ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
на тему ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РК
6
1.1 Развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в
Республике Казахстан 6
1.2 Правовая природа крестьянских (фермерских) хозяйств 16
1.3 Порядок и условия создания, прекращения и реорганизации крестьянских
(фермерских) хозяйств 19
1.4 Субъектный состав крестьянских (фермерских) хозяйств 33
2 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ 36
2.1 Возникновение и прекращение права собственности крестьянских и право
землепользования (фермерских) хозяйств 36
2.2 Объекты права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств 45
3 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
50
3.1 Современное земельное законодательство о праве собственности и право
землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на земли
сельскохозяйственного назначения 50
3.2 Судебная практика по земельным спорам 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 69
ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из актуальных задач
Республики Казахстан является формирование и проведение политики
устойчивого развития сельского хозяйства и создание оптимальных условий для
эффективной работы всех его отраслей.
Являясь жизненно важной отраслью экономики, сельское хозяйство в
советские времена в период 80-90-ых годов формировало для республики до 40%
национального дохода, причем 30% работоспособного населения страны было
занято именно в этой отрасли[1].
В настоящее время сельское хозяйство в целом как отрасль возрождается
после периода реформирования 90–х годов. Причем идет тенденция укрепления и
развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских
(фермерских) хозяйств и переоформление их в другие формы ведения
хозяйственной деятельности. В процессе осуществления такой деятельности
нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных
прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база
значительно отстает от других сфер экономики. Следует отметить, что
основными имущественными правами в сельскохозяйственном производстве
являются права на землю – право частной собственности и право долгосрочного
землепользования. А при разрешении земельных споров и споров о праве
собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства даже судьи
при вынесении решений допускают ошибки. Таким образом, актуальность
выбранной мной темы очевидна.
Целью моей работы является изучение правового положения крестьянских
(фермерских) хозяйств, и рассмотрение особенностей правового регулирования
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для того чтобы выяснить все наиболее существенные вопросы, связанные с
моей темой, я поставил следующие задачи перед собой.
Во-первых, необходимо дать общее понятие крестьянских (фермерских)
хозяйств, сложившееся в законодательстве Республики Казахстан. Для решения
данной задачи важно сделать анализ основных этапов развития крестьянских
(фермерских) хозяйств в Казахстане, дать характеристику правовой природы
крестьянских (фермерских) хозяйств, рассмотреть порядок создания,
реорганизации и основания прекращения ведения крестьянских (фермерских)
хозяйств, а также их субъектный состав.
Во-вторых, исследовать правовое регулирование института собственности
крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь, логично рассмотреть основные
объекты, основания возникновения и прекращения права собственности
крестьянских (фермерских) хозяйств.
В-третьих, одной из задач моей работы является изучение права частной
собственности на землю и права землепользования, существующие проблемы в
сфере этих правоотношений и возможные пути развития собственности на землю.
На мой взгляд, для решения этих задач мне предстоит проанализировать
нормативно-правовую базу права частной собственности на землю и права
землепользования, рассмотреть основные положения и проблемы правового
регулирования прав на землю, установить и дать классификацию объектов
земельной собственности, определить субъектный состав института права
собственности на землю, их права и обязанности.
А также на примере конкретных хозяйствующих субъектов рассмотреть
этапы развития крестьянских (фермерских) хозяйств, причины и порядок
реорганизации крестьянских (фермерских) хозяйств в другие формы
хозяйственного ведения, а также некоторые судебные споры касающиеся
земельного законодательства.
Для достижения цели моей работы и выполнения поставленных задач мной
были использованы следующие общенаучные методы: изучение, анализ и синтез,
сравнение, сопоставление, наблюдение.
В процессе подготовки материалов для дипломной работы, мною изучалась
методическая, учебная и научная литература, судебная практика разрешения
споров с участием крестьянских (фермерских хозяйств), а так же основные
законодательные акты в данной сфере: Конституция Республики Казахстан,
Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики
Казахстан, Закон Республики Казахстан О крестьянских (фермерских)
хозяйствах, Закон Республики Казахстан Об индивидуальном
предпринимательстве и ряд других нормативных правовых актов, а также
монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-
теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.
1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в
Республики Казахстан
Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается
жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом
зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.
Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов
проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и
развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа
занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в
быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство
становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает
необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных
отношений. Довольно успешно данная проблема находила своё логическое
разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до
присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое
регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах
ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее
право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и
те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В
современной науке существуют две диаметрально противоположных точки зрения
по поводу основной проблемы крестьянства -„земельного вопроса", как
называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых
утверждает: „У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у
земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у
кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как
основное средство производства".
Другая группа ученых настаивает на обратном: „В условиях существования
кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на
частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на
землю".
Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему:
Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на
частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что
обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на
землю". Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское
хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный
природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.
После присоединения Казахстана к России в 1734 году правовая система,
да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные
отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи
с законодательством Российской империи.
Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие
буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России,
а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Нoвый общественно-экономический
строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно
земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была
объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что
Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли
для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись
казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для
переселенцев из густо населенных губерний - малоземельных крестьян.
Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход
собственности на земельный участок группам, в частности, право общей
собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из
общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные
акты наделов земли.[2]
После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-
политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в
жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с
Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю
и передал все земли в государственную собственность, что означало её
фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и
землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась
продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили
все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в
товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми
формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке
земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели.
Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения
сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства
принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране
прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано
кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено
индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб
сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой
хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился
Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное
реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а
в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с
полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с
развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает
законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной
интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС „О
дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного
производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции''. Также совершенствуя законодательство о личных подсобных
хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14
сентября 1977 года О дополнительных мерах по увеличению производства
сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.
Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое
положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим
началом для их развития.
Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и
соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном
законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных
товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие
курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых
предприятий.
21 мая 1990 года был принят Закон КазССР „О крестьянских хозяйствах",
положивший начало реформированию организационно-правовых форм
хозяйствования и определения правового положения субъектов -
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство (1991-2005гг.) связано с новыми коренными
изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и
с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан,
основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый
программами экономических преобразований, реформ законодательной и
исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского
хозяйства на основе формирования частной собственности, развития
предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм
ведения сельскохозяйственного производства.
В первую очередь, остановимся на изменениях земельного
законодательства. За последние 15 лет сменилось 4 основных закона
регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной
Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона „О земле",
Закон республики Казахстан „О земле" 2001 года и наконец “Земельный кодекс
РК” от 20 июня 2003 года.
В земельном кодексе 1990 года содержалась норма, признающая
исключительную государственную собственность на землю и запрещающая
самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных
участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным
образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве
признается и равным образом защищается государственная и частная
собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в
отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством
Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в
качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в
залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное
пользование другому лицу.
Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не
могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных
представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической
силы и не подлежат исполнению. До 1995 года ничего подобного в прежнем
законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995
году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные
перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой
сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс
проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование
земельных отношений в интересах создания правовых, экономических,
социальных условий для эффективного функционирования различных форм
хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны
земель. 15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан О
приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан, который определяет правовые основы обеспечения
приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях
улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным
сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что
сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья
и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а
также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в
сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика
Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и
места расположения населенных пунктов.
Основными направлениями земельной реформы согласно Закону „О земельной
реформе" от 28 июня 1991 года были определены:
1) создание специального земельного фонда районов;
2) перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других
сельскохозяйственных и иных предприятий;
3) установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их
земельное устройство;
4) оформление и переоформление документов на право владения и право
пользования земельными участками.
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были
закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными
предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая
необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения
крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время
колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и
эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм
изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в
состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было
зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных
земель[3]. В первую очередь они передавались гражданам для ведения
крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских
исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей
городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным
строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на
земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более
31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных
кооперативов[4].
Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без
учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного
объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на
начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей -
органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя,
формирования у него чувства заботливого хозяина земли[5].
В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-
правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как
имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных
купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация
коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и
совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми
формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года
нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные
организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В
ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых
организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и
безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных
хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они
основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее
большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с
ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении
капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие
правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское
законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и
имущественным наем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не
включались в состав учредителей.
Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных
обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых
сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75%
земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных
земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников
от земли[6].
Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были
признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие
Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709
„О мерах по ускорению земельной реформы", в котором особое внимание было
уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче
свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю.
Следствием этой реформы явилось переоформление документов на право
пользования земельными участками, т.е. замена всем землепользователям и
землевладельцам прежних государственных актов на право пользование землей,
выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного
Казахстана.
В 1997 году был принят Закон Об индивидуальном предпринимательстве и
31 марта 1998 года Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Данные
нормативно-правовые акты определили правовые, организационные и
экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их
объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской
деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.
Впоследствии появился Закон РК „О земле" от 24 января 2001 года. Но
данный нормативно – правовой документ не решал главной задачи, волнующей
членов крестьянских (фермерских) хозяйств – введение частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 33 Закона “О земле”
от 24 января 2001 в частной собственности граждан и негосударственных
юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные
(предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и
непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями, сооружениями и их
комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и
сооружений в соответствии с их назначением. Не могут находиться в частной
собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения.
В послании Президента страны народу Казахстана 2002 года, 2003 – 2005
годы были объявлены годами подъема села. В своем послании Президент особо
подчеркнул необходимость развития агропромышленного комплекса. Перед
Правительством была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать
трехлетнюю президентскую программу развития агропромышленного комплекса
Казахстана. Кроме того, именно в этом послании Президент поручил
правительству взвесить все “за” и ”против”, и внести в Парламент проект
закона “о частной собственности на землю”.
Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года N 889 была
утверждена программа “О Государственной агропродовольственной программе
Республики Казахстан на 2003-2005 годы”. Целью программы было обеспечение
продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования
эффективной системы агропромышленного комплекса и производства
конкурентоспособной продукции. Ключевым вопросом трехлетней программы было,
конечно же, введение частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения. Кроме того, была введена система обязательного страхования
растениеводства[7].
Главным преимуществом Государственной агропродовольственной
программы был значительный рост финансирования сельского хозяйства. К
примеру, если в 2002 году на поддержку агропромышленного комплекса бюджетом
было предусмотрено 40,5 миллиарда тенге, то в 2003 году сумма достигла 50
миллиардов, а в 2004 году — 55 миллиардов. Средства пошли на борьбу с особо
опасными болезнями растений и животных, субсидирование производства элитных
семян, приобретение удобрений и гербицидов, кредитование посевных и
уборочных работ, закуп зерна и животноводческой продукции, поддержку
племенного дела, лизинг сельхозтехники и перерабатывающего оборудования,
создание сети машинно-тракторных станций и сервисных центров, увеличение
количества сельских кредитных товариществ, инвестиционные проекты по
ирригации и постприватизационной поддержке, развитие информационно-
маркетинговой системы АПК[8].
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (далее
Земельный кодекс РК) стал логическим заключением политики Президента и
Правительства РК в аграрной сфере. Земельный кодекс окончательно закрепил и
кодифицировал уже существующие земельные отношения, а так же создал
правовую основу для дальнейшего изменения общественных отношений в сфере
сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного
крестьянского вопроса - вопроса о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения.
Хотелось бы отметить о государственной программе развития сельских
территорий РК на 2004-2010 годы от 10 июля 2003 года. Государственная
программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы разработана на
основании поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях
народу Казахстана в 2003 и 2004 годах. Основной целью Государственной
программы развития сельских территорий является создание нормальных
условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского
расселения[9].
1.2 Правовая природа крестьянских (фермерских) хозяйств
В соответствии со ст. 1 Закона РК „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве” крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое
объединение лиц, в котором осуществление индивидуального
предпринимательства неразрывно связано использованием земель
сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной
продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции.
Как видно из определения, которое дает законодатель существенного
различия между крестьянским и фермерским хозяйством, поскольку слово
„фермерское" идет за словом „крестьянское" в скобках, что подразумевает под
собой, что это слова синонимы. Кроме того, нигде в законодательстве не
встречаются различные толкования этих слов. Однако, как показывает
практика, крестьянское хозяйство может быть создано в виде фермерского
хозяйства, которое основано на личном предпринимательстве, либо в форме
простого товарищества[10].
Здесь необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, крестьянское
и фермерское хозяйства - это разные организационно-правовые формы, и, во-
вторых, режим имущественных прав членов таких хозяйств имеет существенные
отличия[11].
В крестьянском хозяйстве имущество признается общей совместной
собственностью участников, если соглашением не установлено иное. В
фермерском хозяйстве, основанном на осуществлении личного
предпринимательства, имущество признается раздельной собственностью его
участников. И, наконец, в фермерском хозяйстве, организованном в форме
простого товарищества, имущество принадлежит участникам только на праве
долевой собственности.
Довольно длительное время вопрос о том является ли крестьянское
(фермерское) хозяйство юридическим лицом или не является, оставался
дискуссионным[12].
В соответствии со ст.33 Гражданского кодекса РК юридическим лицом
признается организация, которая имеет на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и
отвечает своим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь
самостоятельный баланс и смету. Юридическое лицо имеет печать со своим
наименованием. На основании вышеизложенного, многие авторы полагали, что
данные признаки характерны и для крестьянских (фермерских) хозяйств, что
породило массу недоразумений и казусов о степени ответственности имущества
крестьянских (фермерских) хозяйств по сделкам и правонарушениям отдельных
членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Данные воззрения строились на
основе закона РК „О крестьянском хозяйстве" от 21 мая 1990 года, в котором,
не было дано конкретного ответа о том, к какой категории лиц следует
относить крестьянские хозяйства.
В статье 1 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1998 года
конкретно указывается, что субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства
являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического
лица.
