СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... 5
1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения ... ... ...5
1.2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования ... ... ... .10
1.3 Место земель сельскохозяйственного назначения в едином
государственном земельном фонде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.4 Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве ... ... .22
2 СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.1 Государство – субъект права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .28
2.2 Крестьянские фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства
как субъекты права сельскохозяйственного землепользования ... ... ... 29
2.3 Юридические лица как субъекты права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .32
2.4 Граждане как субъекты права сельскохозяйственного
Землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...34
2.5 Общая характеристика прав и обязанностей сельскохозяйственных
землепользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.6 Право и обязанность надлежащей сельскохозяйственной
обработки земли ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
3 ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... .46
3.1 Порядок возникновения права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .46
3.2 Изменение права сельскохозяйственного землепользования ... ... ..52
3.3 Прекращение права сельскохозяйственного землепользования ... .58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ...66
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Данная дипломная работа посвящена
изучению правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.
Актуальность темы исследования. Земельный вопрос остается сегодня одним
из самых актуальных. Земля как природный объект, существующий независимо от
воли человека, естественная среда его обитания выполняет важную социально-
экологическую, а как пространственный предел государственной власти -
политическую и как объект хозяйствования экономическую функции.
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором
в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие:
ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость;
невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчерпаемость
производительной силы.
Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое
место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного
фонда страны. Основное их назначение — производство сельскохозяйственной
продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса
для производственной деятельности, но и производительной силы, главного
средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется
такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия
невозможно производство сельскохозяйственной продукции.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой
поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также
предназначенные для этих целей. При этом в составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья,
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-
кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты
земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и
техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время в связи с установлением частной собственности на
земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением
правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута,
рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и
состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая
возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм
земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому
развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель
сельскохозяйственного назначения.
Поэтому избранная тема дипломного исследования отличается особой
актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики
правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения.
Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и
использования сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в
условиях перехода к устойчивому развитию.
Цель исследования заключается в комплексном изучении основных правовых
проблем обеспечения рационального использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения в условиях реформирования земельных
отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов.
Указанная цель предопределила следующие основные задачи:
- провести сравнительный анализ понятия и состава земель
сельскохозяйственного назначения;
- определить объект и особенности правового положения субъектов права
сельскохозяйственного землепользования;
- исследовать правовой режим использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения и установить его особенности;
В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных
ученых юристов, как Аксененок Г.А., Косанов Ж.Х., Хаджиев А.Х., Бектурганов
А.Е.,Еркинбаева Л.К., Рускол А.А., Казанцев Н.Д., Краснов Н.И, Павлов И.В.,
Турубинер А.М., Григорьев В.К., Боголепов Р.Д., Кабатов В.А., Удачин С.А.
и др.
Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК,
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г,
законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие
использование и охрану земель несельскохозяйственного назначения.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения,
трех разделов и 13 подразделов.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Земельный кодекс в ст. 97 определяет земли сельскохозяйственного
назначения как земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или
предназначенные для этих целей.[1] Таким образом, основным критерием
отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение —
использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в
данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и
выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для
собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и
огородных участках. Остальные направления использования
сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой
растительности, строительство помещений для переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения
сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие — непосредственно
связаны с указанной основной целью.
Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном
кодексе РК на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены
только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что
на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также
имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные
хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые
хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки
распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых
выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного
использования. Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в
сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и
земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим
соответствующей категории земель.
Земли сельскохозяйственного назначения — особая категория земель, в
состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние
страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как
пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но
как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли
подлежат особой охране.
При разработке Земельного кодекса РК наиболее острые дискуссии вызвал
вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель.
Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими
землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания,
нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время
обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли
сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и
гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на
земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы (о земельных долях
будет сказано ниже). Все это обусловило принятие решения о более детальной
проработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и
издании специального нормативного акта о государственном регулировании и
особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Лучшие,
наиболее ценные из них – это сельскохозяйственные угодья, на которых,
собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Остальные
сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям
характер, Они заняты внутрихозяйственными дорогами (т.е. подъездными путями
к различным пол разделениям сельскохозяйственных предприятий; дороги и
магистрали между населенными пунктами относятся к землям транспорта),
коммуникациями, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми
для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также
замкнутые водоемы — пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным
законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому
имуществу и являются составной частью земельного участка.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются
сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и
сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а
также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья,
вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий). Древесно-кустарниковая
растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного
назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от неблагоприятного
воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений
посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств
лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать
улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций. Следует отличать
древесно-кустарниковую растительность на сельскохозяйственных землях от
противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений на
землях природоохранного назначения. Первая в правовом смысле к лесам не
относится, и право собственности на нее переходит вместе с правом на
земельный участок, тогда как купля-продажа участков лесного фонда по закону
запрещена. Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также так
называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки,
которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в
качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в
сельскохозяйственные угодья.
К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые
многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Пашня — земельный участок,
систематически обрабатываемый и используемый под посевы
сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также
чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ,
занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет),
распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов,
используемые под посевы. Залежь — земельный участок, который ранее
находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не
используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под
пар. Многолетние насаждения — земельные участки, используемые под
искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения,
предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и
лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории.
Естественные сенокосы и пастбища — земельные участки, систематически
используемые под сенокошение и для выпаса животных. Сенокосы и пастбища
коренного улучшения — участки сенокосов и пастбищ, на которых путем
залужения создан новый травостой. Обводненные пастбища — пастбища, на
территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани,
оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы),
способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье
скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые.
К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные для
сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или
временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные
ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов
обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам
оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.
Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются
водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические
сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих
участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из
оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
в частную собственность гражданам Республики Казахстан для развития
личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
в частную собственность или землепользование физическим и юридическим
лицам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения,
научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного
сельского хозяйства, огородничества и животноводства;
иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование
на условиях аренды сроком до 10 лет.
В целях государственного контроля за качеством сельскохозяйственных
угодий, передаваемых в землепользование и собственность гражданам и
юридическим лицам, составляется паспорт земельных участков
сельскохозяйственного назначения на основании данных материалов почвенных,
почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв за
счет средств республиканского бюджета. Форма паспорта земельных участков
сельскохозяйственного назначения утверждается центральным уполномоченным
органом по управлению земельными ресурсами. Организацию работ по
составлению паспорта земельного участка и его выдачу осуществляют
территориальные органы по управлению земельными ресурсами.
Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные
угодья в принципе должны использоваться только по целевому назначению и
предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни
возникают ситуации, когда изъятия сельскохозяйственных угодий избежать
нельзя, земельное законодательство устанавливает дифференцированный подход
к возможности такого изъятия в зависимости от качества и ценности угодий.
Показатели качества основываются исключительно на данных земельного
кадастра. Соответственно выделяются сельскохозяйственные угодья худшего
качества, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей
среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные
угодья.
В основном под несельскохозяйственные нужды (такие, как строительство
промышленных предприятий) могут быть предоставлены (если нет возможности
использовать непригодные для сельского хозяйства земли) угодья худшего
качества по кадастровой оценке. Однако строительство линейных сооружений —
таких, как дороги, магистральные трубопроводы, линии электропередач, чаще
всего не может быть осуществлено в обход сельскохозяйственных земель,
поэтому, а также с учетом того, что они занимают незначительную площадь,
под такое строительство могут быть использованы и угодья лучшего качества,
в том числе с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень. При
этом должно быть соблюдено условие о размещении данных объектов вдоль уже
имеющихся дорог, трасс и границ полей севооборотов.
К тем исключительным случаям, когда допускается изъятие
сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей
среднерайонный уровень, относятся, кроме строительства указанных линейных
сооружений: необходимость выполнения международных обязательств, разработки
месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных — таких, как
глина, песок, гравий), содержание объектов культурного наследия (например,
памятников истории и культуры), которые могут находиться на участках
сельскохозяйственных угодий, строительство и содержание школ, больниц,
клубов, — когда нет возможности разместить их на иных землях или если они
оказались на землях сельскохозяйственного назначения вследствие изменения
границ населенного пункта.
