ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ; 3

1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;

1. 1 Понятие и общая характеристика экологического

права Республики Казахстан; 6

1. 2 Структура и содержание экологического

законодательства Республики Казахстан; 13

2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН;

2. 1 Понятие и содержание принципов права, общие

принципы права; 23

2. 2 Специальные принципы экологического права

Республики Казахстан; 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ; 47

Список литературы. 54

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных вопросов, из которых главной является роль принципов экологического права в решении задач обеспечения экологической безопасности и гармоничного сосуществования общества и природы. Прежде всего такая информация необходима при осуществлении хозяйственной и иной деятельности субъектов правоотношений, связанной с воздействием на окружающую среду, а также для любых участников экологических отношений.

Экологическое право - важнейшая отрасль права Республики Казахстан. Предметом его является совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. На современном этапе развития данных отношений меняется методологический подход их правового регулирования. За основу принимается экология. Предметом правоотношений выступает «природа» в целом как комплекс характеризующихся тесными связями объектов и ресурсов. Интересы общества связаны с сохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения, возникающие с отдельными природными ресурсами, должны быть подчинены этой цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие их определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Однако в наше время негативное воздействие человеческой деятельности и правовой нигилизм в области экологической ситуации привели к глобальным экологическим проблемам. Многочисленные изменения в живой природе, которые происходили и происходят на Земле под влиянием как естественных, так и антропогенных факторов, привели к целому ряду неблагоприятных последствий. Чтобы по-настоящему оценить масштабы антропогенного воздействия на природу, достаточно, к примеру, сказать, что в настоящее время более половины обитаемой части нашей планеты претерпело серьезные изменения в результате деятельности человека. В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в нее прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но жидкие твердые вещества.

В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается , а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тысяч тонн в год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов стоит Центральный Казахстан - 1868 тысяч тонн в год или 36 процента. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 362, 2 тысяч тонн в год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тысяч тонн в год, что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные расстояния и особенно сильное влияние оказывают на гибель сельскохозяйственных культур.

Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы - 75 процентов, затем Актобе - 47, 1, Семипалатинск - 46, 6, Тараз - 43, 1, Усть-Каменогорск - 41, 4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в атмосфере Жезказгана - 14, 8 и Петропавловска - 26, 3. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни странно, установлена в таких городах как Костанай - 84, 7 процента и Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах.

Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алмаатинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин. Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода. Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из бессточных районов Южного и Центрального Казахстана - Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов Казахстана. Поэтому необходимы создание экономических и правовых механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.

Наиболее опасные проявления экологического кризиса - региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, разрушение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов. В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур и др. ) [1] .

Поэтому вполне понятна обеспокоенность, которую все чаще высказывают по данному вопросу ученые и представители различных правительственных и неправительственных организаций. Состояние и проблемы загрязнения окружающей среды нашли свое отображение в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, гласящей, что Казахстан стремится к образованию и становлению совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [2] .

Вот почему в стране принимаются различные нормативно-правовые акты с содержащимися в них нормами экологического права. Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных. Данное регулирование происходит на основании принципов, то есть основных направлений действий, охватывающих все законодательство Республики Казахстан. От того, насколько правильно определены данные исходные начала, зависит эффективность нормативно-правовых актов. Именно поэтому я решила посвятить свою работу принципам экологического права.

Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:

общая характеристика экологического права Республики Казахстан и экологического законодательства;

изучение принципов права, их разделения на общие и специальные;

изучение деятельности органов государственной власти и неправительственных организаций по обеспечению соблюдения принципов экологического права;

анализ места и роли принципов экологического права в решении экологических проблем, стоящих пред государством.

1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. 1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Характеристика отрасли права начинается с определения предмета регулирования. Предметом регулирования определенной отрасли являются общественные отношения, которые характеризуются внутренним единством, обособленностью, родовым признаком и направлены на регулирование определенной сферы человеческой деятельности. Следуя этой логике надо признать, что предметом экологического права являются экологические отношения, возникающие в сфере взаимодействия человеческого общества и природы, государства и его субъектов по поводу использования и сохранения природных ресурсов. В общем это определение правильно, но оно не раскрывает сути экологических отношений, их правовых особенностей, отличия от других видов общественных отношений.

Понятие предмета экологического права исследовалось учеными ранее. Особенно следует отметить российские учебники, где мы встречаем такие определения: «Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы…они возникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом» [3 с. 56], «Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений» [4 с. 99] .