Основным признаком, отличающим крестьянское хозяйство от других
организационно-правовых форм, является то, что в основе крестьянского
хозяйства лежат семейно-трудовые связи, а также то, что его деятельность
основывается на совместной собственности на средства производства.
В соответствии с п.3 ст.1 Закона „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", крестьянское хозяйство может выступать в следующих формах:
1) крестьянское хозяйство, в котором предпринимательская деятельность
осуществляется в форме семейного предпринимательства,
основанного на базе общей совместной собственности;
2) фермерское хозяйство, основанное на осуществлении личного
предпринимательства;
3) фермерское хозяйство, организованное в форме простого товарищества.
В зависимости от выбранной формы хозяйствования крестьянское
хозяйство, представленное как субъект правоотношений имеет ряд
специфических признаков[13]:
1) такое хозяйство выступает в качестве односубъектного формирования,
то есть в качестве носителя определенных прав и обязанностей;
2) крестьянские хозяйства представлены в виде суммы трех компонентов,
на которых основывается деятельность хозяйства: имущественный комплекс,
земельный участок и граждане, объединенные единой идеей - осуществление
сельского хозяйства;
3) хозяйство является субъектом предпринимательской деятельности и в
этом плане имеет право в осуществлении установленных законом для
предпринимателей определенных прав и обязанностей.
1.3 Порядок и условия создания, прекращения и реорганизации
крестьянского (фермерского) хозяйства
а) Порядок и условия создания крестьянского (фермерского) хозяйства
В соответствии со ст.2 закона РК „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство создаётся на добровольных
началах и считается созданным с момента государственной регистрации права
землепользования.
Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано на землях:
1) из состава специального земельного фонда и земель запаса;
2) из состава земель сельскохозяйственных организаций и земель,
находящихся в общей собственности или общем землепользовании.
Таким образом, процесс создания крестьянского (фермерского) хозяйства
представляет собой следующую процедуру:
Во первых, граждане заинтересованные в предоставлении им прав
собственности и (или) землепользования на земельные участки для организации
крестьянского (фермерского) хозяйства из состава земель специального
земельного фонда и земель запаса, подают заявления в районный (кроме
районов в городах) или городской исполнительный орган по местонахождению
земельного участка. Согласно п.2 ст. 8 закона РК „О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" в заявлении на предоставление земельного участка
должны быть указаны: цель использования земельного участка, его
предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования,
наличие или отсутствие другого земельного участка, состав крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Заявление о предоставлении права на земельный участок подписывается
главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
К заявлению прилагаются: краткая программа ведения
сельскохозяйственного производства; документы, подтверждающие трудовую
деятельность главы хозяйства в сельскохозяйственном производстве, либо
документ о соответствующем образовании при прохождении специальной
подготовки (для граждан, не обладающих правом на условную земельную долю);
копия свидетельства налогоплательщика и адрес главы крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Кроме того, необходим протокол общего собрания членов крестьянского
хозяйства (пример заявления в приложении №1).
На основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной собственности, в
собственность или землепользование, территориальный орган по управлению
земельным ресурсами по поручению соответствующего районного или городского
исполнительного органа определяет возможность использования испрашиваемого
земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с
территориальным зонированием. Предложение о возможности использования
земельного участка представляются в комиссию при местном исполнительном
органе для рассмотрения и подготовки заключения.
На основании заключения указанной комиссии подготавливаются
землеустроительный проект и проект решения районного или городского
исполнительного органа, о предоставлении соответствующего права на
земельный участок в соответствии с земельным законодательством РК.
На следующей стадии, глава районной администрации решает вопросы о
целесообразности создания хозяйства, о его необходимости, утверждает устав
хозяйства, его состав, а так же его главу, определяет размер земельного
участка. Согласно ст.7 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
земельные участки предоставляются гражданам РК во временное
землепользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в
размере среднерайонной земельной (условной) доли на каждого из
трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство;
Максимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения,
которые могут находиться на праве частной собственности у граждан РК для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах одного
административного района (города), устанавливаются Правительством РК на
основании совместных предложений областных представительных и
исполнительных органов.
Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается не позднее одного
месяца со дня утверждения соответствующего землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок после его
принятия.
После принятия решения районного или городского исполнительного
органа о предоставлении права на земельный участок производится
установление на местности границ земельного участка и выдача
территориальными органами по управлению земельными ресурсами
соответствующих правоудостоверяющих документов на земельный участок (акта
на право частной собственности на землю, акта на право временного
возмездного землепользования (аренды), акта на право временного
безвозмездного землепользования). Правоудостоверяющий документ на земельный
участок оформляется на крестьянское (фермерское) хозяйство и выдается главе
крестьянского хозяйства с указанием в нем всех собственников
(землепользователей).
Практика показывает, что в основном земельные участки выдаются на
праве временного возмездного землепользования сроком на 49 лет. Выкуп
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность не получил
широкого распространения в силу крайне низкой платежеспособности
сельскохозяйственных производителей.
И заключительный этап создания крестьянского (фермерского) хозяйства -
регистрация в специально уполномоченных органах. Отказ в регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства, в силу различной мотивации, может
быть обжалован в судебном порядке.
В случае если крестьянское (фермерское) хозяйство создается на землях
выведенных из состава сельскохозяйственных организаций, процесс создания
выглядит следующим образом:
Граждане, получающие земельный участок для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства из состава земель сельскохозяйственных организаций
и земель, находящихся в общей собственности или общем землепользовании, к
заявлению, кроме указанных выше документов, дополнительно прилагаются
согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка.
Здесь следует обратиться к пункту 5 статьи 170 Земельного Кодекса РК от 20
июня 2003 г., в котором сказано, что граждане обладатели условных
земельных долей, передавшие принадлежащие им права в качестве вклада в
уставной капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в
производственный кооператив, при выходе из состава участников (членов) для
образования крестьянского (фермерского) хозяйства имеют право на выдел
(раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок. При этом
местоположение выделяемого в натуре земельного участка определяется в
порядке, предусмотренном в учредительных документах хозяйственных
товариществ, производственных кооперативов, или соглашением сторон. В
случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного участка в
учредительных документах применяются нормы п. 3,4 ст. 101 земельного
кодекса РК. Согласно п. 4 ст. 101 земельного кодекса РК заинтересованный
участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить
о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных
долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности
(долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения.
Вопрос местоположения земельного может разрешиться путем проведения
согласительных процедур либо на основании решения общего собрания
участников общей собственности (общего землепользования) или их
представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с
момента уведомления и считается правомочным при участии не менее половины
участников общей собственности (общего землепользования) или их
представителей. Решение принимается простым большинством голосов
присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого
землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол
подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности
(долевого землепользования) или их представителями. В случае, если в
течение месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от
участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о
местоположении участка считается согласованным.
