Проблемы экологической безопасности Каспийского региона

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Проблемы экологической безопасности Каспийского региона

Развитие международного сотрудничества России и таких новых независимых
государств, как Казахстан, Азербайджан, Туркменистан в настоящее время все
более определяется совместной работой над комплексом проблем, касающихся
освоения природных богатств Каспия. В связи с этим наиболее часто
упоминаются вопросы, связанные с освоением нефтяных месторождений, однако в
последнее время все большее внимание уделяется проблеме экологической
безопасности Каспия, прежде всего его северной части — основном ареале
промысла осетровых.
Как считают многие публицисты, задача обеспечения экологической
безопасности моря первоначально была выдвинута российскими дипломатами на
межгосударственный уровень в связи с борьбой за сохранение Россией контроля
над Каспием. Однако вскоре из дипломатического аргумента она превратилась в
значимую проблему, элемент политической повестки дня. На протяжении
последних 4-5 лет имеют место многочисленные обращения российских и
зарубежных общественных организаций, граждан к главам государств и
правительств прикаспийских государств о необходимости сбережения для
настоящего и будущих поколений уникальной экосистемы Каспия.
Необходимо отметить, что наиболее часто упоминаемый в связи с этим вопрос
сохранения Каспийского моря как водоема, в котором сосредоточено около 90%
мирового запаса осетровых является важнейшим, но отнюдь не единственным
элементом проблемы обеспечения экологической безопасности данного региона.
Экологическая безопасность вообще — весьма широкое понятие, не сводимое к
какой-либо конкретной проблеме или группы проблем.

1. О понятии “экологическая безопасность”

В настоящее время в общественных науках и политической публицистике наряду
с такими “традиционными” для теории безопасности понятиями, как военная и
ядерная безопасность, часто можно встретить такие словосочетания, как
экономическая, информационная, экологическая, культурная безопасности.
Смысл этих понятий не всегда ясен, тем более, что порой их употребление не
совсем корректно.
Уже обыденный смысл слова “безопасность” как состояния, когда нет
опасности, указывает на то, что безопасность всегда предметна, бывает лишь
по отношению к чему-либо и одновременно указывает на объективное наличие
угроз, происходящих из внешней, окружающей данный субъект среды.
Безопасность — это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз.
В основе концепций безопасности лежит система угроз иили вызовов. И каждая
конкретная концепция строится на основе выделения из общей массы угроз
какой-то определенной их группы как доминирующей. В принципе принимаются во
внимание все возможные угрозы государству и обществу — и природного, и
социального характера. Обычно экологические и культурные (или гуманитарные)
аспекты слабо отражены в национальных стратегиях безопасности, поскольку с
прагматической точки зрения выдвигать их в качестве основополагающих в
национальных стратегиях нецелесообразно. Однако никто сейчас уже не берется
отрицать, что на региональном уровне они могут начать играть ключевую роль.
Представляется, что сегодня Каспий является именно тем регионом, где
экологическая безопасность, проблемы ее обеспечения, являются важными
составными элементами обеспечения безопасности вообще.
Необходимо отметить, что с точки зрения стратегий национальной безопасности
на сегодня основные изменения претерпела система угроз, а набор задач
национальной безопасности в целом остается неизменным. Окончание холодной
войны привело к смещению внимания от угроз, связанных с военными аспектами,
к нетрадиционным угрозам.
Среди них — угрозы экономического характера (незаконное производство и
торговля оружием, наркотиками, экономическая нестабильность и другие), и
угрозы и вызовы со стороны окружающей среды. Экологические опасности
многочисленны. Прежде всего обращают на себя внимание опасности природных
катастроф (последние, в частности, могут возникать и как результат
вооруженных конфликтов). Они наиболее полно освещаются масс-медиа, особенно
в нашей стране. Однако наиболее реальными на сегодняшний день, а значит,
несоизмеримо более серьезными, являются опасности, вызванные
катастрофическим истощением природных ресурсов вообще и отдельно взятого
природного ресурса. Возникновение такой опасности на уровне региона грозит
локальным кризисом (может полностью измениться структура экономики,
занятости и так далее), но одновременно может привести и к печальным
глобальным последствиям. Именно такой случай имеет место с осетровыми
рыбами на Каспии. Если они исчезнут здесь как биологические виды, это
приведет не только к коренным изменениям в экономике прибрежных государств.
Это будет иметь глобальные последствия — процесс исчезновения осетровых в
глобальном масштабе станет практически необратимым, что нанесет
непоправимый ущерб экосистеме всего мира.
Одновременно мы видим, что данная экологическая проблема неразрывно связана
с комплексом проблем, лежащих в основе обеспечения экономической
безопасности региона. В случае с Каспийским регионом, как и в большинстве
других, проблемы экономической и экологической безопасности чрезвычайно
сильно переплетены.