Данные определения можно принять, но по мере раскрытия их сути названные точки зрения представляются несовершенными, поскольку из всего многообразия отношений общества и природы ученые выделяют только природоохранительные отношения (Петров В. В. ), отделяя экологическое право от природоресурсового (Ерофеев Б. В. ) . Данный вопрос является очень сложным, стали появляться точки зрения о том, что имущественные отношения по поводу использования земли (аренда, купля-продажа и т. д. ) составляют содержание института гражданского права. Также можно признать весьма спорной точку зрения о том, является ли предметом регулирования налогового права экологические платежи и налоги за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Экологические отношения - это те отношения, объектом в которых является природа и составляющие ее элементы. На этом основании можно отнести к экологическим отношениям все отношения, направленные как на весь природный комплекс, так и на отдельные его части. Поэтому земельные, водные, горные, лесные, фаунистические, атмосферовоздушные отношения, которые обладают относительной самостоятельностью и являются предметом земельного, водного, горного, лесного, фаунистического, атмосферовоздушного права, по своим общим признакам относятся к природоресурсовым отношениям, которые включены в состав экологических отношений. Также к экологическим отношениям следует отнести отношения, где объектом является природный комплекс, природная среда, что особо видно на примере регулирования правового режима заповедников, зон экологического бедствия.

Но при этом надо учитывать, что между понятием «земля, недра, воды, леса, животный мир, воздух» и понятием «природный ресурс» существует разница. Далеко не каждая вода является объектом экологических отношений, не всегда «лес» регулируется экологическим правом. Все это возможно только в том случае, если перечисленные объекты являются природными ресурсами и отвечают следующим признакам:

а) естественный характер происхождения. Природный ресурс не должен быть получен искусственным путем, он является результатом порождения природой;

б) он должен находиться в естественной связи с окружающей природой, выполнять в ней определенные экологические функции.

Если в определенном общественном отношении природный объект изымается из природной среды, то он перестает быть объектом экологического права. Он может стать объектом имущественных отношений, то есть гражданского права, стать товаром. Будучи изъятым из природы, к нему прилагается человеческий труд и он приобретает свойство «оцениваться», ему дается стоимостное выражение. «Вода» в реке и «вода» в питьевой системе населенного пункта («вода в кране») по своим физическим свойствам является однородным продуктом, но регулироваться будут разными законодательствами. «Вода в реке» - это природный ресурс, использование и охрана которого будет объектом экологических отношений. «Вода в кране» - этот объект изъят из природной среды и данные общественные отношения будут уже регулироваться санитарно-гигиеническим и коммунальным законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод, что к экологическим отношениям можно отнести те общественные отношения, в которых объектом выступают природа и природные ресурсы, отвечающие определенным критериям.

Вопрос о соотношении экологических правоотношений с гражданскими, налоговыми и т. д. следует рассматривать следующим образом. Существует круг определенных экологических правоотношений, которые являются предметом экологического права. Это не означает что другие отрасли права не могут регулировать данные отношения и что они «замкнуты» в рамках отдельной отрасли. Экологические правоотношения (объектом которых являются природа и природные ресурсы) регулируются нормами гражданского права (в тех отношениях, где проявляется имущественный характер - аренда, залог природного ресурса, возмещения ущерба и т. д. ), нормами налогового права - (в тех отношениях, где государство устанавливает размер платы за пользование природным ресурсом), нормами уголовного права - (в тех отношениях, где государство устанавливает меры наказания за несоблюдение экологических требований) . Уголовное, гражданское, финансовое, административная отрасли права вырабатывают общие правила регулирования правоотношений и в различных отраслях права (к примеру, в экологическом) они находят свое специфическое проявление.

Субъектами экологических правоотношений является широкий круг юридических и физических лиц, их классификация зависит от объема прав и обязанностей субъектов, вида конкретного правоотношения, иных условий. К субъектам экологических отношений можно отнести:

1) Республика Казахстан - наше государство является субъектом экологических отношений, будучи собственником природных ресурсов и выступает обязательной стороной в правоотношениях по вопросам природопользования и охраны природы;

2) иностранные государства - являются субъектами экологических отношений по вопросам использования природных ресурсов Казахстана, несут ответственность за ущерб, нанесенный природной среде республике (аренда комплекса «Байконур», совместное водопользование пограничными водными объектами) ;

3) международные организации - к международным организациям, в качестве субъектов экологических отношений можно отнести как специализированные экологические организации (например, Гринпис), так и организации, выполняющие определенные функции в решении экологической проблемы (ООН, Фонды Сороса, Эберта и т. д. ) ;

4) юридические лица - в этой группе можно назвать широкий круг лиц. Это юридические лица любой формы собственности - государственные предприятия, организации, учреждения; негосударственные частные предприятия малого и среднего бизнеса; иностранные предприятия, совместные предприятия, которые специализируются на разработке полезных ископаемых Казахстана и т. д. ;

5) физические лица - здесь можно назвать граждан Республики Казахстан, иностранных граждан, лиц без гражданства. Они могут являться потенциальными природопользователями, обладать экологическими правами и нести ответственность за нарушение экологического законодательства.

