ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ;
3
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;
1.1 Понятие и общая характеристика экологического
права Республики Казахстан;
6
1.2 Структура и содержание экологического
законодательства Республики Казахстан;
13
2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН;
2.1 Понятие и содержание принципов права, общие
принципы права;
23
2.2 Специальные принципы экологического права
Республики Казахстан;
27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ;
47
Список литературы.
54
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных
вопросов, из которых главной является роль принципов экологического права в
решении задач обеспечения экологической безопасности и гармоничного
сосуществования общества и природы. Прежде всего такая информация
необходима при осуществлении хозяйственной и иной деятельности субъектов
правоотношений, связанной с воздействием на окружающую среду, а также для
любых участников экологических отношений.
Экологическое право – важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом его является совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития данных отношений меняется методологический
подход их правового регулирования. За основу принимается экология.
Предметом правоотношений выступает природа в целом как комплекс
характеризующихся тесными связями объектов и ресурсов. Интересы общества
связаны с сохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому
любые правоотношения, возникающие с отдельными природными ресурсами, должны
быть подчинены этой цели. Отношения в области взаимодействия общества и
природы имеют своеобразный характер. Своеобразие их определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Однако в наше время негативное воздействие
человеческой деятельности и правовой нигилизм в области экологической
ситуации привели к глобальным экологическим проблемам. Многочисленные
изменения в живой природе, которые происходили и происходят на Земле под
влиянием как естественных, так и антропогенных факторов, привели к целому
ряду неблагоприятных последствий. Чтобы по-настоящему оценить масштабы
антропогенного воздействия на природу, достаточно, к примеру, сказать, что
в настоящее время более половины обитаемой части нашей планеты претерпело
серьезные изменения в результате деятельности человека. В большинстве
регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная,
но и катастрофическая. Основными источниками, загрязняющими окружающую
среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность,
сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.
Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера
является наиболее чувствительной, в нее прежде всего поступают загрязняющие
не только газообразные, но жидкие твердые вещества.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента – предприятиями горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов
происходит в Восточном Казахстане – 2231,4 тысяч тонн в год, что составляет
43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором
месте по количеству выбросов стоит Центральный Казахстан – 1868 тысяч тонн
в год или 36 процента. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном
Казахстане 362,2 тысяч тонн в год (7 процентов) и Южном Казахстане 415,1
тысяч тонн в год, что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с
обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся
на значительные расстояния и особенно сильное влияние оказывают на гибель
сельскохозяйственных культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы – 75
процентов, затем Актобе – 47,1, Семипалатинск – 46,6, Тараз – 43,1, Усть-
Каменогорск – 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в
атмосфере Жезказгана – 14,8 и Петропавловска – 26,3. Однако самая высокая
загазованность атмосферного воздуха, как ни странно, установлена в таких
городах как Костанай – 84,7 процента и Уральск – 81,7 процента, где
промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в
вышеназванных городах.
Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной
степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним
алмаатинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин. Другим весьма
важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей
среды, природы и биосферы является вода. Наиболее крупными реками являются
Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из бессточных районов Южного и Центрального
Казахстана - Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах
Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и
озеро Балхаш. Основными загрязнителями воды являются промышленность и
сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды
оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения,
смываемые с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество
воды, делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. Под антропогенным
воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и
санитарный режим практически всех рек и водоемов Казахстана. Поэтому
необходимы создание экономических и правовых механизмов, разработка
экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и
производства сельскохозяйственной продукции.
Наиболее опасные проявления экологического кризиса – региональное
техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных
ресурсов, загрязнение атмосферы, разрушение генетического фонда живой
природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и
промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов. В некоторых
регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность
неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются
возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого
природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур
и др.) [1].
Поэтому вполне понятна обеспокоенность, которую все чаще высказывают по
данному вопросу ученые и представители различных правительственных и
неправительственных организаций. Состояние и проблемы загрязнения
окружающей среды нашли свое отображение в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной указом
Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, гласящей, что
Казахстан стремится к образованию и становлению совершенно новой
государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления
охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо организованной и
территориально разветвленной системы исполнительных органов в области
охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и
последовательную реализацию государственной политики в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [2].
Вот почему в стране принимаются различные нормативно-правовые акты с
содержащимися в них нормами экологического права. Устанавливая меры
должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны
содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического
равновесия и гармонии в мире растений и животных. Данное регулирование
происходит на основании принципов, то есть основных направлений действий,
охватывающих все законодательство Республики Казахстан. От того, насколько
правильно определены данные исходные начала, зависит эффективность
нормативно-правовых актов. Именно поэтому я решила посвятить свою работу
принципам экологического права.
Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:
общая характеристика экологического права Республики Казахстан и
экологического законодательства;
изучение принципов права, их разделения на общие и специальные;
изучение деятельности органов государственной власти и
неправительственных организаций по обеспечению соблюдения принципов
экологического права;
анализ места и роли принципов экологического права в решении
экологических проблем, стоящих пред государством.
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Характеристика отрасли права начинается с определения предмета
регулирования. Предметом регулирования определенной отрасли являются
общественные отношения, которые характеризуются внутренним единством,
обособленностью, родовым признаком и направлены на регулирование
определенной сферы человеческой деятельности. Следуя этой логике надо
признать, что предметом экологического права являются экологические
отношения, возникающие в сфере взаимодействия человеческого общества и
природы, государства и его субъектов по поводу использования и сохранения
природных ресурсов. В общем это определение правильно, но оно не раскрывает
сути экологических отношений, их правовых особенностей, отличия от других
видов общественных отношений.
Понятие предмета экологического права исследовалось учеными ранее.
Особенно следует отметить российские учебники, где мы встречаем такие
определения: Предметом экологического права являются общественные
отношения в области взаимодействия общества и природы...они возникают и
развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей природной
среды в целом [3 с.56], Предмет экологического права – это складывающиеся
в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные
производственные отношения между гражданами и организациями при
обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения,
восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в
целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего
поколений [4 с.99].
Данные определения можно принять, но по мере раскрытия их сути
названные точки зрения представляются несовершенными, поскольку из всего
многообразия отношений общества и природы ученые выделяют только
природоохранительные отношения (Петров В.В.), отделяя экологическое право
от природоресурсового (Ерофеев Б.В.). Данный вопрос является очень сложным,
стали появляться точки зрения о том, что имущественные отношения по поводу
использования земли (аренда, купля-продажа и т.д.) составляют содержание
института гражданского права. Также можно признать весьма спорной точку
зрения о том, является ли предметом регулирования налогового права
экологические платежи и налоги за пользование природными ресурсами и за
загрязнение окружающей среды.
Экологические отношения – это те отношения, объектом в которых является
природа и составляющие ее элементы. На этом основании можно отнести к
экологическим отношениям все отношения, направленные как на весь природный
комплекс, так и на отдельные его части. Поэтому земельные, водные, горные,
лесные, фаунистические, атмосферовоздушные отношения, которые обладают
относительной самостоятельностью и являются предметом земельного, водного,
горного, лесного, фаунистического, атмосферовоздушного права, по своим
общим признакам относятся к природоресурсовым отношениям, которые включены
в состав экологических отношений. Также к экологическим отношениям следует
отнести отношения, где объектом является природный комплекс, природная
среда, что особо видно на примере регулирования правового режима
заповедников, зон экологического бедствия.
Но при этом надо учитывать, что между понятием земля, недра, воды,
леса, животный мир, воздух и понятием природный ресурс существует
разница. Далеко не каждая вода является объектом экологических отношений,
не всегда лес регулируется экологическим правом. Все это возможно только
в том случае, если перечисленные объекты являются природными ресурсами и
отвечают следующим признакам:
а) естественный характер происхождения. Природный ресурс не должен
быть получен искусственным путем, он является результатом порождения
природой;
б) он должен находиться в естественной связи с окружающей природой,
выполнять в ней определенные экологические функции.
Если в определенном общественном отношении природный объект изымается
из природной среды, то он перестает быть объектом экологического права. Он
может стать объектом имущественных отношений, то есть гражданского права,
стать товаром. Будучи изъятым из природы, к нему прилагается человеческий
труд и он приобретает свойство оцениваться, ему дается стоимостное
выражение. Вода в реке и вода в питьевой системе населенного пункта
(вода в кране) по своим физическим свойствам является однородным
продуктом, но регулироваться будут разными законодательствами. Вода в
реке - это природный ресурс, использование и охрана которого будет
объектом экологических отношений. Вода в кране - этот объект изъят из
природной среды и данные общественные отношения будут уже регулироваться
санитарно-гигиеническим и коммунальным законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод, что к экологическим отношениям
можно отнести те общественные отношения, в которых объектом выступают
природа и природные ресурсы, отвечающие определенным критериям.