2. Экологическая безопасность Каспийского региона и деятельность нефтяных
компаний
2.1. Экологические вызовы Каспия

Главной экологической проблемой Каспия, значение которой невозможно
переоценить, является, конечно, повышение уровня моря, но возможности
человечества повлиять на этот процесс достаточно малы. Из зависящих прежде
всего от человеческой деятельности проблем наиболее значимой с точки зрения
сохранения экосистемы и биоразнообразия региона сегодня (как и прежде)
остается проблема браконьерства. Опасностью, которая на данный момент еще
потенциальна, но при развитии нынешних тенденций обязательно реализуется,
является бесконтрольность добычи и транспортировки углеводородного сырья в
районе каспийской акватории и в ее пределах.
Гидростроительство, загрязнение ядохимикатами, сточными водами и прежде
приводило к появлению нежизнеспособной икры и мальков осетровых. Однако
наличный вред от промышленного освоения региона несоизмерим с
потенциальными опасностями от разработки углеводородного сырья каспийского
шельфа. Всего лишь один разлив нефти здесь может привести к безвозвратной
гибели нерестилищ осетровых и к непредсказуемым разрушениям экосистемы.
Широкомасштабная разведка и добыча углеводородного сырья со дна Каспийского
моря, по мнению экспертов Госкомэкологии РФ, неизбежно приведет к
загрязнению нефтью, нефтепродуктами и другими экологически вредными
веществами воды и дна Каспия. При этом последствия в районах разработки
месторождений будут прослеживаться на расстоянии 5-12 км от места бурения.
Наиболее тяжелые последствия, как считают эксперты, могут иметь аварии на
буровых платформах.
Ряд экологов высказали мнение, что возможный ущерб от нефтяного загрязнения
и аварий может намного превысить прибыль от эксплуатации нефтегазовых
месторождений Каспия.
Опасная ситуация именно с осетровыми обусловлена не особой
чувствительностью этих рыб к нефтяным загрязнениям, а тем, что и без учета
ведущихся работ по освоению залежей нефти этот вид находится на грани
вымирания и при сохранении нынешней динамики его исчезновения через пару-
тройку лет его промышленная добыча должна будет быть прекращена. (А речь,
напомним, идет о почти 90% мирового стада.) Причиной тому является
браконьерство.
Браконьерство существовало всегда, но в нынешних условиях приобрело
поистине промышленный размах. Незаконный промысел осетровых ведется и в
реках, и в море (хотя морской промысел осетровых официально запрещен).
Речной лов осуществляется индивидуальными браконьерами, организованный
характер имеют скупка, переработка и транспортировка продукции.
Транспортировка незаконно добытой продукции, как правило, осуществляется
автотранспортом. Морской промысел ведется коллективами браконьеров. Так, по
данным Федеральной пограничной службы РФ, зона морского побережья на
дагестанском участке поделена между организованными браконьерскими
группами, деятельность которых нередко прикрывают высокопоставленные
чиновники правоохранительных органов. В интересах браконьеров на море
задействовано около 30 судов и катеров. Их браконьерская продукция и
экспортируется зачастую морем.
МВД России четвертый год проводит операцию “Путина”, в которой принимают
также участие ОМОН и авиация. Сумма исков и штрафов, взысканных с
браконьеров и торговцев в результате проведения операции “Путина” в 1996
году достигла 20 млн. долларов, тогда как объемы легального экспорта икры
не превысили 15 млн. долларов (считается, что раскрываемость преступлений в
“осетровой сфере” составляет 10-20%). По оценкам экспертов, только
московский рынок на 90-95% представлен осетровой продукцией нелегального
происхождения. По самым скромным подсчетам, в одной Москве нелегальной
продукции продается в объеме 3,5 годовых квот России на вылов осетровых.
Как именно повлияло браконьерство на размеры стада осетровых на Каспии?
2.2. Состояние стада осетровых на Каспии
Всего в природе насчитывают 26 видов осетров, из них в России — 11:
русский, сибирский, амурский, сахалинский, белуга, севрюга, шип, стерлядь и
другие.
В России основные места обитания осетровых — Волго-Каспийский, Азовский,
Амурский и Обь-Иртышский бассейны. Осетр традиционно являлся объектом
коммерческого промысла и объектом экспорта. Три вида осетра (байкальский,
сахалинский, атлантический) поименованы в Красной книге Российской
Федерации и исключены из хозяйственного оборота.
В последние годы численность осетровых резко сокращается, как уменьшаются и
объемы вылова. По данным Всемирного фонда охраны природы, с 1978 по 1994
год число взрослых осетров в Каспии снизилось со 142 млн. до 43,5 млн.
единиц. По данным министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ,
сокращение численности некоторых видов осетровых настолько катастрофично,
что практически прекратился промышленный промысел белуги: добытых за
весеннюю путину особей едва хватило для посадочного материала астраханских
рыборазводных заводов. Эксперты считают, что при сохранении существующей
тенденции через два года количество осетровых упадет настолько, что
промысел придется запретить.
Уменьшение поголовья осетровых привело к сокращению производства в мире
черной икры. Мировая торговля икрой в прошлом году составила 125 млн. долл.

