Правовое положение президента РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:

Правовое положение президента РК

План:

1. Введение
2. Президент РК
2.1. Конституционно- правовой статус Президента РК
2.2. Всеобщее избирательное право
2.3. Выборы Президента РК
3. Заключение. Выборы 1999 г.

Введение:

В Казахстане конституционно закреплена президентская форма правления.
Президент является главой государства, должностным лицом, представляющим
государство во внутренних и международных отношениях. Унификация института
президента так же невозможна, как и создание эталонной для всех стран
конституции. Деятельность каждого главы государства определяется не только
его конституционно-правовым статусом, но и личными качествами. Во Франции
президент Миттеран отличался от президента де Голля той особой ролью, какую
они сыграли в развитии президентской республики, Жак Ширак вносит свои
особенности в управление французским государством. Существенное различие
было и в президентском правлении всех сорока трех президентов США. Особая
роль в становлении и развитии президентской формы правления и особенно
суверенитета страны принадлежит первому Президенту Республики Казахстан
Н.А. Назарбаеву.
Введение института Президента в Республике Казахстан, как и в других
странах Содружества, было вызвано внутренними и внешними условиями
переходного периода. Как показывает мировая практика, этот институт во
многих странах использовался для более надежного выхода из кризисных
ситуаций, а в странах СНГ — еще и для утверждения независимости ,ликвидации
советской системы, партийного всевсластия. Институт президентства зародился
в США. В принятой 17 сентября1787 г. Конституции было зафиксировано, что
"исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов
Америки", который, сочетая в себе функции главы государства и главы
правительства, наделялся
чрезвычайно широкими полномочиями, "но не настолько, чтобы стать
достаточными'". В настоящее время в мире более 130 государств имеют
институт президентства.
В программе партии Алаш, действовавшей в Казахстане еще в ноябре1917 г.,
констатировалось, что во главе правительства должно стоять учредительное
собрание, а в промежутках — президент, избираемый учредительным собранием и
Государственной думой на определенный срок '. Таким оразом, в Казахстане
уже в тот период наряду с другими идеями демократического устройства
государственности и конституционного строя предлагался и институт
президентства. Однако утвердившееся всевластие Советов и монополизм
партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни
не позволили установиться демократическим институтам, системе сдержек и
противовесов, введению института президента. В масштабе СССР вопрос об
учреждении поста президента ставился в 1936 г. при обсуждении Конституции
СССР. Предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР
не Верховным Советом СССР, а всем населением страны. И. Сталин
категорически высказался против единоличного Президента, считая такое
решение противоречащим советской Конституции 4. Реальная власть была
сосредоточена в руках руководителя Компартии. Отсюда и тезис о
невозможности института президента в СССР, и лишь с началом распада СССР в
1990 г. внеочередной третий съезд народных депутатов СССР принял Закон "Об
учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в
Конституцию (Основной закон) СССР" и избрал первого Президента СССР.
Существенную роль сыграл и возникший повышенный интерес к институту
президента в бывших странах соцлагеря. Большинство из них остановили свой
выбор на президентской либо на полупрезидентской формах правления (Чехия,
Польша, Румыния, Болгария, Россия и др.). Усиление персонализации власти
оказалось присущим и многим демократическим странам Запада, в т.ч. и США.
Объективные закономерности развития мирового сообщества, ликвидация
многопартийности, становление рыночных экономических отношений,
последовательное внедрение принципа разделения власти на законодательную,
исполнительную и судебную ветви потребовали установления и укрепления
института президентства в Казахстане. Верховный Совет Казахской ССР Законом
от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и
внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской
ССР" в целях политических и экономических преобразований, укрепления
конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения
взаимодействия высших органов государственной власти и управления учредил
пост Президента Казахской Советской Социалистической Республики'. Без
сомнения, это было и заимствование опыта зарубежных стран, а также влияние
введения поста Президента СССР, но главное — во многом это следствие того,
что в первой половине 1990 г. общественный уклад СССР был поражен глубоким
кризисом, а его властные структуры оказались малоэффективны в решении
жизненно важных задач, в преодолении кризисных явлений. В силу этого в
большинстве посттоталитарных стран СНГ президентское лидерство оказалось
рационально доминирующим над управлением, над парламентскими методами
руководства обществом. Переход от тоталитаризма к демократии обусловил
необходимость "сильного" лидера, азначив президентской формы правления.

