Правовые проблемы международной экономической интеграции
Дипломная работа
правовые проблемы
международной
экономической интеграции
Оглавление
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
Глава 1. Понятие международной экономической интеграции ... ...6
1. Определение международной экономической интеграции ... .6
2. Формы международной экономической интеграции ... ... ... 10
3. Основные интеграционные объединения государств мира ... .14
Глава 2. Казахстан и международная экономическая интеграция ... 22
1. Участие Казахстана в экономическом сотрудничестве
стран-членов СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
2. Участие Казахстана в Таможенном союзе государств СНГ ... 35
3. Казахстан и Центрально-азиатский Экономический союз ... .38
Глава 3. Правовые аспекты участия Казахстана в процессах
экономической интеграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43
1. Правовые проблемы использования интеграционного
потенциала СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43
2. Правовые проблемы развития Таможенного союза СНГ ... ...47
3. Проблемы формирования и развития Центрально-азиатского
Экономического союза ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Введение
В современной экономике глобализация мировой хозяйственной жизни
является одной из ведущих тенденций развития. Важными факторами
экономического развития становятся углубление международной специализации и
кооперации, обмен технологиями между различными странами. Поэтому решая
задачи подъема экономики, ее технического переоснащения, повышения
конкурентоспособности производимой продукции, Республика Казахстан должна
наиболее полно использовать открывающиеся возможности ее участия в
углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах
международной кооперации, создании общего с другими странами экономического
пространства, в конечном счете гармоничной интеграции в мировое
экономическое пространство. При этом важно сохранить целостность
национальной экономики страны, являющуюся условием непрерывного роста ее
потенциала и фактором самостоятельного участия в мировом
воспроизводственном процессе.
Процесс глобализации мирового хозяйственного развития неоднозначен и
противоречив. С одной стороны в его рамках открываются реальные возможности
для адаптации к новому этапу научно-технологической революции, создаются
условия для адекватной включенности в систему международного разделения
труда. С другой стороны, возможно и усиление зависимости от индустриально
развитых стран. В этих условиях конечно же нужна взвешенная и продуманная
стратегия становления открытой экономики, которая обеспечивала бы
использование преимуществ внешних факторов как катализаторов экономического
роста с сохранением экономической безопасности страны.
Республике Казахстан необходимо строить и осуществлять свою
внешнеэкономическую политику с учетом факторов глобализации мировой
экономики. При этом, одним из главных факторов глобализации являются
вопросы региональной интеграции. Этот фактор особо важен, если учитывать,
что создание региональных структур выступает в современном мире важным
средством противостояния негативным последствиям глобализации.
Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение задачи поиска и
отстаивания своего места в мирохозяйственных отношениях, как отмечает
известный казахстанский ученый-экономист, директор института экономики при
Министерстве образования и науки Республики Казахстан, проф.
М.Б.Кенжегузин, объективно толкают национальные экономики на региональную
интеграцию[1]. При этом, по его словам, большинство развивающихся стран
провозглашает своей целью выход на интеграционную стадию экономического
сотрудничества, вершинами которого являются:
1) Западная Европа с примыкающими к ней государствами Северной Африки и
Средиземноморья, а также восточно-европейскими странами;
2) Северная Америка (США, Канада, Мексика) с возможным подключением
Бразилии, государств Центральной Америки;
3) Япония и формируемое около нее азиатско-тихоокеанское
пространство[2].
Таким образом, вопросы региональной экономической интеграции являются
актуальными для Республики Казахстан.
Нужно сказать, что наше государство активно участвует в интеграционных
процессах в рамках Таможенного союза СНГ, а также Центрально-азиатского
экономического союза. Конечно, до того уровня, которого достигли лидеры
экономической интеграции – страны Западной Европы еще очень далеко, но в
этом направлении нужно продвигаться. При этом, очень полезным может
оказаться опыт интеграционных объединений типа Европейского союза, который
необходимо изучать с тем, чтобы применить его в практике интеграционных
процессов в СНГ, в которых участвует Казахстан.
Глава 1
Понятие международной экономической интеграции
1. Определение международной экономической интеграции
Слово интеграция происходит от латинского слова integratio, что в
переводе на русский язык означает объединение разрозненных частей в единое
целое.[3]
Определения международной экономической интеграции даются в
экономической литературе. Например, авторы учебника Экономика дают ей
следующее определение: Международная экономическая интеграция – это
процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития
глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между различными
национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях
и в различных формах[4]. Далее авторы учебника говорят, что на микроуровне
этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на
основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том
числе создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне
интеграция происходит на основе формирования экономических объединений
государств и согласования национальных политик[5]. Здесь уместно вспомнить
слова одного из советских ученых – исследователей проблем интеграции
М.В.Сенина, который сказал, что современные развитые формы международной
экономической интеграции характеризуются как организованная интеграция,
обеспечиваемая комплексом межгосударственных мероприятий стран, участвующих
в соответствующем интеграционном объединении[6].
Бурное развитие связей между хозяйствующими субъектами различных стран
вызывает необходимость, во-первых, обеспечения свободного движения товаров,
услуг, рабочей силы и капитала между странами данного региона путем
межгосударственного регулирования (хотя возможно и наднациональное
регулирование, например, как в Европейском союзе), во-вторых,
согласованного проведения совместной экономической, валютно-финансовой,
научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики, о чем говорит
опыт западноевропейской интеграции.
Как пишет К.А.Семенов, чтобы понять закономерности развития
международных экономических отношений, необходимо сопоставить содержание
таких категорий, как международное разделение труда, международная
кооперация производства, интернационализация производства и экономическая
интеграция[7].
Итак, международное разделение труда – система или способ организации
производства, при которой страны специализируются на изготовлении
определенных товаров и обмениваются ими. Результатом такого международного
разделения труда является развитие общественного характера производства в
международном масштабе, международного обобществления производства, то есть
интернационализации производства. При этом, как говорит К.А.Семенов,
интернационализация может идти между двумя – тремя – пятью или всеми
странами мировой экономики[8].
Международная кооперация производства представляет собой такую форму
организации производства, в которой люди совместно трудятся в одном и том
же или в разных процессах производства, связанных между собой. По мере
развития международной кооперации производства усиливается общественный
характер производства в международном масштабе через развитие самих
международных предприятий – фирм, компаний, международных и
транснациональных корпораций, то есть углубляется интернационализация
производства.
Таким образом, интернационализация производства есть закономерный
результат развития международного разделения труда и международной
кооперации производства. При этом, как считает К.А.Семенов,
интернационализация производства может иметь формальный и реальный
характер[9]. Формальная интернационализация представляет собой такое
международное обобществление производства, когда экономические связи между
странами устанавливаются на основе международного разделения труда или
международной кооперации производства, не обусловленных при этом какими-
либо параметрами по развитию производственных предприятий. В этом случае
страны трудятся друг на друга, но результаты в аналогичных отраслях разные.
В противоположность формальной реальная интернационализация предполагает
выравнивание экономических параметров стран – участниц международных
экономических отношений. В настоящее время, как считает ученый, реальная
интернационализация осуществилась только в региональном масштабе в виде
интеграции группы стран. Интеграция представляет собой более высокий
уровень международного обобществления производства, чем формальная
интернационализация. Интеграцию может по экономическим показателям
превзойти только реальная интернационализация, но ее пока в мире не
существует. Ее производственные предпосылки создаются развитием таких
сообществ, как ЕС, ЕАСТ, НАФТА, общие рынки в Латинской Америке, в Африке и
других местах. Но это лишь производственные предпосылки. Слияние всех этих
сообществ в единую мировую экономику дело весьма отдаленного будущего, так
как оно может произойти лишь при формировании единых социально-
экономических систем во всех странах мира и при принятии ими
соответствующего политического решения [10].
Экономическая интеграция обеспечивает ряд благоприятных условий для
взаимодействующих государств. К этим условиям можно отнести следующее:
1) интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (фирмам)
более широкий доступ к разного рода ресурсам (финансовым,
материальным, трудовым), к новейшим технологиям в масштабах всего
региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий
рынок всей интеграционной группировки.
2) Экономическое сближение стран в региональных рамках создает
привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической
интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со
стороны фирм третьих стран.
3) Интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно
решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание
условий развития отдельных наиболее отсталых районов, смягчение
положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий
малообеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие систем
здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения [11].
Таким образом, в основе международной экономической интеграции лежит
интернационализация производства, а в основе интернационализации
производства находится международное разделение труда и международная
кооперация производства. Это - экономические основы или предпосылки
международной экономической интеграции как объективного процесса, с которым
необходимо считаться при формировании внешнеэкономической политики нашего
государства. Как указывает Б.Б.Темиргалиев интеграция Казахстана в мировую
рыночную инфраструктуру означает по сути дела его единение с мировым
рыночным пространством, которое представляет собой определенную среду
товаропроизводителей, живущих по своим законам. Надо знать и эу среду, и ее
законы[12].
2. Формы международной экономической
интеграции
Международная экономическая интеграция находит свое выражение в
различных формах.