Вопрос о соотношении экологических правоотношений с гражданскими,
налоговыми и т.д. следует рассматривать следующим образом. Существует круг
определенных экологических правоотношений, которые являются предметом
экологического права. Это не означает что другие отрасли права не могут
регулировать данные отношения и что они замкнуты в рамках отдельной
отрасли. Экологические правоотношения (объектом которых являются природа и
природные ресурсы) регулируются нормами гражданского права (в тех
отношениях, где проявляется имущественный характер – аренда, залог
природного ресурса, возмещения ущерба и т.д.), нормами налогового права –
(в тех отношениях, где государство устанавливает размер платы за
пользование природным ресурсом), нормами уголовного права – (в тех
отношениях, где государство устанавливает меры наказания за несоблюдение
экологических требований). Уголовное, гражданское, финансовое,
административная отрасли права вырабатывают общие правила регулирования
правоотношений и в различных отраслях права (к примеру, в экологическом)
они находят свое специфическое проявление.
Субъектами экологических правоотношений является широкий круг
юридических и физических лиц, их классификация зависит от объема прав и
обязанностей субъектов, вида конкретного правоотношения, иных условий. К
субъектам экологических отношений можно отнести:
1) Республика Казахстан – наше государство является субъектом
экологических отношений, будучи собственником природных ресурсов и
выступает обязательной стороной в правоотношениях по вопросам
природопользования и охраны природы;
2) иностранные государства – являются субъектами экологических
отношений по вопросам использования природных ресурсов Казахстана, несут
ответственность за ущерб, нанесенный природной среде республике (аренда
комплекса Байконур, совместное водопользование пограничными водными
объектами);
3) международные организации – к международным организациям, в качестве
субъектов экологических отношений можно отнести как специализированные
экологические организации (например, Гринпис), так и организации,
выполняющие определенные функции в решении экологической проблемы (ООН,
Фонды Сороса, Эберта и т.д.);
4) юридические лица – в этой группе можно назвать широкий круг лиц. Это
юридические лица любой формы собственности – государственные предприятия,
организации, учреждения; негосударственные частные предприятия малого и
среднего бизнеса; иностранные предприятия, совместные предприятия, которые
специализируются на разработке полезных ископаемых Казахстана и т.д.;
5) физические лица – здесь можно назвать граждан Республики Казахстан,
иностранных граждан, лиц без гражданства. Они могут являться потенциальными
природопользователями, обладать экологическими правами и нести
ответственность за нарушение экологического законодательства.
Следующим признаком экологического права является наличие метода
правового регулирования экологических отношений. Из теории права известно,
что методом отрасли права признаются способы воздействия на участников
общественных отношений, способы регулирования этих отношений. Определяющая
черта экологического права исходит из понятия комплексности отрасли,
подчинения внутриотраслевых процессов использования природных ресурсов
общей цели – сохранения качества природы пригодной для существования
человека. Учеными доказано, что отдельные отрасли (земельное, водное,
горное и т.д.), входящие в состав экологического права, имеют свою систему,
свой предмет и свой метод. Но метод экологического права – это более
сложное явление. В регулировании экологических отношений участвует
множество методов, правовых способов, известных современной юридической
науке. Из них центральное место занимает метод экологизации. Под его
содержанием следует понимать способ правового регулирования экологических
правоотношений, при котором использование или любое хозяйственное и иное
воздействие на окружающую природную среду или отдельный ее ресурс, должно
подчиняться цели сохранения качества всей природы. При добыче полезных
ископаемых, строительстве промышленных объектов, при использовании
космических объектов и т.д., везде применяется метод экологизации.
Помимо данного метода, имеющего главенствующий статус в регулировании
экологических отношений, участвует метод равенства сторон. Этот метод
применяется в тех случаях, если содержанием экологического правоотношения
являются гражданско-правовые сделки, обязательства по возмещению вреда.
Субъекты данных отношений, как правило, находятся в равном положении,
обладают равным объемом прав и обязанностей, независимыми друг от друга. Их
связывает только договор (к примеру, аренда земельного участка, при
несоблюдении условий которого спор может быть решен только в судебном
порядке).
Значительное количество экологических правоотношений регулируется
методом властного воздействия. Этот метод применяется в тех экологических
правоотношениях, где субъекты находятся в подчинении, зависимы, объем их
прав и обязанностей определяется вышестоящим субъектом. Так, практически
все правоотношения по использованию природных ресурсов на территории
Республики Казахстан осуществляются на основании разрешения (лицензии),
выдаваемого государственным органом, который оказывает воздействие на
возникновение, изменение и прекращение данного отношения. Метод властного
воздействия широко применяется при осуществлении управления министерствами
и ведомствами, при использовании природных ресурсов, по привлечению к
ответственности виновных лиц.
Метод принуждения применяется при регулировании отношений по
привлечению виновного лица к ответственности. Данный метод вполне
правомерно рассматривается как составная часть метода властного
воздействия, поскольку представляет собой регулирование правоотношения, при
котором виновное лицо нарушило установленное государством правило
поведения.
Появление следующего метода в экологическом праве обусловлено
формированием рыночных отношений в республике. Этот метод экологического
права называется экономическим. С помощью него регулируются правоотношения
по взиманию платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнение
окружающей среды. На основе этого метода формируются правоотношения по
материальному стимулированию природоохранных мероприятий, а это широкий
комплекс – кредитование, льготные субсидии на организацию экологически
чистых производств.
Международно-правовой метод регулирования экологических отношений
необходим, потому что экологическим правом охраняются и используются
природные ресурсы, которые мигрируют по территории нескольких государств.
Природный комплекс, как объективное образование, независим от государств,
от правовых режимов, но зависим от природных процессов, происходящих на
территории различных государств. Есть объекты природы, которые не являются
собственностью одного государства, а принадлежат всему человечеству
(мировой океан, воздух, озоновый слой и т.д.). Экологическое
законодательство Республики Казахстан будет в этих случаях подчиняться
существующим международным экологическим конвенциям и договорам. Именно в
этих случаях будет применяться международный метод.
Таким образом, в экологическом праве основным методом признается метод
экологизации, остальные методы являются сопутствующими, дополнительными.
В экологическом праве имеются необходимые признаки для того, чтобы
отрасль была признана самостоятельной – есть свой предмет, свои методы,
система экологических принципов. Помимо этого, на сегодняшний момент в
Республике Казахстан имеется развитое экологическое законодательство, среди
функций государства в качестве самостоятельной выделена экологическая
функция и создан государственный эколого-правовой механизм в лице
специально уполномоченных органов.
Исторически обусловлено, что одной из начальных отраслей было
сформировано земельное право. Земельные правоотношения были одними из
первых, возникшими между обществом и природной средой. В состав
земельного права стали входить нормы, регулирующие водные, горные, лесные
отношения. В последствии данные нормы были развиты до такой степени, что
послужили причиной выделения из земельного права отдельных отраслей права.
В последствии к ним добавились фаунистическое право (право об
использовании и охране животного мира) и атмосферовоздушное право. Все
вышеназванные отрасли права продолжительный период времени развивались
самостоятельно, внутри них складывались отношения по поводу использования
природных ресурсов и отношения по поводу охраны природных ресурсов. Такое
деление послужило основанием для создания самостоятельной отрасли
природоресурсовое право и отрасли природоохранительное право.
Вследствие формирования отношений, направленных не на отдельный объект
природы, а на всю природную среду, появилась возможность утверждать, что
сформировалась новая отрасль права, объединяющая все известные
природоресурсовые отрасли (земельное, водное, лесное, горное,
фаунистическое, атмосферовоздушное права) в рамках одной отрасли –
экологическое право.
Неоднократно уже отмечалось, что предметом регулирования экологического
права является природа, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных
природных ресурсов. Учитывая эту особенность, мы делаем вывод, что
экологическое право – это комплексная отрасль права, объединяющая ряд
самостоятельных отраслей.
В юридической науке в качестве наиболее типичных точек зрения на
сущность экологического права следует привести четыре основных ученых-
экологов. Их взгляды показывают историю развития экологической мысли и
являются наиболее характерными.
Первая позиция, высказанная Казанцевым Н.Д. (1967 год), заключается в
том, что все отрасли права (земельное, водное, горное и т.д.) должны
входить в состав природоресурового права в качестве самостоятельных
институтов. При этом отношения по охране природных ресурсов выделялись в
качестве отдельного института [5].
Мухитдинов Н.Б. (1981 год) в системе права выделял наличие аграрно-
правовой семьи, в которой в качестве самостоятельных отраслей
функционировали земельное, водное, лесное, горное, фаунистическое право.
Отношения, направленные на охрану и использование всей природы, он считал
предметом отдельной отрасли, которая еще не сложилась, но имеет все
предпосылки для оформления в качестве отдельной отрасли [6].
Позиция Байгельдинова Д.Л. (1995 год) заключается в том, что
природоохранное право и земельное, водное, лесное, гонное, фаунистическое,
атмосферовоздушное право являются самостоятельными отраслями права и входят
в состав комплексной, интегрированной отрасли права – экологическое право.
Отношения по поводу использования природных ресурсов будут регулироваться
внутри отдельной отрасли – земельного, водного и т.д. – но с позиции общих
целей экологического права [7].
Последней является точка зрения Васильева В.В. о зарождении новой
отрасли права – право окружающей среды (1996 год). В ее состав, по мнению
автора, должны войти все нормы, регулирующие отношения, влияющие на
качественное состояние окружающей природной среды. То есть сюда войдут
нормы санитарно-гигиенические, трудовые и т.д. [4 с.89].