Конституционно- правовой статус Президента РК

Согласно внесенным в Конституцию изменениям устанавливалось, что
Президент Казахской ССР является главой республики. В то же время
учреждение поста Президента республики Верховным Советом наряду с
функционированием всей системы Советов изначально несло в себе
противоречия. Институционализация самого поста, порядок избрания
Президента, освобождения его от должности, компетенция и взаимодействие с
другими органами власти всецело зависили от волеизъявления депутатскоro
корпуса. Так, несмотря на то, что в Конституции была записана норма о том,
что "Президент Казахской ССР избирается гражданами Казахской ССР на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
сроком на 5 лет", Верховный Совет законом тут же установил, что "первый
Президент Казахской ССР избирается Верховным Советом Казахской ССР сроком
на шесть лет". Таким образом, по воле Верховного Совета в противовес
конституционной норме был установлен парламентский способ избрания
Президента, и первый Президент республики был избран Верховным Советом, а
не народом. В этом усматривается явное желание представительного органа
иметь непосредственное влияние на право государства. Если бы в 1990 г. в
республике имелся орган конституционного контроля, то эти положения закона,
ущемляющие полномочия Президента, были бы признаны не соответствующими
Конституции.
Другой пример. Согласно статье 114 Конституции Президент
Казахской ССР наделялся правом неприкосновенности. В случае нарушения
Президентом Конституции Казахской ССР Верховный Совет Казахской ССР с
учетом заключения Комитета конституционного надзора Казахской ССР не менее
чем двумя третями голосов от общего числа народных депутатов Казахской ССР
мог выразить недоверие Президенту Казахской ССР и вынести вопрос о его
смещении на народное голосование (референдум), т.е. импичмент Президенту
мог выразить только народ и через референдум. Однако Верховным Советом это
конституционное положение было трансформировано в норму закона в следующем
виде: "Президент Казахской ССР, избранный Верховным Советом Казахской ССР,
обладает правом неприкосновенности и может быть смещен только Верховным
Советом Казахской ССР в случае нарушения им Конституции Казахской ССР.
Такое решение принимается большинством не менее двух третей от общего числа
народных депутатов Казахской ССР по инициативе Верховного Совета Казахской
ССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора Казахской ССР".
Как видим, Верховный Совет законодательно закрепил за собой право и
возможность самостоятельного досрочного смещения (а не выражения недоверия)
Президента от должности, не вынося этот вопрос на всенародный референдум.
Контрольные полномочия представительного органа были распространены в силу
принципа всевластия Советов на все ветви власти, вплоть до главы
государства.
Эти и другие несогласованности государственного устройства потребовали
корректировки в конституционном определении статуса Президента Республики
Казахстан. В этой связи Законом Казахской ССР от 20 ноября 1990 г. "О
совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской
ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию(Основной закон)
Казахской ССР" конституционно-правовой статус Президента определялся не
только как главы государства, но и его высшей исполнительной и
распорядительной власти. Он наделялся конституционным правом осуществлять
руководство деятельностью Кабинета Министров Казахской ССР и
председательствовать на заседаниях Кабинета Министров. Теперь Президент
республики самостоятельно назначал Премьер-Министра Казахской ССР, мог
назначать и освобождать от должности любого члена Кабинета Министров
Казахской ССР с последующим представлением на утверждение Верховного
Совета, предлагал Верховному Совету для назначения кандидатуру Генерального
прокурора и его заместителей. Глава государства образовывал и упразднял
министерства, государственные комитеты и иные органы государственного
управления Казахской ССР. Оговаривалось, что решения об образовании и
упразднении органов государственного управления Казахской ССР, руководители
которых входили в состав Кабинета Министров Казахской ССР, представлялись
на утверждение Верховного Совета Казахской ССР. Предусматривалось, что
только Президент определяет правовую политику и осуществляет руководство
правоохранительной деятельностью. Президент Казахской ССР был наделен
правом на основе и во исполнение Конституции Казахской ССР издавать указы,
в т. ч. нормативного характера, принимать постановления и распоряжения,
имеющие обязательную силу на всей территории республики. Своими актами
Президент мог отменить или приостановить действие постановлений Кабинета
Министров Казахской ССР, актов министерств, государственных комитетов и
ведомств Казахской ССР в случае
несоответствия их Конституции Казахской ССР и законам Казахской ССР.