Наконец, среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, которые
вообще не могут быть переданы для использования в иных целях — это особо
ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Отнесение угодий к этому
виду находится в компетенции Правительства Республики Казахстан и
производится ими с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в
республике, области, районе.
К особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых
не допускается, отнесены:
опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных
заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и
испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной
работы и сортоиспытаний;
орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными
и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.
В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначения
производится не только возмещение убытков, понесенных в результате такого
изъятия собственниками или пользователями земли, но и,
если изъятие произведено для использования земель в целях, не связанных с
ведением сельского хозяйства, возмещение потерь сельскохозяйственного
производства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых
земель. Сельскохозяйственные угодья перестают быть таковыми не только в
результате изъятия, но также и вследствие перевода в другие категории
земель. При этом земля может оставаться у того же сельскохозяйственного
пользователя, но войти, например, в состав земель поселений.
Законодательством установлен особый порядок перевода земель из одной
категории в другую, причем для земель сельскохозяйственного назначения этот
порядок более строг. Так, в отношении земель, находящихся в
государственной собственности, такой перевод осуществляется по решению
органа исполнительной власти Республики Казахстан.
В целях перераспределения земель между производителями
сельскохозяйственной продукции формируется специальный земельный фонд за
счет земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. В специальный
земельный фонд не включаются участки земель, состояние которых не позволяет
выращивать сельскохозяйственную продукцию, соответствующую санитарным
нормам и требованиям.
Специальный земельный фонд формируется за счет земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
• при добровольном отказе от земельного участка;
• при принудительном изъятии земельного участка (Земельный кодекс
Республики Казахстан. ст.ст.92, 93 и 95);
• если нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо ни один
из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены
завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в
пользу государства или отказался от наследства без указания, в
пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях в
соответствии с гражданским законодательством земельный участок
получает статус выморочного имущества и переходит в
собственность государства.
Предоставление земельных участков из специального земельного фонда
производится в порядке землеустройства, как правило, единым массивом и с
учетом создания удобств в использовании земель.
Сведения о наличии земель в специальном земельном фонде являются
общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями
граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих
товариществ, возможности получения участка для личного подсобного
хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры
смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет
значение расположение и качество имеющихся в фонде участков. Поэтому
местные землеустроительные органы обязаны предоставлять соответствующие
данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе
сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.
Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки
предоставляются гражданам Республики Казахстан на праве частной
собственности или на праве временного возмездного землепользования сроком
до 49 лет, а для ведения отгонного животноводства (сезонные пастбища) на
праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с Земельным
Кодексом и законодательством Республики Казахстан о крестьянском
(фермерском) хозяйстве. Преимущественным правом получения земельного
участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются
граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового
участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и
квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и
проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке.
1.2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования
В теории земельного права институт права землепользования признается
одним из главных, поэтому исследованием юридической природы права
землепользования занимались многие авторы. Например, Н.Д. Казанцев, Л.И.
Дембо, Г.А. Аксененок, Н.И. Краснов, А.М. Турубинер, А.И. Королев, И.В.
Павлов, Б.В. Ерофеев, Н.И. Краснов, В.К. Григорьев, В.А. Кабатов, В.П.
Балезин. В их работах имеются важные теоретические положения для понимания
сущности права сельскохозяйственного землепользования. Общие положения
теории земельного права, безусловно, следует считать обязательными для
понимания содержания права сельскохозяйственного землепользования.
В юридической литературе дается ряд определений права землепользования.
Уже в первых крупных работах по советскому земельному праву делались
попытки сформулировать понятие права землепользования. Высказывания по
этому вопросу имеются в трудах Л. И. Дембо, Н.Д. Казанцева, И.В. Павлова,
Г.Н. Полянской, Н.И. Краснова и других ученых. Остановимся на наиболее
обстоятельном, на наш взгляд, анализе понятия права землепользования,
который сделан Г.А. Аксененком, А.М. Турубинером и В. К. Григорьевым.
Г.А. Аксененок считает, что право землепользования — это установленная
и санкционированная государством система норм земельного права, выражающих
волю всего народа, направленных прежде всего на обеспечение планомерного
распределения земли как исключительной собственности государства. Автор
включает также в содержание права землепользования нормы, определяющие
условия и порядок землепользования, права и обязанности землепользователей
в целях достижения правильного и наиболее рационального использования земли
как всеобщего предмета труда и основного средства производства в сельском
хозяйстве [5, с. 28.]. В дальнейшем, раскрывая сущность даваемого
определения права землепользования, Г.А. Аксененок расширяет это понятие.
Автор подчеркивает, что помимо регулирования субъективных земельных прав
это понятие включает в себя систему организационно-правовых норм,
регулирующих отношения, связанные с плановым распределением земли, с
организацией земельной территории, с управлением землей, находящейся в
пользовании у отдельных лиц и организаций, с обеспечением правильного и
наиболее рационального использования земли в тех целях, для которых она
предоставлена [5, с.33,43].
По-иному формулируется право землепользования в работах А.М. Турубинера
и В.К. Григорьева. А.М. Турубинер в отличие от Г.А. Аксененка сужает
понятие права землепользования, рассматривая его лишь как систему норм,
регулирующих порядок непосредственной эксплуатации земли в соответствии с
тем целевым назначением, для которых она предоставлена [3, с.210], или, как
автор еще пишет: пользование — непосредственное приложение к земле своего
труда [3, с.207]. В.К. Григорьев в противоположность А.М. Турубинеру
полагает, что право землепользования можно определить с позиций
гражданского права. Право пользования землей, пишет он, есть обеспеченное
законом извлечение из земли ее полезных свойств и доходов посредством
обязательной, но разумной хозяйственной эксплуатации (полно, правильно,
рационально и комплексно) в соответствии с целевым назначением путем
непосредственного приложения к ней труда и средств [4, с.174]. Понятие
права землепользования у В.К. Григорьева во всех без исключения случаях
использования земли, т.е. и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и
лесном хозяйстве, складывается в основном из двух элементов: 1)
непосредственного приложения труда к земле; 2) извлечения полезных свойств
и доходов от се эксплуатации. При этом извлечение доходов от земли в
сельском хозяйстве и извлечение полезных свойств от нее в других отраслях
производства автор рассматривает главным и основным в содержании права
землепользования [4, с.169].
В отличие от А.М. Турубинера и В.К. Григорьева Г.А. Аксененок
рассматривает право землепользования как сложный правовой институт,
регулирующий не одну лишь группу отношений, связанных с непосредственной
хозяйственной эксплуатацией земли, а, как было уже указано, и все те
отношения, которые возникают по поводу планового распределения,
перераспределения земельных участков между землепользователями, организации
земельной территории, уже находящейся в пользовании у отдельных хозяйств, а
также по поводу осуществления других функций хозяйственного управления
землей [2, с.33]. Поэтому правовые нормы, регулирующие названные
отношения, Г.А. Аксененок объединяет понятием системна организационно-
правовых норм, направленных на обеспечение правильного и наиболее
рационального использования земли со стороны землепользователей в
тех целях, для которых она предоставлена [2, с.34].
Право землепользования как понятие имеет свое конкретное содержание, и
его нельзя растворять во всей той массе правовых норм, которые регулируют
отношения, близко или отдаленно связанные с правом землепользования и
проблемой обеспечения рациональной хозяйственной эксплуатации земли. Всякий
земельноправовой акт государства в конечном счете всегда направлен на
обеспечение рационального использования земли. Распоряжение и управление
земельными фондами и связанные с ними организационно-правовые нормы
также служат этим целям. Но не все организационно-правовые нормы, какими
бы важными и необходимыми они ни были, составляют право землепользования.
Проблема рационального использования земли - комплексная правовая проблема,
имеющая множество аспектов. Однако это не препятствует для определения
права землепользования как правового понятия, имеющего свои специфические
цели и задачи.
Имеются все основания считать, что понятием права землепользования
охватываются прежде всего нормы, регулирующие порядок возникновения права
землепользования. Эти правовые нормы определяют условия возникновения
субъективных прав участников земельных правоотношений и служат юридическим
основанием для получения земли и дальнейшей ее хозяйственной эксплуатации.