Первой и самой простой формой интеграции считается создание зоны
свободной торговли. В этой зоне отменяются все торговые ограничения между
странами-участницами, и прежде всего таможенный пошлины. В то же время по
отношению к третьим странам, которые не участвуют в создании зоны свободной
торговли, страны-участницы выступают не коллективно, а индивидуально,
сохраняя свой экономический суверенитет. С третьими странами каждый
участник зоны свободной торговли устанавливает свои собственные тарифы.
Следующая форма экономической интеграции – таможенный союз. Он
предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли,
установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой
внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Это дает возможность
более надежно защитить формирующееся единое региональное рыночное
пространство и выступать на международной арене в качестве сплоченного
торгового блока. При этой форме интеграционного объединения участники
теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета.
Как отмечают авторы учебника Экономика в обоих случаях (то есть и при
зоне свободной торговли, и при таможенном союзе) межгосударственные
отношения касаются лишь сферы обмена, с тем, чтобы обеспечить для стран-
участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых
расчетов[13].
Таможенный союз дополняется платежным союзом, обеспечивающую взаимную
конвертацию валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.
Третьей, более сложной ступенью развития интеграционных объединений
является Общий рынок. Здесь все характеристики Таможенного союза сохраняют
свое значение. Кроме того, в рамках Общего рынка устраняются ограничения на
перемещение различных факторов производства –товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы, что усиливает экономическую взаимозависимость стран-членов
этого вида интеграционного объединения. Вместе с этим проводится
согласованная экономическая политика. Так, например, Общий рынок ЕС был в
основном создан в конце 60-х годов. Но свободы передвижения через границы
государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы оказалось мало для
формирования зрелого единого рыночного пространства. Как утверждают
эксперты для этого надо осуществить следующие мероприятия:
- выровнять уровни налогов;
- устранить бюджетные субсидии отдельным предприятиям и отраслям;
- преодолеть различия в национальных трудовых и хозяйственных
законодательствах;
- унифицировать национальные технические и санитарные стандарты;
- скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы
социальной защиты [14].
При осуществлении всех этих мероприятий, а также дальнейшей координации
национальной налоговой, антиинфляционной, валютной, промышленной,
сельскохозяйственной и социальной политики участников данного
интеграционного объединения, достигается следующая ступень экономической
интеграции – ступень Экономического союза. Эта форма межгосударственной
экономической интеграции совмещает все предыдущие формы интеграции с
проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.
Практика ЕС показала, что Экономический союз, который предполагалось
построить к концу 70-х годов, не удалось полностью создать до сих пор. С
целью ускорения формирования этого союза страны ЕС в декабре 1991 года в
г.Маастрихте приняли решение ускорить выполнение вышеуказанных мероприятий,
а также с 1-го января 1999 года ввести единую европейскую валюту, создать к
этому времени единый Европейский банк, ввести единые паспорта, дипломы и
другие официальные документы.
Наконец, высшей формой региональной интеграции является создание
Политического союза, что предполагает превращение зрелого единого рыночного
пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе
от Экономического союза к Политическому взаимные внешнеэкономические связи
участвующих в нем стран переходят во внутригосударственные экономические
отношения, и проблема международных экономических отношений в рамках
данного региона перестает существовать. Иными словами, это означает
создание нового федеративного государства. Этот этап пока не до конца
изучен, вследствие того, что еще ни одна интеграционная группировка в мире
не прошла его. В самом начале этого этапа находится лишь Европейский Союз.
Политическая интеграция означает сплочение, слияние общественных,
государственных структур в рамках государства или в более широкую
межгосударственную область. Межгосударственная политическая интеграция
происходит путем создания новых институтов власти с передачей им части
суверенных прав национальных политических органов. Опыт деятельности в этой
области свидетельствует, что она сталкивается с серьезным сопротивлением
многих государств-участников в связи с ограничением их суверенитета в
различных сферах. Между ними существуют противоречия и по вопросам
компетенции наднациональных органов и географических границ
интеграционного объединения. Преодоление этих противоречий даже между очень
близкими в социально-экономическом отношении западноевропейскими
государствами – медленный и трудный процесс, развитие которого зависит от
многих экономических, социальных, внутри- и внешнеполитических факторов. В
этой связи политическую интеграцию как высшую форму экономической
интеграции следует рассматривать в динамике, как тенденцию общественного
развития.
3. Основные интеграционные объединения государств мира
Среди множества интеграционных объединений государств можно выделить
наиболее важные – в Европе – это Европейский Союз, в Северной Америке –
НАФТА, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Тихоокеанское сообщество.
Наиболее успешно процесс экономической интеграции продвигался в Европе.
Европейская интеграция начиналась с создания трех объединений:
- Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), договор о создании
которого вступил в силу в 1951г.;
- Европейского экономического сообщества (ЕЭС), договор о создании
которого вступил в силу в 1958г.;
- Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), договор о
создании которого вступил в силу в 1958г.
Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризующихся как
ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли,
таможенный союз, общий рынок) к высшим (экономический и валютный союз,
политический союз), так и увеличением числа участников.
Подробная характеристика процесса создания и развития ЕС дается в книге
История европейской интеграции[15], где этот процесс разделен на
следующие этапы.
1) С конца 50-х – до середины 70-х годов. Досрочное создание Таможенного
союза, успешное формирование единого аграрного рынка, вступление в
ЕЭС новых членов (Великобритания, Дания, Ирландия). В качестве целей
создания ЕЭС были названы:
- постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-
участницами;
- установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими
странами;
- ликвидация ограничений для свободного передвижения товаров, услуг,
капиталов и трудовых ресурсов;
- разработка и проведение общей политики в области транспорта и
сельского хозяйства;
- создание валютного союза;
- унификация налоговой системы;
- сближение законодательства;
- разработка принципов согласования экономической политики.
В основе ЕЭС лежал Таможенный союз, в рамках которого были ликвидированы
ограничения во взаимной торговле стран-участниц, установлен единый
таможенный тариф по отношению к третьим странам, достигнута свобода
передвижения капиталов, кредитов, денежных переводов, обеспечена свободная
миграция рабочей силы и свобода выбора места жительства.
Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции.
Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме
установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов
и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС
базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление общей
минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран-членов ЕС.
Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных
монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в
экономику стран партнеров. Как говорит Е.Ф.Авдокушин, развитие ЕЭС означало
интенсивный переход стран-участниц Сообщества от замкнутых национальных
хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку[16].
2) От середины 70-х до середины 80-х годов. Период кризиса
западноевропейской интеграции. Тем не менее страны ЕЭС приняли
программу европейского валютного сотрудничества, создали механизм
внешнеполитических консультаций. Проявление тенденции диспропорции
между уровнями развития стран ЕЭС.
3) От второй половины 80-х – до начала 90-х годов. Это этап дальнейшего
расширения состава Сообщества и обострение ранее существовавших
диспропорций между странами ЕЭС. В этот период был принят Единый
Европейский Акт, в котором подтверждалась общая цель стран-участниц
Сообщества – создание Европейского Союза, представляющего собой
политический альянс участников ЕЭС и предусматривающего не только
высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного
сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая
обеспечение безопасности. Центральное положение Единого европейского
акта – положение о создании единого экономического пространства, в
котором разные страны-члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный
механизм. Принятие Единого европейского акта привело к усилению
интеграции в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки
и экологии, регионального развития, социальных отношений. В начале 90-
х годов страны-члены ЕС практически завершили создание основ единого
рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и
политического союзов.
4) От середины 90-х годов – до настоящего времени. В соответствии с
положениями Единого европейского акта, вступившего в силу с 1-го июля
1987 года, было введено свободное передвижение товаров, услуг,
капиталов и рабочей силы внутри границ Сообщества. Фактически в
рамках Сообщества возникло единое экономическое пространство, что
означало качественно новый этап экономической интеграции. Дальнейшее
интеграционное сотрудничество включило создание единого Европейского
банка с правом эмиссии единой валюты – ЕВРО.
Как пишет В.Хойер экономическая мощь ЕЭС, динамичность его расширения и
сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от торговли с ним в
ближайшем будущем поставят отдельные европейские страны перед
альтернативой: либо вступить в ЕС и частично отказаться от своего
суверенитета, но зато воспользоваться всеми возможностями крупнейших рынков
мира, либо, оставаясь в стороне, отрезать себе путь к участию в процессе
объединения Западной Европы со всеми отрицательными последствиями для
собственной экономики[17].
Следующее крупное и успешно функционирующее интеграционное объединение –
НАФТА – Договор о североамериканской зоне свободной торговли, вступивший в
силу 1-го января 1994г. В НАФТА входят США, Канада и Мексика, совокупное
население которых составляет 370 млн. человек, а совокупное ежегодное
производство товаров 7 трлн. долларов. На их долю приходится около 20 %
всего объема мировой торговли[18].
К основным положениям соглашения относятся следующие: отмена таможенных
пошлин во взаимной торговле; защита североамериканского рынка от экспансии
азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин
путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику; создание трехсторонних
групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Выгоду от соглашения получили потребители торгового блока, так как в
результате усиления конкуренции и снижения тарифов снизились цены на
широкий круг товаров; американские промышленники, так как возрос приток
дешевой рабочей силы; такие секторы американской экономики, как
производство электроники, компьютерного обеспечения, стройматериалов,
автозапчастей и др.
В конечном счете, по планам создателей НАФТА, полноценный
североамериканский общий рынок может быть создан к 2010 году.