Вместе с тем в Конституции республики продолжала существовать норма о том,
что Верховный Совет Казахской ССР является высшим органом государственной
власти, он все еще был правомочен принять к своему рассмотрению и решить
любой вопрос, отнесенный к ведению Казахской ССР. Таким образом, в Основном
законе государства были заложены
противоречивые нормы о сущности государственной власти и форме
правления в республике.
Для эффективного и независимого осуществления Президентом республики
своих полномочий, дальнейшего укрепления президентской формы правления
возникла объективная необходимость легитимизации источника президентской
власти от всего народа Казахстана, а не опосредованно через
представительный орган. Поэтому важным этапом становления института
президентства в республике стали состоявшиеся 1 декабря 1991 г.
всенародные выборы главы государства. В списки избирателей по 21
избирательному округу, образованному на территории республики, были
включены 9 961 242 гражданина. Из них в голосовании приняли участие 8 788
726 человек, или 88,23 процента. В избирательный бюллетень для тайного
голосования были включены кандидат в Президенты Казахской ССР Н.А.
Назарбаев и кандидат в Вице-Президенты Казахской ССР Е.М. Асанбаев. В
результате выборов за Н.А. Назарбаева проголосовало 8 681 276 избирателей,
или 98,78 процента от числа принявших участие в голосовании. Таким образом,
Нурсултан Абишевич Назарбаев получил мандат первого избранного всем народом
Президента Казахстана. Этот мандат явился одновременно свидетельством
широчайшей и безоговорочной поддержки его предвыборной программы на
углубление экономических и социальных реформ, что не только качественно
повысило политический вес Президента
республики, но и дало ему реальные возможности фактического исполнения
запросов народа, опираясь на его прямое волеизъявление. Президент получил
всенародную поддержку на последовательное проведение курса укрепления
президентской формы правления.
Последующее развитие государственности, происшедшие кардинальные
изменения в экономической, правовой и общественно-политической жизни с
объективной неизбежностью привели общество к необходимости принятия новый
правовых актов и прежде всего Конституции, призванных учесть общепризнанные
мировым сообществом демократические принципы государственного устройства и
одновременно отразить специфику национального развития.
Принятая Верховным Советом Республики Казахстан 28 января 1993 г.
Конституция Республики Казахстан последовательно продолжила тенденцию
усиления президентской власти, закрепив, что Президент Республики Казахстан
возглавляет единую систему исполнительной власти. Кабинет Министров нес всю
полноту ответственности перед Президентом Республики Казахстан и слагал
свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Президент наделялся правом и обязанностью принимать необходимые меры по
охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению
безопасности, территориальной целостности республики, укреплению
обороноспособности государства, прав и свобод граждан. Согласно Конституции
Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами
Республики Казахстан и в соответствии с
законом в качестве временной меры исключительно для обеспечения
безопасности граждан и защиты конституционного строя может вводить
чрезвычайное положение. Эти и другие конституционные полномочия
свидетельствовали об укреплении президентской власти. Конституционно
определялось, что Верховный Совет является единственным законодательным и
высшим представительным органом Республики Казахстан. Период
конституционного дуализма власти заканчивался, но в практике наряду с
президентской структурой существовала повсеместно разветвленная система
Советов.