Действительно, прежде чем возникнуть конкретному праву землепользования
компетентный орган должен на основе соответствующей правовой нормы издать
решение о предоставлении земли, и лишь после этого наступает следующий этап
земельных отношений — процесс внутрихозяйственной эксплуатации земли (в том
числе и извлечение доходов как конечный результат деятельности
сельскохозяйственных предприятий). Следовательно, невозможно ограничивать
понятие права землепользования лишь моментом извлечения полезных свойств от
эксплуатации земли.
Кроме того, законодательство, как известно, наделяет также
землепользователей рядом функций по владению и управлению землей,
осуществляемых в процессе внутрихозяйственной эксплуатации земли. Поэтому
право землепользования - сложный правовой институт, охватывающий своим
правовым регулированием как отношения, предшествующие непосредственному
пользованию землей, т. е. отношения, связанные с предоставлением земли, так
и отношения, по поводу пользования, владения и управления землей. В
содержание права землепользования входят, по нашему мнению, и нормы,
предусматривающие охрану прав землепользователей, а также ответственность
субъектов права за неправильное использование земли. И, наконец, право
землепользования включает нормы, устанавливающие порядок прекращения права
землепользования и регулирования всех его последствий.
Таким образом, право землепользования определяет правовой статус
субъектов земельных отношений, правовой режим их деятельности, поскольку в
правовых нормах предусматривается порядок возникновения права
землепользования, его изменения и прекращения, в том числе порядок
непосредственной хозяйственной эксплуатации земли. Подобное понятие права
землепользования является общим для всех видов права землепользования, в
том числе и для права сельскохозяйственного землепользования. Но право
сельскохозяйственного землепользования имеет свои особенности,
предопределяемые тем, что земля в сельском хозяйстве служит основным
средством сельскохозяйственного производства. В связи с этим право
сельскохозяйственного землепользования в юридической литературе обычно
определяется как система правовых норм, регулирующих порядок использования
земли как основного средства производства в сельском хозяйстве путем
установления соответствующих прав и обязанностей землепользователей [2,
с.299].
Уже в самом начале возникновения правоотношений по пользованию землей в
целях сельскохозяйственного производства (при отводе земли) возникает
задача агропроизводственной, а с введением в действие земельного
законодательства — и экономической оценки земли, т. е. оценки ее доходности
как сельскохозяйственного угодья. Этого не требуется при предоставлении
земли промышленным и другим несельскохозяйственным организациям, которым
земля отводится лишь в количественном выражении — в гектарах.
Следовательно, у сельскохозяйственных организаций и предприятий
возникают не просто правоотношения по поводу предоставления того или иного
количества земли, а правоотношения по поводу предоставления
сельскохозяйственных угодий определенной качественной экономической
характеристики, что весьма важно для последующей хозяйственной
эксплуатации земли.
При таких обстоятельствах у землепользователей возникнут
конкретные права и обязанности по внутрихозяйственному использованию
конкретных земельных участков в соответствии с их агропропзводственной
характеристикой, которая будет отражена в документах земельного кадастра.
Экономическая же оценка земли позволит учитывать доходность
сельскохозяйственных угодий при выполнении землепользователями своих
материальных обязательств перед государством. Содержание рентных отношений
по пользованию землей, возникающих между государством и колхозами и
совхозами, будет предопределено той экономической оценкой земли, которая
будет установлена компетентными государственными органами.
Итак, право сельскохозяйственного землепользования — это система
правовых норм, регулирующая порядок предоставления земли
сельскохозяйственным и другим землепользователям, процесс ее
внутрихозяйственного использования в качестве основного средства
сельскохозяйственного производства, а также регулирующая отношения,
связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной
эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного землепользования включает
также право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределах
трав, предоставленных законом. Наконец, право сельскохозяйственного
землепользования содержит совокупность норм, предусматривающих порядок
изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и
ответственность за нарушение требований рационального использования земли в
сельском хозяйстве.
1.3 Место земель сельскохозяйственного назначения в едином
государственном земельном фонде
В теории земельного права придается большое значение проблеме
внутренней структуры государственного земельного фонда. И это не случайно.
Не имея четкого представления о составных частях государственного
земельного фонда, невозможно обеспечить правильное правовое регулирование
земельных отношений, установить действительные границы права
сельскохозяйственного землепользования и определить особенности правового
режима сельскохозяйственных земель.
Весь государственный земельный фонд Республики Казахстан в соответствии
с целевым назначением делится на следующие категории земель (фондов): 1)
земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3)
земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий, земли
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5)
земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (ст.1
Земельного кодекса Республики Казахстан).
Деление единого государственного земельного фонда производится
законодательством по принципу основного хозяйственного назначения. Земли
сельскохозяйственного назначения выделяются в самостоятельную категорию
также исходя из основной их служебной роли. Вместе с тем законодательство
не только не запрещает использовать для сельскохозяйственных нужд земли
других фондов (категорий), но, напротив, всячески ориентирует на то, чтобы
свободные и пригодные для сельского хозяйства земельные участки, на
территории каких бы фондов они ни располагались, занимались для нужд
сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в соответствии с законодательством и практикой
землепользования земли одного хозяйственного назначения очень часто
встречаются на землях другого хозяйственного назначения. Процессы
перераспределения земель вызываются сложными экономическими причинами,
обусловленными развитием тех или иных отраслей народного хозяйства в целях
создания материально-технической базы экономики. Хотя отдельные отрасли
народного хозяйства и имеют свою обособленность и четкие границы
функционирования, в целом хозяйство развивается на основе полного и
комплексного использования земель с тем расчетом, чтобы не допускать
пустующих или неполностью занятых земель.
Для рационального и комплексного использования земельных фондов
необходимо постоянно вовлекать в сельскохозяйственный оборот все большее
количество земель из других земельных фондов. При этом использование их для
сельского хозяйства не обязательно приводит к автоматическому и полному
прекращению использования площадей для их прежних нужд, а следовательно, не
влечет за собой исключение этих угодий из тех фондов, в которых они
находятся.
Практика показывает, что удовлетворение какой-либо вновь
возникшей потребности в земле не всегда сопровождается непременным
изъятием участков из фондов основного назначения [6, с.54-57]. Особенно
это характерно для сельскохозяйственного использования земли, ибо это такой
вид землепользования, который вполне уживается с другими видами
хозяйственной деятельности и потому, не ограничиваясь пределами так
называемых земель сельскохозяйственного назначения, широко распространяется
на землях любого иного назначения. Причем речь идет об огромных территориях
сельскохозяйственных угодий, насчитывающих миллионы гектаров: пашнях,
сенокосах и пастбищах, используемых сельскохозяйственными предприятиями
кратковременно или более длительные сроки. Хотя земли эти и не закрепляются
за хозяйствами в постоянное пользование, они являются солидной
дополнительной базой сельскохозяйственного производства.
Установленный порядок запрещает без достаточной нужды изымать земельные
массивы из одной категории и включать в другую. Это возможно только лишь
при наступлении строго определенных, указанных в законе условий.
Устойчивость земельных фондов в свою очередь помогает наилучшим образом
организовать централизованное государственное управление и контроль за
правильным использованием земли, ибо каждая из категорий земель находится в
ведении тех или иных центральных государственных органов. Вместе с тем
централизованный порядок управления землями предполагает учет местных
условий и потребностей, поскольку, как уже было сказано, законодательство
разрешает во многих случаях использовать площади и для нужд, не связанных с
основным хозяйственным назначением земель и теми задачами, которые стоят
перед соответствующими министерствами и ведомствами.
При наличии земельного дефицита проблема комплексного межотраслевого
использования земли и особенно сельскохозяйственного вида
использования угодий становится все более актуальной. Поэтому структура
единого государственного земельного фонда дополняется внутренней
классификацией по видам и субъектам землепользования. Наиболее
распространенным из всех видов является несомненно сельскохозяйственное
землепользование с его самыми массовыми субъектами права землепользования —
крестьянскими фермерскими хозяйствами и другими предприятиями. В связи с
этим классификацию видов права землепользования нельзя отождествлять с
классификацией земель на шесть категорий (фондов), а действие права
сельскохозяйственного землепользования нельзя ограничивать территорией лишь
так называемых земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, законодательство о сельскохозяйственном землепользовании
призвано регулировать не только порядок использования одной единственной
категории земель сельскохозяйственного назначения, но и всех других угодий,
используемых для нужд сельскохозяйственного
производства, в каких бы фондах они ни располагались. Исходя из этого,
вопрос о классификации видов права землепользования приобретает важное
значение для дальнейшего развития земельного законодательства. Между тем в
юридической литературе земли сельскохозяйственного назначения обычно
признаются таким фондом земель, рамками которого и исчерпываются границы
права сельскохозяйственного землепользования.