НАФТА имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью
интеграции. Главное отличие – ассиметричность экономической
взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных
структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-
американской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика
скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы,
соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций,
чем партнерами по интеграционному процессу.
Другая особенность НАФТА заключается в том, что ее участники находятся в
разных стартовых условиях. Если Канада по главным экономическим макро-
показателям приблизилась к США, то Мексика пока еще сохраняет значительный
разрыв с данными странами по основным базовым показателям (объем ВНП на
душу населения, производительность труда и др.).[19]
Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеют свою
специфику, которая проявляется в том, что внутри этой интеграционной
группировки формируются субрегиональные очаги интеграции, степень
интегрированности внутри которых очень различна и имеет свою особенность. В
регионе сложился целый ряд локальных зон из двух или нескольких стран. Так,
между Австралией и Новой Зеландией заключено соглашение о свободной
торговле. На основе развития региональной торговли происходит
взаимодополняемость экономик таких стран, как Малайзия и Сингапур, Китай и
Гонконг, Таиланд, Индонезия. Однако главным центром притяжения остается
Япония, которая занимает доминирующую позицию в регионе[20].
Очень хорошо процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском
регионе характеризует Е.Ф.Авдокушин[21]. По его словам наиболее успешно на
протяжении почти 30 лет действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), в которую входят один из четырех азиатских драконов - Сингапур,
а также новые индустриальные страны новой волны - Малайзия, Индонезия,
Таиланд, Бруней, Филиппины и с 1995г. Вьетнам. Успех взаимного
сотрудничества в рамках этой группировки тесно связан с бурным
экономическим ростом большинства из стран-участниц АСЕАН, сопоставимостью
уровня их развития, хорошо налаженными и имеющими давние исторические
традиции взаимными торговыми связями, а также отрегулированной формой
сотрудничества. В конце 1995г. АСЕАН приняло решение о создании полноценной
зоны свободной торговли в 2003г.
Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии в
значительной степени связывают с созданием организации Азиатско-
Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В нее входят 18
государств Азии, а также Северной и Южной Америки. По прогнозам
международных экспертов, Восточная Азия после 2000г. может перегнать по
объему валового национального продукта Западную Европу, а к 2020г. –
Северную Америку. В соответствии с планами АТЭС предполагается к 2020г.
образовать крупнейшую в мире зону свободной торговли без таможен и
внутренних барьеров.
Оценивая процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, многие специалисты указывают на стихийность и своеобразие ее
развития. К тому же степень зрелости интеграционных отношений пока
невысока. Так, зону торговли в зоне АСЕАН можно отнести к первому этапу
экономической интеграции, то есть к зоне свободной торговли с отменой
тарифов и других ограничений. В отношении АТЭС пока можно говорить не о
зоне свободной торговли, а об открытой экономической ассоциации.
В то же время быстрое развитие внутрирегиональной торговли и рынков
капиталов в результате взаимной координации экономической политики будет
способствовать переходу всего Азиатско-Тихоокеанского региона к первой
стадии интеграции, то есть к зоне свободной торговли. Тем более, что
степень интегрированности отдельных стран в субрегионах и группах Азиатско-
Тихоокеанского региона достаточно высока и они могут стать своеобразными
полюсами, ячейками ускоренного развития интеграционных процессов всего
региона в целом. Так, существуют Треугольник роста - южно-китайская
экономическая зона (КНР, Гонконг, Тайвань), Золотой треугольник роста
(Индонезия, Малайзия, Сингапур), экономическая зона стран бассейна
Японского моря, индокитайская экономическая зона. Такова характеристика,
которую дает Азиатско-Тихоокеанской экономической интеграции Е.Ф.Авдокушин.
Есть и множество других интеграционных объединений государств, например,
Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), торговый пакт МЕРКОСУР,
заключенный в 1991г. и вступивший в силу в 1995г. (Аргентина, Бразилия,
Уругвай и Парагвай), Союз Арабского Магриба, образованный в 1989г. (Алжир,
Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис) и другие. Но все они еще далеки от той
степени интеграции, которой достигли ЕС, НАФТА и АСЕАН.
глава 2
Казахстан и международная экономическая интеграция
1. участие Казахстана в экономическом сотрудничестве стран-членов
СНГ
После распада СССР ряд бывших союзных республик создали Содружество
Независимых Государств, главными задачами которого являются экономическая и
политическая интеграция ее участников. Как отмечает известный российский
ученый-юрист Н.В.Витрук, первооснову СНГ, принципиально новую
организационно-правовую систему сотрудничества, основанную на суверенных
рыночных началах представляет экономическая интеграция[22]. Так, в ст.3
Устава СНГ в качестве принципов деятельности Содружества названы:
- учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе
взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
- объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания
мирных условий народов государств-членов Содружества, обеспечение их
политического, экономического и социального прогресса;
- развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического
сотрудничества, расширение интеграционных процессов; [23]
Статья 4 Устава СНГ, так же как и ст.7 Соглашения о создании СНГ к
сферам совместной деятельности государств-участников Содружества относит
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического
пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики.
Статья 19 Устава СНГ к основным направлениям сотрудничества государств в
экономической области относит – координацию кредитно-финансовой политики,
содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов,
поощрение и взаимную защиту инвестиций.
Таким образом, уставные документы СНГ создают правовую базу для
реализации идей экономической интеграции.
Основой экономического механизма СНГ является Договор о создании
экономического союза от 24 сентября 1993г.[24] В соответствии со ст.3
Договора Экономический союз предполагает:
- свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую,
внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику;
- гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся
сторон;
- наличие общей статистической базы.
Согласно ст.4 Договора Экономический союз создается путем поэтапного
углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических
реформ. Для создания союза предусмотрено несколько этапов:
- межгосударственная (многосторонняя)ассоциация свободной торговли;
- таможенный союз;
- общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- валютный (денежный) союз.
Для каждой формы предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий,
которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными
соглашениями. Так, в отношении зоны свободной торговли Договор
предусмотрел:
- последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов и
сборов, а также количественных и всех иных равнозначных ограничений;
- гармонизация таможенного законодательства, механизмов тарифного и
нетарифного регулирования;
- упрощение таможенных процедур;
- унификация форм таможенной документации для ведения таможенной
статистики;
- поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров,
транзитных тарифов, соблюдение принципа свободы транзита;
- недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны (ст.5
Договора).
При создании Таможенного союза стороны наряду с полной отменой тарифного
и нетарифного регулирования перемещения товаров, работ и услуг согласились
на:
- установление общего таможенного тарифа в отношениях с государствами,
не участвующими в договоре;
- координацию внешнеторговой политики в отношении государств, не
участвующих в Договоре (ст.6 Договора).
При переходе к общему рынку договаривающиеся стороны согласились:
- создать необходимые правовые, экономические и организационные условия
для свободного перемещения капиталов и рабочей силы;
- создать условия для добросовестной конкуренции, включая механизм
антимонопольного регулирования;
- проводить согласованную политику в области развития транспорта и
коммуникаций, направленную на осуществление эффективных перевозок
грузов и пассажиров;
- обеспечить равные экономические условия для взаимного инвестирования
капиталов в развитие экономик и создать действенный механизм защиты
прав и интересов инвесторов (ст.7 Договора).
Далее, в соответствии с договором стороны согласились применять
свободные цены, складывающиеся с учетом интеграции внутренних рынков и
взяли обязательство не применять ценовую дискриминацию в отношении их
хозяйствующих субъектов. Стороны договорились обеспечить национальный режим
хозяйствующим субъектам из других договаривающихся сторон, содействовать
развитию прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами,
создавать благоприятные условия для укрепления производственной кооперации,
содействовать созданию предприятий, транснациональных производственных
объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и
организаций, координировать свою инвестиционную политику.
В соответствии с ч.2 ст.15 на этапе формирования валютного союза должен
быть обеспечен переход во взаимных расчетах к моновалютной системе,
основанной на общей (резервной) валюте, в основе которой должны лежать
наиболее употребляемые и стабильные валюты договаривающихся сторон.
Статья 16 Договора перечисляет принципы платежного союза:
- взаимное признание национальных валют и осуществление их официальных
котировок;
- осуществление платежей в национальных валютах с использованием
многостороннего клиринга через Межгосударственный банк и другие
расчетные центры;
- введение механизма согласованного взаимного кредитования дефицитов
платежных балансов;
- достижение взаимной конвертируемости национальных валют по текущим
операциям.
По мере углубления интеграционных процессов Договор предусматривает
трансформацию платежного союза в валютный союз, предусматривающий:
- применение плавающих курсов валют и согласование пределов их взаимных
колебаний;
- введение банковского механизма поддержания курсов валют;
- достижение полной конвертируемости национальных валют.
Кроме того, Договор предусматривает гармонизацию налоговых систем
(ст.18), безвизовый режим перемещения граждан (ст.19) их недискриминацию
(ст.21), взаимное признание документов об образовании и квалификации
работников (ст.22), единообразное регулирование экономических отношений
(ст.26).
Предусмотрено, что для обеспечения деятельности Экономического союза
могут использоваться как существующие органы, так и создаваться новые.