Отмеченные этапы развития конституционно-правового статуса Президента
республики были обусловлены эволюционным переходом от всевластия Советов к
цивилизованной системе разделения власти с необходимостью использования
системы сдержек и противовесов. Однако и в Конституции 1993 г. в силу того,
что она была принята Верховным Советом,
были отражены реалии переходного периода, она имела компромиссный
характер и в ней не был решен до конца вопрос о конкретной форме
республиканского правления, указано только в Основах конституционного строя
на то, что Республика Казахстан — демократическое, светское и унитарное
государство. Вопрос: какая же форма правления конституционно закрепляется:
президентская или парламентарная — так и оставался открытым, что несло в
себе заведомо конфликтную парадигму отношений ветвей власти.
Объективная динамика совершенствования экономических и политических
реалий, внедрение в практику взаимоотношений органов государственной власти
действующего механизма сдержек и противовесов, последовательного проведения
правовой реформы в республике, необходимость решения главного вопроса о
системе власти вновь потребовали конституционно-правовых преобразований.
Принятая 30 августа 1995 г. всенародным голосованием Конституция
Республики Казахстан окончательно закрепила президентскую форму правления и
адекватное ей государственное устройство. Установленная Конституцией форма
правления не может быть изменена. Выбор именно этой формы правления не
случаен. Он обусловлен предыдущей историей и сегодняшними реалиями,
менталитетом общества, необходимостью сильной и консолидированной системы
власти, которая не была бы подвержена колебаниям, вызванным возможными
социально-экономическими кризисами и разногласиями между ветвями власти. В
рамках президентской формы правления статус главы государства, находящегося
над ветвями власти, наделенного по сути арбитражными функциями и в силу
этого обеспечивающего согласованное функционирование органов
государственной власти, позволяет в условиях Казахстана создавать наиболее
благоприятные предпосылки для успешного необратимого реформирования
политической и экономической систем общества.
Не менее важен конституционно-правовой статус Президента в социальном
плане: для полиэтнического и поликонфессионального общества, в котором к
тому же происходит социальная дифференциация, жизненно важно существование
в лице Президента гаранта гражданского мира, общественной стабильности и
межнационального согласия. Это же является эффективным средством повышения
ответственности власти перед учредившим ее народом. Именно этот
специфический механизм действия трех ветвей единой государственной власти
закреплен в Конституции 1995 г.
Конституция 1995 г. позволяет говорить о специфической казахстанской
модели государственного устройства президентской формы правления.
Равноудаленность Президента от ветвей власти, выведение его из системы
исполнительной власти позволяют главе государства обьективно арбитрировать
коллизии, возникающие между исполнительной, законодательной и судебной
ветвями власти, направлять их усилия на укрепление государственности,
исполнение воли народа. При этом президентская власть, без сомнения,
значительно усиливается, но она ограничена конституционными полномочиями
Президента, системой сдержек и противовесов и исключительным
конституционным полем деятельности каждой из самостоятельных ветвей власти.
Всенародно избранный Президент олицетворяет единство казахстанского народа
как источника государственной власти, сочетает в себе всю полноту власти
независимо от ее последующего функционального разделения на
законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Конституционно-правовой статус Президента включает в себя
характеристику института Президента как государственного органа и как
должностного лица, избрание и прекращение полномочий, механизм реализации
прав и обязанностей, ответственность, деятельность его аппарата,
организационное и материально-техническое обеспечение, политико-правовые
функции и дрПринятие Конституции 1995 г. способствовало укреплению политико
правовых основ статуса главы государства, включению новых отношений в
объект конституционного регулирования. Важным для уяснения конституционно-
правового статуса Президента Республики Казахстан является положение пункта
3 статьи 3 Конституции Казахстана: "Право выступать от имени народа и
государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в
пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные
государственные органы выступают от имени государства в пределах
делегированных полномочий". Значит, на основе избрания народом право
говорить от его имени и государства предоставлено Президенту и Парламенту
Республики Казахстан. Двухпалатный Парламент представляет интересы
различных слоев населения (регионов, общественных объединений, политических
партий и др.), в силу чего реальное политико-идеологическое наполнение
статусов Президента Республики и Парламента не может быть равновесомым:
свойство целостной системы всегда богаче суммы свойств отдельно взятых ее
элементов". Закономерно в связи с этим конституционное ограничение права
Парламента "выступать от имени народа и государства в пределах его
конституционных полномочий".