Заявление граждан о выделе земельного участка для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, подаваемые в сельскохозяйственную
организацию или участникам общей собственности (общего землепользования),
должны рассматриваются ими в течение месяца. При этом выдел земельного
участка в натуре производится до начала либо по окончании
сельскохозяйственных полевых работ. В остальных случаях выдел земельного
участка в натуре производится с согласия сельскохозяйственной организации
или участников общей собственности (общего землепользования).
Для принятия решения районного или городского исполнительного органа
о предоставлении права на земельный участок заключение комиссии не
требуется. Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается на основе
землеустроительного проекта.
На следующей стадии, глава районной администрации решает вопросы о
целесообразности создания хозяйства, о его необходимости, утверждает устав
хозяйства, его состав, а так же его главу, определяет размер земельного
участка. Согласно ст.7 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
земельные участки предоставляются гражданам РК во временное
землепользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в
размере средней земельной (условной) доли на каждого трудоспособного члена
семьи, в случае выделения земель из состава сельскохозяйственных
организаций (предприятий).
Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается не позднее одного
месяца со дня утверждения соответствующего землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок после его
принятия.
В качестве примера я хотела бы привести решение Акима Глубоковского
района “Об утверждении землеустроительного проекта и предоставлении права
постоянного землепользования Главе крестьянского хозяйства Домовец Алексею
Ивановичу”. На основании ст. 77 и 79 Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу закона “О земле” №2717 от 22.12.95 г. и “Положения о порядке
предоставления права частной собственности и права землепользования на
земельные участки”, утвержденным постановлением Правительства РК от
20.06.96 №760 было вынесено решение о предоставлении главе крестьянского
хозяйства Домовец А.И. право постоянного землепользования из земель
реорганизуемого схп “Секисовское” на земельный участок площадью 71 га в том
числе: 29.5 га пашни, 2,2 га сенокосов, 38,6 га пастбищ, 0,7 га прочих с
выдачей акта на право постоянного землепользования. Земельный участок был
признан делимым[14].
б) Порядок и условия прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства
Условия и порядок прекращения деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства находят законодательное отражение в ст.20 Закона РК „О
крестьянском (фермерском) хозяйстве". Для прекращения деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо наличие хотя бы одного из
следующих условий:
1) если не останется ни одного члена хозяйства, наследника или другого
лица, желающего продолжать деятельность хозяйства;
2) в случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) в случае прекращения права землепользования хозяйства;
4) по соглашению участников крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) в иных случаях, не запрещенных законодательством.
Согласно ст. 1082 ГК РК в случае смерти члена крестьянского
(фермерского) хозяйства наследство открывается по общим правилам. Статья
1083 гласит, что в случае, если наследников нет ни по завещанию, ни по
закону, либо никто из наследников не имеет права наследовать (ст. 1045 ГК
РК), либо все они отказались от наследства (ст. 1045 ГК РК), наследство
признаётся выморочным. Оно переходит в коммунальную собственность по месту
открытия наследства. Выморочным наследство признается судом на основании
заявления местного исполнительного органа по истечении одного года со дня
открытия наследства.
В соответствии со ст. 2 п.2 Закона РК „О банкротстве" от 21 января
1997 года, банкротство индивидуальных предпринимателей, в том числе и
крестьянских (фермерских) хозяйств, регулируется статьей 21 ГК РК (Общая
часть) и законодательными актами.
В соответствии со ст.52 ГК РК, под банкротством понимается признанная
решением суда или официально объявленная во внесудебном порядке на
основании соглашения с кредиторами несостоятельность должника, являющаяся
основанием для его ликвидации.
Под несостоятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства
понимается неспособность крестьянского (фермерского) хозяйства
удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, произвести
расчеты по оплате труда, как членов крестьянского (фермерского) хозяйства,
так и с лицами, работающими в крестьянском (фермерском) хозяйстве по
трудовому договору, а так же обеспечить обязательные платежи в бюджет и
внебюджетные фонды за счет принадлежащего ему имущества.
Крестьянское (фермерское) хозяйство считается неплатежеспособным, если
оно не исполнило обязательство в течение трех месяцев с момента наступления
срока его исполнения.
В соответствии со ст.21 ГК РК банкротство крестьянского (фермерского)
хозяйства признаётся в добровольном или принудительном порядке. С момента
признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом утрачивает
юридическую силу регистрация его в качестве крестьянского (фермерского)
хозяйства.
При применении к крестьянскому (фермерскому) хозяйству банкротства его
кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской
деятельностью, так же вправе предъявлять свои требования, если срок
исполнения по таким обязательствам наступил. Требования указанных
кредиторов, не заявленные ими в таковом порядке, а также требования,
которые не были удовлетворены в полном объеме из конкурсной массы,
сохраняют силу и могут быть предъявлены к взысканию после завершения
процедур банкротства должнику, как к физическому лицу. Размер этих
требований уменьшается на сумму полученного удовлетворения в процессе
банкротства должника.
Удовлетворение требований кредиторов крестьянского (фермерского)
хозяйства, в случае признания его банкротом, осуществляется за счет
принадлежащего ему имущества в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, а
также требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью;
во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные
залогом имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в
пределах суммы обеспечения;
в третью очередь погашаются задолженности по обязательным платежам в
бюджет и внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты по оплате труда;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в
соответствии с законодательными актами.
После завершения расчетов с кредиторами крестьянское (фермерское)
хозяйство, признанное банкротом, освобождается от исполнения оставшихся
обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, кроме
требований граждан, перед которыми оно несет ответственность за причинение
вреда жизни или здоровью, а также иных требований личного характера,
предусмотренных законодательными актами РК.
Обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства по использованию
земли установлены ст. 11 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве",
а именно:
1) использовать предоставленную землю в соответствии с целевым
назначением;
2) не допускать снижения плодородия почв;
3) применять природоохранные технологии производства
сельскохозяйственной продукции и осуществлять комплекс мероприятий по
охране земель;
4) не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей
деятельности;
5) руководствоваться при осуществлении на земельном участке
строительства действующими архитектурно - планировочными, строительными,
экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
(нормами, правилами, нормативами);
6) не нарушать права других землепользователей и собственников
земельных участков;
7) обеспечить предоставление сервитутов в порядке, установленном
законодательством.
В качестве меры ответственности за несоблюдение правил рационального
использования и охраны земель и за другие правонарушения в земельном
законодательстве предусмотрены особые санкции - в виде принудительного
прекращения права на землю. Порядок прекращения права частной собственности
и права землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств урегулирован
ст. 12 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и главой №9
Земельного кодекса РК. В данных нормативно-правовых актах указывается, что
право частной собственности и право землепользования прекращается по
следующим основаниям:
1) отчуждение земельного участка собственником пли права землепользования
землепользователем другим лицам;
2) отказ собственника от права собственности или права землепользования;
3) утрате права собственности на земельный участок или права
землепользования в иных случаях, предусмотренных законодательными
актами.
