Система социальной защиты населения и ее проблемы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

Тема 2. Система социальной защиты населения и ее проблемы
1. Основные положения социальной защиты
2. Принципы и функции социальной защиты населения
3. Организационно-правовые формы социальной защиты населения
4. Социальная политика РК в области социальной защиты материнства и детства

Формирование системы социальной защиты населения как особого
социального института находится в процессе своего развития. Термин
социальная защита имеет различное значение.
В новых экономических условиях он пришел на замену термина социального
обеспечения, использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал
специфическую организационно-правовую форму социальной защиты,
осуществляемую непосредственно государством.
В условиях рыночной экономики потребовалось развитие других форм
социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен
термин социальная защита, который давно использовался в мировой практике.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
совокупность правовых норм, призванных решать социальные и экономические
проблемы. Она обычно имеет дело с установленными законодательством
категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия
работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для
удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей
нетрудоспособных членов семьи.
В рамках системы социальной защиты таким гражданам при наступлении
установленных законодательством неблагоприятных событий представляется
помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также
различного рода услуг.
Кроме того, система социальной защиты осуществляет меры
профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных
событий.
Социальная защита в Республике Казахстан осуществляется в различных
организационно-правовых формах, например, таких как:
- индивидуальная ответственность работодателей;
- социальное страхование;
- адресная социальная помощь;
- государственное социальное обеспечение и др.
Использование технических форм социальной защиты может иметь различные
социальные и экономические последствия.
Вместе с тем, социальная защита имеет свои специфические особенности,
связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления
пенсий существенно отличается от технологии обеспечения безработных.
Однако система социальной защиты в нашей стране пока еще не принята в
качестве самостоятельного социального института.
Понятие социальная защита в республике сводится лишь к вопросам
социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным
пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной
поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.
Отсутствие общего представления о характере института социальной
защиты и его содержании, естественно ведет к вольному толкованию
разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия
сущности данного института.
В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин
социальное обеспечение, отражающей специфику организации социальной
защиты в центрально планируемой системе хозяйства не может использоваться.
Термин социальная защита в наибольшей степени соответствует сущности
данного социального института.
Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты в
Казахстане требует определенной систематизации категорий, терминов,
понятий, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.
В настоящее время институт социальной защиты характеризуется
совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых
организационно-правовых норм. В общем виде может быть представлен следующим
образом.
Виды социальной защиты:
1. Болезнь (медицинская помощь и обеспечение по временной
нетрудоспособности);
2. Старость;
3. Инвалидность;
4. Смерть кормильца;
5. Материнство;
6. Содержание семьи;
7. Безработица;
8. Несчастные случаи на производстве.
Организационно-правовые формы социальной защиты:
1. Социальное страхование;
2. Социальная помощь;
3. Государственное обеспечение;
4. Обязательные накопления;
5. Частные формы.
Социальная защита также предусматривается в отношении семьи с низкими
доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного
минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств
существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг
(средств на оплату жилья, лечения).
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий,
пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг
лицам, являющимся объектом социальной защиты.
Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный,
профилактический характер.
Одной из государственных правовых норм социальной защиты является
непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц.
Основными признаками непосредственно государственного обеспечения
является финансирование расходов за счет государственного бюджета и
установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в
соответствии с приоритетами, определенными органами государственной власти.
Другой организационно-правовой формой социальной защиты является
социальное страхование. Оно широко используется в абсолютном большинстве
стран рыночной экономики в отношении многих видов социальной защиты. В
основе его ежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и
добровольного страхования.
Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за
счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей,
выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем
социального страхования иногда также участвует государство.
В странах с рыночной экономикой активно используется такая
организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она
носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их
нуждаемости, если они не имеют других источников существования.
Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть
провиденные фонды – обязательное (принудительное) накопление средств на
случаи возникновения некоторых обстоятельств.
Эти фонды существуют в отдельных странах и являются общенациональными
организациями, предназначенные для осуществления обязательных сбережений
всеми работающими гражданами.
Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность,
каждого работника за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой
учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно
в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в
случае безработицы.
Характерной особенностью касания форм социальной защиты является то,
что они создаются в обязательном порядке не в силу принятия
соответствующего законодательства, в силу частной инициативы отдельных
субъектов. Она принимает на себя обязательства по осуществлению социальной
защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный
интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты,
как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в
пенсионном обеспечении.
Таким образом, социальная защита в любом государстве – это комплексная
система социально-экономических отношений, предназначенных для оказания
разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным
лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают
общественно необходимого уровня жизни семьи.
Основными формами социальной защиты являются:
1. Законодательно определенные социальные гарантии и их
удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;
2. Регулирование доходов и расходов населения;
3. Социальное страхование;
4. Социальная помощь;
5. Социальные услуги;
6. Целевые социальные программы.
Действующая система социальной защиты в Казахстане ориентирована на
поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности – по мере
обращения граждан, патернализма, обозначающего государственную опеку по
отношению к менее защищенным слоям населения.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики,
адекватно регулирующей на социальное самочувствие людей, способной
улавливать рост социального недовольства и социальной направленности,
предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