Среди существующих органов ст.27 Договора называет Совет глав государств
СНГ и Совет глав правительств, решения которых по вопросам функционирования
Экономического союза принимаются с общего согласия консенсусом. Статья 28
говорит о том, что координация деятельности институтов Экономического союза
с деятельностью экономических органов Содружества регламентируются
отдельными соглашениями, проводя таким образом между ними разделительную
границу.
Таким образом, Договор об Экономическом союзе закладывает прочный
фундамент и намечает путь, по которому должна пойти экономическая
интеграция государств-участников. При этом в соответствии с общей теорией
интеграции закреплены все признаки этапов интеграции – от зоны свободной
торговли до валютного союза. В то же время, данный Договор является
рамочным документом, так как конкретные механизмы интеграции в нем не
предусмотрены а закладываются лишь основные принципы функционирования
Экономического союза.
Документом, развивающим положения Договора о создании Экономического
союза, является Договор между Россией, Белоруссией, Казахстаном и
Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996г.[25] В нем сразу указана главная цель интеграции
– создание в перспективе Сообщества интегрированных государств, и указан
способ достижения этой цели – поэтапное углубление интеграции (ст.1). Среди
других основных целей интеграции Договор называет:
- формирование единого экономического пространства, предусматривающего
эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических,
информационных систем;
- гармонизация законодательства;
- согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места
на международной арене и др.
Экономическому сотрудничеству посвящены статьи 3 – 9 Договора. В ст.3
сказано, что стороны согласовывают основные направления и сроки проводимых
экономических реформ, создают необходимые условия функционирования общего
рынка, обеспечивают равно благоприятные условия для свободной экономической
деятельности субъектов своих государств.
Стороны обеспечивают равное право на приобретение имущества в
собственность, владение, пользование и распоряжение ими на территории
любого из этих государств в соответствии с их национальным
законодательством. Стороны создают единую модельную нормативную базу
гражданского законодательства и государственного регулирования экономики.
Участники договора проводят согласованную политику ценообразования,
исключающую ценовую дискриминацию в отношении хозяйствующих субъектов,
сторон, применяют свободные цены, складывающиеся на своих внутренних
рынках. В 1996г. они завершают создание единой таможенной территории с
обеспечением общей системы управления (ст.4).
В соответствии со ст.5 и 6 стороны согласовывают структурную политику,
имею в виду создание промышленного и аграрного хозяйственного комплексов,
основанных на взаимодополняемости экономик, максимальном использовании
преимуществ рационального разделения труда. Они совместно разрабатывают и
осуществляют систему мер государственной поддержки развития
производственной кооперации, поощрения производственных капиталовложений,
включая субсидирование целевых программ и проектов, создание объектов,
представляющих общий интерес, поощряют образование транснациональных
объединений.
В ст.7 говорится о последовательном усилении координации политики сторон
в денежно-кредитной и валютно-финансовой сферах, создании эффективной
платежно-расчетной системы. На начальном этапе стороны должны добиваться
существенного снижения инфляции и стабилизации обменных курсов национальных
валют, полной конвертируемости национальных валют, обеспечивать равный
доступ субъектов – резидентов сторон на рынки валют государств-участников
Договора. Центральными банками сторон создается межбанковский союз в целях
взаимных консультаций и координации осуществляемых мер.
На последующих этапах предусматривается переход к единым стандартам и
практике регулирования банковской деятельности и в зависимости от
достигнутой степени интеграции -– введение единой валюты.
Статья 8 посвящена намерению сторон создать единое научно-
технологическое пространство, обеспечивать взаимодействие в проведении
фундаментальных и прикладных научных исследований, включая организацию
совместных научных работ по проблемам, представляющим взаимный интерес. И
наконец, в ст.9 говорится, что стороны должны наращивать сотрудничество в
сфере охраны окружающей среды.
Договор учредил совместные органы управления интеграцией:
Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет
(ст.17).
Высшим органом управления интеграцией был определен Межгосударственный
Совет, в состав которого вошли главы государств и правительств, министры
иностранных дел, а также Председатель Интеграционного Комитета с правом
совещательного голоса. Председатель Совета избирается из числа глав
государств сроком на один год на основе ротации. Совет разрабатывает
стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает
соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает
положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования
(ст.18 Договора).
Интеграционный Комитет определен как постоянно действующий
исполнительный орган, принимающий и осуществляющий меры, необходимые для
реализации целей и задач интеграции. Он состоит из первых заместителей глав
правительств каждой из сторон, а также министров, ответственных за вопросы
сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов сторон и
возглавляется Председателем, назначаемым Межгосударственным Советом на
ротационной основе. К полномочиям Интеграционного Комитета отнесены:
- контроль через Правительства Сторон за выполнением решений органов
управления интеграцией;
- обеспечения в пределах своей компетенции проведения в жизнь решений
Межгосударственного Совета, программ интеграции, договоров и
соглашений, действующих между Сторонами;
- учреждение соответствующих межгосударственных комиссий и комитетов,
привлечение независимых экспертов в различных областях экономики,
права, управления и иных сферах интеграции (ст.19).
Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского
сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев,
делегируемых парламентами Сторон. К полномочиям этого органа отнесены:
- принятие модельных актов, на основе которых разрабатываются акты
национальных законодательств;
- внесение предложений по вопросам развития правовой основы интеграции;
- участие в иных формах законодательной деятельности.
Межпарламентский Комитет принимает рекомендательные акты, которые
рассматриваются в парламентах Сторон в порядке, установленном их
национальным законодательством (ст.22).
Важное положение закреплено в ч.2 ст.27, где сказано, что признавая
возможность разноуровневой интеграции в рамках СНГ, участники договора
могут подписывать двусторонние и многосторонние соглашения, обеспечивающие
более продвинутые интеграционные отношения в политической, экономической и
иных областях.
Таким образом, этот Договор создал реальные механизмы экономической
интеграции государств в рамках СНГ.
Сегодня, как пишет Е.Г.Моисеев, можно говорить о развитии интеграционных
процессов в рамках СНГ на трех уровнях: Экономический союз 12 государств,
Таможенный союз четырех и Сообщество России и Белоруссии, перерастающий в
Союз[26].
В рамках Экономического союза были приняты и другие важные договоры,
например, Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от
23 декабря 1993г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15
апреля 1994г., Соглашение о создании Платежного союза государств-участников
СНГ от 21 октября 1994г., и некоторые другие.
Таким образом, органы управления экономической интеграции частично
совпадают с органами управления СНГ, например, Совет глав правительств,
Совет глав правительств. В то же время остальные органы управления СНГ
действуют самостоятельно. Это – Совет министров иностранных дел,
Координационно-консультативный комитет (постоянно действующий
исполнительный и координирующий орган СНГ) и Секретариат.
Особое положение в структуре СНГ и Экономического союза занимает
Экономический суд СНГ, задачей которого является выполнение экономических
обязательств в рамках СНГ. Кроме того, он вправе толковать положения
соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Его деятельность
строится на основе Соглашения о статусе Экономического суда СНГ и
Положением о нем от 6 июля 1992г., а также Регламентом Экономического суда
от 6 июля 1994г.
Нужно заметить, что и Межпарламентская Ассамблея СНГ, созданная на
основе Соглашения руководителей Верховных советов (парламентов) государств-
участников СНГ от 27 марта 1992г., не тождественна Межпарламентскому
Комитету Экономического союза.
За время существования СНГ в его рамках было принято много важных
решений, подписано сотни и тысячи документов, однако деятельность
организации остается недостаточно эффективной.
Сегодня назрел вопрос о реформировании структуры СНГ. Так, в феврале
1999г. на 20-м заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект
новой структуры СНГ по трем ключевым направлениям: перенос блока
экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы
находятся в ведении Экономического союза, не предусмотренного Уставом СНГ),
создание единого исполнительного комитета, который координировал бы работу
всех органов СНГ, и создание единого бюджета для финансирования всех
органов СНГ.[27]
Результаты развития экономики государств Содружества подчеркивают
важность и объективную необходимость взаимовыгодного экономического
сотрудничества всех стран-участниц Экономического союза. Процессы
интеграции востребованы жизнью. В одиночку поднять экономический потенциал
каждого государства или невозможно, или потребуется много лет и огромные
материальные и финансовые затраты. На территории стран СНГ могут быть
реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно
развивать хозяйство каждого государства в отдельности и всех вместе.
Как замечает И.А.Намазбаева, по имеющимся оценкам, промышленный
потенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов
природных ресурсов – около 25 %, экспортный потенциал – 4,5%[28].
2. Участие Казахстана
в Таможенном союзе государств СНГ
Одним из основных этапов экономической интеграции стран-участников СНГ
является создание Таможенного союза. Основным документом в этой сфере
является Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995г.[29], которое
заключили Беларусь, Россия и Казахстан. К этому Соглашению присоединились
Кыргызстан (29 марта 1996г.) и Таджикистан (26 февраля 1998г.).
В документе сказано, что стороны формируют Таможенный союз, цели и
принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования
которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов,
условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются
Соглашением о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь от 6 января 1995г.