Впервые формулируя понятие вида права землепользования, Л.И. Дембо так
именно и считал, что по объекту право землепользования подразделяется на
право пользования на землях сельскохозяйственного назначения, городских
землях, землях лесного фонда и т.д. [7, с. 40-44; 8, с.25-33; 4, с. 85-
104]. Таким образом, вид права землепользования Л.И. Дембо ограничивает
рамками соответствующей категории земель, т.е. определяет по
территориальному признаку. Неслучайно поэтому при исследовании правового
содержания классификации земель по основному хозяйственному назначению
теоретики земельного права встают перед необходимостью ее дополнения и
развития.
Именно в связи с этим Г.А. Аксененок предложил новый вариант
классификации земель, положив в его основу не принцип основного
хозяйственного назначения земель, как это делалось до сих пор, а цели их
непосредственного использования. По его мнению, учет цели фактического
использования должен иметь решающее значение для установления как
классификации отдельных категорий земель, так и их правового режима. Такое
исходное положение, полагает Г.А. Аксененок, будет способствовать
определению конкретных прав и обязанностей владельцев отдельных земельных
угодий, а также обеспечению рациональной эксплуатации всего земельного
фонда. Руководствуясь этими соображениями, автор объединял все земли
сельскохозяйственного использования или, как он их называет,
агрикультурные, в единую категорию независимо от места их расположения и
ведомственной принадлежности. Автор предложил такую классификацию
земель (угодий); а) земли сельскохозяйственного, агрикультурного
назначения (пашни, сады, луга, пастбища, огороды, приусадебные
участки); б) селитебные земли; в) земли общего пользования; г) земли
специального назначения (промышленные, транспортные, оборонные, земли,
используемые в культурно-оздоровительных целях — под курорты, дома отдыха,
заповедники и т.д.); д) земли, занятые лесами; е) земли, занятые водами; ж)
земли, отведенные под горные разработки; з) земли государственного запаса
[9, с.299]. Хотя в юридической литературе не нашлось большого числа
сторонников данной классификации, нельзя, однако, по нашему мнению,
недооценивать определенного теоретического значения постановки вопроса Г.А.
Аксененком. Предлагаемая классификация не позволяет все же определить ни
пределы действия правового режима сельскохозяйственного землепользования,
ни границ земель сельскохозяйственного назначения. Ведь земли
сельскохозяйственного использования при такой классификации остались по-
прежнему и в черте селитебных земель, и в лесном фонде, на землях горных и
торфяных разработок, и в границах других фондов.
При определении того или иного вида права землепользования Г.А.
Аксененок исходил не только из целей использования, но и из необходимости
территориального обособления земель и в сущности формулировал не содержание
того или иного вида права землепользования, а новое понятие территориально
обособленной категории земель. По его мнению, правовой режим
сельскохозяйственного землепользования должен распространяться только на
участки агрикультурного назначения, территориально выделенные в особую
категорию земель. В действительности же, как уже было сказано, режим права
сельскохозяйственного землепользования в определенной мере распространяется
на земли любых категорий, если эти земельные участки служат в качестве
сельскохозяйственных угодий. Следовательно, невозможно по территориальному
признаку отграничить право сельскохозяйственного землепользования от других
видов права землепользования. Однако вопрос о разработке классификации
земель, поднятый Г.А. Аксененком, остается весьма актуальным.
Практика показывает, что нельзя земли сельскохозяйственного
использования, расположенные в границах несельскохозяйственных фондов,
оторвать от этих фондов и включить в одну общую категорию земель
сельскохозяйственного назначения. Интересы дела вовсе не требуют, чтобы все
площади, занятые в сельскохозяйственных целях, независимо от того, к какой
категории они относятся, имели бы один и тот же правовой режим.
Напротив, совершенно невозможно не учитывать особенностей в правовом
положении отдельных земельных участков, которые обычно вытекают из
принадлежности к тому или иному фонду земель единого государственного
земельного фонда. Если это так, то неизбежно возникает вопрос, насколько
режим права сельскохозяйственного землепользования распространяется на
сельскохозяйственные земли несельскохозяйственных фондов, каким образом
следует в законодательстве учитывать то бесспорно существующее
обстоятельство, что для сельскохозяйственных нужд занимаются значительные
площади земель, расположенные в пределах любого из земельных фондов [10,
с.55].
На этот вопрос уже был дан в основных чертах ответ А.М. Турубинером,
сформулировавшим понятие смешанного режима землепользования. При
смешанном использовании земель, как правильно указывал А.М.
Турубинер, в одних отношениях на эти земли распространяется правовой режим
одних земель, в других отношениях — правовой режим других земель. [3,
с.129-130] Так, например, на режим использования сельскохозяйственных
угодий, расположенных в гослесфонде, с одной стороны, распространяются
правила сельскохозяйственного землепользования, а с другой —
действуют те ограничения, которые устанавливаются в целях развития
лесного хозяйства. Так же обстоит дело и с указанными угодьями,
расположенными в черте города, а также на территории земель
промышленных предприятий, на участках госзапаса и водного фонда [11,
с.255].
Применение смешанного правового режима к сельскохозяйственным угодьям,
расположенным на территории различных фондов, ни в коей мере не мешает
рассматривать право сельскохозяйственного землепользования как единое
понятие, имеющее свои общие принципы и правила (общие принципы эксплуатации
земель сельскохозяйственного производства, порядок предоставления и изъятия
угодий, права и обязанности по охране плодородия почв, условия возмещения
убытков и т.д.). Можно было бы назвать и другие правовые признаки,
свидетельствующие о принадлежности тех или иных участков к землям, на
которые распространяется режим права сельскохозяйственного
землепользования. Однако само по себе занятие земли под посевы и применение
всех тех же агромелиоративных и противо-эрозионных правил не могут служить
показателями действия права сельскохозяйственного землепользования, ибо
подобные правила могут применяться и в случаях, не связанных с
сельскохозяйственным производством. Следовательно, все эти признаки не
всегда позволяют отграничить право сельскохозяйственного землепользования
от других видов права землепользования.
По нашему мнению, основным классифицирующим признаком права
сельскохозяйственного землепользования служит главным образом не совершение
отдельных действий по обработке земли и не сама по себе принадлежность
земель к категории так называемых земель сельскохозяйственного назначения,
поскольку и в границах этих земель допускаются различные
несельскохозяйственные виды землепользования (например, для нужд
строительства). Основным классифицирующим признаком может быть скорее всего
то, что данные земли призваны обслуживать сферу сельскохозяйственного
производства.
Нельзя, например, считать сельскохозяйственным землепользованием все те
случаи использования земель в агрикультурных целях, которые не охватываются
сферой сельскохозяйственного производства. Не будет сельскохозяйственным,
как нам представляется, использование земли промышленными предприятиями,
государственными и общественными несельскохозяйственными учреждениями и
организациями под посев сельскохозяйственных культур (в незначительных
размерах), посадку фруктовых, декоративных насаждений, если эта
деятельность призвана обслуживать какие-либо специальные цели этих
субъектов права и если она не охватывается общим процессом
сельскохозяйственного производства. Вряд ли также можно считать
сельскохозяйственным использованием гражданами придомовых участков в
городах, хотя бы эти участки и занимались ими под посев и посадку
сельскохозяйственных культур.
Но указанные несельскохозяйственные предприятия, организации,
учреждения, а также и граждане могут осуществлять и сельскохозяйственное
землепользование, если их деятельность призвана обслуживать сферу
производства и сбыта сельскохозяйственных продуктов. Например, промышленное
предприятие организует на предоставленных ему земельных участках подсобное
сельскохозяйственное производство для обеспечения нужд общественного
питания рабочих и служащих данного предприятия. Граждане выступают,
безусловно, сельскохозяйственным землепользователями по отношению к
приусадебным земельным участкам, служебным земельным наделам, при
ведении крестьянского хозяйства, коллективного садоводства и
огородничества.