Раздел Ш Конституции, в котором определено правовое положение
Президента Республики Казахстан, является основой государственно-правового
института, которым предусматриваются требования, предъявляемые к кандидату
в Президенты, ограничения в связи с пребыванием в этой должности, порядок
избрания, полномочия и др.
Президент Республики Казахстан " является главой государства, его
высшим должностным лицом" (ст. 40 Конституции). Он обеспечивает в обществе
законность, преемственность власти, представительство государства в
международных отношениях, взаимосвязь и успешное функционирование
государственных органов. Не случайно поэтому глава государства занимает
приоритетное место в системе государственных органов. Он является высшим
государственным органом, его власть распространяется на территорию всего
Казахстана. Создана структура органов и должностных лиц, обеспечивающих его
деятельность. Его статусу свойственны при знаки государственного органа и
должностного лица, в связи с чем юрисдикция Президента распространяется не
только на подчиненных ему государственных чиновников, но и не подчиненных
ему лиц.
Статус высшего должностного лица проявляется и в особом механизме
взаимоотношений с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом,
Верховным Судом. Исходя из положений Конституции, "глава государства" и
"высшее должностное лицо" означают "главного" в иерархии государственных
органов и "высшего" в титуле должностных лиц республики. Президент
считается символом казахстанской государственности'. Деятельность
Президента носит публичный характер. Под его началом — государственная
служба в целом. Для Казахстана кадровая централизация — закономерность,
обусловленная объективными факторами (недостаточность демократических
традиций, кризисные явления в экономике и др.). Правовой институт
государственной службы состоит из нормативных актов, принятых в основном
Президентом'. Значит, высшим должностным лицом решаются по существу все
основные аспекты государственной службы. Объектом постоянного внимания
Президента является обеспечение единства и консолидации государственных
органов. Своим арбитражем он призван обеспечивать согласованное
функционирование всех ветвей власти.
Конституционно-правовой статус Президента выражается и в установленной
законодательством иерархии нормативных правовых актов. В соответствии со
статьей 4 Конституции на первом месте стоят ее нормы, затем соответствующие
ей законы, принятые Парламентом в рамках своей компетенции, и, наконец,
иные нормативные правовые акты. Вступая в должность, Президент приносит
присягу "строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан" (ст.
42). Указы и распоряжения Президента издаются "на основе и во исполнение
Конституции и законов" (ст. 45), и нарушение этого принципа не допускается.
Даже временное делегирование Президенту дополнительных полномочий
сопровождается закреплением механизма сдерживания "фактического
единовластия". Конституционный механизм Республики Казахстан рассчитан на
сильного главу государства в сочетании с профессиональным Парламентом.
Высшие государственные органы стремятся действовать конструктивно, не
прибегая к конфронтации. Этому во многом способствует и институт
конституционного контроля.
В основе формирования института Президента в Республике Казахстан
активно использовались критерии его высокой устойчивости и эффективного
воздействия на социально-экономические и общественно-политические процессы,
"признание универсальной нормы разделения власти, адаптации
конституционного опыта зарубежных стран к условиям казахстанского общества,
приоритет сохранности политической стабильности путем юридического
регулирования взаимоотношений между различными органами единой по сути
государственной власти и др." "Конституционно-правовой статус Президента
включает в себя и знаки его отличия. К ним относятся штандарт и нагрудный
знак Президента Республики Казахстан как символы высшей государственной
власти. Штандарт Президента Республики Казахстан устанавливается в
резиденции проживания главы государства в столице республики, над другими
резиденциями во время пребывания в них Президента республики. На
торжественных и иных церемониях с участием главы государства
устанавливается Государственный флаг или штандарт Президента республики.