Существовавшая во времена Советского Союза система регулирования промысла и
воспроизводства позволяла ежегодно добывать до 25 тыс. тонн рыбы и
выпускать до 2,5 тыс. тонн икры без особого ущерба для осетрового
поголовья.
Распад СССР и, как следствие, единой государственной системы рыбоохраны,
отсутствие координации во взглядах новых суверенных государств
Прикаспийского региона на проблему сохранения рыбных запасов Каспия привели
к тому, что популяциям осетровых был нанесен непоправимый ущерб.
Браконьеры азербайджанской и казахстанской сторон ведут варварский морской
промысел. После распада Союза, по некоторым данным, они ежегодно добывают
около 5 — 6 тыс. тонн осетровых с еще не созревшей икрой. Браконьерская
икра расфасовывается в старые банки с русскими торговыми марками и
направляется не только в Европу, но и в Москву. Вносят свой вклад в морское
браконьерство и российские Дагестан и Калмыкия.
Сейчас на долю России из общего добываемого объема осетровых странами
Прикаспийского региона приходится около 800 тонн. Остальное распределяется
между Ираном, Казахстаном, Азербайджаном и Туркменией. При этом
выращиванием молоди занимаются Россия и Иран, остальные — только ловят. В
осеннюю путину 1997 года предполагается поймать около 1 тыс. тонн рыбы, из
которой российская квота — 700 — 800 тонн (то есть меньше 100 тонн черной
икры).
Уже не первый год идут споры о том, что необходимо предпринять в первую
очередь, чтобы повернуть данную тенденцию вспять. Очевидно, что усилий
одной только милиции одной только РФ по борьбе с браконьерством здесь
недостаточно. Тем более, что россияне отвечают только за свою территорию.
Как проблема подъема уровня воды, так и проблема биологических ресурсов
Каспия — это межгосударственная проблема. И решать ее можно только
согласованно и одновременно во всех прикаспийских странах. В 1992 году
Советом глав правительств стран СНГ было дано поручение разработать
Соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря. Но
соглашение по сих пор не подписано. Одной из проблем на пути подписания
встал вопрос о статусе Каспийского моря.

3. Вопрос о статусе Каспия
3.1. Позиции сторон

Проблема статуса Каспия является ключевой при решении всех каспийских
проблем. Суть ее сводится к следующему.
До декабря 1991 года правовой режим Каспийского моря определялся договорами
между советской Россией и Персией 1921 и СССР и Ираном 1940 годов. Новые
независимые государства не являются участниками тех договоров и не желают
принимать условий, не отвечающих их интересам. Они апеллируют к тому, что
как внутриконтинентальный водоем Каспий с точки зрения международного права
и практики является объектом совместного использования всех прибрежных
государств. Россия согласна, что Каспий является объектом совместного
пользования, но считает, что до урегулирования проблемы все прикаспийские
государства связаны советско-иранскими договорами 1921 и 1940 годов.
Взгляды на урегулирование у сторон весьма различны.
Россия, Иран и Туркмения предлагают в отношении Каспийского моря применять
вариант “закрытый водоем”. Вариант предусматривает использование 20-мильной
морской зоны “территориальных вод”, которая определяется как часть водной
акватории, ограниченной государственной границей прибрежных государств. На
указанную морскую территорию, на ее дно и недра распространяется
суверенитет прибрежной страны. За зоной “территориальных вод” следует еще
20 морских миль — это “исключительная экономическая зона”, в которой
прибрежное государство имеет суверенные ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.