Сельскохозяйственное производство, как известно, требует занятия
определенной части земельного массива для нужд, не связанных
непосредственно с сельскохозяйственной обработкой земли (для размещения
жилищного строительства, животноводческих построек, помещений для хранения
семян, удобрений, инвентаря и т. д.). В этих случаях использование угодий в
качестве места для расположения средств сельскохозяйственного производства
включается, как правильно заметил Н.И. Краснов, в общий экономический цикл
сельскохозяйственного производства и связано с ним настолько, что было бы
неправильно рассматривать права и обязанности, вытекающие из такого
использования земли, отдельно от права сельскохозяйственного
землепользования [12, с.408].
Так же, по нашему мнению, обстоит дело с использованием
сельскохозяйственными предприятиями части своих земель для размещения
предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производству
необходимых для своих нужд строительных материалов, строительства дорог,
водопроводов, школ, больниц и т.д. Использование угодий для названных нужд
имеет безусловно вспомогательное для сельского хозяйства значение, поэтому
режим права сельскохозяйственного землепользования лишь в определенной
части распространяется в отношении данных земельных участков. Однако при
удовлетворении вспомогательных нужд необходимо соблюдать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... 5
1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения ... ... ...5
1.2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования ... ... ... .10
1.3 Место земель сельскохозяйственного назначения в едином
государственном земельном фонде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.4 Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве ... ... .22
2 СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.1 Государство – субъект права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .28
2.2 Крестьянские фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства
как субъекты права сельскохозяйственного землепользования ... ... ... 29
2.3 Юридические лица как субъекты права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .32
2.4 Граждане как субъекты права сельскохозяйственного
Землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...34
2.5 Общая характеристика прав и обязанностей сельскохозяйственных
землепользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.6 Право и обязанность надлежащей сельскохозяйственной
обработки земли ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
3 ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... .46
3.1 Порядок возникновения права сельскохозяйственного
землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .46
3.2 Изменение права сельскохозяйственного землепользования ... ... ..52
3.3 Прекращение права сельскохозяйственного землепользования ... .58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ...66
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Данная дипломная работа посвящена
изучению правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.
Актуальность темы исследования. Земельный вопрос остается сегодня одним
из самых актуальных. Земля как природный объект, существующий независимо от
воли человека, естественная среда его обитания выполняет важную социально-
экологическую, а как пространственный предел государственной власти -
политическую и как объект хозяйствования экономическую функции.
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором
в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие:
ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость;
невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчерпаемость
производительной силы.
Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое
место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного
фонда страны. Основное их назначение — производство сельскохозяйственной
продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса
для производственной деятельности, но и производительной силы, главного
средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется
такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия
невозможно производство сельскохозяйственной продукции.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой
поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также
предназначенные для этих целей. При этом в составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья,
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-
кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты
земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и
техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время в связи с установлением частной собственности на
земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением
правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута,
рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и
состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая
возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм
земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому
развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель
сельскохозяйственного назначения.
Поэтому избранная тема дипломного исследования отличается особой
актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики
правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения.
Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и
использования сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в
условиях перехода к устойчивому развитию.
Цель исследования заключается в комплексном изучении основных правовых
проблем обеспечения рационального использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения в условиях реформирования земельных
отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов.
Указанная цель предопределила следующие основные задачи:
- провести сравнительный анализ понятия и состава земель
сельскохозяйственного назначения;
- определить объект и особенности правового положения субъектов права
сельскохозяйственного землепользования;
- исследовать правовой режим использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения и установить его особенности;
В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных
ученых юристов, как Аксененок Г.А., Косанов Ж.Х., Хаджиев А.Х., Бектурганов
А.Е.,Еркинбаева Л.К., Рускол А.А., Казанцев Н.Д., Краснов Н.И, Павлов И.В.,
Турубинер А.М., Григорьев В.К., Боголепов Р.Д., Кабатов В.А., Удачин С.А.
и др.
Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК,
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г,
законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие
использование и охрану земель несельскохозяйственного назначения.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения,
трех разделов и 13 подразделов.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Земельный кодекс в ст. 97 определяет земли сельскохозяйственного
назначения как земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или
предназначенные для этих целей.[1] Таким образом, основным критерием
отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение —
использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в
данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и
выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для
собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и
огородных участках. Остальные направления использования
сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой
растительности, строительство помещений для переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения
сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие — непосредственно
связаны с указанной основной целью.
Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном
кодексе РК на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены
только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что
на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также
имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные
хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые
хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки
распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых
выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного
использования. Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в
сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и
земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим
соответствующей категории земель.
Земли сельскохозяйственного назначения — особая категория земель, в
состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние
страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как
пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но
как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли
подлежат особой охране.
При разработке Земельного кодекса РК наиболее острые дискуссии вызвал
вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель.
Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими
землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания,
нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время
обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли
сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и
гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на
земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы (о земельных долях
будет сказано ниже). Все это обусловило принятие решения о более детальной
проработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и
издании специального нормативного акта о государственном регулировании и
особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Лучшие,
наиболее ценные из них – это сельскохозяйственные угодья, на которых,
собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Остальные
сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям
характер, Они заняты внутрихозяйственными дорогами (т.е. подъездными путями
к различным пол разделениям сельскохозяйственных предприятий; дороги и
магистрали между населенными пунктами относятся к землям транспорта),
коммуникациями, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми
для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также
замкнутые водоемы — пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным
законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому
имуществу и являются составной частью земельного участка.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются
сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и
сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а
также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья,
вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий). Древесно-кустарниковая
растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного
назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от неблагоприятного
воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений
посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств
лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать
улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций. Следует отличать
древесно-кустарниковую растительность на сельскохозяйственных землях от
противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений на
землях природоохранного назначения. Первая в правовом смысле к лесам не
относится, и право собственности на нее переходит вместе с правом на
земельный участок, тогда как купля-продажа участков лесного фонда по закону
запрещена. Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также так
называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки,
которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в
качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в
сельскохозяйственные угодья.
К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые
многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Пашня — земельный участок,
систематически обрабатываемый и используемый под посевы
сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также
чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ,
занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет),
распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов,
используемые под посевы. Залежь — земельный участок, который ранее
находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не
используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под
пар. Многолетние насаждения — земельные участки, используемые под
искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения,
предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и
лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории.
Естественные сенокосы и пастбища — земельные участки, систематически
используемые под сенокошение и для выпаса животных. Сенокосы и пастбища
коренного улучшения — участки сенокосов и пастбищ, на которых путем
залужения создан новый травостой. Обводненные пастбища — пастбища, на
территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани,
оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы),
способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье
скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые.
К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные для
сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или
временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные
ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов
обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам
оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.
Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются
водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические
сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих
участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из
оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
в частную собственность гражданам Республики Казахстан для развития
личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
в частную собственность или землепользование физическим и юридическим
лицам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения,
научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного
сельского хозяйства, огородничества и животноводства;
иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование
на условиях аренды сроком до 10 лет.
В целях государственного контроля за качеством сельскохозяйственных
угодий, передаваемых в землепользование и собственность гражданам и
юридическим лицам, составляется паспорт земельных участков
сельскохозяйственного назначения на основании данных материалов почвенных,
почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв за
счет средств республиканского бюджета. Форма паспорта земельных участков
сельскохозяйственного назначения утверждается центральным уполномоченным
органом по управлению земельными ресурсами. Организацию работ по
составлению паспорта земельного участка и его выдачу осуществляют
территориальные органы по управлению земельными ресурсами.
Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные
угодья в принципе должны использоваться только по целевому назначению и
предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни
возникают ситуации, когда изъятия сельскохозяйственных угодий избежать
нельзя, земельное законодательство устанавливает дифференцированный подход
к возможности такого изъятия в зависимости от качества и ценности угодий.