Целями Таможенного Союза являются:
- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса
своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного
экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного
товарообмена и добросовестной конкуренции;
- укрепление координации экономической политики своих стран и
обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
- создание условий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
правовые проблемы
международной
экономической интеграции
Оглавление
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
Глава 1. Понятие международной экономической интеграции ... ...6
1. Определение международной экономической интеграции ... .6
2. Формы международной экономической интеграции ... ... ... 10
3. Основные интеграционные объединения государств мира ... .14
Глава 2. Казахстан и международная экономическая интеграция ... 22
1. Участие Казахстана в экономическом сотрудничестве
стран-членов СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
2. Участие Казахстана в Таможенном союзе государств СНГ ... 35
3. Казахстан и Центрально-азиатский Экономический союз ... .38
Глава 3. Правовые аспекты участия Казахстана в процессах
экономической интеграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43
1. Правовые проблемы использования интеграционного
потенциала СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43
2. Правовые проблемы развития Таможенного союза СНГ ... ...47
3. Проблемы формирования и развития Центрально-азиатского
Экономического союза ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Введение
В современной экономике глобализация мировой хозяйственной жизни
является одной из ведущих тенденций развития. Важными факторами
экономического развития становятся углубление международной специализации и
кооперации, обмен технологиями между различными странами. Поэтому решая
задачи подъема экономики, ее технического переоснащения, повышения
конкурентоспособности производимой продукции, Республика Казахстан должна
наиболее полно использовать открывающиеся возможности ее участия в
углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах
международной кооперации, создании общего с другими странами экономического
пространства, в конечном счете гармоничной интеграции в мировое
экономическое пространство. При этом важно сохранить целостность
национальной экономики страны, являющуюся условием непрерывного роста ее
потенциала и фактором самостоятельного участия в мировом
воспроизводственном процессе.
Процесс глобализации мирового хозяйственного развития неоднозначен и
противоречив. С одной стороны в его рамках открываются реальные возможности
для адаптации к новому этапу научно-технологической революции, создаются
условия для адекватной включенности в систему международного разделения
труда. С другой стороны, возможно и усиление зависимости от индустриально
развитых стран. В этих условиях конечно же нужна взвешенная и продуманная
стратегия становления открытой экономики, которая обеспечивала бы
использование преимуществ внешних факторов как катализаторов экономического
роста с сохранением экономической безопасности страны.
Республике Казахстан необходимо строить и осуществлять свою
внешнеэкономическую политику с учетом факторов глобализации мировой
экономики. При этом, одним из главных факторов глобализации являются
вопросы региональной интеграции. Этот фактор особо важен, если учитывать,
что создание региональных структур выступает в современном мире важным
средством противостояния негативным последствиям глобализации.
Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение задачи поиска и
отстаивания своего места в мирохозяйственных отношениях, как отмечает
известный казахстанский ученый-экономист, директор института экономики при
Министерстве образования и науки Республики Казахстан, проф.
М.Б.Кенжегузин, объективно толкают национальные экономики на региональную
интеграцию[1]. При этом, по его словам, большинство развивающихся стран
провозглашает своей целью выход на интеграционную стадию экономического
сотрудничества, вершинами которого являются:
1) Западная Европа с примыкающими к ней государствами Северной Африки и
Средиземноморья, а также восточно-европейскими странами;
2) Северная Америка (США, Канада, Мексика) с возможным подключением
Бразилии, государств Центральной Америки;
3) Япония и формируемое около нее азиатско-тихоокеанское
пространство[2].
Таким образом, вопросы региональной экономической интеграции являются
актуальными для Республики Казахстан.
Нужно сказать, что наше государство активно участвует в интеграционных
процессах в рамках Таможенного союза СНГ, а также Центрально-азиатского
экономического союза. Конечно, до того уровня, которого достигли лидеры
экономической интеграции – страны Западной Европы еще очень далеко, но в
этом направлении нужно продвигаться. При этом, очень полезным может
оказаться опыт интеграционных объединений типа Европейского союза, который
необходимо изучать с тем, чтобы применить его в практике интеграционных
процессов в СНГ, в которых участвует Казахстан.
Глава 1
Понятие международной экономической интеграции
1. Определение международной экономической интеграции
Слово интеграция происходит от латинского слова integratio, что в
переводе на русский язык означает объединение разрозненных частей в единое
целое.[3]
Определения международной экономической интеграции даются в
экономической литературе. Например, авторы учебника Экономика дают ей
следующее определение: Международная экономическая интеграция – это
процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития
глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между различными
национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях
и в различных формах[4]. Далее авторы учебника говорят, что на микроуровне
этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на
основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том
числе создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне
интеграция происходит на основе формирования экономических объединений
государств и согласования национальных политик[5]. Здесь уместно вспомнить
слова одного из советских ученых – исследователей проблем интеграции
М.В.Сенина, который сказал, что современные развитые формы международной
экономической интеграции характеризуются как организованная интеграция,
обеспечиваемая комплексом межгосударственных мероприятий стран, участвующих
в соответствующем интеграционном объединении[6].
Бурное развитие связей между хозяйствующими субъектами различных стран
вызывает необходимость, во-первых, обеспечения свободного движения товаров,
услуг, рабочей силы и капитала между странами данного региона путем
межгосударственного регулирования (хотя возможно и наднациональное
регулирование, например, как в Европейском союзе), во-вторых,
согласованного проведения совместной экономической, валютно-финансовой,
научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики, о чем говорит
опыт западноевропейской интеграции.
Как пишет К.А.Семенов, чтобы понять закономерности развития
международных экономических отношений, необходимо сопоставить содержание
таких категорий, как международное разделение труда, международная
кооперация производства, интернационализация производства и экономическая
интеграция[7].
Итак, международное разделение труда – система или способ организации
производства, при которой страны специализируются на изготовлении
определенных товаров и обмениваются ими. Результатом такого международного
разделения труда является развитие общественного характера производства в
международном масштабе, международного обобществления производства, то есть
интернационализации производства. При этом, как говорит К.А.Семенов,
интернационализация может идти между двумя – тремя – пятью или всеми
странами мировой экономики[8].
Международная кооперация производства представляет собой такую форму
организации производства, в которой люди совместно трудятся в одном и том
же или в разных процессах производства, связанных между собой. По мере
развития международной кооперации производства усиливается общественный
характер производства в международном масштабе через развитие самих
международных предприятий – фирм, компаний, международных и
транснациональных корпораций, то есть углубляется интернационализация
производства.
Таким образом, интернационализация производства есть закономерный
результат развития международного разделения труда и международной
кооперации производства. При этом, как считает К.А.Семенов,
интернационализация производства может иметь формальный и реальный
характер[9]. Формальная интернационализация представляет собой такое
международное обобществление производства, когда экономические связи между
странами устанавливаются на основе международного разделения труда или
международной кооперации производства, не обусловленных при этом какими-
либо параметрами по развитию производственных предприятий. В этом случае
страны трудятся друг на друга, но результаты в аналогичных отраслях разные.
В противоположность формальной реальная интернационализация предполагает
выравнивание экономических параметров стран – участниц международных
экономических отношений. В настоящее время, как считает ученый, реальная
интернационализация осуществилась только в региональном масштабе в виде
интеграции группы стран. Интеграция представляет собой более высокий
уровень международного обобществления производства, чем формальная
интернационализация. Интеграцию может по экономическим показателям
превзойти только реальная интернационализация, но ее пока в мире не
существует. Ее производственные предпосылки создаются развитием таких
сообществ, как ЕС, ЕАСТ, НАФТА, общие рынки в Латинской Америке, в Африке и
других местах. Но это лишь производственные предпосылки. Слияние всех этих
сообществ в единую мировую экономику дело весьма отдаленного будущего, так
как оно может произойти лишь при формировании единых социально-
экономических систем во всех странах мира и при принятии ими
соответствующего политического решения [10].
Экономическая интеграция обеспечивает ряд благоприятных условий для
взаимодействующих государств. К этим условиям можно отнести следующее:
1) интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (фирмам)
более широкий доступ к разного рода ресурсам (финансовым,
материальным, трудовым), к новейшим технологиям в масштабах всего
региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий
рынок всей интеграционной группировки.
2) Экономическое сближение стран в региональных рамках создает
привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической
интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со
стороны фирм третьих стран.
3) Интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно
решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание
условий развития отдельных наиболее отсталых районов, смягчение
положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий
малообеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие систем
здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения [11].
Таким образом, в основе международной экономической интеграции лежит
интернационализация производства, а в основе интернационализации
производства находится международное разделение труда и международная
кооперация производства. Это - экономические основы или предпосылки
международной экономической интеграции как объективного процесса, с которым
необходимо считаться при формировании внешнеэкономической политики нашего
государства. Как указывает Б.Б.Темиргалиев интеграция Казахстана в мировую
рыночную инфраструктуру означает по сути дела его единение с мировым
рыночным пространством, которое представляет собой определенную среду
товаропроизводителей, живущих по своим законам. Надо знать и эу среду, и ее
законы[12].
2. Формы международной экономической
интеграции
Международная экономическая интеграция находит свое выражение в
различных формах.
Первой и самой простой формой интеграции считается создание зоны
свободной торговли. В этой зоне отменяются все торговые ограничения между
странами-участницами, и прежде всего таможенный пошлины. В то же время по
отношению к третьим странам, которые не участвуют в создании зоны свободной
торговли, страны-участницы выступают не коллективно, а индивидуально,
сохраняя свой экономический суверенитет. С третьими странами каждый
участник зоны свободной торговли устанавливает свои собственные тарифы.