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно дать следующее
определение экологического права – это интегрированная, комплексная отрасль
современного права, включающая в себя совокупность правовых норм,
регулирующих экологические отношения, возникающие между государством и его
субъектами по поводу взаимодействия с природой и отдельными природными
ресурсами.
Система отрасли права – это наличие структурно-логических связей между
ее отдельными элементами, расположение их согласно иерархической
зависимости. Система экологического права составлена таким образом, что она
сохраняет тесную связь между отдельными нормами, правовыми институтами,
подотраслями.
Экологическое право подразделяется на общую и особенную части.
Предметом изучения и регулирования общей части являются общественные
отношения, в которых объектом выступает качественное состояние всей
природы, право собственности государства на всю природу. В общей части
разрабатывается и анализируется весь государственно-правовой механизм
охраны и использования природы. Соответственно среди правовых институтов
общей части следует выделить:
Общая часть:
1. Понятие экологического права.
2. Источники экологического права.
3. Право собственности и иные вещные права на природу и ее ресурсы.
4. Государственно-правовой механизм управления в области экологии.
5. Юридическая ответственность за нарушение экологического
законодательства.
Особенная часть экологического права представляет собой совокупность
самостоятельных отраслей, распределенных по отдельным объектам природы.
Также в особенную часть мы включаем институты особо охраняемых природных
территорий, зон экологического бедствия и экологические требования к
производственной и иной хозяйственной деятельности.
Особенная часть:
1. Земельное право.
2. Водное право.
3. Горное право.
4. Лесное право.
5. Фаунистическое право.
6. Атмосферовоздушное право.
7. Особо охраняемые природные территории.
8. Зоны экологического бедствия.
9. Экологические требования к хозяйственной деятельности.
Следует также выделить специальную часть, где рассматриваются вопросы
международной охраны природы:
Специальная часть:
1. Международное экологическое право.
2. Международное экологическое сотрудничество Республики Казахстан.
Такова система экологического права Республики Казахстан как отрасли
права и как учебной дисциплины.
1.2 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Содержание отрасли права составляет совокупность правовых норм,
устанавливающих определенные правила поведения людей. Правовые нормы
закрепляются и формируются в документах, имеющих определенный правовой
статус, юридическую силу и форму издания. Совокупность правовых актов,
объединенных по определенным признакам, составляют содержание конкретной
отрасли законодательства.
Отрасль права и отрасль законодательства являются самостоятельными
правовыми явлениями, но тесно связанными и взаимозависимыми. Наличие
развитой отрасли законодательства является необходимой предпосылкой для
формирования самостоятельной отрасли права. Поэтому для анализа сущности и
характеристики экологического права необходимо изучение содержания
экологического законодательства.
Нормативные акты, в которых содержатся отдельные правовые нормы,
регулирующие экологические отношения, называются источниками экологического
права. При этом, для признания нормативного акта источником экологического
права нет каких-либо количественных показателей, достаточно одной эколого-
правовой нормы, чтобы документ был принят как источник экологического
права. Более того, источник экологического права (нормативный акт) может не
входить в состав экологического законодательства. К примеру, Уголовный
Кодекс Республики Казахстан, содержит нормы, регулирующие ответственность
за нарушение экологического законодательства – поэтому он признается
источником экологического права, но в состав экологического
законодательства он не входит, потому что входит в состав уголовного
законодательства. Гражданский Кодекс содержит нормы, регулирующие
экологические отношения. Кодекс об административных правонарушениях
регулирует ответственность за экологические проступки - поэтому они
признаются источниками экологического права, но в состав экологического
законодательства они не входят. Поэтому можно сказать, что понятие
источники экологического права шире, чем понятие экологическое
законодательство. Современная правовая система Казахстана тесно
взаимосвязана, отрасли права пересекаются и, в свою очередь, Закон Об
охране окружающей среды является источником уголовного, гражданского,
административного, налогового и т.д. отраслей права.
Источники экологического права подразделяются по содержательному,
родовому и иным признакам, что и является основанием для их классификации.
В теории права известно много оснований – по форме издания, по территории
действия, по времени действия, по кругу лиц и т.д. Наиболее
распространенная классификация – по юридической силе. По юридической силе
все источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные
акты, к которым относятся указы Президента, постановления Правительства,
инструкции и приказы министерств и ведомств, решения местных органов
власти. Они принимаются во исполнение законов.
Источники экологического права подразделяются по объектному признаку
на: комплексные, поресурсовые и социально-экологические. Комплексными
источниками экологического права признаются нормативные акты, в которых
объектом правового регулирования является весь природный комплекс,
природная среда как единое целое. К комплексным источникам экологического
права можно отнести законы Об охране окружающей среды, Об экологической
экспертизе. Поресурсовыми источниками экологического права признаются
нормативные акты, в которых объектом правового регулирования является
отдельный объект природы, отдельный природный ресурс. Здесь можно назвать:
Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и т.д. В последнее время в
системе законодательства можно выделить отдельную группу нормативных актов,
объектом регулирования которых являются природные условия, влияющие на
здоровье человека или состояние природной среды применительно
непосредственно к условиям существования человека. В качестве примера можно
указать законы О социальной защите граждан, пострадавших вследствие
экологического бедствия в Приаралье, О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, О ядерном полигоне в Семипалатинской области.
Отличие данной группы актов (социально-экологических) от комплексных
заключается в присутствии человеческого фактора, направленности создания
среды для существования человека, то есть социальный фактор.
История развития экологического законодательства Республики Казахстан
проходит несколько этапов. Как мы уже знаем, земельные отношения
развивались в Казахстане давно, еще в период вхождения его в состав
Российской империи. После 1917 года на территории Казахстана действовали
земельно-правовые нормы Российской Федерации, Туркестанской Автономной
социалистической республики.
Первый этап развития экологического законодательства Казахстан
начинается с 1922 года по 1957 год (1922-1957 годы.). В этот период на
территории Казахской ССР принимаются отдельные нормативные акты,
регулирующие природоресурсовые отношения. Действие этих актов
осуществляется в пределах земельного права, но отличительной особенностью
этого периода является отсутствие системности и кодификации земельного
законодательства. В это время практически не регулировались, даже не
ставились вопросы охраны окружающей среды. Не выделялись в качестве
самостоятельных отраслей законодательства водное, лесное, горное
законодательство.
Второй этап начинается с 1958 по 1981 годы. Этот период характеризуется
наиболее динамичным развитием экологического законодательства, процессами
систематизации и кодификации ресурсовых отраслей законодательства. В
Казахской ССР в этот период были приняты: в 1971 году - Земельный Кодекс, в
1972 – Водный Кодекс, в 1976 году – Кодекс о недрах, 1978 году – Лесной
Кодекс, в 1981 году – Законы Об охране и использовании животного мира,
Об охране атмосферного воздуха. Признано существование шести
самостоятельных отраслей законодательства в области экологии: земельное,
водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферовоздушное. Но нормы,
регулирующие данные общественные отношения, рассматривались отдельно друг
от друга, отсутствовал комплексный метод правового регулирования. Это особо
было заметно на Законе Об охране природы, принятом в 1962 году. Он
состоял из 20 статей, содержание которых носило более декларативный
характер, не был предусмотрен государственный механизм управления, механизм
ответственности, платность использования природных ресурсов. Правовое
содержание природоресурсовых кодексов было основано на социалистических
методах хозяйствования, что означало преобладание административных методов
управления над экономическими.
Во время третьего этапа (с 1982 года по 1995) произошел распад бывшего
Советского Союза и процесс суверенизации и приобретения независимости
Республикой Казахстан. Новое государство стало переходить на рыночные
отношения, формируются новые экономические институты, вводятся понятия
платности, договорных условий использования природных ресурсов. Особо
следует отметить, что в этот период оформилась экологическая деятельность
государства. Был образован Государственный комитет по охране природы – как
специально уполномоченный орган в области экологии, который обобщил всю
существующую природоохранную деятельность.
Четвертый этап развития экологического законодательства начинается с 30
августа 1995 года и продолжается по настоящее время. Этот период, когда в
Казахстане полностью сформировалось законодательство, регулирующее рыночную
экономику, в практику введен институт частной собственности на землю. В
экологическую практику государства все интенсивнее внедряются новые
экономические методы, что находит свое закрепление в законодательстве. В
это время принимаются такие важные нормативные акты – Указы Президента
Республики Казахстан, имеющие силу закона О земле, О недрах и
недропользовании, Законы Республики Казахстан Об охране окружающей
среды, Об особо охраняемых природных территориях, Об экологической
экспертизе. В новой редакции принимаются Земельный, Лесной, Водный
кодексы, Закон Об охране атмосферного воздуха. Данный этап продолжается,
потому что планируется с учетом действующих экономических институтов
принять новую редакцию всех природоресурсовых кодексов и законов.
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года, является основным источником
экологического права, поскольку она закрепляет общие правовые основы
государственного регулирования общественных отношений по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов. Все последующие законы и
подзаконные акты принимаются в исполнении статей Конституции, на основе
принципов, заложенных в Конституции. Среди норм Конституции, имеющих
отношение к экологическому праву можно выделить нормы:
1) организационно-управленческие;
2) экономические;
3) социальные.