Показатели качества основываются исключительно на данных земельного
кадастра. Соответственно выделяются сельскохозяйственные угодья худшего
качества, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей
среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные
угодья.
В основном под несельскохозяйственные нужды (такие, как строительство
промышленных предприятий) могут быть предоставлены (если нет возможности
использовать непригодные для сельского хозяйства земли) угодья худшего
качества по кадастровой оценке. Однако строительство линейных сооружений —
таких, как дороги, магистральные трубопроводы, линии электропередач, чаще
всего не может быть осуществлено в обход сельскохозяйственных земель,
поэтому, а также с учетом того, что они занимают незначительную площадь,
под такое строительство могут быть использованы и угодья лучшего качества,
в том числе с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень. При
этом должно быть соблюдено условие о размещении данных объектов вдоль уже
имеющихся дорог, трасс и границ полей севооборотов.
К тем исключительным случаям, когда допускается изъятие
сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей
среднерайонный уровень, относятся, кроме строительства указанных линейных
сооружений: необходимость выполнения международных обязательств, разработки
месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных — таких, как
глина, песок, гравий), содержание объектов культурного наследия (например,
памятников истории и культуры), которые могут находиться на участках
сельскохозяйственных угодий, строительство и содержание школ, больниц,
клубов, — когда нет возможности разместить их на иных землях или если они
оказались на землях сельскохозяйственного назначения вследствие изменения
границ населенного пункта.
Наконец, среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, которые
вообще не могут быть переданы для использования в иных целях — это особо
ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Отнесение угодий к этому
виду находится в компетенции Правительства Республики Казахстан и
производится ими с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в
республике, области, районе.
К особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых
не допускается, отнесены:
опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных
заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и
испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной
работы и сортоиспытаний;
орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными
и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.
В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначения
производится не только возмещение убытков, понесенных в результате такого
изъятия собственниками или пользователями земли, но и,
если изъятие произведено для использования земель в целях, не связанных с
ведением сельского хозяйства, возмещение потерь сельскохозяйственного
производства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых
земель. Сельскохозяйственные угодья перестают быть таковыми не только в
результате изъятия, но также и вследствие перевода в другие категории
земель. При этом земля может оставаться у того же сельскохозяйственного
пользователя, но войти, например, в состав земель поселений.
Законодательством установлен особый порядок перевода земель из одной
категории в другую, причем для земель сельскохозяйственного назначения этот
порядок более строг. Так, в отношении земель, находящихся в
государственной собственности, такой перевод осуществляется по решению
органа исполнительной власти Республики Казахстан.
В целях перераспределения земель между производителями
сельскохозяйственной продукции формируется специальный земельный фонд за
счет земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. В специальный
земельный фонд не включаются участки земель, состояние которых не позволяет
выращивать сельскохозяйственную продукцию, соответствующую санитарным
нормам и требованиям.
Специальный земельный фонд формируется за счет земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
• при добровольном отказе от земельного участка;
• при принудительном изъятии земельного участка (Земельный кодекс
Республики Казахстан. ст.ст.92, 93 и 95);
• если нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо ни один
из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены
завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в
пользу государства или отказался от наследства без указания, в
пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях в
соответствии с гражданским законодательством земельный участок
получает статус выморочного имущества и переходит в
собственность государства.
Предоставление земельных участков из специального земельного фонда
производится в порядке землеустройства, как правило, единым массивом и с
учетом создания удобств в использовании земель.
Сведения о наличии земель в специальном земельном фонде являются
общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями
граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих
товариществ, возможности получения участка для личного подсобного
хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры
смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет
значение расположение и качество имеющихся в фонде участков. Поэтому
местные землеустроительные органы обязаны предоставлять соответствующие
данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе
сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.
Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки
предоставляются гражданам Республики Казахстан на праве частной
собственности или на праве временного возмездного землепользования сроком
до 49 лет, а для ведения отгонного животноводства (сезонные пастбища) на
праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с Земельным
Кодексом и законодательством Республики Казахстан о крестьянском
(фермерском) хозяйстве. Преимущественным правом получения земельного
участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются
граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового
участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и
квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и
проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке.
1.2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования
В теории земельного права институт права землепользования признается
одним из главных, поэтому исследованием юридической природы права
землепользования занимались многие авторы. Например, Н.Д. Казанцев, Л.И.
Дембо, Г.А. Аксененок, Н.И. Краснов, А.М. Турубинер, А.И. Королев, И.В.
Павлов, Б.В. Ерофеев, Н.И. Краснов, В.К. Григорьев, В.А. Кабатов, В.П.
Балезин. В их работах имеются важные теоретические положения для понимания
сущности права сельскохозяйственного землепользования. Общие положения
теории земельного права, безусловно, следует считать обязательными для
понимания содержания права сельскохозяйственного землепользования.
В юридической литературе дается ряд определений права землепользования.
Уже в первых крупных работах по советскому земельному праву делались
попытки сформулировать понятие права землепользования. Высказывания по
этому вопросу имеются в трудах Л. И. Дембо, Н.Д. Казанцева, И.В. Павлова,
Г.Н. Полянской, Н.И. Краснова и других ученых. Остановимся на наиболее
обстоятельном, на наш взгляд, анализе понятия права землепользования,
который сделан Г.А. Аксененком, А.М. Турубинером и В. К. Григорьевым.
Г.А. Аксененок считает, что право землепользования — это установленная
и санкционированная государством система норм земельного права, выражающих
волю всего народа, направленных прежде всего на обеспечение планомерного
распределения земли как исключительной собственности государства. Автор
включает также в содержание права землепользования нормы, определяющие
условия и порядок землепользования, права и обязанности землепользователей
в целях достижения правильного и наиболее рационального использования земли
как всеобщего предмета труда и основного средства производства в сельском
хозяйстве [5, с. 28.]. В дальнейшем, раскрывая сущность даваемого
определения права землепользования, Г.А. Аксененок расширяет это понятие.
Автор подчеркивает, что помимо регулирования субъективных земельных прав
это понятие включает в себя систему организационно-правовых норм,
регулирующих отношения, связанные с плановым распределением земли, с
организацией земельной территории, с управлением землей, находящейся в
пользовании у отдельных лиц и организаций, с обеспечением правильного и
наиболее рационального использования земли в тех целях, для которых она
предоставлена [5, с.33,43].
По-иному формулируется право землепользования в работах А.М. Турубинера
и В.К. Григорьева. А.М. Турубинер в отличие от Г.А. Аксененка сужает
понятие права землепользования, рассматривая его лишь как систему норм,
регулирующих порядок непосредственной эксплуатации земли в соответствии с
тем целевым назначением, для которых она предоставлена [3, с.210], или, как
автор еще пишет: пользование — непосредственное приложение к земле своего
труда [3, с.207]. В.К. Григорьев в противоположность А.М. Турубинеру
полагает, что право землепользования можно определить с позиций
гражданского права. Право пользования землей, пишет он, есть обеспеченное
законом извлечение из земли ее полезных свойств и доходов посредством
обязательной, но разумной хозяйственной эксплуатации (полно, правильно,
рационально и комплексно) в соответствии с целевым назначением путем
непосредственного приложения к ней труда и средств [4, с.174]. Понятие
права землепользования у В.К. Григорьева во всех без исключения случаях
использования земли, т.е. и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и
лесном хозяйстве, складывается в основном из двух элементов: 1)
непосредственного приложения труда к земле; 2) извлечения полезных свойств
и доходов от се эксплуатации. При этом извлечение доходов от земли в
сельском хозяйстве и извлечение полезных свойств от нее в других отраслях
производства автор рассматривает главным и основным в содержании права
землепользования [4, с.169].
В отличие от А.М. Турубинера и В.К. Григорьева Г.А. Аксененок
рассматривает право землепользования как сложный правовой институт,
регулирующий не одну лишь группу отношений, связанных с непосредственной
хозяйственной эксплуатацией земли, а, как было уже указано, и все те
отношения, которые возникают по поводу планового распределения,
перераспределения земельных участков между землепользователями, организации
земельной территории, уже находящейся в пользовании у отдельных хозяйств, а
также по поводу осуществления других функций хозяйственного управления
землей [2, с.33]. Поэтому правовые нормы, регулирующие названные
отношения, Г.А. Аксененок объединяет понятием системна организационно-
правовых норм, направленных на обеспечение правильного и наиболее
рационального использования земли со стороны землепользователей в
тех целях, для которых она предоставлена [2, с.34].