Изъятие земельного участка у собственника и права землепользования у
землепользователя не допускается, кроме следующих случаев:
1) обращение взыскания на земельный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
на тему ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РК
6
1.1 Развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в
Республике Казахстан 6
1.2 Правовая природа крестьянских (фермерских) хозяйств 16
1.3 Порядок и условия создания, прекращения и реорганизации крестьянских
(фермерских) хозяйств 19
1.4 Субъектный состав крестьянских (фермерских) хозяйств 33
2 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ 36
2.1 Возникновение и прекращение права собственности крестьянских и право
землепользования (фермерских) хозяйств 36
2.2 Объекты права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств 45
3 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ)
ХОЗЯЙСТВ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
50
3.1 Современное земельное законодательство о праве собственности и право
землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на земли
сельскохозяйственного назначения 50
3.2 Судебная практика по земельным спорам 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 69
ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из актуальных задач
Республики Казахстан является формирование и проведение политики
устойчивого развития сельского хозяйства и создание оптимальных условий для
эффективной работы всех его отраслей.
Являясь жизненно важной отраслью экономики, сельское хозяйство в
советские времена в период 80-90-ых годов формировало для республики до 40%
национального дохода, причем 30% работоспособного населения страны было
занято именно в этой отрасли[1].
В настоящее время сельское хозяйство в целом как отрасль возрождается
после периода реформирования 90–х годов. Причем идет тенденция укрепления и
развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских
(фермерских) хозяйств и переоформление их в другие формы ведения
хозяйственной деятельности. В процессе осуществления такой деятельности
нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных
прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база
значительно отстает от других сфер экономики. Следует отметить, что
основными имущественными правами в сельскохозяйственном производстве
являются права на землю – право частной собственности и право долгосрочного
землепользования. А при разрешении земельных споров и споров о праве
собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства даже судьи
при вынесении решений допускают ошибки. Таким образом, актуальность
выбранной мной темы очевидна.
Целью моей работы является изучение правового положения крестьянских
(фермерских) хозяйств, и рассмотрение особенностей правового регулирования
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для того чтобы выяснить все наиболее существенные вопросы, связанные с
моей темой, я поставил следующие задачи перед собой.
Во-первых, необходимо дать общее понятие крестьянских (фермерских)
хозяйств, сложившееся в законодательстве Республики Казахстан. Для решения
данной задачи важно сделать анализ основных этапов развития крестьянских
(фермерских) хозяйств в Казахстане, дать характеристику правовой природы
крестьянских (фермерских) хозяйств, рассмотреть порядок создания,
реорганизации и основания прекращения ведения крестьянских (фермерских)
хозяйств, а также их субъектный состав.
Во-вторых, исследовать правовое регулирование института собственности
крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь, логично рассмотреть основные
объекты, основания возникновения и прекращения права собственности
крестьянских (фермерских) хозяйств.
В-третьих, одной из задач моей работы является изучение права частной
собственности на землю и права землепользования, существующие проблемы в
сфере этих правоотношений и возможные пути развития собственности на землю.
На мой взгляд, для решения этих задач мне предстоит проанализировать
нормативно-правовую базу права частной собственности на землю и права
землепользования, рассмотреть основные положения и проблемы правового
регулирования прав на землю, установить и дать классификацию объектов
земельной собственности, определить субъектный состав института права
собственности на землю, их права и обязанности.
А также на примере конкретных хозяйствующих субъектов рассмотреть
этапы развития крестьянских (фермерских) хозяйств, причины и порядок
реорганизации крестьянских (фермерских) хозяйств в другие формы
хозяйственного ведения, а также некоторые судебные споры касающиеся
земельного законодательства.
Для достижения цели моей работы и выполнения поставленных задач мной
были использованы следующие общенаучные методы: изучение, анализ и синтез,
сравнение, сопоставление, наблюдение.
В процессе подготовки материалов для дипломной работы, мною изучалась
методическая, учебная и научная литература, судебная практика разрешения
споров с участием крестьянских (фермерских хозяйств), а так же основные
законодательные акты в данной сфере: Конституция Республики Казахстан,
Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики
Казахстан, Закон Республики Казахстан О крестьянских (фермерских)
хозяйствах, Закон Республики Казахстан Об индивидуальном
предпринимательстве и ряд других нормативных правовых актов, а также
монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-
теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.
1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах в
Республики Казахстан
Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается
жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом
зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.
Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов
проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и
развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа
занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в
быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство
становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает
необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных
отношений. Довольно успешно данная проблема находила своё логическое
разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до
присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое
регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах
ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее
право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и
те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В
современной науке существуют две диаметрально противоположных точки зрения
по поводу основной проблемы крестьянства -„земельного вопроса", как
называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых
утверждает: „У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у
земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у
кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как
основное средство производства".
Другая группа ученых настаивает на обратном: „В условиях существования
кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на
частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на
землю".
Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему:
Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на
частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что
обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на
землю". Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское
хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный
природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.
После присоединения Казахстана к России в 1734 году правовая система,
да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные
отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи
с законодательством Российской империи.
Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие
буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России,
а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Нoвый общественно-экономический
строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно
земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была
объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что
Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли
для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись
казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для
переселенцев из густо населенных губерний - малоземельных крестьян.
Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход
собственности на земельный участок группам, в частности, право общей
собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из
общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные
акты наделов земли.[2]
После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-
политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в
жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с
Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю
и передал все земли в государственную собственность, что означало её
фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и
землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась
продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили
все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в
товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми
формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке
земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели.
Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения
сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства
принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране
прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано
кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено
индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб
сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой
хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился
Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное
реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а
в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с
полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с
развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает
законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной
интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС „О
дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного
производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции''. Также совершенствуя законодательство о личных подсобных
хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14
сентября 1977 года О дополнительных мерах по увеличению производства
сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.
Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое
положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим
началом для их развития.
Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и
соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном
законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных
товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие
курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых
предприятий.
21 мая 1990 года был принят Закон КазССР „О крестьянских хозяйствах",
положивший начало реформированию организационно-правовых форм
хозяйствования и определения правового положения субъектов -
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство (1991-2005гг.) связано с новыми коренными
изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и
с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан,
основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый
программами экономических преобразований, реформ законодательной и
исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского
хозяйства на основе формирования частной собственности, развития
предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм
ведения сельскохозяйственного производства.
В первую очередь, остановимся на изменениях земельного
законодательства. За последние 15 лет сменилось 4 основных закона
регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной
Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона „О земле",
Закон республики Казахстан „О земле" 2001 года и наконец “Земельный кодекс
РК” от 20 июня 2003 года.
В земельном кодексе 1990 года содержалась норма, признающая
исключительную государственную собственность на землю и запрещающая
самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных
участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным
образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве
признается и равным образом защищается государственная и частная
собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в
отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством
Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в
качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в
залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное
пользование другому лицу.
Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не
могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных
представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической
силы и не подлежат исполнению. До 1995 года ничего подобного в прежнем
законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995
году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные
перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой
сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс
проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование
земельных отношений в интересах создания правовых, экономических,
социальных условий для эффективного функционирования различных форм
хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны
земель. 15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан О
приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан, который определяет правовые основы обеспечения
приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях
улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным
сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что
сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья
и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а
также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в
сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика
Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и
места расположения населенных пунктов.