К организационно-управленческим следует отнести нормы Конституции,
закрепляющие функции и компетенцию государства, в лице его органов и
должностных лиц в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования. К этой группе норм Конституции следует отнести нормы
регулирующие полномочия Президента Республики, Парламента, Правительства,
местных органов власти.
Отдельные нормы Конституции напрямую указывают на необходимость
правового регулирования охраны окружающей природной среды. Так, статья 31
гласит: Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной
для жизни и здоровья человека.
Статья 44 закрепляет право Президента утверждать государственные
программы Республики (это касается и государственной экологической
программы). В статье 61 пункте 9 закреплено право Парламента издавать
законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают
основополагающие принципы и нормы, касающиеся охраны окружающей среды.
К экономическим нормам следует отнести статью 6 Конституции,
устанавливающую форму собственности на природные ресурсы. Земля и ее
недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы,
находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом. Статья 26 Конституции также содержит норму, которая защищает
право собственности, в том числе право наследования. То есть, это положение
распространяется на право наследования земельного участка. Данные нормы
Конституции получили свое правовое развитие в основных природоресурсовых
законах и кодексах.
К социальным нормам Конституции следует отнести статью 38, где
зафиксировано: Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и
бережно относиться к природным богатствам [8]. Отдельные положения,
имеющие отношения к реализации гражданами своих прав участия в общественных
экологических организациях, возможностями ставить и решать экологические
проблемы в органах местного самоуправления, защищать свои экологические
права в суде и т.д., зафиксированы в Конституции в разделе II Человек и
гражданин.
В соответствии с целями и задачами, основными принципами Конституции
были приняты и принимаются экологические законы и кодексы, и все
подзаконные акты.
Система экологического законодательства Республики Казахстан
развивается от содержания основных идей, заложенных в Конституции. На
основе ее в республике были приняты важнейшие природоохранные законы и
природоресурсовые кодексы.
Основополагающим природоохранным законом является Закон Республики
Казахстан Об охране окружающей среды, принятый 15 июля 1997 года. В его
структуру входит 19 глав, 89 статей. Глава I Общие положения закрепляет
основные термины и определения, используемые в данном законе, определяет
задачи законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей
среды, называет основные принципы прирдоохранной деятельности государства.
Глава II Права и обязанности граждан и общественных объединений в области
охраны окружающей среды закрепляет правомочие общественных экологических
организаций и граждан по проведению широкого комплекса мероприятий,
направленных на охрану природы. Среди них наиболее важными являются
осуществление общественного экологического контроля, мониторинга,
экспертизы, обсуждение экологических законопроектов, судебная защита своих
экологических интересов. Особое значение имеет глава III Компетенция
органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны
окружающей среды, где раскрывается перечень основных правомочий и
направлений деятельности в области охраны природы Правительства Республики
Казахстан, центрального исполнительного органа в области охраны окружающей
среды (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов), местных
представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления.
Глава IV Природные ресурсы и природопользование закрепляет общую
характеристику оснований и условия осуществления права природопользования.
В ней называются виды природопользователей и природопользования,
раскрываются права и обязанности природопользователей. Среди наиболее
важных условий осуществления природопользования называются следующие:
лимиты и квоты, разрешения на природопользование, государственное
регулирование, государственное устройство природопользования,
государственный учет и государственные кадастры природных ресурсов.
Последующие главы регулируют отдельные элементы управления в области
экологии. Глава VI Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов дает
общую характеристику понятия и организации государственной службы
наблюдения за качеством окружающей среды, а также производственного
мониторинга. Глава Экономический механизм охраны окружающей среды
рассматривает существующие экономические методы, применяемые в области
охраны окружающей среды: планирование и финансирование экологических
мероприятий, виды экологических платежей и порядок их взимания и т.д. Глава
X Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
предусматривает установление экологических требований практически ко всем
видам деятельности хозяйствующих субъектов. В эту главу включены такие
важные нормы, как установление экологических требований при проектировании,
размещении, строительстве и реконструкции предприятий; при эксплуатации
объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи и т.д.
Предусматриваются профилактические экологические требования при
использовании радиоактивных материалов, опасных химических и биологических
веществ, при обращении с отходами производства и потребления. Глава XI
Экологическая экспертиза содержит общие характеристики по понятию и
порядку проведения государственной и общественной экологической экспертизы.
Глава XII Объекты охраны окружающей среды, имеющие особую экологическую,
научную и культурную ценность посвящена охране объектов природозаповедного
фонда Республики Казахстан. В главе XV говорится об обязательности
преподавания экологических дисциплин и проведения научных экологических
исследований. Очень важным элементом в области экологического управления
является контроль, чему посвящена глава Контроль в области охраны
окружающей среды. В ней называются задачи и виды экологического контроля,
дается перечень правомочий экологических инспекторов, предусматриваются
меры их социальной защиты, указывается участие производственного и
общественного контроля в области охраны окружающей среды. Новым элементом,
который применяется в экологической практике, является экологический аудит
– глава XVII. Глава XVIII Разрешение споров в области охраны окружающей
среды и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей
среды содержит общедекларативные или отсылочные нормы. Это вполне
оправдано, ведь конкретные меры юридической ответственности за определенные
экологические правонарушения предусмотрены в Уголовном Кодексе, Кодексе об
административных правонарушениях, законе О труде. В этой главе закреплены
судебный порядок разрешения экологических споров и условия возмещения
вреда, причиненного нарушением экологического законодательства.
Закон завершается главой XIX Международное сотрудничество в области
охраны окружающей среды. В ней указаны принципы приоритетности
международного законодательства над национальным и приоритетности всеобщей
экологической безопасности. Согласно данной главе, деятельность иностранных
организаций и граждан в области охраны природы на территории Казахстана не
может противоречить законодательству нашей республики или должна
регламентироваться международными экологическими договорами.
4 июня 2001 года был принят Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан Об охране окружающей
среды, согласно ему были сделаны дополнения в статью 1, в которой
закреплены основные экологические термины и понятия, уточнены и дополнены
редакции отдельных статей [9].
18 марта 1997 года Парламентом Республики Казахстан был принят закон
Об экологической экспертизе, в котором последовательно рассматриваются
вопросы:
цели, задачи, принципы, объекты, субъекты, виды экологической
экспертизы;
компетенция Правительства Республики Казахстан, Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды, местных исполнительных и
представительных органов в области экологической экспертизы;
общая процедура, условия, сроки проведения государственной
экологической экспертизы;
правовой статус экологического эксперта и экспертной комиссии;
понятие, процедура и условия проведения общественной экологической
экспертизы;
круг правомочий субъектов экологической экспертизы;
возможные разногласия при осуществлении экологической экспертизы и
порядок их урегулирования;
виды нарушений законодательства об экологической экспертизе и меры
юридической ответственности;
особенности проведения международной экологической экспертизы.
Значение данного закона определяется правовым статусом, которым
наделяется экологическая экспертиза как особый элемент экологического
управления, без положительного заключения которой не разрешается какая-либо
хозяйственная деятельность [10].
15 июля 1997 года был принят Закон Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях (с изменениями, внесенными в соответствии
с законом РК от 11 мая 1999 года № 2381-1). В его структуру входит 24
главы, 88 статей. Организация заповедного дела в Казахстане имеет давнюю и
богатую историю и рассматривается как отдельный самостоятельный институт
экологического права. В законе рассматриваются следующие аспекты:
- понятие особо охраняемых природных территорий и государственного
природно-заповедного фонда, цели и принципы данного закона, государственная
собственность на охраняемые природные территории (глава I Общие
положения);
- права и обязанности граждан и общественных объединений в области
особо охраняемых природных территорий (глава II);
- компетенция Правительства, Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды, местных представительных и исполнительных органов в
области особо охраняемых природных территорий (глава III).
Последующие главы посвящены общей характеристике правового статуса,
целям и задачам следующих видов особо охраняемых природных территорий:
- государственные природные заповедники;
- государственные национальные природные парки;
- государственные природные парки;
- государственные памятники природы;
- государственные заповедные зоны;
- государственные природные заказники и другие виды.
Также в законе рассматриваются вопросы о порядке ведения
государственного учета и кадастра особо охраняемых природных территорий,
создание специальных фондов данных объектов, платность при использовании
охраняемых природных объектов, задачи государственного общественного
контроля в области особо охраняемых природных территорий, международное
сотрудничество в этой сфере [11].
Основным отраслевым законодательным актом является Земельный кодекс
Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года. Кодекс состоит из 5
разделов, 21 главы, 170 статей. В разделе I Основные положения
рассматриваются цели и задачи, принципы земельного законодательства,
зонирование земель, земельный налог, а также компетенция государственных
органов в области регулирования земельных отношений.
Особое место занимает раздел II Право собственности, право
землепользования и иные вещные права на землю, которым регулируется
широкий круг вопросов землепользования и собственности на землю: основания
возникновения и прекращения, субъекты, объекты, объем прав и обязанностей,
кондоминиум.
