Правила реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

Содержание

Введение
1. Право законадательной инициативы
2. Правила реализации права законодательной инициативы Президента
Республики Казахстан

Заключение
Список использованной литературы

Введение

Начиная с момента обретения независимости и до сегодняшнего дня в
Казахстане идет строительство государственной системы, ядром которой стал
институт президентства. Такая форма государственного устройства приобрела
необычайную популярность на территории постсоветского пространства.
Особенно сильная власть президента утвердилась в республиках Центральной
Азии. Советское наследие с ярко выраженной персонификацией власти и
многовековые традиции центральноазиатской политической культуры
предопределили структуру власти в этих новых независимых государствах.
Сохранилась преемственность принципов государственного устройства
тоталитарно-коммунистической системы: концентрация власти на вершине
исполнительной вертикали и ее иерархизация на первом этапе суверенизации
оставались прежними. В дальнейшем главы государств Центральной Азии
перестали быть просто первыми секретарями ЦК Компартии, их власть в
некоторых случаях стала сравнимой с властью восточных деспотов. Но
происходило это поэтапно.

1. Правила реализации законодательной инициативы Президента Республики
Казахстан

В современном мире существуют три основные разновидности
республиканской формы правления: президентская республика, парламентская
республика и полупрезидентская республика. Все эти три модели были изучены
и испытаны Казахстаном на практике за очень короткий срок. На первом этапе
суверенизации правящая элита Казахстана, поддавшись общей эйфории
независимости и демократизации, создала демократические институты и ввела
пост президента, наделив главу государства достаточно ограниченными
полномочиями. Тогда это был практически единственный легитимный путь,
позволявший ей сохранить свое положение на вершине власти, так как новые
вызовы времени потребовали и новой формы государственности.
Президент в парламентских республиках (ФРГ, Австрия, Италия, Чехия),
как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия
президента, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь
обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Президент в
парламентских республиках зачастую является резервом власти, призванным
находить выход политических кризисов. Чаще всего он может назначить лишь
такое правительство, которое располагает поддержкой парламентского
большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически
занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах.
Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое
более или менее значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно
сказывается на составе правительства. Именно с этой модели началась
эволюция государственной системы Казахстана.
25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента. Согласно Закону от 24
апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента" , первый президент
избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Президент, избранный
Верховным Советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со
своего поста только Верховным Советом в случае нарушения им Конституции.
Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан
республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по
охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности;
представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая
часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с
другими органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому
закону, президент должен был принимать совместно с парламентом. В том числе
поддержка Верховного Совета была необходима президенту при решении кадровых
вопросов.

Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному Совету
кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета
народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного
арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении
указанных должностных лиц от обязанностей за исключением Председателя
Верховного Суда. При решении вопроса об отставке, либо принятии отставки
Совета Министров президент должен был консультироваться с Верховным
Советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный Совет либо
принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного
Совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия
Председателя Совета Министров членов правительства.
В сфере законотворчества глава республики обладал очень ограниченными
возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать
законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в
двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный
Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов
подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать
закон. Основной объем исполнительной власти принадлежал правительству во
главе с его председателем. Президент же мог приостанавливать действие
постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и
государственных комитетов, только в случае их несоответствия Конституции и
законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в
Казахской ССР были разделены между президентом и правительством.
Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было
подчинено Верховному Совету юридически и фактически действовало под его
руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.
Отсутствие у президента возможности прямо влиять на складывающуюся в
стране ситуацию в дальнейшем побудило его стремиться к объединению обеих
ветвей высшей исполнительной власти под руководством главы государства.
Принятие Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры
государственной власти..." оповестило о переходе государственной системы РК
к президентской республике. В государственном механизме президентских
республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или
косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и
правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет
вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно
формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В
классической модели президентской республики (США) президент наделен
широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах
федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа
разделения властей не может единолично управлять всем государственным
аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере
выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый
Верховный суд. Одной из особенностей президентской республики является
также то, что главу государства нельзя уволить в отставку по политическим
мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений
соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе
действует принцип "сдержек и противовесов", так как классическая модель
создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной
властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента.
В новой редакции Конституции Казахской республики статья 144 описывала
полномочия президента следующим образом: "Главой Казахской Советской
Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной
власти является Президент Казахской ССР". Согласно этой же статье президент
осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, который утратил
свой статус правительства республики; назначал премьер-министра;
образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял
либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в
случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст. 116 Конституции
указывали, что Кабинет Министров образовывается президентом. Этим же
законом устанавливалась подотчетность Кабинета Министров не только
Верховному Совету, но и главе Республики. Таким образом, в результате
принятия закона от 20 ноября 1990 года, произошла консолидация
исполнительной власти и значительно усилился институт президентства.
Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Это означает, что
политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в
президентскую республику.
1 декабря 1991 г. прошли прямые выборы президента уже независимого
Казахстана. Первая Конституция Республики Казахстан сохранила и развила
ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, однако
имела и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций
политического развития Казахстана. В соответствии со ст. 75 Конституции
1993 года, принятой 28 января, президент Республики Казахстан являлся
главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной
власти Республики. За ним было сохранено право с согласия Верховного Совета
назначать на должность премьер-министра, заместителей премьер-министра,
министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя
Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств
РК. Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета
Министров; по представлению премьер-министра определял состав Кабинета
Министров, образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и
ведомства; отменял либо приостанавливал полностью или частично действие
актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств
- уже вне зависимости от их соответствия или не соответствия Конституции
(п. 3 ст. 75 Конституции). Таким образом, по Конституции 1993 года
правительство политически и организационно было встроено в контролируемую
президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось
президентом при участии Верховного Совета и не представляло собой
самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и
коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной конституции
заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен
Кабинету Министров, но "при условии его почти полного вхождения в политико-
юридическую орбиту Президента" . Согласно ст. 71 Конституции президент
впервые получал право законодательной инициативы. В его распоряжении также
оставалось право отлагательного вето (ст. 78, п. 2). Во исполнение
Конституции и законов Республики Казахстан он имел право издавать указы,
постановления и распоряжения (ст. 79). Наконец, Конституция 1993 г. имела
одну важную особенность: она не предусматривала процедуру отрешения
президента от должности. Согласно ст. 3 Конституции, президент имел право в
установленном законом порядке назначать на должность и освобождать от
должности также и глав местных исполнительных органов, выступающих
непосредственными представителями президента в соответствующих
административно-территориальных единицах . В результате, вся исполнительная
вертикаль оказалась под полным контролем президента.
По оценке казахстанских политологов Н. Амрекулова и Н. Масанова, "в
Казахстане даже по сравнению с коммунистическими временами произошла
невиданная сверхконцентрация всей реальной экономической и политической
власти в руках президента". Вся пирамида реальной власти стала зависеть от
личности президента, и оказалась практически отчужденной от контроля снизу
- со стороны зарождающихся элементов гражданского общества в центре и на
местах. Представительство населения в парламенте было обставлено рядом
ограничений. Чтобы зарегистрировать политическую партию для участия в
избирательных кампаниях, необходимо было представить списки не менее трех
тысяч ее членов в более чем половине областей Казахстана. Это делало
практически невозможным официальную регистрацию оппозиционных правительству
политических партий. В результате общество теряло контроль над властью, а
власть утрачивала связь с обществом. К тому же в Верховном Совете более 30%
депутатов избирались по государственному списку, который формировался
непосредственно президентом. Это давало дополнительные возможности
президенту проводить своих людей в парламент.
Судебная власть на данном этапе находилась под контролем как
президента, так и Верховного совета. Президент представлял Верховному
Совету Республики кандидатуры председателя и судей Конституционного Суда,
Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора; входил
с представлением в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей.
Положение о неприкосновенности судей в Конституции 1993 года имело при этом
свой оригинальный оттенок: судья не мог быть арестован, подвергнут приводу,