Право землепользования как понятие имеет свое конкретное содержание, и
его нельзя растворять во всей той массе правовых норм, которые регулируют
отношения, близко или отдаленно связанные с правом землепользования и
проблемой обеспечения рациональной хозяйственной эксплуатации земли. Всякий
земельноправовой акт государства в конечном счете всегда направлен на
обеспечение рационального использования земли. Распоряжение и управление
земельными фондами и связанные с ними организационно-правовые нормы
также служат этим целям. Но не все организационно-правовые нормы, какими
бы важными и необходимыми они ни были, составляют право землепользования.
Проблема рационального использования земли - комплексная правовая проблема,
имеющая множество аспектов. Однако это не препятствует для определения
права землепользования как правового понятия, имеющего свои специфические
цели и задачи.
Имеются все основания считать, что понятием права землепользования
охватываются прежде всего нормы, регулирующие порядок возникновения права
землепользования. Эти правовые нормы определяют условия возникновения
субъективных прав участников земельных правоотношений и служат юридическим
основанием для получения земли и дальнейшей ее хозяйственной эксплуатации.
Действительно, прежде чем возникнуть конкретному праву землепользования
компетентный орган должен на основе соответствующей правовой нормы издать
решение о предоставлении земли, и лишь после этого наступает следующий этап
земельных отношений — процесс внутрихозяйственной эксплуатации земли (в том
числе и извлечение доходов как конечный результат деятельности
сельскохозяйственных предприятий). Следовательно, невозможно ограничивать
понятие права землепользования лишь моментом извлечения полезных свойств от
эксплуатации земли.
Кроме того, законодательство, как известно, наделяет также
землепользователей рядом функций по владению и управлению землей,
осуществляемых в процессе внутрихозяйственной эксплуатации земли. Поэтому
право землепользования - сложный правовой институт, охватывающий своим
правовым регулированием как отношения, предшествующие непосредственному
пользованию землей, т. е. отношения, связанные с предоставлением земли, так
и отношения, по поводу пользования, владения и управления землей. В
содержание права землепользования входят, по нашему мнению, и нормы,
предусматривающие охрану прав землепользователей, а также ответственность
субъектов права за неправильное использование земли. И, наконец, право
землепользования включает нормы, устанавливающие порядок прекращения права
землепользования и регулирования всех его последствий.
Таким образом, право землепользования определяет правовой статус
субъектов земельных отношений, правовой режим их деятельности, поскольку в
правовых нормах предусматривается порядок возникновения права
землепользования, его изменения и прекращения, в том числе порядок
непосредственной хозяйственной эксплуатации земли. Подобное понятие права
землепользования является общим для всех видов права землепользования, в
том числе и для права сельскохозяйственного землепользования. Но право
сельскохозяйственного землепользования имеет свои особенности,
предопределяемые тем, что земля в сельском хозяйстве служит основным
средством сельскохозяйственного производства. В связи с этим право
сельскохозяйственного землепользования в юридической литературе обычно
определяется как система правовых норм, регулирующих порядок использования
земли как основного средства производства в сельском хозяйстве путем
установления соответствующих прав и обязанностей землепользователей [2,
с.299].
Уже в самом начале возникновения правоотношений по пользованию землей в
целях сельскохозяйственного производства (при отводе земли) возникает
задача агропроизводственной, а с введением в действие земельного
законодательства — и экономической оценки земли, т. е. оценки ее доходности
как сельскохозяйственного угодья. Этого не требуется при предоставлении
земли промышленным и другим несельскохозяйственным организациям, которым
земля отводится лишь в количественном выражении — в гектарах.
Следовательно, у сельскохозяйственных организаций и предприятий
возникают не просто правоотношения по поводу предоставления того или иного
количества земли, а правоотношения по поводу предоставления
сельскохозяйственных угодий определенной качественной экономической
характеристики, что весьма важно для последующей хозяйственной
эксплуатации земли.
При таких обстоятельствах у землепользователей возникнут
конкретные права и обязанности по внутрихозяйственному использованию
конкретных земельных участков в соответствии с их агропропзводственной
характеристикой, которая будет отражена в документах земельного кадастра.
Экономическая же оценка земли позволит учитывать доходность
сельскохозяйственных угодий при выполнении землепользователями своих
материальных обязательств перед государством. Содержание рентных отношений
по пользованию землей, возникающих между государством и колхозами и
совхозами, будет предопределено той экономической оценкой земли, которая
будет установлена компетентными государственными органами.
Итак, право сельскохозяйственного землепользования — это система
правовых норм, регулирующая порядок предоставления земли
сельскохозяйственным и другим землепользователям, процесс ее
внутрихозяйственного использования в качестве основного средства
сельскохозяйственного производства, а также регулирующая отношения,
связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной
эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного землепользования включает
также право владения и внутрихозяйственного управления землей в пределах
трав, предоставленных законом. Наконец, право сельскохозяйственного
землепользования содержит совокупность норм, предусматривающих порядок
изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и
ответственность за нарушение требований рационального использования земли в
сельском хозяйстве.
1.3 Место земель сельскохозяйственного назначения в едином
государственном земельном фонде
В теории земельного права придается большое значение проблеме
внутренней структуры государственного земельного фонда. И это не случайно.
Не имея четкого представления о составных частях государственного
земельного фонда, невозможно обеспечить правильное правовое регулирование
земельных отношений, установить действительные границы права
сельскохозяйственного землепользования и определить особенности правового
режима сельскохозяйственных земель.
Весь государственный земельный фонд Республики Казахстан в соответствии
с целевым назначением делится на следующие категории земель (фондов): 1)
земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3)
земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий, земли
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5)
земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (ст.1
Земельного кодекса Республики Казахстан).
Деление единого государственного земельного фонда производится
законодательством по принципу основного хозяйственного назначения. Земли
сельскохозяйственного назначения выделяются в самостоятельную категорию
также исходя из основной их служебной роли. Вместе с тем законодательство
не только не запрещает использовать для сельскохозяйственных нужд земли
других фондов (категорий), но, напротив, всячески ориентирует на то, чтобы
свободные и пригодные для сельского хозяйства земельные участки, на
территории каких бы фондов они ни располагались, занимались для нужд
сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в соответствии с законодательством и практикой
землепользования земли одного хозяйственного назначения очень часто
встречаются на землях другого хозяйственного назначения. Процессы
перераспределения земель вызываются сложными экономическими причинами,
обусловленными развитием тех или иных отраслей народного хозяйства в целях
создания материально-технической базы экономики. Хотя отдельные отрасли
народного хозяйства и имеют свою обособленность и четкие границы
функционирования, в целом хозяйство развивается на основе полного и
комплексного использования земель с тем расчетом, чтобы не допускать
пустующих или неполностью занятых земель.
Для рационального и комплексного использования земельных фондов
необходимо постоянно вовлекать в сельскохозяйственный оборот все большее
количество земель из других земельных фондов. При этом использование их для
сельского хозяйства не обязательно приводит к автоматическому и полному
прекращению использования площадей для их прежних нужд, а следовательно, не
влечет за собой исключение этих угодий из тех фондов, в которых они
находятся.
Практика показывает, что удовлетворение какой-либо вновь
возникшей потребности в земле не всегда сопровождается непременным
изъятием участков из фондов основного назначения [6, с.54-57]. Особенно
это характерно для сельскохозяйственного использования земли, ибо это такой
вид землепользования, который вполне уживается с другими видами
хозяйственной деятельности и потому, не ограничиваясь пределами так
называемых земель сельскохозяйственного назначения, широко распространяется
на землях любого иного назначения. Причем речь идет об огромных территориях
сельскохозяйственных угодий, насчитывающих миллионы гектаров: пашнях,
сенокосах и пастбищах, используемых сельскохозяйственными предприятиями
кратковременно или более длительные сроки. Хотя земли эти и не закрепляются
за хозяйствами в постоянное пользование, они являются солидной
дополнительной базой сельскохозяйственного производства.