2. Принципы и функции социальной защиты населения
Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная
справедливость. Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной
защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на
свободу. Кроме того, эти принципы обеспечивают развитие способностей
человека, достойную полноценную жизнь независимо от национальных, расовых,
религиозных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных
отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимания и
доброте.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно
оценивать личностный потенциал человека, осознавать основные причины
жизненных затруднений и определять пути выходу из них.
Эти и оценка человека с точки зрения способности осуществлять
конкретную деятельность по самозащите – это обеспечение на правовой основе
всем членам общества, всем слоям и группам населения, равнодоступных
защитных гарантий и благ с учетом рудового вклада.
А это означает, что создание социальной защиты населения тесно связано
с построением правового и демократического государства. Именно в таком
государстве потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных
гарантий. Исключается пассивное ожидание помощи и стимулирование
иждивенческих настроений отдельных членов общества.
Система социальной защиты основывается на принципах системности и
комплексности. Она создается как комплекс взаимосвязанных структурных
элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.
Важнейшими элементами социальной защиты являются субъекты и объекты,
содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах.
При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты составили
целостную общественную систему. Субъекты, осуществляющие деятельность,
отражали эту целостность. Связующие объекта и субъекта звено – формы,
методы и системы, технологии социальной работы – представляло собой
взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.
С системностью в организации социальной работы тесно связана
комплексность. Это обеспечение тесного единства комплекса мер
законодательного, социального и правового характера по обеспечению
гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:
- единством целей, принципов и направлений деятельности;
- сочетанием исторического опыта и традиций в современной практике
помощи человеку;
- всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума,
социальной группы, трудового коллектива);
- координацией и согласованностью действий субъектов социальной
защиты;
- контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки
людей.
На основе комплексного подхода удается увязать решение социальной
задачи с реализацией целей социальной политики государства. Наиболее
эффективно защитить тех, кому угрожает переход за чету бедности, кто
окажется в трудной жизненной ситуации.
Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите.
Он означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия.
Превентивность – это упреждающие компенсации в денежной и натуральной
форме малообеспеченным группам населения.
Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:
- помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду;
- развитие надомного труда;
- поддержки негосударственных систем социального страхования;
- формирование частного сектора на основе добровольных взносов
граждан;
- развитие различных форм участия населения в финансировании
социальных программ. Например, на основе развития ипотечного кредитования;
- сочетание платных и бесплатных услуг, что создает дополнительные
системы для накопления населением денежных сбережений;
- поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного
минимума.
Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность. Это осуществление
комплекса мер по поддержке нуждающихся людей.
Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств
существования старым, больным людям пока не всегда является адресным и
справедливым, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж.
В условиях ухудшения социального положения возникла потребность в
критериях оценки нуждаемости в материальной помощи.
Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной
помощи являются:
- размер совокупного или семейного дохода. Он должен быть :ниже суммы
прожиточных минимумов всех членов семьи;
- отсутствие средств к существованию;
- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных
бедствий, катастроф и т.д.).
На основании таких критериев создается банк данных о нуждающихся в
адресной социальной помощи. Адресная помощь должна предоставляться прежде
всего следующим группам населения:
- инвалидам 1- и 2-ой групп;
- одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к
самообеспечению;
- престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
- детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
- семьям, воспитывающим детей до школьного возраста и детей-инвалидов;
- многодетным и неполным семьям;
- семьям безработных;
- лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам,
вынужденным переселенцам).
Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по
усмотрению местных органов власти.
Принцип адаптивности системы социальной защиты означает, что она
должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в
условиях инфляции.
Адаптивность системы социальной защиты населения – это способность к
самосовершенствованию, развитию самозащитной активности, использованию
собственных средств социальной защиты.
Принципом социальной защиты является ее многосубъективность. Важнейшим
субъектом социальной защиты населения является государство. Оно
разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной
защиты.
Государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий,
создает условия для жизнедеятельности людей.
Государство влияет на функционирование системы социальной защиты
населения, утверждает государственный бюджет, а также бюджеты других
находящихся в государственной собственности источников финансирования. К
ним относятся внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального
страхования и др.
Путем корректировки доходных и расходных статей бюджета
законодательные органы создают основу финансового обеспечения социальной
защиты. Например, устанавливая заработную плату работников бюджетной сферы,
социальные пособия, пенсии и др.
Органы законодательной власти конкретизируют порядок социальных
выплат, подготавливают нормативные документы.
Государство обеспечивает правовую основу социальной защиты, формирует
и организует работу общественных фондов, использует их возможность для
помощи социально незащищенным слоям населения.
Опыт экономики развитых стран свидетельствует о том, что параметры
государственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения
ограничивается 5-10% населения, находящегося за чертой бедности.
Естественно, в нашей стране, где 15% населения находится за чертой
бедности, государство в одиночку не может обеспечить защиту нуждающихся.
Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы на
предприятиях и в учреждениях. В работе профсоюзов особо следует выделить
заключение коллективных договоров. В условиях рыночных отношений они
становятся основным документом.
Реализуя социально защитные функции, профсоюзы обеспечивают
необходимые социальные условия ля жизнедеятельности членов коллектива, их
социальной защиты.
Практика социального партнерства государства с профсоюзными
организациями, предпринимателями становится важным условием активизации их
роли в социальной помощи.
Субъектом социальной защиты являются также общественные объединения.
Они обеспечивают общественную поддержку и заинтересованное участие
миллионов граждан в создании и функционировании современной модели
социальной защиты.
Потенциал общественных объединений огромен. 49% общественных
объединений осуществляют свою деятельность в социальной сфере, 87% являются
общественно-гражданскими объединениями, 11% - общественно-политическими,
15% - производственными.
Деятельность многих из них направлена на оказание помощи и поддержки
конкретным категориям граждан. Однако, возможности профсоюзов и
общественных организаций ограничены. Они не располагают значительными
финансовыми ресурсами.
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают
обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников:
минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по
установленным нормативам, пенсионные, социальные, медицинские и т.д.
Возможности работодателей используются далеко не в полную меру.
Располагая значительными финансовыми ресурсами, они могут создавать на
своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру,
предоставлять различные блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу
долгосрочных бесплатных кредитов.
Названные принципы реализуются в процессе осуществления функций
социальной защиты.
Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между
собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в
трудной жизненной ситуации.
Важнейшими из них являются:
1) ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.