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен
к уголовной ответственности без согласия на то органа, его избравшего
(курсив автора) (ст. 78 п. 11). Данное положение противоречит общепринятому
принципу независимости судей, так как решение о судьбе судьи принимается не
квалификационной коллегией судей, как это принято в мировой практике, а
исполнительной и законодательной ветвями власти.
Дальнейшее развитие институт президентства получил в конце 1993 года.
Это время ознаменовалось самороспуском Верховного совета, в результате
которого президенту были временно (почти на два года) переданы
дополнительные полномочия. В соответствии с законом "О временных
полномочиях Президента и глав администраций", глава государства обрел право
назначать судей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, назначать
генерального прокурора, председателя правления Национального банка, весь
кабинет министров. Таким образом, под контроль президента попала не только
вся исполнительная власть, но и судебная, что в корне противоречит
принципам демократического государства.
В марте 1994 года прошли внеочередные парламентские выборы, но их
результаты были признаны недействительными. В конце 1995 г. парламентаризм
в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате
всенародного референдума конституции. Она ознаменовала собой дальнейшее
"собирание" властных полномочий в руках главы государства. Очередным этапом
в этом процессе стал переток реальной власти от парламента к президенту,
что и было формально закреплено в новом Основном законе.
Новый парламент образовывается из двух палат: Сената, избираемого
представительными органами областей, городов республиканского значения и
столицы - по два человека от каждой территориальной единицы, и Мажилиса,
избираемого по мажоритарно-пропорциональной системе в соответствии с
последними поправками к конституции.
Контроль президента над законодательной властью был реализован в
механизме выборов. Выборы в Сенат проходят таким образом: одну треть
сенаторов непосредственно назначает президент, две трети - выборные. Так
как голосование проводится не среди простых избирателей, а среди депутатов
маслихатов, которые в действительности зависят от акимов (глав областей),
назначаемых, в свою очередь, президентом, то Сенат становится орудием в
руках президента и его окружения. Как показали выборы в Сенат 5 декабря
1995 г., эта схема сработала очень хорошо. Члены и главы маслихатов
набирали не меньше 80% голосов выборщиков, в то время как выдвиженцы со
стороны с трудом получали нужные 50%. Стоит также отметить, что, согласно
закону, занявшим на выборах вторые места предстоит ротация через два года,
тогда как ставшие первыми (а в подавляющем большинстве это главы местных
администраций) остаются в Сенате до конца срока - на 4 года. Препятствуют
формированию оппозиции также высокие взносы, которые должны вносить
кандидаты на выборные должности.
У президента есть и другие рычаги давления на законодательную власть
республики. Например, согласно п. 1 ст. 63 Конституции, президент РК может
распустить парламент в случаях выражения тем вотума недоверия
правительству, двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-
министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий
между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной
власти. Весьма обширны полномочия президента, дающие ему право участвовать
в законодательной деятельности парламента. Он поручает правительству
вносить законопроекты в Мажилис парламента (п. 3 ст. 64 Конституции),
предлагает изменения и дополнения в Конституцию (п. 1 ст. 63), обладает
правом отлагательного вето.
В определенных Конституцией случаях президент Республики Казахстан
вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (п. 2 ст. 45). В
случаях, когда парламент на совместном заседании палат двумя третями
голосов от общего числа депутатов каждой из них по инициативе президента
делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного
года (п. 4 ст. 53), президент республики издает законы, а в случае, если
парламент не исполнил требование президента о приоритетном или срочном
рассмотрении какого-либо проекта закона, тот вправе издать указ, имеющий
силу закона, который и действует до принятия парламентом нового закона в
установленном Конституцией порядке (п. 2 ст. 61). Эти положения являются
нововведением именно казахстанской конституции, так как ни в одной другой
из известных нам конституций президент не наделяется столь широкими
полномочиями в сфере законотворчества.
Таким образом, по Конституции 1995 г. правительство изменило свой
статус по сравнению с Конституцией 1993 г. Формально, политическая система,
созданная в 1995 г., стала напоминать модель полупрезидентской республики,
хотя внимательное рассмотрение механизма действия органов государственной
не дает нам права об этом говорить с полной уверенностью. Смешанная модель
(полупрезидентская республика) призвана избавиться от недостатков
президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее
сильных сторон обеих. Французский политолог М.Дюверже в книге "XI
республика и президентский режим" высказал в свое время мнение, что
"единственное средство продления жизни... демократии западного типа,
которой угрожают группы давления" состоит в переходе "к такой форме
правления, при которой президент избирается непосредственно населением, не
зависит от парламента и концентрирует в своих руках основную часть не
только правительственных, но и законодательных функций". Суть модели
полупрезидентской республики сводится, таким образом, прежде всего к
сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшего разделения
ветвей власти, чем в президентской республике. Глава государства в
полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем
исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром,
возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы
правительства подчас "тесно перемежаются, и формально для принятия решений
требуется согласие их обоих".
Объем полномочий президента в полупрезидентской республике во многом
зависит от расстановки сил на внутриполитической сцене, порой определяющей
разное толкование конституции - более близкое к парламентской или,
наоборот, к президентской республике, что позволяет приспосабливать ее
нормы к различным обстоятельствам. Во Франции, если президент и
парламентское большинство принадлежат к одной политической партии (блоку
партий), безусловный приритет в сфере исполнительной власти принадлежит
президенту, в то время как на долю премьер-министра и правительства
остается исполнение решений, принятых президентом. Победа на парламентских
выборах партии (блока партий), оппозиционных президенту, резко усиливает
дуализм внутри исполнительной власти и приводит к ограничению фактической
компетенции президента, сужению свободы его политического маневра.
К важнейшим полномочиям президента при любой форме правления относятся
функции, связанные с деятельностью парламента, а также с самим
законодательным процессом. Право роспуска парламента обычно предоставляется
президенту в парламентских и полупрезидентских республиках. В парламентских
республиках президент, как правило, может предпринять подобный шаг лишь по
рекомендации правительства. В полупрезидентских республиках он имеет право
осуществлять данное полномочие и по своей инициативе. Например, согласно
ст. 12 Конституции Франции, "Президент республики может после консультаций
с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске
Национального собрания". Одним из наиболее распространенных оснований для
роспуска парламента президентом является длительная невозможность
формирования правительства из-за позиции парламента. По Конституции РФ
президент может распустить Государственную Думу в случае трехкратного
отклонения представленных президентом кандидатур председателя правительства
(п. 4 ст. 111), а также при повторном выражении ею недоверия правительству
в течение 3-х месяцев (п. 3 ст. 117).
На право президента распустить парламент накладывается ряд серьезных
ограничений, с целью защитить представительскую власть от своеволия главы
государства. К весьма распространенным ограничениям относится запрещение
роспуска парламента в течение определенного срока до или после
парламентских выборов. Конституция Франции, например, запрещает роспуск
парламента в течение года с момента выборов нового Национального собрания
взамен распущенного (ст. 12). Президенты Италии, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.