В разделе III Категории земель дается правовое регулирование
существующим семи категориям земель:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, транспорта, связи, обороны;
- особо охраняемых природных территорий;
- оздоровительного, рекреационного и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ;
3
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;
1.1 Понятие и общая характеристика экологического
права Республики Казахстан;
6
1.2 Структура и содержание экологического
законодательства Республики Казахстан;
13
2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН;
2.1 Понятие и содержание принципов права, общие
принципы права;
23
2.2 Специальные принципы экологического права
Республики Казахстан;
27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ;
47
Список литературы.
54
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных
вопросов, из которых главной является роль принципов экологического права в
решении задач обеспечения экологической безопасности и гармоничного
сосуществования общества и природы. Прежде всего такая информация
необходима при осуществлении хозяйственной и иной деятельности субъектов
правоотношений, связанной с воздействием на окружающую среду, а также для
любых участников экологических отношений.
Экологическое право – важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом его является совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития данных отношений меняется методологический
подход их правового регулирования. За основу принимается экология.
Предметом правоотношений выступает природа в целом как комплекс
характеризующихся тесными связями объектов и ресурсов. Интересы общества
связаны с сохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому
любые правоотношения, возникающие с отдельными природными ресурсами, должны
быть подчинены этой цели. Отношения в области взаимодействия общества и
природы имеют своеобразный характер. Своеобразие их определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Однако в наше время негативное воздействие
человеческой деятельности и правовой нигилизм в области экологической
ситуации привели к глобальным экологическим проблемам. Многочисленные
изменения в живой природе, которые происходили и происходят на Земле под
влиянием как естественных, так и антропогенных факторов, привели к целому
ряду неблагоприятных последствий. Чтобы по-настоящему оценить масштабы
антропогенного воздействия на природу, достаточно, к примеру, сказать, что
в настоящее время более половины обитаемой части нашей планеты претерпело
серьезные изменения в результате деятельности человека. В большинстве
регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная,
но и катастрофическая. Основными источниками, загрязняющими окружающую
среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность,
сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.
Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера
является наиболее чувствительной, в нее прежде всего поступают загрязняющие
не только газообразные, но жидкие твердые вещества.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента – предприятиями горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов
происходит в Восточном Казахстане – 2231,4 тысяч тонн в год, что составляет
43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором
месте по количеству выбросов стоит Центральный Казахстан – 1868 тысяч тонн
в год или 36 процента. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном
Казахстане 362,2 тысяч тонн в год (7 процентов) и Южном Казахстане 415,1
тысяч тонн в год, что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с
обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся
на значительные расстояния и особенно сильное влияние оказывают на гибель
сельскохозяйственных культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы – 75
процентов, затем Актобе – 47,1, Семипалатинск – 46,6, Тараз – 43,1, Усть-
Каменогорск – 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в
атмосфере Жезказгана – 14,8 и Петропавловска – 26,3. Однако самая высокая
загазованность атмосферного воздуха, как ни странно, установлена в таких
городах как Костанай – 84,7 процента и Уральск – 81,7 процента, где
промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в
вышеназванных городах.
Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной
степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним
алмаатинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин. Другим весьма
важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей
среды, природы и биосферы является вода. Наиболее крупными реками являются
Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из бессточных районов Южного и Центрального
Казахстана - Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах
Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и
озеро Балхаш. Основными загрязнителями воды являются промышленность и
сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды
оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения,
смываемые с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество
воды, делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. Под антропогенным
воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и
санитарный режим практически всех рек и водоемов Казахстана. Поэтому
необходимы создание экономических и правовых механизмов, разработка
экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и
производства сельскохозяйственной продукции.
Наиболее опасные проявления экологического кризиса – региональное
техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных
ресурсов, загрязнение атмосферы, разрушение генетического фонда живой
природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и
промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов. В некоторых
регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность
неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются
возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого
природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур
и др.) [1].
Поэтому вполне понятна обеспокоенность, которую все чаще высказывают по
данному вопросу ученые и представители различных правительственных и
неправительственных организаций. Состояние и проблемы загрязнения
окружающей среды нашли свое отображение в Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной указом
Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, гласящей, что
Казахстан стремится к образованию и становлению совершенно новой
государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления
охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо организованной и
территориально разветвленной системы исполнительных органов в области
охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и
последовательную реализацию государственной политики в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [2].
Вот почему в стране принимаются различные нормативно-правовые акты с
содержащимися в них нормами экологического права. Устанавливая меры
должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны
содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического
равновесия и гармонии в мире растений и животных. Данное регулирование
происходит на основании принципов, то есть основных направлений действий,
охватывающих все законодательство Республики Казахстан. От того, насколько
правильно определены данные исходные начала, зависит эффективность
нормативно-правовых актов. Именно поэтому я решила посвятить свою работу
принципам экологического права.
Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:
общая характеристика экологического права Республики Казахстан и
экологического законодательства;
изучение принципов права, их разделения на общие и специальные;
изучение деятельности органов государственной власти и
неправительственных организаций по обеспечению соблюдения принципов
экологического права;
анализ места и роли принципов экологического права в решении
экологических проблем, стоящих пред государством.
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Характеристика отрасли права начинается с определения предмета
регулирования. Предметом регулирования определенной отрасли являются
общественные отношения, которые характеризуются внутренним единством,
обособленностью, родовым признаком и направлены на регулирование
определенной сферы человеческой деятельности. Следуя этой логике надо
признать, что предметом экологического права являются экологические
отношения, возникающие в сфере взаимодействия человеческого общества и
природы, государства и его субъектов по поводу использования и сохранения
природных ресурсов. В общем это определение правильно, но оно не раскрывает
сути экологических отношений, их правовых особенностей, отличия от других
видов общественных отношений.
Понятие предмета экологического права исследовалось учеными ранее.
Особенно следует отметить российские учебники, где мы встречаем такие
определения: Предметом экологического права являются общественные
отношения в области взаимодействия общества и природы...они возникают и
развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей природной
среды в целом [3 с.56], Предмет экологического права – это складывающиеся
в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные
производственные отношения между гражданами и организациями при
обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения,
восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в
целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего
поколений [4 с.99].
Данные определения можно принять, но по мере раскрытия их сути
названные точки зрения представляются несовершенными, поскольку из всего
многообразия отношений общества и природы ученые выделяют только
природоохранительные отношения (Петров В.В.), отделяя экологическое право
от природоресурсового (Ерофеев Б.В.). Данный вопрос является очень сложным,
стали появляться точки зрения о том, что имущественные отношения по поводу
использования земли (аренда, купля-продажа и т.д.) составляют содержание
института гражданского права. Также можно признать весьма спорной точку
зрения о том, является ли предметом регулирования налогового права
экологические платежи и налоги за пользование природными ресурсами и за
загрязнение окружающей среды.
Экологические отношения – это те отношения, объектом в которых является
природа и составляющие ее элементы. На этом основании можно отнести к
экологическим отношениям все отношения, направленные как на весь природный
комплекс, так и на отдельные его части. Поэтому земельные, водные, горные,
лесные, фаунистические, атмосферовоздушные отношения, которые обладают
относительной самостоятельностью и являются предметом земельного, водного,
горного, лесного, фаунистического, атмосферовоздушного права, по своим
общим признакам относятся к природоресурсовым отношениям, которые включены
в состав экологических отношений. Также к экологическим отношениям следует
отнести отношения, где объектом является природный комплекс, природная
среда, что особо видно на примере регулирования правового режима
заповедников, зон экологического бедствия.
Но при этом надо учитывать, что между понятием земля, недра, воды,
леса, животный мир, воздух и понятием природный ресурс существует
разница. Далеко не каждая вода является объектом экологических отношений,
не всегда лес регулируется экологическим правом. Все это возможно только
в том случае, если перечисленные объекты являются природными ресурсами и
отвечают следующим признакам:
а) естественный характер происхождения. Природный ресурс не должен
быть получен искусственным путем, он является результатом порождения
природой;
б) он должен находиться в естественной связи с окружающей природой,
выполнять в ней определенные экологические функции.
Если в определенном общественном отношении природный объект изымается
из природной среды, то он перестает быть объектом экологического права. Он
может стать объектом имущественных отношений, то есть гражданского права,
стать товаром. Будучи изъятым из природы, к нему прилагается человеческий
труд и он приобретает свойство оцениваться, ему дается стоимостное
выражение. Вода в реке и вода в питьевой системе населенного пункта
(вода в кране) по своим физическим свойствам является однородным
продуктом, но регулироваться будут разными законодательствами. Вода в
реке - это природный ресурс, использование и охрана которого будет
объектом экологических отношений. Вода в кране - этот объект изъят из
природной среды и данные общественные отношения будут уже регулироваться
санитарно-гигиеническим и коммунальным законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод, что к экологическим отношениям
можно отнести те общественные отношения, в которых объектом выступают
природа и природные ресурсы, отвечающие определенным критериям.