Основными направлениями земельной реформы согласно Закону „О земельной
реформе" от 28 июня 1991 года были определены:
1) создание специального земельного фонда районов;
2) перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других
сельскохозяйственных и иных предприятий;
3) установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их
земельное устройство;
4) оформление и переоформление документов на право владения и право
пользования земельными участками.
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были
закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными
предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая
необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения
крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время
колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и
эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм
изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в
состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было
зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных
земель[3]. В первую очередь они передавались гражданам для ведения
крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских
исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей
городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным
строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на
земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более
31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных
кооперативов[4].
Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без
учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного
объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на
начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей -
органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя,
формирования у него чувства заботливого хозяина земли[5].
В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-
правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как
имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных
купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация
коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и
совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми
формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года
нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные
организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В
ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых
организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и
безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных
хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они
основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее
большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с
ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении
капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие
правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское
законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и
имущественным наем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не
включались в состав учредителей.
Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных
обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых
сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75%
земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных
земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников
от земли[6].
Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были
признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие
Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709
„О мерах по ускорению земельной реформы", в котором особое внимание было
уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче
свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю.
Следствием этой реформы явилось переоформление документов на право
пользования земельными участками, т.е. замена всем землепользователям и
землевладельцам прежних государственных актов на право пользование землей,
выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного
Казахстана.
В 1997 году был принят Закон Об индивидуальном предпринимательстве и
31 марта 1998 года Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Данные
нормативно-правовые акты определили правовые, организационные и
экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их
объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской
деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.
Впоследствии появился Закон РК „О земле" от 24 января 2001 года. Но
данный нормативно – правовой документ не решал главной задачи, волнующей
членов крестьянских (фермерских) хозяйств – введение частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 33 Закона “О земле”
от 24 января 2001 в частной собственности граждан и негосударственных
юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные
(предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и
непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями, сооружениями и их
комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и
сооружений в соответствии с их назначением. Не могут находиться в частной
собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения.
В послании Президента страны народу Казахстана 2002 года, 2003 – 2005
годы были объявлены годами подъема села. В своем послании Президент особо
подчеркнул необходимость развития агропромышленного комплекса. Перед
Правительством была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать
трехлетнюю президентскую программу развития агропромышленного комплекса
Казахстана. Кроме того, именно в этом послании Президент поручил
правительству взвесить все “за” и ”против”, и внести в Парламент проект
закона “о частной собственности на землю”.
Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года N 889 была
утверждена программа “О Государственной агропродовольственной программе
Республики Казахстан на 2003-2005 годы”. Целью программы было обеспечение
продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования
эффективной системы агропромышленного комплекса и производства
конкурентоспособной продукции. Ключевым вопросом трехлетней программы было,
конечно же, введение частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения. Кроме того, была введена система обязательного страхования
растениеводства[7].
Главным преимуществом Государственной агропродовольственной
программы был значительный рост финансирования сельского хозяйства. К
примеру, если в 2002 году на поддержку агропромышленного комплекса бюджетом
было предусмотрено 40,5 миллиарда тенге, то в 2003 году сумма достигла 50
миллиардов, а в 2004 году — 55 миллиардов. Средства пошли на борьбу с особо
опасными болезнями растений и животных, субсидирование производства элитных
семян, приобретение удобрений и гербицидов, кредитование посевных и
уборочных работ, закуп зерна и животноводческой продукции, поддержку
племенного дела, лизинг сельхозтехники и перерабатывающего оборудования,
создание сети машинно-тракторных станций и сервисных центров, увеличение
количества сельских кредитных товариществ, инвестиционные проекты по
ирригации и постприватизационной поддержке, развитие информационно-
маркетинговой системы АПК[8].
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (далее
Земельный кодекс РК) стал логическим заключением политики Президента и
Правительства РК в аграрной сфере. Земельный кодекс окончательно закрепил и
кодифицировал уже существующие земельные отношения, а так же создал
правовую основу для дальнейшего изменения общественных отношений в сфере
сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного
крестьянского вопроса - вопроса о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения.
Хотелось бы отметить о государственной программе развития сельских
территорий РК на 2004-2010 годы от 10 июля 2003 года. Государственная
программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы разработана на
основании поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях
народу Казахстана в 2003 и 2004 годах. Основной целью Государственной
программы развития сельских территорий является создание нормальных
условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского
расселения[9].
1.2 Правовая природа крестьянских (фермерских) хозяйств
В соответствии со ст. 1 Закона РК „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве” крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое
объединение лиц, в котором осуществление индивидуального
предпринимательства неразрывно связано использованием земель
сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной
продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции.
Как видно из определения, которое дает законодатель существенного
различия между крестьянским и фермерским хозяйством, поскольку слово
„фермерское" идет за словом „крестьянское" в скобках, что подразумевает под
собой, что это слова синонимы. Кроме того, нигде в законодательстве не
встречаются различные толкования этих слов. Однако, как показывает
практика, крестьянское хозяйство может быть создано в виде фермерского
хозяйства, которое основано на личном предпринимательстве, либо в форме
простого товарищества[10].
Здесь необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, крестьянское
и фермерское хозяйства - это разные организационно-правовые формы, и, во-
вторых, режим имущественных прав членов таких хозяйств имеет существенные
отличия[11].
В крестьянском хозяйстве имущество признается общей совместной
собственностью участников, если соглашением не установлено иное. В
фермерском хозяйстве, основанном на осуществлении личного
предпринимательства, имущество признается раздельной собственностью его
участников. И, наконец, в фермерском хозяйстве, организованном в форме
простого товарищества, имущество принадлежит участникам только на праве
долевой собственности.
Довольно длительное время вопрос о том является ли крестьянское
(фермерское) хозяйство юридическим лицом или не является, оставался
дискуссионным[12].
В соответствии со ст.33 Гражданского кодекса РК юридическим лицом
признается организация, которая имеет на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и
отвечает своим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь
самостоятельный баланс и смету. Юридическое лицо имеет печать со своим
наименованием. На основании вышеизложенного, многие авторы полагали, что
данные признаки характерны и для крестьянских (фермерских) хозяйств, что
породило массу недоразумений и казусов о степени ответственности имущества
крестьянских (фермерских) хозяйств по сделкам и правонарушениям отдельных
членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Данные воззрения строились на
основе закона РК „О крестьянском хозяйстве" от 21 мая 1990 года, в котором,
не было дано конкретного ответа о том, к какой категории лиц следует
относить крестьянские хозяйства.
В статье 1 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1998 года
конкретно указывается, что субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства
являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического
лица.
