый уехавший за рубеж
объявлялся предателем родины.
К счастью, теперь это в прошлом, и сегодня совсем нелишне задаться вопросом
о судьбах и перспективах казахской диаспоры.
Как складывается их жизнь вдали от Родины, с какими трудностями
сталкиваются те, кто решил вернуться на землю отцов и дедов? Думается, эти
вопросы должны волновать не только государства в лице чиновников. Ведь
представители казахской диаспоры, являясь составной частью всего казахского
народа, лишь в силу различных обстоятельств оказались за пределами своей
прародины. И надо отдать им должное: оказавшись в странах с разной
культурно-исторической ориентацией, они не только сумели адаптироваться,
сохранив свой язык и культуру, но и усвоили культуру, язык и обычаи стран,
где они проживали.

Конституционно-правовое
регулирование статуса оралманов

Среди стран СНГ Казахстан наиболее активно и последовательно проявляет
активность в возвращении этнических соотечественников на историческую
родину.
Репатриация этнических казахов является одним из приоритетов
государственной миграционной политики, заявленный Президентом страны
Н.Назарбаевым в “Стратегии развития Казахстана – 2030”. При этом политика
возвращения и интеграции казахской диаспоры напрямую увязана с
государственной политикой.
До 1969 года для Казахстана характерно было положительное сальдо миграции
населения, т.е. число прибывших в страну значительно превышало число
выбывших из нее. Так, за периоды с 1950 по 1959 г. и с 1960 по 1967 г. в
среднем за год на 1000 человек населения миграционный прирост республики
составлял соответственно 12 и 5 человек. Начиная с 1968 года и на
сегодняшний день для республики характерно отрицательное сальдо миграции.
Так, за периоды с 1970 по 1979 г. и с 1980 по 1989 г. в среднем за год на
1000 человек населения миграционная убыль республики составила
соответственно 5 и 7 человек. За последние 10 лет отрицательное сальдо
миграции не только полностью поглотило естественный прирост населения в
этот период (естественный прирост в 1990-х годах сократился почти в 2 раза
за счет резкого снижения числа родившихся и увеличения числа умерших по
отношению к 1980-м годам), но и превысило его более чем в 2 раза.
Ситуация в области внешней миграции в Республике Казахстан характеризуется
следующим образом: в эмиграции ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.