Вопрос о соотношении экологических правоотношений с гражданскими,
налоговыми и т.д. следует рассматривать следующим образом. Существует круг
определенных экологических правоотношений, которые являются предметом
экологического права. Это не означает что другие отрасли права не могут
регулировать данные отношения и что они замкнуты в рамках отдельной
отрасли. Экологические правоотношения (объектом которых являются природа и
природные ресурсы) регулируются нормами гражданского права (в тех
отношениях, где проявляется имущественный характер – аренда, залог
природного ресурса, возмещения ущерба и т.д.), нормами налогового права –
(в тех отношениях, где государство устанавливает размер платы за
пользование природным ресурсом), нормами уголовного права – (в тех
отношениях, где государство устанавливает меры наказания за несоблюдение
экологических требований). Уголовное, гражданское, финансовое,
административная отрасли права вырабатывают общие правила регулирования
правоотношений и в различных отраслях права (к примеру, в экологическом)
они находят свое специфическое проявление.
Субъектами экологических правоотношений является широкий круг
юридических и физических лиц, их классификация зависит от объема прав и
обязанностей субъектов, вида конкретного правоотношения, иных условий. К
субъектам экологических отношений можно отнести:
1) Республика Казахстан – наше государство является субъектом
экологических отношений, будучи собственником природных ресурсов и
выступает обязательной стороной в правоотношениях по вопросам
природопользования и охраны природы;
2) иностранные государства – являются субъектами экологических
отношений по вопросам использования природных ресурсов Казахстана, несут
ответственность за ущерб, нанесенный природной среде республике (аренда
комплекса Байконур, совместное водопользование пограничными водными
объектами);
3) международные организации – к международным организациям, в качестве
субъектов экологических отношений можно отнести как специализированные
экологические организации (например, Гринпис), так и организации,
выполняющие определенные функции в решении экологической проблемы (ООН,
Фонды Сороса, Эберта и т.д.);
4) юридические лица – в этой группе можно назвать широкий круг лиц. Это
юридические лица любой формы собственности – государственные предприятия,
организации, учреждения; негосударственные частные предприятия малого и
среднего бизнеса; иностранные предприятия, совместные предприятия, которые
специализируются на разработке полезных ископаемых Казахстана и т.д.;
5) физические лица – здесь можно назвать граждан Республики Казахстан,
иностранных граждан, лиц без гражданства. Они могут являться потенциальными
природопользователями, обладать экологическими правами и нести
ответственность за нарушение экологического законодательства.
Следующим признаком экологического права является наличие метода
правового регулирования экологических отношений. Из теории права известно,
что методом отрасли права признаются способы воздействия на участников
общественных отношений, способы регулирования этих отношений. Определяющая
черта экологического права исходит из понятия комплексности отрасли,
подчинения внутриотраслевых процессов использования природных ресурсов
общей цели – сохранения качества природы пригодной для существования
человека. Учеными доказано, что отдельные отрасли (земельное, водное,
горное и т.д.), входящие в состав экологического права, имеют свою систему,
свой предмет и свой метод. Но метод экологического права – это более
сложное явление. В регулировании экологических отношений участвует
множество методов, правовых способов, известных современной юридической
науке. Из них центральное место занимает метод экологизации. Под его
содержанием следует понимать способ правового регулирования экологических
правоотношений, при котором использование или любое хозяйственное и иное
воздействие на окружающую природную среду или отдельный ее ресурс, должно
подчиняться цели сохранения качества всей природы. При добыче полезных
ископаемых, строительстве промышленных объектов, при использовании
космических объектов и т.д., везде применяется метод экологизации.
Помимо данного метода, имеющего главенствующий статус в регулировании
экологических отношений, участвует метод равенства сторон. Этот метод
применяется в тех случаях, если содержанием экологического правоотношения
являются гражданско-правовые сделки, обязательства по возмещению вреда.
Субъекты данных отношений, как правило, находятся в равном положении,
обладают равным объемом прав и обязанностей, независимыми друг от друга. Их
связывает только договор (к примеру, аренда земельного участка, при
несоблюдении условий которого спор может быть решен только в судебном
порядке).
Значительное количество экологических правоотношений регулируется
методом властного воздействия. Этот метод применяется в тех экологических
правоотношениях, где субъекты находятся в подчинении, зависимы, объем их
прав и обязанностей определяется вышестоящим субъектом. Так, практически
все правоотношения по использованию природных ресурсов на территории
Республики Казахстан осуществляются на основании разрешения (лицензии),
выдаваемого государственным органом, который оказывает воздействие на
возникновение, изменение и прекращение данного отношения. Метод властного
воздействия широко применяется при осуществлении управления министерствами
и ведомствами, при использовании природных ресурсов, по привлечению к
ответственности виновных лиц.
Метод принуждения применяется при регулировании отношений по
привлечению виновного лица к ответственности. Данный метод вполне
правомерно рассматривается как составная часть метода властного
воздействия, поскольку представляет собой регулирование правоотношения, при
котором виновное лицо нарушило установленное государством правило
поведения.
Появление следующего метода в экологическом праве обусловлено
формированием рыночных отношений в республике. Этот метод экологического
права называется экономическим. С помощью него регулируются правоотношения
по взиманию платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнение
окружающей среды. На основе этого метода формируются правоотношения по
материальному стимулированию природоохранных мероприятий, а это широкий
комплекс – кредитование, льготные субсидии на организацию экологически
чистых производств.
Международно-правовой метод регулирования экологических отношений
необходим, потому что экологическим правом охраняются и используются
природные ресурсы, которые мигрируют по территории нескольких государств.
Природный комплекс, как объективное образование, независим от государств,
от правовых режимов, но зависим от природных процессов, происходящих на
территории различных государств. Есть объекты природы, которые не являются
собственностью одного государства, а принадлежат всему человечеству
(мировой океан, воздух, озоновый слой и т.д.). Экологическое
законодательство Республики Казахстан будет в этих случаях подчиняться
существующим международным экологическим конвенциям и договорам. Именно в
этих случаях будет применяться международный метод.
Таким образом, в экологическом праве основным методом признается метод
экологизации, остальные методы являются сопутствующими, дополнительными.
В экологическом праве имеются необходимые признаки для того, чтобы
отрасль была признана самостоятельной – есть свой предмет, свои методы,
система экологических принципов. Помимо этого, на сегодняшний момент в
Республике Казахстан имеется развитое экологическое законодательство, среди
функций государства в качестве самостоятельной выделена экологическая
функция и создан государственный эколого-правовой механизм в лице
специально уполномоченных органов.
Исторически обусловлено, что одной из начальных отраслей было
сформировано земельное право. Земельные правоотношения были одними из
первых, возникшими между обществом и природной средой. В состав
земельного права стали входить нормы, регулирующие водные, горные, лесные
отношения. В последствии данные нормы были развиты до такой степени, что
послужили причиной выделения из земельного права отдельных отраслей права.
В последствии к ним добавились фаунистическое право (право об
использовании и охране животного мира) и атмосферовоздушное право. Все
вышеназванные отрасли права продолжительный период времени развивались
самостоятельно, внутри них складывались отношения по поводу использования
природных ресурсов и отношения по поводу охраны природных ресурсов. Такое
деление послужило основанием для создания самостоятельной отрасли
природоресурсовое право и отрасли природоохранительное право.
Вследствие формирования отношений, направленных не на отдельный объект
природы, а на всю природную среду, появилась возможность утверждать, что
сформировалась новая отрасль права, объединяющая все известные
природоресурсовые отрасли (земельное, водное, лесное, горное,
фаунистическое, атмосферовоздушное права) в рамках одной отрасли –
экологическое право.
Неоднократно уже отмечалось, что предметом регулирования экологического
права является природа, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных
природных ресурсов. Учитывая эту особенность, мы делаем вывод, что
экологическое право – это комплексная отрасль права, объединяющая ряд
самостоятельных отраслей.
В юридической науке в качестве наиболее типичных точек зрения на
сущность экологического права следует привести четыре основных ученых-
экологов. Их взгляды показывают историю развития экологической мысли и
являются наиболее характерными.
Первая позиция, высказанная Казанцевым Н.Д. (1967 год), заключается в
том, что все отрасли права (земельное, водное, горное и т.д.) должны
входить в состав природоресурового права в качестве самостоятельных
институтов. При этом отношения по охране природных ресурсов выделялись в
качестве отдельного института [5].
Мухитдинов Н.Б. (1981 год) в системе права выделял наличие аграрно-
правовой семьи, в которой в качестве самостоятельных отраслей
функционировали земельное, водное, лесное, горное, фаунистическое право.
Отношения, направленные на охрану и использование всей природы, он считал
предметом отдельной отрасли, которая еще не сложилась, но имеет все
предпосылки для оформления в качестве отдельной отрасли [6].
Позиция Байгельдинова Д.Л. (1995 год) заключается в том, что
природоохранное право и земельное, водное, лесное, гонное, фаунистическое,
атмосферовоздушное право являются самостоятельными отраслями права и входят
в состав комплексной, интегрированной отрасли права – экологическое право.
Отношения по поводу использования природных ресурсов будут регулироваться
внутри отдельной отрасли – земельного, водного и т.д. – но с позиции общих
целей экологического права [7].
Последней является точка зрения Васильева В.В. о зарождении новой
отрасли права – право окружающей среды (1996 год). В ее состав, по мнению
автора, должны войти все нормы, регулирующие отношения, влияющие на
качественное состояние окружающей природной среды. То есть сюда войдут
нормы санитарно-гигиенические, трудовые и т.д. [4 с.89].