Следующим признаком экологического права является наличие метода правового регулирования экологических отношений. Из теории права известно, что методом отрасли права признаются способы воздействия на участников общественных отношений, способы регулирования этих отношений. Определяющая черта экологического права исходит из понятия комплексности отрасли, подчинения внутриотраслевых процессов использования природных ресурсов общей цели - сохранения качества природы пригодной для существования человека. Учеными доказано, что отдельные отрасли (земельное, водное, горное и т. д. ), входящие в состав экологического права, имеют свою систему, свой предмет и свой метод. Но метод экологического права - это более сложное явление. В регулировании экологических отношений участвует множество методов, правовых способов, известных современной юридической науке. Из них центральное место занимает метод экологизации. Под его содержанием следует понимать способ правового регулирования экологических правоотношений, при котором использование или любое хозяйственное и иное воздействие на окружающую природную среду или отдельный ее ресурс, должно подчиняться цели сохранения качества всей природы. При добыче полезных ископаемых, строительстве промышленных объектов, при использовании космических объектов и т. д., везде применяется метод экологизации.

Помимо данного метода, имеющего «главенствующий» статус в регулировании экологических отношений, участвует метод равенства сторон. Этот метод применяется в тех случаях, если содержанием экологического правоотношения являются гражданско-правовые сделки, обязательства по возмещению вреда. Субъекты данных отношений, как правило, находятся в равном положении, обладают равным объемом прав и обязанностей, независимыми друг от друга. Их связывает только договор (к примеру, аренда земельного участка, при несоблюдении условий которого спор может быть решен только в судебном порядке) .

Значительное количество экологических правоотношений регулируется методом властного воздействия. Этот метод применяется в тех экологических правоотношениях, где субъекты находятся в подчинении, зависимы, объем их прав и обязанностей определяется вышестоящим субъектом. Так, практически все правоотношения по использованию природных ресурсов на территории Республики Казахстан осуществляются на основании разрешения (лицензии), выдаваемого государственным органом, который оказывает воздействие на возникновение, изменение и прекращение данного отношения. Метод властного воздействия широко применяется при осуществлении управления министерствами и ведомствами, при использовании природных ресурсов, по привлечению к ответственности виновных лиц.

Метод принуждения применяется при регулировании отношений по привлечению виновного лица к ответственности. Данный метод вполне правомерно рассматривается как составная часть метода властного воздействия, поскольку представляет собой регулирование правоотношения, при котором виновное лицо нарушило установленное государством правило поведения.

Появление следующего метода в экологическом праве обусловлено формированием рыночных отношений в республике. Этот метод экологического права называется экономическим. С помощью него регулируются правоотношения по взиманию платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды. На основе этого метода формируются правоотношения по материальному стимулированию природоохранных мероприятий, а это широкий комплекс - кредитование, льготные субсидии на организацию экологически чистых производств.

Международно-правовой метод регулирования экологических отношений необходим, потому что экологическим правом охраняются и используются природные ресурсы, которые мигрируют по территории нескольких государств. Природный комплекс, как объективное образование, независим от государств, от правовых режимов, но зависим от природных процессов, происходящих на территории различных государств. Есть объекты природы, которые не являются собственностью одного государства, а принадлежат всему человечеству (мировой океан, воздух, озоновый слой и т. д. ) . Экологическое законодательство Республики Казахстан будет в этих случаях подчиняться существующим международным экологическим конвенциям и договорам. Именно в этих случаях будет применяться международный метод.

Таким образом, в экологическом праве основным методом признается метод экологизации, остальные методы являются сопутствующими, дополнительными.

В экологическом праве имеются необходимые признаки для того, чтобы отрасль была признана самостоятельной - есть свой предмет, свои методы, система экологических принципов. Помимо этого, на сегодняшний момент в Республике Казахстан имеется развитое экологическое законодательство, среди функций государства в качестве самостоятельной выделена экологическая функция и создан государственный эколого-правовой механизм в лице специально уполномоченных органов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.