Основным признаком, отличающим крестьянское хозяйство от других
организационно-правовых форм, является то, что в основе крестьянского
хозяйства лежат семейно-трудовые связи, а также то, что его деятельность
основывается на совместной собственности на средства производства.
В соответствии с п.3 ст.1 Закона „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", крестьянское хозяйство может выступать в следующих формах:
1) крестьянское хозяйство, в котором предпринимательская деятельность
осуществляется в форме семейного предпринимательства,
основанного на базе общей совместной собственности;
2) фермерское хозяйство, основанное на осуществлении личного
предпринимательства;
3) фермерское хозяйство, организованное в форме простого товарищества.
В зависимости от выбранной формы хозяйствования крестьянское
хозяйство, представленное как субъект правоотношений имеет ряд
специфических признаков[13]:
1) такое хозяйство выступает в качестве односубъектного формирования,
то есть в качестве носителя определенных прав и обязанностей;
2) крестьянские хозяйства представлены в виде суммы трех компонентов,
на которых основывается деятельность хозяйства: имущественный комплекс,
земельный участок и граждане, объединенные единой идеей - осуществление
сельского хозяйства;
3) хозяйство является субъектом предпринимательской деятельности и в
этом плане имеет право в осуществлении установленных законом для
предпринимателей определенных прав и обязанностей.
1.3 Порядок и условия создания, прекращения и реорганизации
крестьянского (фермерского) хозяйства
а) Порядок и условия создания крестьянского (фермерского) хозяйства
В соответствии со ст.2 закона РК „О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство создаётся на добровольных
началах и считается созданным с момента государственной регистрации права
землепользования.
Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано на землях:
1) из состава специального земельного фонда и земель запаса;
2) из состава земель сельскохозяйственных организаций и земель,
находящихся в общей собственности или общем землепользовании.
Таким образом, процесс создания крестьянского (фермерского) хозяйства
представляет собой следующую процедуру:
Во первых, граждане заинтересованные в предоставлении им прав
собственности и (или) землепользования на земельные участки для организации
крестьянского (фермерского) хозяйства из состава земель специального
земельного фонда и земель запаса, подают заявления в районный (кроме
районов в городах) или городской исполнительный орган по местонахождению
земельного участка. Согласно п.2 ст. 8 закона РК „О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" в заявлении на предоставление земельного участка
должны быть указаны: цель использования земельного участка, его
предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования,
наличие или отсутствие другого земельного участка, состав крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Заявление о предоставлении права на земельный участок подписывается
главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
К заявлению прилагаются: краткая программа ведения
сельскохозяйственного производства; документы, подтверждающие трудовую
деятельность главы хозяйства в сельскохозяйственном производстве, либо
документ о соответствующем образовании при прохождении специальной
подготовки (для граждан, не обладающих правом на условную земельную долю);
копия свидетельства налогоплательщика и адрес главы крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Кроме того, необходим протокол общего собрания членов крестьянского
хозяйства (пример заявления в приложении №1).
На основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной собственности, в
собственность или землепользование, территориальный орган по управлению
земельным ресурсами по поручению соответствующего районного или городского
исполнительного органа определяет возможность использования испрашиваемого
земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с
территориальным зонированием. Предложение о возможности использования
земельного участка представляются в комиссию при местном исполнительном
органе для рассмотрения и подготовки заключения.
На основании заключения указанной комиссии подготавливаются
землеустроительный проект и проект решения районного или городского
исполнительного органа, о предоставлении соответствующего права на
земельный участок в соответствии с земельным законодательством РК.
На следующей стадии, глава районной администрации решает вопросы о
целесообразности создания хозяйства, о его необходимости, утверждает устав
хозяйства, его состав, а так же его главу, определяет размер земельного
участка. Согласно ст.7 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
земельные участки предоставляются гражданам РК во временное
землепользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в
размере среднерайонной земельной (условной) доли на каждого из
трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство;
Максимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения,
которые могут находиться на праве частной собственности у граждан РК для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах одного
административного района (города), устанавливаются Правительством РК на
основании совместных предложений областных представительных и
исполнительных органов.
Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается не позднее одного
месяца со дня утверждения соответствующего землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок после его
принятия.
После принятия решения районного или городского исполнительного
органа о предоставлении права на земельный участок производится
установление на местности границ земельного участка и выдача
территориальными органами по управлению земельными ресурсами
соответствующих правоудостоверяющих документов на земельный участок (акта
на право частной собственности на землю, акта на право временного
возмездного землепользования (аренды), акта на право временного
безвозмездного землепользования). Правоудостоверяющий документ на земельный
участок оформляется на крестьянское (фермерское) хозяйство и выдается главе
крестьянского хозяйства с указанием в нем всех собственников
(землепользователей).
Практика показывает, что в основном земельные участки выдаются на
праве временного возмездного землепользования сроком на 49 лет. Выкуп
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность не получил
широкого распространения в силу крайне низкой платежеспособности
сельскохозяйственных производителей.
И заключительный этап создания крестьянского (фермерского) хозяйства -
регистрация в специально уполномоченных органах. Отказ в регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства, в силу различной мотивации, может
быть обжалован в судебном порядке.
В случае если крестьянское (фермерское) хозяйство создается на землях
выведенных из состава сельскохозяйственных организаций, процесс создания
выглядит следующим образом:
Граждане, получающие земельный участок для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства из состава земель сельскохозяйственных организаций
и земель, находящихся в общей собственности или общем землепользовании, к
заявлению, кроме указанных выше документов, дополнительно прилагаются
согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка.
Здесь следует обратиться к пункту 5 статьи 170 Земельного Кодекса РК от 20
июня 2003 г., в котором сказано, что граждане обладатели условных
земельных долей, передавшие принадлежащие им права в качестве вклада в
уставной капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в
производственный кооператив, при выходе из состава участников (членов) для
образования крестьянского (фермерского) хозяйства имеют право на выдел
(раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок. При этом
местоположение выделяемого в натуре земельного участка определяется в
порядке, предусмотренном в учредительных документах хозяйственных
товариществ, производственных кооперативов, или соглашением сторон. В
случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного участка в
учредительных документах применяются нормы п. 3,4 ст. 101 земельного
кодекса РК. Согласно п. 4 ст. 101 земельного кодекса РК заинтересованный
участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить
о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных
долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности
(долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения.
Вопрос местоположения земельного может разрешиться путем проведения
согласительных процедур либо на основании решения общего собрания
участников общей собственности (общего землепользования) или их
представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с
момента уведомления и считается правомочным при участии не менее половины
участников общей собственности (общего землепользования) или их
представителей. Решение принимается простым большинством голосов
присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого
землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол
подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности
(долевого землепользования) или их представителями. В случае, если в
течение месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от
участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о
местоположении участка считается согласованным.
Заявление граждан о выделе земельного участка для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, подаваемые в сельскохозяйственную
организацию или участникам общей собственности (общего землепользования),
должны рассматриваются ими в течение месяца. При этом выдел земельного
участка в натуре производится до начала либо по окончании
сельскохозяйственных полевых работ. В остальных случаях выдел земельного
участка в натуре производится с согласия сельскохозяйственной организации
или участников общей собственности (общего землепользования).