Следующая форма экономической интеграции – таможенный союз. Он
предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли,
установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой
внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Это дает возможность
более надежно защитить формирующееся единое региональное рыночное
пространство и выступать на международной арене в качестве сплоченного
торгового блока. При этой форме интеграционного объединения участники
теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета.
Как отмечают авторы учебника Экономика в обоих случаях (то есть и при
зоне свободной торговли, и при таможенном союзе) межгосударственные
отношения касаются лишь сферы обмена, с тем, чтобы обеспечить для стран-
участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых
расчетов[13].
Таможенный союз дополняется платежным союзом, обеспечивающую взаимную
конвертацию валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.
Третьей, более сложной ступенью развития интеграционных объединений
является Общий рынок. Здесь все характеристики Таможенного союза сохраняют
свое значение. Кроме того, в рамках Общего рынка устраняются ограничения на
перемещение различных факторов производства –товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы, что усиливает экономическую взаимозависимость стран-членов
этого вида интеграционного объединения. Вместе с этим проводится
согласованная экономическая политика. Так, например, Общий рынок ЕС был в
основном создан в конце 60-х годов. Но свободы передвижения через границы
государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы оказалось мало для
формирования зрелого единого рыночного пространства. Как утверждают
эксперты для этого надо осуществить следующие мероприятия:
- выровнять уровни налогов;
- устранить бюджетные субсидии отдельным предприятиям и отраслям;
- преодолеть различия в национальных трудовых и хозяйственных
законодательствах;
- унифицировать национальные технические и санитарные стандарты;
- скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы
социальной защиты [14].
При осуществлении всех этих мероприятий, а также дальнейшей координации
национальной налоговой, антиинфляционной, валютной, промышленной,
сельскохозяйственной и социальной политики участников данного
интеграционного объединения, достигается следующая ступень экономической
интеграции – ступень Экономического союза. Эта форма межгосударственной
экономической интеграции совмещает все предыдущие формы интеграции с
проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.
Практика ЕС показала, что Экономический союз, который предполагалось
построить к концу 70-х годов, не удалось полностью создать до сих пор. С
целью ускорения формирования этого союза страны ЕС в декабре 1991 года в
г.Маастрихте приняли решение ускорить выполнение вышеуказанных мероприятий,
а также с 1-го января 1999 года ввести единую европейскую валюту, создать к
этому времени единый Европейский банк, ввести единые паспорта, дипломы и
другие официальные документы.
Наконец, высшей формой региональной интеграции является создание
Политического союза, что предполагает превращение зрелого единого рыночного
пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе
от Экономического союза к Политическому взаимные внешнеэкономические связи
участвующих в нем стран переходят во внутригосударственные экономические
отношения, и проблема международных экономических отношений в рамках
данного региона перестает существовать. Иными словами, это означает
создание нового федеративного государства. Этот этап пока не до конца
изучен, вследствие того, что еще ни одна интеграционная группировка в мире
не прошла его. В самом начале этого этапа находится лишь Европейский Союз.
Политическая интеграция означает сплочение, слияние общественных,
государственных структур в рамках государства или в более широкую
межгосударственную область. Межгосударственная политическая интеграция
происходит путем создания новых институтов власти с передачей им части
суверенных прав национальных политических органов. Опыт деятельности в этой
области свидетельствует, что она сталкивается с серьезным сопротивлением
многих государств-участников в связи с ограничением их суверенитета в
различных сферах. Между ними существуют противоречия и по вопросам
компетенции наднациональных органов и географических границ
интеграционного объединения. Преодоление этих противоречий даже между очень
близкими в социально-экономическом отношении западноевропейскими
государствами – медленный и трудный процесс, развитие которого зависит от
многих экономических, социальных, внутри- и внешнеполитических факторов. В
этой связи политическую интеграцию как высшую форму экономической
интеграции следует рассматривать в динамике, как тенденцию общественного
развития.
3. Основные интеграционные объединения государств мира
Среди множества интеграционных объединений государств можно выделить
наиболее важные – в Европе – это Европейский Союз, в Северной Америке –
НАФТА, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Тихоокеанское сообщество.
Наиболее успешно процесс экономической интеграции продвигался в Европе.
Европейская интеграция начиналась с создания трех объединений:
- Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), договор о создании
которого вступил в силу в 1951г.;
- Европейского экономического сообщества (ЕЭС), договор о создании
которого вступил в силу в 1958г.;
- Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), договор о
создании которого вступил в силу в 1958г.
Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризующихся как
ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли,
таможенный союз, общий рынок) к высшим (экономический и валютный союз,
политический союз), так и увеличением числа участников.
Подробная характеристика процесса создания и развития ЕС дается в книге
История европейской интеграции[15], где этот процесс разделен на
следующие этапы.
1) С конца 50-х – до середины 70-х годов. Досрочное создание Таможенного
союза, успешное формирование единого аграрного рынка, вступление в
ЕЭС новых членов (Великобритания, Дания, Ирландия). В качестве целей
создания ЕЭС были названы:
- постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-
участницами;
- установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими
странами;
- ликвидация ограничений для свободного передвижения товаров, услуг,
капиталов и трудовых ресурсов;
- разработка и проведение общей политики в области транспорта и
сельского хозяйства;
- создание валютного союза;
- унификация налоговой системы;
- сближение законодательства;
- разработка принципов согласования экономической политики.
В основе ЕЭС лежал Таможенный союз, в рамках которого были ликвидированы
ограничения во взаимной торговле стран-участниц, установлен единый
таможенный тариф по отношению к третьим странам, достигнута свобода
передвижения капиталов, кредитов, денежных переводов, обеспечена свободная
миграция рабочей силы и свобода выбора места жительства.
Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции.
Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме
установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов
и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС
базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление общей
минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран-членов ЕС.
Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных
монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в
экономику стран партнеров. Как говорит Е.Ф.Авдокушин, развитие ЕЭС означало
интенсивный переход стран-участниц Сообщества от замкнутых национальных
хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку[16].
2) От середины 70-х до середины 80-х годов. Период кризиса
западноевропейской интеграции. Тем не менее страны ЕЭС приняли
программу европейского валютного сотрудничества, создали механизм
внешнеполитических консультаций. Проявление тенденции диспропорции
между уровнями развития стран ЕЭС.
3) От второй половины 80-х – до начала 90-х годов. Это этап дальнейшего
расширения состава Сообщества и обострение ранее существовавших
диспропорций между странами ЕЭС. В этот период был принят Единый
Европейский Акт, в котором подтверждалась общая цель стран-участниц
Сообщества – создание Европейского Союза, представляющего собой
политический альянс участников ЕЭС и предусматривающего не только
высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного
сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая
обеспечение безопасности. Центральное положение Единого европейского
акта – положение о создании единого экономического пространства, в
котором разные страны-члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный
механизм. Принятие Единого европейского акта привело к усилению
интеграции в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки
и экологии, регионального развития, социальных отношений. В начале 90-
х годов страны-члены ЕС практически завершили создание основ единого
рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и
политического союзов.
4) От середины 90-х годов – до настоящего времени. В соответствии с
положениями Единого европейского акта, вступившего в силу с 1-го июля
1987 года, было введено свободное передвижение товаров, услуг,
капиталов и рабочей силы внутри границ Сообщества. Фактически в
рамках Сообщества возникло единое экономическое пространство, что
означало качественно новый этап экономической интеграции. Дальнейшее
интеграционное сотрудничество включило создание единого Европейского
банка с правом эмиссии единой валюты – ЕВРО.
Как пишет В.Хойер экономическая мощь ЕЭС, динамичность его расширения и
сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от торговли с ним в
ближайшем будущем поставят отдельные европейские страны перед
альтернативой: либо вступить в ЕС и частично отказаться от своего
суверенитета, но зато воспользоваться всеми возможностями крупнейших рынков
мира, либо, оставаясь в стороне, отрезать себе путь к участию в процессе
объединения Западной Европы со всеми отрицательными последствиями для
собственной экономики[17].
Следующее крупное и успешно функционирующее интеграционное объединение –
НАФТА – Договор о североамериканской зоне свободной торговли, вступивший в
силу 1-го января 1994г. В НАФТА входят США, Канада и Мексика, совокупное
население которых составляет 370 млн. человек, а совокупное ежегодное
производство товаров 7 трлн. долларов. На их долю приходится около 20 %
всего объема мировой торговли[18].
К основным положениям соглашения относятся следующие: отмена таможенных
пошлин во взаимной торговле; защита североамериканского рынка от экспансии
азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин
путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику; создание трехсторонних
групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Выгоду от соглашения получили потребители торгового блока, так как в
результате усиления конкуренции и снижения тарифов снизились цены на
широкий круг товаров; американские промышленники, так как возрос приток
дешевой рабочей силы; такие секторы американской экономики, как
производство электроники, компьютерного обеспечения, стройматериалов,
автозапчастей и др.
В конечном счете, по планам создателей НАФТА, полноценный
североамериканский общий рынок может быть создан к 2010 году.