Нагрудный знак Президента республики может надеваться по случаю
государственных праздников, на военных парадах, приемах официальных лиц
иностранных государств и международных организаций, официальных приемах от
имени Президента Республики, открытии сессии Парламента, вручении
государственных наград, а также когда Президент Республики является
почетным гостем или присутствует на торжественном вечере или концерте, дает
официальное телевизионное интервью, во время зарубежных визитов в
соответствии с протоколом принимающей стороны.
Президент республики по должности становится кавалером ордена "Алтын
Кыран" (" Золотой Орел"), который вручается ему сразу же после принесения
присяги. Важное значение для легимигизации правы государства имеет срок
мандата Президента, особенно в связи с ограничениями на занятие
президентского кресла. Важное значение для легитимности президентской
власти имеют время и процедура вступления Президента в должность. В
Конституции момент вступления в должность Президента отождествляется с
моментом принесения народу присяги: "Торжественно клянусь верно служить
народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Казахстана,
гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные
на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан".
Присяга приносится в торжественной обстановке во вторую среду января в
присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей
Верховного суда, а также всех бывших. Президентов. При переходе полномочий
в соответствии статьей 48 Конституции лицо, их принявшее, приносит присягу
в любой день в течение месяца со дня принятия полномочий правы государства.
При вступлении Президента в должность соблюдаются следующие процедуры:—
текст присяги произносится на государственном языке:
Президент присягает на Конституции Республики Казахстан;
-после принесения присяги исполняется Государственный гимн;
— председатель Центральной избирательной комиссии вручает Президенту
удостоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и
орден "Алтын Кыран". При избрании Президентом на второйсрок знаки отличия и
орден не вручаются.
Полномочия Президента Республики Казахстан, избранного на внеочередных
выборах, которые состоялись 10 января 1999 г., осуществляются довступления
в должность Президента, избранного на очередных президентских выборах, и
прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента
Республики Казахстан, а также в случае досрочного освобождения или
отрешения Президента от должности либо его кончины.
Президент Республики Казахстан не может быть депутатом представительного
органа, занимать иные оплачиваемые должности, вести предпринимательскую
деятельность, осуществлять деятельность в политической партии.
Конституционный статус Президента характеризуется и порядком решения
вопросов его ответственности.
Институт ответственности состоит из оснований, порядка и последствий
привлечения к ней правы государства. Во всех странах предусмотрены сложные
парламентские процедуры его отрешения от должности. Так, в Соединенных
Штатах Америки импичмент Президента может быть проведен за государственную
измену, взяточничество или другие преступления и мисдиминоры
(правонарушения, наказуемые сроком менее одного года).
В истории США процедура импичмента Президента возбуждалась в 1967 г. в
отношении Э. Джонсона, а в 1974 г. под угрозой привлечения к
ответственности ушел в отставку Р. Никсон. В 1999 г. не состоялся импичмент
и в отношении Б. Клинтона, что свидетельствует о том, что в мировой
практике привлечение президентов к ответственности — явление весьма редкое.
Во Франции Президент не несет ответственности за свои действия, совершенные
при исполнении служебных обязанностей, кроме случаев государственной
измены. Обвинение предъявляется палатами Парламента, судить Президента
может только Высшая палата правосудия. В России Президент досрочно
прекращает полномочия в случае его отставки, стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности.
Предложение об отрешении Президента от должности вносит Государственная
дума в случае государственной измены или совершении иного тяжкого
преступления, подтвержденных заключением Верховного Суда о наличии в
действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного
Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решения
Государственной думы и Совета Федерации принимаются двумя третями голосов
от общего числа депутатов в каждой из палат по инициативе не менее одной
трети депутатов Государственной думы и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной думой. Решение об отрешении
Президента от должности Совет Федерации должен принять в трехмесячный срок
после выдвижения обвинения. В противном случае обвинение против Президента
считается отклоненным. Была лишь одна попытка импичмента в отношении Б. Н.