Для принятия решения районного или городского исполнительного органа
о предоставлении права на земельный участок заключение комиссии не
требуется. Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается на основе
землеустроительного проекта.
На следующей стадии, глава районной администрации решает вопросы о
целесообразности создания хозяйства, о его необходимости, утверждает устав
хозяйства, его состав, а так же его главу, определяет размер земельного
участка. Согласно ст.7 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
земельные участки предоставляются гражданам РК во временное
землепользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в
размере средней земельной (условной) доли на каждого трудоспособного члена
семьи, в случае выделения земель из состава сельскохозяйственных
организаций (предприятий).
Решение районного или городского исполнительного органа о
предоставлении права на земельный участок принимается не позднее одного
месяца со дня утверждения соответствующего землеустроительного проекта с
вручением заявителю копии решения о предоставлении права собственности или
права землепользования на земельный участок в семидневный срок после его
принятия.
В качестве примера я хотела бы привести решение Акима Глубоковского
района “Об утверждении землеустроительного проекта и предоставлении права
постоянного землепользования Главе крестьянского хозяйства Домовец Алексею
Ивановичу”. На основании ст. 77 и 79 Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу закона “О земле” №2717 от 22.12.95 г. и “Положения о порядке
предоставления права частной собственности и права землепользования на
земельные участки”, утвержденным постановлением Правительства РК от
20.06.96 №760 было вынесено решение о предоставлении главе крестьянского
хозяйства Домовец А.И. право постоянного землепользования из земель
реорганизуемого схп “Секисовское” на земельный участок площадью 71 га в том
числе: 29.5 га пашни, 2,2 га сенокосов, 38,6 га пастбищ, 0,7 га прочих с
выдачей акта на право постоянного землепользования. Земельный участок был
признан делимым[14].
б) Порядок и условия прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства
Условия и порядок прекращения деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства находят законодательное отражение в ст.20 Закона РК „О
крестьянском (фермерском) хозяйстве". Для прекращения деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо наличие хотя бы одного из
следующих условий:
1) если не останется ни одного члена хозяйства, наследника или другого
лица, желающего продолжать деятельность хозяйства;
2) в случае банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) в случае прекращения права землепользования хозяйства;
4) по соглашению участников крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) в иных случаях, не запрещенных законодательством.
Согласно ст. 1082 ГК РК в случае смерти члена крестьянского
(фермерского) хозяйства наследство открывается по общим правилам. Статья
1083 гласит, что в случае, если наследников нет ни по завещанию, ни по
закону, либо никто из наследников не имеет права наследовать (ст. 1045 ГК
РК), либо все они отказались от наследства (ст. 1045 ГК РК), наследство
признаётся выморочным. Оно переходит в коммунальную собственность по месту
открытия наследства. Выморочным наследство признается судом на основании
заявления местного исполнительного органа по истечении одного года со дня
открытия наследства.
В соответствии со ст. 2 п.2 Закона РК „О банкротстве" от 21 января
1997 года, банкротство индивидуальных предпринимателей, в том числе и
крестьянских (фермерских) хозяйств, регулируется статьей 21 ГК РК (Общая
часть) и законодательными актами.
В соответствии со ст.52 ГК РК, под банкротством понимается признанная
решением суда или официально объявленная во внесудебном порядке на
основании соглашения с кредиторами несостоятельность должника, являющаяся
основанием для его ликвидации.
Под несостоятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства
понимается неспособность крестьянского (фермерского) хозяйства
удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, произвести
расчеты по оплате труда, как членов крестьянского (фермерского) хозяйства,
так и с лицами, работающими в крестьянском (фермерском) хозяйстве по
трудовому договору, а так же обеспечить обязательные платежи в бюджет и
внебюджетные фонды за счет принадлежащего ему имущества.
Крестьянское (фермерское) хозяйство считается неплатежеспособным, если
оно не исполнило обязательство в течение трех месяцев с момента наступления
срока его исполнения.
В соответствии со ст.21 ГК РК банкротство крестьянского (фермерского)
хозяйства признаётся в добровольном или принудительном порядке. С момента
признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом утрачивает
юридическую силу регистрация его в качестве крестьянского (фермерского)
хозяйства.
При применении к крестьянскому (фермерскому) хозяйству банкротства его
кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской
деятельностью, так же вправе предъявлять свои требования, если срок
исполнения по таким обязательствам наступил. Требования указанных
кредиторов, не заявленные ими в таковом порядке, а также требования,
которые не были удовлетворены в полном объеме из конкурсной массы,
сохраняют силу и могут быть предъявлены к взысканию после завершения
процедур банкротства должнику, как к физическому лицу. Размер этих
требований уменьшается на сумму полученного удовлетворения в процессе
банкротства должника.
Удовлетворение требований кредиторов крестьянского (фермерского)
хозяйства, в случае признания его банкротом, осуществляется за счет
принадлежащего ему имущества в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, а
также требования по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью;
во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные
залогом имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в
пределах суммы обеспечения;
в третью очередь погашаются задолженности по обязательным платежам в
бюджет и внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты по оплате труда;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в
соответствии с законодательными актами.
После завершения расчетов с кредиторами крестьянское (фермерское)
хозяйство, признанное банкротом, освобождается от исполнения оставшихся
обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, кроме
требований граждан, перед которыми оно несет ответственность за причинение
вреда жизни или здоровью, а также иных требований личного характера,
предусмотренных законодательными актами РК.
Обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства по использованию
земли установлены ст. 11 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве",
а именно:
1) использовать предоставленную землю в соответствии с целевым
назначением;
2) не допускать снижения плодородия почв;
3) применять природоохранные технологии производства
сельскохозяйственной продукции и осуществлять комплекс мероприятий по
охране земель;
4) не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей
деятельности;
5) руководствоваться при осуществлении на земельном участке
строительства действующими архитектурно - планировочными, строительными,
экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
(нормами, правилами, нормативами);
6) не нарушать права других землепользователей и собственников
земельных участков;
7) обеспечить предоставление сервитутов в порядке, установленном
законодательством.
В качестве меры ответственности за несоблюдение правил рационального
использования и охраны земель и за другие правонарушения в земельном
законодательстве предусмотрены особые санкции - в виде принудительного
прекращения права на землю. Порядок прекращения права частной собственности
и права землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств урегулирован
ст. 12 Закона РК „О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и главой №9
Земельного кодекса РК. В данных нормативно-правовых актах указывается, что
право частной собственности и право землепользования прекращается по
следующим основаниям:
1) отчуждение земельного участка собственником пли права землепользования
землепользователем другим лицам;
2) отказ собственника от права собственности или права землепользования;
3) утрате права собственности на земельный участок или права
землепользования в иных случаях, предусмотренных законодательными
актами.
Изъятие земельного участка у собственника и права землепользования у
землепользователя не допускается, кроме следующих случаев:
1) обращение взыскания на земельный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