НАФТА имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью
интеграции. Главное отличие – ассиметричность экономической
взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных
структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-
американской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика
скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы,
соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций,
чем партнерами по интеграционному процессу.
Другая особенность НАФТА заключается в том, что ее участники находятся в
разных стартовых условиях. Если Канада по главным экономическим макро-
показателям приблизилась к США, то Мексика пока еще сохраняет значительный
разрыв с данными странами по основным базовым показателям (объем ВНП на
душу населения, производительность труда и др.).[19]
Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеют свою
специфику, которая проявляется в том, что внутри этой интеграционной
группировки формируются субрегиональные очаги интеграции, степень
интегрированности внутри которых очень различна и имеет свою особенность. В
регионе сложился целый ряд локальных зон из двух или нескольких стран. Так,
между Австралией и Новой Зеландией заключено соглашение о свободной
торговле. На основе развития региональной торговли происходит
взаимодополняемость экономик таких стран, как Малайзия и Сингапур, Китай и
Гонконг, Таиланд, Индонезия. Однако главным центром притяжения остается
Япония, которая занимает доминирующую позицию в регионе[20].
Очень хорошо процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском
регионе характеризует Е.Ф.Авдокушин[21]. По его словам наиболее успешно на
протяжении почти 30 лет действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), в которую входят один из четырех азиатских драконов - Сингапур,
а также новые индустриальные страны новой волны - Малайзия, Индонезия,
Таиланд, Бруней, Филиппины и с 1995г. Вьетнам. Успех взаимного
сотрудничества в рамках этой группировки тесно связан с бурным
экономическим ростом большинства из стран-участниц АСЕАН, сопоставимостью
уровня их развития, хорошо налаженными и имеющими давние исторические
традиции взаимными торговыми связями, а также отрегулированной формой
сотрудничества. В конце 1995г. АСЕАН приняло решение о создании полноценной
зоны свободной торговли в 2003г.
Перспективы развития экономической интеграции в Восточной Азии в
значительной степени связывают с созданием организации Азиатско-
Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В нее входят 18
государств Азии, а также Северной и Южной Америки. По прогнозам
международных экспертов, Восточная Азия после 2000г. может перегнать по
объему валового национального продукта Западную Европу, а к 2020г. –
Северную Америку. В соответствии с планами АТЭС предполагается к 2020г.
образовать крупнейшую в мире зону свободной торговли без таможен и
внутренних барьеров.
Оценивая процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, многие специалисты указывают на стихийность и своеобразие ее
развития. К тому же степень зрелости интеграционных отношений пока
невысока. Так, зону торговли в зоне АСЕАН можно отнести к первому этапу
экономической интеграции, то есть к зоне свободной торговли с отменой
тарифов и других ограничений. В отношении АТЭС пока можно говорить не о
зоне свободной торговли, а об открытой экономической ассоциации.
В то же время быстрое развитие внутрирегиональной торговли и рынков
капиталов в результате взаимной координации экономической политики будет
способствовать переходу всего Азиатско-Тихоокеанского региона к первой
стадии интеграции, то есть к зоне свободной торговли. Тем более, что
степень интегрированности отдельных стран в субрегионах и группах Азиатско-
Тихоокеанского региона достаточно высока и они могут стать своеобразными
полюсами, ячейками ускоренного развития интеграционных процессов всего
региона в целом. Так, существуют Треугольник роста - южно-китайская
экономическая зона (КНР, Гонконг, Тайвань), Золотой треугольник роста
(Индонезия, Малайзия, Сингапур), экономическая зона стран бассейна
Японского моря, индокитайская экономическая зона. Такова характеристика,
которую дает Азиатско-Тихоокеанской экономической интеграции Е.Ф.Авдокушин.
Есть и множество других интеграционных объединений государств, например,
Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), торговый пакт МЕРКОСУР,
заключенный в 1991г. и вступивший в силу в 1995г. (Аргентина, Бразилия,
Уругвай и Парагвай), Союз Арабского Магриба, образованный в 1989г. (Алжир,
Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис) и другие. Но все они еще далеки от той
степени интеграции, которой достигли ЕС, НАФТА и АСЕАН.
глава 2
Казахстан и международная экономическая интеграция
1. участие Казахстана в экономическом сотрудничестве стран-членов
СНГ
После распада СССР ряд бывших союзных республик создали Содружество
Независимых Государств, главными задачами которого являются экономическая и
политическая интеграция ее участников. Как отмечает известный российский
ученый-юрист Н.В.Витрук, первооснову СНГ, принципиально новую
организационно-правовую систему сотрудничества, основанную на суверенных
рыночных началах представляет экономическая интеграция[22]. Так, в ст.3
Устава СНГ в качестве принципов деятельности Содружества названы:
- учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе
взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
- объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания
мирных условий народов государств-членов Содружества, обеспечение их
политического, экономического и социального прогресса;
- развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического
сотрудничества, расширение интеграционных процессов; [23]
Статья 4 Устава СНГ, так же как и ст.7 Соглашения о создании СНГ к
сферам совместной деятельности государств-участников Содружества относит
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического
пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики.
Статья 19 Устава СНГ к основным направлениям сотрудничества государств в
экономической области относит – координацию кредитно-финансовой политики,
содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов,
поощрение и взаимную защиту инвестиций.
Таким образом, уставные документы СНГ создают правовую базу для
реализации идей экономической интеграции.
Основой экономического механизма СНГ является Договор о создании
экономического союза от 24 сентября 1993г.[24] В соответствии со ст.3
Договора Экономический союз предполагает:
- свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую,
внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику;
- гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся
сторон;
- наличие общей статистической базы.
Согласно ст.4 Договора Экономический союз создается путем поэтапного
углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических
реформ. Для создания союза предусмотрено несколько этапов:
- межгосударственная (многосторонняя)ассоциация свободной торговли;
- таможенный союз;
- общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- валютный (денежный) союз.
Для каждой формы предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий,
которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными
соглашениями. Так, в отношении зоны свободной торговли Договор
предусмотрел:
- последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов и
сборов, а также количественных и всех иных равнозначных ограничений;
- гармонизация таможенного законодательства, механизмов тарифного и
нетарифного регулирования;
- упрощение таможенных процедур;
- унификация форм таможенной документации для ведения таможенной
статистики;
- поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров,
транзитных тарифов, соблюдение принципа свободы транзита;
- недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны (ст.5
Договора).
При создании Таможенного союза стороны наряду с полной отменой тарифного
и нетарифного регулирования перемещения товаров, работ и услуг согласились
на:
- установление общего таможенного тарифа в отношениях с государствами,
не участвующими в договоре;
- координацию внешнеторговой политики в отношении государств, не
участвующих в Договоре (ст.6 Договора).
При переходе к общему рынку договаривающиеся стороны согласились:
- создать необходимые правовые, экономические и организационные условия
для свободного перемещения капиталов и рабочей силы;
- создать условия для добросовестной конкуренции, включая механизм
антимонопольного регулирования;
- проводить согласованную политику в области развития транспорта и
коммуникаций, направленную на осуществление эффективных перевозок
грузов и пассажиров;
- обеспечить равные экономические условия для взаимного инвестирования
капиталов в развитие экономик и создать действенный механизм защиты
прав и интересов инвесторов (ст.7 Договора).
Далее, в соответствии с договором стороны согласились применять
свободные цены, складывающиеся с учетом интеграции внутренних рынков и
взяли обязательство не применять ценовую дискриминацию в отношении их
хозяйствующих субъектов. Стороны договорились обеспечить национальный режим
хозяйствующим субъектам из других договаривающихся сторон, содействовать
развитию прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами,
создавать благоприятные условия для укрепления производственной кооперации,
содействовать созданию предприятий, транснациональных производственных
объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и
организаций, координировать свою инвестиционную политику.
В соответствии с ч.2 ст.15 на этапе формирования валютного союза должен
быть обеспечен переход во взаимных расчетах к моновалютной системе,
основанной на общей (резервной) валюте, в основе которой должны лежать
наиболее употребляемые и стабильные валюты договаривающихся сторон.
Статья 16 Договора перечисляет принципы платежного союза:
- взаимное признание национальных валют и осуществление их официальных
котировок;
- осуществление платежей в национальных валютах с использованием
многостороннего клиринга через Межгосударственный банк и другие
расчетные центры;
- введение механизма согласованного взаимного кредитования дефицитов
платежных балансов;
- достижение взаимной конвертируемости национальных валют по текущим
операциям.
По мере углубления интеграционных процессов Договор предусматривает
трансформацию платежного союза в валютный союз, предусматривающий:
- применение плавающих курсов валют и согласование пределов их взаимных
колебаний;
- введение банковского механизма поддержания курсов валют;
- достижение полной конвертируемости национальных валют.
Кроме того, Договор предусматривает гармонизацию налоговых систем
(ст.18), безвизовый режим перемещения граждан (ст.19) их недискриминацию
(ст.21), взаимное признание документов об образовании и квалификации
работников (ст.22), единообразное регулирование экономических отношений
(ст.26).
Предусмотрено, что для обеспечения деятельности Экономического союза
могут использоваться как существующие органы, так и создаваться новые.