Ельцина, которая не получила достаточной поддержки в Государственной думе.
В Конституциях стран Содружества дается исчерпывающий перечень оснований
импичмента, который не может толковаться расширительно. Процедура его
проведения четы регулируется конституциями разных стран по-разному в
зависимости от того, кто может инициировать импичмент, кто решает вопрос об
отрешении главы государства от должности, на кого возлагается временное
исполнение обязанностей президента" .В Казахстане с 24 апреля 1990 г. по 28
января 1993 г. смещение Президента могло пройти по ряду оснований и простой
процедуре, но лишь электоратом. И наоборот, с 28 января 1993 г. по 5
сентября 1995 г. отстранение Президента от власти не могло иметь место ни
при каких условиях. С принятием Конституции 1995 г. начался период сильного
Президента Республики Казахстан с ограниченными основаниями досрочного
прекращения полномочий главы государства.
Конституцией предусмотрены два основания: досрочное освобождение от
должности может наступить при устойчивой неспособности осуществлять свои
обязанности по болезни, а отрешение от должности — за действия, совершенные
при исполнении своих обязанностей и только в случае государственной измены
(ст. 47). Государственная измена в Конституционном законе "0 Президенте
Республики Казахстан" определяется как допущенное Президентом умышленное
деяние, совершенное с целью подрыва и ослабления внешней безопасности и
суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага
во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранному
государству помощи против Республики Казахстан.
Законодательством предусмотрены несколько стадий механизма отрешения:
принятие решения о выдвижении обвинения и его расследовании,
непосредственное расследование обстоятельств дела, получение мнений
соответствующих государственных органов и принятие окончательного решения.
Решение о выдвижении обвинения и его расследовании принимается большинством
от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети
его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его
результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются
на рассмотрение совместного заседания палат Парламента. Обязательно
получение заключения Верховного суда от обоснованности обвинения и
заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных
конституционных процедур. Окончательное решение вопроса об отрешении
принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее
трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. Если в
течение двух месяцев с момента предъявления обвинения не будет принято
окончательное решение, обвинение против Президента будет считаться
отклоненным. И в этом случае следует досрочное прекращение полномочий
депутатов Мажилиса, инициировавших отрешение Президента от должности.
Рассмотрение вопроса Президентом о досрочном прекращении полномочий
Парламента Республики Казахстан исключает возможность возбуждения дела об
отрешении Президента от должности. Отстранение Президента от должности не
допускается и в период досрочногo прекращения полномочий Парламента
Республики. С позиции ряда ученых, в т. ч. зарубежных, для импичмента
достаточно обвинения в некомпетентности или моральном несоответсгвии
занимаемой должности .
В научном плане, как обоснованно подчеркивает В. Малиновский, в целях
дальнейшего совершенствования законодательства подобные подходы могут бьггь
восприняты и в Казахстане".
Важное значение как составной части конституционно-правового статуса
Президента придается его личной неприкосновенности. Статья 46 Конституции
гласит: "Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство
неприкосновенны". Иммунитетом наделены и депутаты Парламента, но он
значительно уже иммунитета Президента.
В статье 318 Уголовного Кодекса Республики Казахстан 1997 г.
предусмотрены два состава преступления: за публичное оскорбление или иное
посягательство на честь и достоинство Президента (различные виды
ответственности вплоть до лишения свободы сроком до трех лет) и за
воздействие в какой бы то ни было форме на него или его близких
родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей
(наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы
на тот же срок). Публичные выступления, содержащие критические высказывания
о проводимой Президентом политике, не влекут уголовной ответственности.