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно дать следующее
определение экологического права – это интегрированная, комплексная отрасль
современного права, включающая в себя совокупность правовых норм,
регулирующих экологические отношения, возникающие между государством и его
субъектами по поводу взаимодействия с природой и отдельными природными
ресурсами.
Система отрасли права – это наличие структурно-логических связей между
ее отдельными элементами, расположение их согласно иерархической
зависимости. Система экологического права составлена таким образом, что она
сохраняет тесную связь между отдельными нормами, правовыми институтами,
подотраслями.
Экологическое право подразделяется на общую и особенную части.
Предметом изучения и регулирования общей части являются общественные
отношения, в которых объектом выступает качественное состояние всей
природы, право собственности государства на всю природу. В общей части
разрабатывается и анализируется весь государственно-правовой механизм
охраны и использования природы. Соответственно среди правовых институтов
общей части следует выделить:
Общая часть:
1. Понятие экологического права.
2. Источники экологического права.
3. Право собственности и иные вещные права на природу и ее ресурсы.
4. Государственно-правовой механизм управления в области экологии.
5. Юридическая ответственность за нарушение экологического
законодательства.
Особенная часть экологического права представляет собой совокупность
самостоятельных отраслей, распределенных по отдельным объектам природы.
Также в особенную часть мы включаем институты особо охраняемых природных
территорий, зон экологического бедствия и экологические требования к
производственной и иной хозяйственной деятельности.
Особенная часть:
1. Земельное право.
2. Водное право.
3. Горное право.
4. Лесное право.
5. Фаунистическое право.
6. Атмосферовоздушное право.
7. Особо охраняемые природные территории.
8. Зоны экологического бедствия.
9. Экологические требования к хозяйственной деятельности.
Следует также выделить специальную часть, где рассматриваются вопросы
международной охраны природы:
Специальная часть:
1. Международное экологическое право.
2. Международное экологическое сотрудничество Республики Казахстан.
Такова система экологического права Республики Казахстан как отрасли
права и как учебной дисциплины.
1.2 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Содержание отрасли права составляет совокупность правовых норм,
устанавливающих определенные правила поведения людей. Правовые нормы
закрепляются и формируются в документах, имеющих определенный правовой
статус, юридическую силу и форму издания. Совокупность правовых актов,
объединенных по определенным признакам, составляют содержание конкретной
отрасли законодательства.
Отрасль права и отрасль законодательства являются самостоятельными
правовыми явлениями, но тесно связанными и взаимозависимыми. Наличие
развитой отрасли законодательства является необходимой предпосылкой для
формирования самостоятельной отрасли права. Поэтому для анализа сущности и
характеристики экологического права необходимо изучение содержания
экологического законодательства.
Нормативные акты, в которых содержатся отдельные правовые нормы,
регулирующие экологические отношения, называются источниками экологического
права. При этом, для признания нормативного акта источником экологического
права нет каких-либо количественных показателей, достаточно одной эколого-
правовой нормы, чтобы документ был принят как источник экологического
права. Более того, источник экологического права (нормативный акт) может не
входить в состав экологического законодательства. К примеру, Уголовный
Кодекс Республики Казахстан, содержит нормы, регулирующие ответственность
за нарушение экологического законодательства – поэтому он признается
источником экологического права, но в состав экологического
законодательства он не входит, потому что входит в состав уголовного
законодательства. Гражданский Кодекс содержит нормы, регулирующие
экологические отношения. Кодекс об административных правонарушениях
регулирует ответственность за экологические проступки - поэтому они
признаются источниками экологического права, но в состав экологического
законодательства они не входят. Поэтому можно сказать, что понятие
источники экологического права шире, чем понятие экологическое
законодательство. Современная правовая система Казахстана тесно
взаимосвязана, отрасли права пересекаются и, в свою очередь, Закон Об
охране окружающей среды является источником уголовного, гражданского,
административного, налогового и т.д. отраслей права.
Источники экологического права подразделяются по содержательному,
родовому и иным признакам, что и является основанием для их классификации.
В теории права известно много оснований – по форме издания, по территории
действия, по времени действия, по кругу лиц и т.д. Наиболее
распространенная классификация – по юридической силе. По юридической силе
все источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные
акты, к которым относятся указы Президента, постановления Правительства,
инструкции и приказы министерств и ведомств, решения местных органов
власти. Они принимаются во исполнение законов.
Источники экологического права подразделяются по объектному признаку
на: комплексные, поресурсовые и социально-экологические. Комплексными
источниками экологического права признаются нормативные акты, в которых
объектом правового регулирования является весь природный комплекс,
природная среда как единое целое. К комплексным источникам экологического
права можно отнести законы Об охране окружающей среды, Об экологической
экспертизе. Поресурсовыми источниками экологического права признаются
нормативные акты, в которых объектом правового регулирования является
отдельный объект природы, отдельный природный ресурс. Здесь можно назвать:
Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и т.д. В последнее время в
системе законодательства можно выделить отдельную группу нормативных актов,
объектом регулирования которых являются природные условия, влияющие на
здоровье человека или состояние природной среды применительно
непосредственно к условиям существования человека. В качестве примера можно
указать законы О социальной защите граждан, пострадавших вследствие
экологического бедствия в Приаралье, О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, О ядерном полигоне в Семипалатинской области.
Отличие данной группы актов (социально-экологических) от комплексных
заключается в присутствии человеческого фактора, направленности создания
среды для существования человека, то есть социальный фактор.
История развития экологического законодательства Республики Казахстан
проходит несколько этапов. Как мы уже знаем, земельные отношения
развивались в Казахстане давно, еще в период вхождения его в состав
Российской империи. После 1917 года на территории Казахстана действовали
земельно-правовые нормы Российской Федерации, Туркестанской Автономной
социалистической республики.
Первый этап развития экологического законодательства Казахстан
начинается с 1922 года по 1957 год (1922-1957 годы.). В этот период на
территории Казахской ССР принимаются отдельные нормативные акты,
регулирующие природоресурсовые отношения. Действие этих актов
осуществляется в пределах земельного права, но отличительной особенностью
этого периода является отсутствие системности и кодификации земельного
законодательства. В это время практически не регулировались, даже не
ставились вопросы охраны окружающей среды. Не выделялись в качестве
самостоятельных отраслей законодательства водное, лесное, горное
законодательство.
Второй этап начинается с 1958 по 1981 годы. Этот период характеризуется
наиболее динамичным развитием экологического законодательства, процессами
систематизации и кодификации ресурсовых отраслей законодательства. В
Казахской ССР в этот период были приняты: в 1971 году - Земельный Кодекс, в
1972 – Водный Кодекс, в 1976 году – Кодекс о недрах, 1978 году – Лесной
Кодекс, в 1981 году – Законы Об охране и использовании животного мира,
Об охране атмосферного воздуха. Признано существование шести
самостоятельных отраслей законодательства в области экологии: земельное,
водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферовоздушное. Но нормы,
регулирующие данные общественные отношения, рассматривались отдельно друг
от друга, отсутствовал комплексный метод правового регулирования. Это особо
было заметно на Законе Об охране природы, принятом в 1962 году. Он
состоял из 20 статей, содержание которых носило более декларативный
характер, не был предусмотрен государственный механизм управления, механизм
ответственности, платность использования природных ресурсов. Правовое
содержание природоресурсовых кодексов было основано на социалистических
методах хозяйствования, что означало преобладание административных методов
управления над экономическими.
Во время третьего этапа (с 1982 года по 1995) произошел распад бывшего
Советского Союза и процесс суверенизации и приобретения независимости
Республикой Казахстан. Новое государство стало переходить на рыночные
отношения, формируются новые экономические институты, вводятся понятия
платности, договорных условий использования природных ресурсов. Особо
следует отметить, что в этот период оформилась экологическая деятельность
государства. Был образован Государственный комитет по охране природы – как
специально уполномоченный орган в области экологии, который обобщил всю
существующую природоохранную деятельность.
Четвертый этап развития экологического законодательства начинается с 30
августа 1995 года и продолжается по настоящее время. Этот период, когда в
Казахстане полностью сформировалось законодательство, регулирующее рыночную
экономику, в практику введен институт частной собственности на землю. В
экологическую практику государства все интенсивнее внедряются новые
экономические методы, что находит свое закрепление в законодательстве. В
это время принимаются такие важные нормативные акты – Указы Президента
Республики Казахстан, имеющие силу закона О земле, О недрах и
недропользовании, Законы Республики Казахстан Об охране окружающей
среды, Об особо охраняемых природных территориях, Об экологической
экспертизе. В новой редакции принимаются Земельный, Лесной, Водный
кодексы, Закон Об охране атмосферного воздуха. Данный этап продолжается,
потому что планируется с учетом действующих экономических институтов
принять новую редакцию всех природоресурсовых кодексов и законов.
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года, является основным источником
экологического права, поскольку она закрепляет общие правовые основы
государственного регулирования общественных отношений по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов. Все последующие законы и
подзаконные акты принимаются в исполнении статей Конституции, на основе
принципов, заложенных в Конституции. Среди норм Конституции, имеющих
отношение к экологическому праву можно выделить нормы:
1) организационно-управленческие;
2) экономические;
3) социальные.