Среди существующих органов ст.27 Договора называет Совет глав государств
СНГ и Совет глав правительств, решения которых по вопросам функционирования
Экономического союза принимаются с общего согласия консенсусом. Статья 28
говорит о том, что координация деятельности институтов Экономического союза
с деятельностью экономических органов Содружества регламентируются
отдельными соглашениями, проводя таким образом между ними разделительную
границу.
Таким образом, Договор об Экономическом союзе закладывает прочный
фундамент и намечает путь, по которому должна пойти экономическая
интеграция государств-участников. При этом в соответствии с общей теорией
интеграции закреплены все признаки этапов интеграции – от зоны свободной
торговли до валютного союза. В то же время, данный Договор является
рамочным документом, так как конкретные механизмы интеграции в нем не
предусмотрены а закладываются лишь основные принципы функционирования
Экономического союза.
Документом, развивающим положения Договора о создании Экономического
союза, является Договор между Россией, Белоруссией, Казахстаном и
Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996г.[25] В нем сразу указана главная цель интеграции
– создание в перспективе Сообщества интегрированных государств, и указан
способ достижения этой цели – поэтапное углубление интеграции (ст.1). Среди
других основных целей интеграции Договор называет:
- формирование единого экономического пространства, предусматривающего
эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических,
информационных систем;
- гармонизация законодательства;
- согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места
на международной арене и др.
Экономическому сотрудничеству посвящены статьи 3 – 9 Договора. В ст.3
сказано, что стороны согласовывают основные направления и сроки проводимых
экономических реформ, создают необходимые условия функционирования общего
рынка, обеспечивают равно благоприятные условия для свободной экономической
деятельности субъектов своих государств.
Стороны обеспечивают равное право на приобретение имущества в
собственность, владение, пользование и распоряжение ими на территории
любого из этих государств в соответствии с их национальным
законодательством. Стороны создают единую модельную нормативную базу
гражданского законодательства и государственного регулирования экономики.
Участники договора проводят согласованную политику ценообразования,
исключающую ценовую дискриминацию в отношении хозяйствующих субъектов,
сторон, применяют свободные цены, складывающиеся на своих внутренних
рынках. В 1996г. они завершают создание единой таможенной территории с
обеспечением общей системы управления (ст.4).
В соответствии со ст.5 и 6 стороны согласовывают структурную политику,
имею в виду создание промышленного и аграрного хозяйственного комплексов,
основанных на взаимодополняемости экономик, максимальном использовании
преимуществ рационального разделения труда. Они совместно разрабатывают и
осуществляют систему мер государственной поддержки развития
производственной кооперации, поощрения производственных капиталовложений,
включая субсидирование целевых программ и проектов, создание объектов,
представляющих общий интерес, поощряют образование транснациональных
объединений.
В ст.7 говорится о последовательном усилении координации политики сторон
в денежно-кредитной и валютно-финансовой сферах, создании эффективной
платежно-расчетной системы. На начальном этапе стороны должны добиваться
существенного снижения инфляции и стабилизации обменных курсов национальных
валют, полной конвертируемости национальных валют, обеспечивать равный
доступ субъектов – резидентов сторон на рынки валют государств-участников
Договора. Центральными банками сторон создается межбанковский союз в целях
взаимных консультаций и координации осуществляемых мер.
На последующих этапах предусматривается переход к единым стандартам и
практике регулирования банковской деятельности и в зависимости от
достигнутой степени интеграции -– введение единой валюты.
Статья 8 посвящена намерению сторон создать единое научно-
технологическое пространство, обеспечивать взаимодействие в проведении
фундаментальных и прикладных научных исследований, включая организацию
совместных научных работ по проблемам, представляющим взаимный интерес. И
наконец, в ст.9 говорится, что стороны должны наращивать сотрудничество в
сфере охраны окружающей среды.
Договор учредил совместные органы управления интеграцией:
Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет
(ст.17).
Высшим органом управления интеграцией был определен Межгосударственный
Совет, в состав которого вошли главы государств и правительств, министры
иностранных дел, а также Председатель Интеграционного Комитета с правом
совещательного голоса. Председатель Совета избирается из числа глав
государств сроком на один год на основе ротации. Совет разрабатывает
стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает
соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает
положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования
(ст.18 Договора).
Интеграционный Комитет определен как постоянно действующий
исполнительный орган, принимающий и осуществляющий меры, необходимые для
реализации целей и задач интеграции. Он состоит из первых заместителей глав
правительств каждой из сторон, а также министров, ответственных за вопросы
сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов сторон и
возглавляется Председателем, назначаемым Межгосударственным Советом на
ротационной основе. К полномочиям Интеграционного Комитета отнесены:
- контроль через Правительства Сторон за выполнением решений органов
управления интеграцией;
- обеспечения в пределах своей компетенции проведения в жизнь решений
Межгосударственного Совета, программ интеграции, договоров и
соглашений, действующих между Сторонами;
- учреждение соответствующих межгосударственных комиссий и комитетов,
привлечение независимых экспертов в различных областях экономики,
права, управления и иных сферах интеграции (ст.19).
Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского
сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев,
делегируемых парламентами Сторон. К полномочиям этого органа отнесены:
- принятие модельных актов, на основе которых разрабатываются акты
национальных законодательств;
- внесение предложений по вопросам развития правовой основы интеграции;
- участие в иных формах законодательной деятельности.
Межпарламентский Комитет принимает рекомендательные акты, которые
рассматриваются в парламентах Сторон в порядке, установленном их
национальным законодательством (ст.22).
Важное положение закреплено в ч.2 ст.27, где сказано, что признавая
возможность разноуровневой интеграции в рамках СНГ, участники договора
могут подписывать двусторонние и многосторонние соглашения, обеспечивающие
более продвинутые интеграционные отношения в политической, экономической и
иных областях.
Таким образом, этот Договор создал реальные механизмы экономической
интеграции государств в рамках СНГ.
Сегодня, как пишет Е.Г.Моисеев, можно говорить о развитии интеграционных
процессов в рамках СНГ на трех уровнях: Экономический союз 12 государств,
Таможенный союз четырех и Сообщество России и Белоруссии, перерастающий в
Союз[26].
В рамках Экономического союза были приняты и другие важные договоры,
например, Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от
23 декабря 1993г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15
апреля 1994г., Соглашение о создании Платежного союза государств-участников
СНГ от 21 октября 1994г., и некоторые другие.
Таким образом, органы управления экономической интеграции частично
совпадают с органами управления СНГ, например, Совет глав правительств,
Совет глав правительств. В то же время остальные органы управления СНГ
действуют самостоятельно. Это – Совет министров иностранных дел,
Координационно-консультативный комитет (постоянно действующий
исполнительный и координирующий орган СНГ) и Секретариат.
Особое положение в структуре СНГ и Экономического союза занимает
Экономический суд СНГ, задачей которого является выполнение экономических
обязательств в рамках СНГ. Кроме того, он вправе толковать положения
соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Его деятельность
строится на основе Соглашения о статусе Экономического суда СНГ и
Положением о нем от 6 июля 1992г., а также Регламентом Экономического суда
от 6 июля 1994г.
Нужно заметить, что и Межпарламентская Ассамблея СНГ, созданная на
основе Соглашения руководителей Верховных советов (парламентов) государств-
участников СНГ от 27 марта 1992г., не тождественна Межпарламентскому
Комитету Экономического союза.
За время существования СНГ в его рамках было принято много важных
решений, подписано сотни и тысячи документов, однако деятельность
организации остается недостаточно эффективной.
Сегодня назрел вопрос о реформировании структуры СНГ. Так, в феврале
1999г. на 20-м заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект
новой структуры СНГ по трем ключевым направлениям: перенос блока
экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее время такие вопросы
находятся в ведении Экономического союза, не предусмотренного Уставом СНГ),
создание единого исполнительного комитета, который координировал бы работу
всех органов СНГ, и создание единого бюджета для финансирования всех
органов СНГ.[27]
Результаты развития экономики государств Содружества подчеркивают
важность и объективную необходимость взаимовыгодного экономического
сотрудничества всех стран-участниц Экономического союза. Процессы
интеграции востребованы жизнью. В одиночку поднять экономический потенциал
каждого государства или невозможно, или потребуется много лет и огромные
материальные и финансовые затраты. На территории стран СНГ могут быть
реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно
развивать хозяйство каждого государства в отдельности и всех вместе.
Как замечает И.А.Намазбаева, по имеющимся оценкам, промышленный
потенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов
природных ресурсов – около 25 %, экспортный потенциал – 4,5%[28].
2. Участие Казахстана
в Таможенном союзе государств СНГ
Одним из основных этапов экономической интеграции стран-участников СНГ
является создание Таможенного союза. Основным документом в этой сфере
является Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995г.[29], которое
заключили Беларусь, Россия и Казахстан. К этому Соглашению присоединились
Кыргызстан (29 марта 1996г.) и Таджикистан (26 февраля 1998г.).
В документе сказано, что стороны формируют Таможенный союз, цели и
принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования
которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов,
условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются
Соглашением о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь от 6 января 1995г.
Целями Таможенного Союза являются:
- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса
своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного
экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного
товарообмена и добросовестной конкуренции;
- укрепление координации экономической политики своих стран и
обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
- создание условий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