В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность за аналогичные деяния в
отношении депутатов Парламента(ст. 319) и должностных лиц(ст
320).Необоснованными следует признать утверждения о том, что специальная
защита чести и достоинства "традиционно применима лишь по отношению к
монарху", а составители Конституции Республики Казахстан включили в нее
нормы о непогрешимости главы государства, застраховав тем самым Президента
от критики.
Конституционно-правовой статус Президента характеризуется, наконец, и
порядком перехода президентских полномочий. 'В статье 48 Конституции
установлено: полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят
к председателю Сената Парламента, при невозможности последним принять на
себя полномочия Президента они переходят к председателю Мажилиса
Парламента. При невозможности председателя Мажилиса принять на себя
полномочия Президента они переходят к Премьер-Министрреспублики. Лицо,
принявшее на себя полномочия Президента, складывает с себя полномочия по
занимаемой должности и не вправе инициировать изменения и дополнения в
Конституцию, но в соответствии с Законом от 7 октября 1998 г. может
осуществить роспуск Парламента, прекратить полномочия Правительства,
назначить республиканский референдум. До принятия этого закона исполнение
обязанностей не могло превышать двухмесячный срок, теперь полномочия
переходят на оставшийся срок.
В юридической литературе закономерно поставлен вопрос, что следует
предпринять, если ни председатель Сената, ни председатель Мажилиса, ни
Премьер-Министр не смогут в экстраординарной ситуации принять на себя
полномочия Президента, и указано на примеры других стран, в которых данная
ситуация отрегулирована правом. В США, кроме вице-президента, названы еще
тринадцать должностных лиц, имеющих право занять вакантный пост. Таким
образом, и в Республике Казахстан круг должностных лиц, к которым могут
перейти полномочия президента, следовало быp. В Конституции 1995 г. четко
определено правовое положение бывших президентов, которые, кроме отрешенных
от должности, получают звание экс-Президента (ст. 42). Они могут
присутствовать при вступлении вновь избранного Президента в должность, на
них распространяется институт неприкосновенности личности, чести и
достоинства, особый порядок обеспечения, обслуживания и охраны за счет
государства. В Конституции (ст. 71) закреплено пожизненное право членства
экс-президентов в Конституционном Совете республики, право присутствовать
на совместных заседаниях Палат Парламента республики, торжественных
заседаниях, посвященных государственным праздникам, и иных мероприятиях,
организуемых органами государства.
Решением Президента экс-Президентшу пожизненно устанавливается пенсия в
размере 80 процентов от должностного оклада Президента Республики Казахстан
с ее повышением по мере роста должностного оклада Президента;
предоставляются квартира и государственная дача с необходимым
обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями,
бесплатный проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное
лечение, право пользования материалами архива Президента Республики
Казахстан, связанными с его пребыванием на посту Президента. За действия
при исполнении полномочий Президента Республики Казахстан экс-Президент
освобожден от ответственности, за исключением случаев совершения
государственной измены.Особой составной частью статуса Президента являются
положения, установленные Конституционным законом Республики Казахстан от 20
июля 2000 г. "О первом Президенте Республики Казахстан ", в котором
определено правовое положение первого Президента Казахстана как в период
осуществления им полномочий главы государства, так и после прекращения
исполнения этих полномочий'.
Учитывая заслуги первого Президента, его историческую роль в
строительстве и укреплении казахстанской государственности в Законе
установлено, что первый Президент вправе пожизненно:
— обращаться к народу Казахстана, государственным и должностным лицам с
инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства,
внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат
обязательному рассмотрению;
— выступать перед Парламентом республики и его Палатами, на заседаниях
Правительства республики при обсуждении важных для страны вопросов;
— возглавлять Ассамблею народов Казахстана; входить в состав Совета
безопасности.
Конституционным законом решен ряд важных вопросов жизнеобеспечения
первого Президента Республики Казахстан: его неприкосновенность,
обеспечение деятельности связью, охраной, жилищем и транспортом,
медицинским, санаторно-курортным лечением и пенсией. Финансирование
перечисленных расходов осуществляется за счет средств республиканского
бюджета.

Избирательные ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.