К организационно-управленческим следует отнести нормы Конституции,
закрепляющие функции и компетенцию государства, в лице его органов и
должностных лиц в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования. К этой группе норм Конституции следует отнести нормы
регулирующие полномочия Президента Республики, Парламента, Правительства,
местных органов власти.
Отдельные нормы Конституции напрямую указывают на необходимость
правового регулирования охраны окружающей природной среды. Так, статья 31
гласит: Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной
для жизни и здоровья человека.
Статья 44 закрепляет право Президента утверждать государственные
программы Республики (это касается и государственной экологической
программы). В статье 61 пункте 9 закреплено право Парламента издавать
законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают
основополагающие принципы и нормы, касающиеся охраны окружающей среды.
К экономическим нормам следует отнести статью 6 Конституции,
устанавливающую форму собственности на природные ресурсы. Земля и ее
недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы,
находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом. Статья 26 Конституции также содержит норму, которая защищает
право собственности, в том числе право наследования. То есть, это положение
распространяется на право наследования земельного участка. Данные нормы
Конституции получили свое правовое развитие в основных природоресурсовых
законах и кодексах.
К социальным нормам Конституции следует отнести статью 38, где
зафиксировано: Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и
бережно относиться к природным богатствам [8]. Отдельные положения,
имеющие отношения к реализации гражданами своих прав участия в общественных
экологических организациях, возможностями ставить и решать экологические
проблемы в органах местного самоуправления, защищать свои экологические
права в суде и т.д., зафиксированы в Конституции в разделе II Человек и
гражданин.
В соответствии с целями и задачами, основными принципами Конституции
были приняты и принимаются экологические законы и кодексы, и все
подзаконные акты.
Система экологического законодательства Республики Казахстан
развивается от содержания основных идей, заложенных в Конституции. На
основе ее в республике были приняты важнейшие природоохранные законы и
природоресурсовые кодексы.
Основополагающим природоохранным законом является Закон Республики
Казахстан Об охране окружающей среды, принятый 15 июля 1997 года. В его
структуру входит 19 глав, 89 статей. Глава I Общие положения закрепляет
основные термины и определения, используемые в данном законе, определяет
задачи законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей
среды, называет основные принципы прирдоохранной деятельности государства.
Глава II Права и обязанности граждан и общественных объединений в области
охраны окружающей среды закрепляет правомочие общественных экологических
организаций и граждан по проведению широкого комплекса мероприятий,
направленных на охрану природы. Среди них наиболее важными являются
осуществление общественного экологического контроля, мониторинга,
экспертизы, обсуждение экологических законопроектов, судебная защита своих
экологических интересов. Особое значение имеет глава III Компетенция
органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны
окружающей среды, где раскрывается перечень основных правомочий и
направлений деятельности в области охраны природы Правительства Республики
Казахстан, центрального исполнительного органа в области охраны окружающей
среды (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов), местных
представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления.
Глава IV Природные ресурсы и природопользование закрепляет общую
характеристику оснований и условия осуществления права природопользования.
В ней называются виды природопользователей и природопользования,
раскрываются права и обязанности природопользователей. Среди наиболее
важных условий осуществления природопользования называются следующие:
лимиты и квоты, разрешения на природопользование, государственное
регулирование, государственное устройство природопользования,
государственный учет и государственные кадастры природных ресурсов.
Последующие главы регулируют отдельные элементы управления в области
экологии. Глава VI Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов дает
общую характеристику понятия и организации государственной службы
наблюдения за качеством окружающей среды, а также производственного
мониторинга. Глава Экономический механизм охраны окружающей среды
рассматривает существующие экономические методы, применяемые в области
охраны окружающей среды: планирование и финансирование экологических
мероприятий, виды экологических платежей и порядок их взимания и т.д. Глава
X Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
предусматривает установление экологических требований практически ко всем
видам деятельности хозяйствующих субъектов. В эту главу включены такие
важные нормы, как установление экологических требований при проектировании,
размещении, строительстве и реконструкции предприятий; при эксплуатации
объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи и т.д.
Предусматриваются профилактические экологические требования при
использовании радиоактивных материалов, опасных химических и биологических
веществ, при обращении с отходами производства и потребления. Глава XI
Экологическая экспертиза содержит общие характеристики по понятию и
порядку проведения государственной и общественной экологической экспертизы.
Глава XII Объекты охраны окружающей среды, имеющие особую экологическую,
научную и культурную ценность посвящена охране объектов природозаповедного
фонда Республики Казахстан. В главе XV говорится об обязательности
преподавания экологических дисциплин и проведения научных экологических
исследований. Очень важным элементом в области экологического управления
является контроль, чему посвящена глава Контроль в области охраны
окружающей среды. В ней называются задачи и виды экологического контроля,
дается перечень правомочий экологических инспекторов, предусматриваются
меры их социальной защиты, указывается участие производственного и
общественного контроля в области охраны окружающей среды. Новым элементом,
который применяется в экологической практике, является экологический аудит
– глава XVII. Глава XVIII Разрешение споров в области охраны окружающей
среды и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей
среды содержит общедекларативные или отсылочные нормы. Это вполне
оправдано, ведь конкретные меры юридической ответственности за определенные
экологические правонарушения предусмотрены в Уголовном Кодексе, Кодексе об
административных правонарушениях, законе О труде. В этой главе закреплены
судебный порядок разрешения экологических споров и условия возмещения
вреда, причиненного нарушением экологического законодательства.
Закон завершается главой XIX Международное сотрудничество в области
охраны окружающей среды. В ней указаны принципы приоритетности
международного законодательства над национальным и приоритетности всеобщей
экологической безопасности. Согласно данной главе, деятельность иностранных
организаций и граждан в области охраны природы на территории Казахстана не
может противоречить законодательству нашей республики или должна
регламентироваться международными экологическими договорами.
4 июня 2001 года был принят Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан Об охране окружающей
среды, согласно ему были сделаны дополнения в статью 1, в которой
закреплены основные экологические термины и понятия, уточнены и дополнены
редакции отдельных статей [9].
18 марта 1997 года Парламентом Республики Казахстан был принят закон
Об экологической экспертизе, в котором последовательно рассматриваются
вопросы:
цели, задачи, принципы, объекты, субъекты, виды экологической
экспертизы;
компетенция Правительства Республики Казахстан, Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды, местных исполнительных и
представительных органов в области экологической экспертизы;
общая процедура, условия, сроки проведения государственной
экологической экспертизы;
правовой статус экологического эксперта и экспертной комиссии;
понятие, процедура и условия проведения общественной экологической
экспертизы;
круг правомочий субъектов экологической экспертизы;
возможные разногласия при осуществлении экологической экспертизы и
порядок их урегулирования;
виды нарушений законодательства об экологической экспертизе и меры
юридической ответственности;
особенности проведения международной экологической экспертизы.
Значение данного закона определяется правовым статусом, которым
наделяется экологическая экспертиза как особый элемент экологического
управления, без положительного заключения которой не разрешается какая-либо
хозяйственная деятельность [10].
15 июля 1997 года был принят Закон Республики Казахстан Об особо
охраняемых природных территориях (с изменениями, внесенными в соответствии
с законом РК от 11 мая 1999 года № 2381-1). В его структуру входит 24
главы, 88 статей. Организация заповедного дела в Казахстане имеет давнюю и
богатую историю и рассматривается как отдельный самостоятельный институт
экологического права. В законе рассматриваются следующие аспекты:
- понятие особо охраняемых природных территорий и государственного
природно-заповедного фонда, цели и принципы данного закона, государственная
собственность на охраняемые природные территории (глава I Общие
положения);
- права и обязанности граждан и общественных объединений в области
особо охраняемых природных территорий (глава II);
- компетенция Правительства, Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды, местных представительных и исполнительных органов в
области особо охраняемых природных территорий (глава III).
Последующие главы посвящены общей характеристике правового статуса,
целям и задачам следующих видов особо охраняемых природных территорий:
- государственные природные заповедники;
- государственные национальные природные парки;
- государственные природные парки;
- государственные памятники природы;
- государственные заповедные зоны;
- государственные природные заказники и другие виды.
Также в законе рассматриваются вопросы о порядке ведения
государственного учета и кадастра особо охраняемых природных территорий,
создание специальных фондов данных объектов, платность при использовании
охраняемых природных объектов, задачи государственного общественного
контроля в области особо охраняемых природных территорий, международное
сотрудничество в этой сфере [11].
Основным отраслевым законодательным актом является Земельный кодекс
Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года. Кодекс состоит из 5
разделов, 21 главы, 170 статей. В разделе I Основные положения
рассматриваются цели и задачи, принципы земельного законодательства,
зонирование земель, земельный налог, а также компетенция государственных
органов в области регулирования земельных отношений.
Особое место занимает раздел II Право собственности, право
землепользования и иные вещные права на землю, которым регулируется
широкий круг вопросов землепользования и собственности на землю: основания
возникновения и прекращения, субъекты, объекты, объем прав и обязанностей,
кондоминиум.
В разделе III Категории земель дается правовое регулирование
существующим семи категориям земель:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, транспорта, связи, обороны;
- особо охраняемых природных территорий;
- оздоровительного, рекреационного и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