Установленный порядок запрещает без достаточной нужды изымать земельные
массивы из одной категории и включать в другую. Это возможно только лишь
при наступлении строго определенных, указанных в законе условий.
Устойчивость земельных фондов в свою очередь помогает наилучшим образом
организовать централизованное государственное управление и контроль за
правильным использованием земли, ибо каждая из категорий земель находится в
ведении тех или иных центральных государственных органов. Вместе с тем
централизованный порядок управления землями предполагает учет местных
условий и потребностей, поскольку, как уже было сказано, законодательство
разрешает во многих случаях использовать площади и для нужд, не связанных с
основным хозяйственным назначением земель и теми задачами, которые стоят
перед соответствующими министерствами и ведомствами.
При наличии земельного дефицита проблема комплексного межотраслевого
использования земли и особенно сельскохозяйственного вида
использования угодий становится все более актуальной. Поэтому структура
единого государственного земельного фонда дополняется внутренней
классификацией по видам и субъектам землепользования. Наиболее
распространенным из всех видов является несомненно сельскохозяйственное
землепользование с его самыми массовыми субъектами права землепользования —
крестьянскими фермерскими хозяйствами и другими предприятиями. В связи с
этим классификацию видов права землепользования нельзя отождествлять с
классификацией земель на шесть категорий (фондов), а действие права
сельскохозяйственного землепользования нельзя ограничивать территорией лишь
так называемых земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, законодательство о сельскохозяйственном землепользовании
призвано регулировать не только порядок использования одной единственной
категории земель сельскохозяйственного назначения, но и всех других угодий,
используемых для нужд сельскохозяйственного
производства, в каких бы фондах они ни располагались. Исходя из этого,
вопрос о классификации видов права землепользования приобретает важное
значение для дальнейшего развития земельного законодательства. Между тем в
юридической литературе земли сельскохозяйственного назначения обычно
признаются таким фондом земель, рамками которого и исчерпываются границы
права сельскохозяйственного землепользования.
Впервые формулируя понятие вида права землепользования, Л.И. Дембо так
именно и считал, что по объекту право землепользования подразделяется на
право пользования на землях сельскохозяйственного назначения, городских
землях, землях лесного фонда и т.д. [7, с. 40-44; 8, с.25-33; 4, с. 85-
104]. Таким образом, вид права землепользования Л.И. Дембо ограничивает
рамками соответствующей категории земель, т.е. определяет по
территориальному признаку. Неслучайно поэтому при исследовании правового
содержания классификации земель по основному хозяйственному назначению
теоретики земельного права встают перед необходимостью ее дополнения и
развития.
Именно в связи с этим Г.А. Аксененок предложил новый вариант
классификации земель, положив в его основу не принцип основного
хозяйственного назначения земель, как это делалось до сих пор, а цели их
непосредственного использования. По его мнению, учет цели фактического
использования должен иметь решающее значение для установления как
классификации отдельных категорий земель, так и их правового режима. Такое
исходное положение, полагает Г.А. Аксененок, будет способствовать
определению конкретных прав и обязанностей владельцев отдельных земельных
угодий, а также обеспечению рациональной эксплуатации всего земельного
фонда. Руководствуясь этими соображениями, автор объединял все земли
сельскохозяйственного использования или, как он их называет,
агрикультурные, в единую категорию независимо от места их расположения и
ведомственной принадлежности. Автор предложил такую классификацию
земель (угодий); а) земли сельскохозяйственного, агрикультурного
назначения (пашни, сады, луга, пастбища, огороды, приусадебные
участки); б) селитебные земли; в) земли общего пользования; г) земли
специального назначения (промышленные, транспортные, оборонные, земли,
используемые в культурно-оздоровительных целях — под курорты, дома отдыха,
заповедники и т.д.); д) земли, занятые лесами; е) земли, занятые водами; ж)
земли, отведенные под горные разработки; з) земли государственного запаса
[9, с.299]. Хотя в юридической литературе не нашлось большого числа
сторонников данной классификации, нельзя, однако, по нашему мнению,
недооценивать определенного теоретического значения постановки вопроса Г.А.
Аксененком. Предлагаемая классификация не позволяет все же определить ни
пределы действия правового режима сельскохозяйственного землепользования,
ни границ земель сельскохозяйственного назначения. Ведь земли
сельскохозяйственного использования при такой классификации остались по-
прежнему и в черте селитебных земель, и в лесном фонде, на землях горных и
торфяных разработок, и в границах других фондов.
При определении того или иного вида права землепользования Г.А.
Аксененок исходил не только из целей использования, но и из необходимости
территориального обособления земель и в сущности формулировал не содержание
того или иного вида права землепользования, а новое понятие территориально
обособленной категории земель. По его мнению, правовой режим
сельскохозяйственного землепользования должен распространяться только на
участки агрикультурного назначения, территориально выделенные в особую
категорию земель. В действительности же, как уже было сказано, режим права
сельскохозяйственного землепользования в определенной мере распространяется
на земли любых категорий, если эти земельные участки служат в качестве
сельскохозяйственных угодий. Следовательно, невозможно по территориальному
признаку отграничить право сельскохозяйственного землепользования от других
видов права землепользования. Однако вопрос о разработке классификации
земель, поднятый Г.А. Аксененком, остается весьма актуальным.
Практика показывает, что нельзя земли сельскохозяйственного
использования, расположенные в границах несельскохозяйственных фондов,
оторвать от этих фондов и включить в одну общую категорию земель
сельскохозяйственного назначения. Интересы дела вовсе не требуют, чтобы все
площади, занятые в сельскохозяйственных целях, независимо от того, к какой
категории они относятся, имели бы один и тот же правовой режим.
Напротив, совершенно невозможно не учитывать особенностей в правовом
положении отдельных земельных участков, которые обычно вытекают из
принадлежности к тому или иному фонду земель единого государственного
земельного фонда. Если это так, то неизбежно возникает вопрос, насколько
режим права сельскохозяйственного землепользования распространяется на
сельскохозяйственные земли несельскохозяйственных фондов, каким образом
следует в законодательстве учитывать то бесспорно существующее
обстоятельство, что для сельскохозяйственных нужд занимаются значительные
площади земель, расположенные в пределах любого из земельных фондов [10,
с.55].
На этот вопрос уже был дан в основных чертах ответ А.М. Турубинером,
сформулировавшим понятие смешанного режима землепользования. При
смешанном использовании земель, как правильно указывал А.М.
Турубинер, в одних отношениях на эти земли распространяется правовой режим
одних земель, в других отношениях — правовой режим других земель. [3,
с.129-130] Так, например, на режим использования сельскохозяйственных
угодий, расположенных в гослесфонде, с одной стороны, распространяются
правила сельскохозяйственного землепользования, а с другой —
действуют те ограничения, которые устанавливаются в целях развития
лесного хозяйства. Так же обстоит дело и с указанными угодьями,
расположенными в черте города, а также на территории земель
промышленных предприятий, на участках госзапаса и водного фонда [11,
с.255].
Применение смешанного правового режима к сельскохозяйственным угодьям,
расположенным на территории различных фондов, ни в коей мере не мешает
рассматривать право сельскохозяйственного землепользования как единое
понятие, имеющее свои общие принципы и правила (общие принципы эксплуатации
земель сельскохозяйственного производства, порядок предоставления и изъятия
угодий, права и обязанности по охране плодородия почв, условия возмещения
убытков и т.д.). Можно было бы назвать и другие правовые признаки,
свидетельствующие о принадлежности тех или иных участков к землям, на
которые распространяется режим права сельскохозяйственного
землепользования. Однако само по себе занятие земли под посевы и применение
всех тех же агромелиоративных и противо-эрозионных правил не могут служить
показателями действия права сельскохозяйственного землепользования, ибо
подобные правила могут применяться и в случаях, не связанных с
сельскохозяйственным производством. Следовательно, все эти признаки не
всегда позволяют отграничить право сельскохозяйственного землепользования
от других видов права землепользования.
По нашему мнению, основным классифицирующим признаком права
сельскохозяйственного землепользования служит главным образом не совершение
отдельных действий по обработке земли и не сама по себе принадлежность
земель к категории так называемых земель сельскохозяйственного назначения,
поскольку и в границах этих земель допускаются различные
несельскохозяйственные виды землепользования (например, для нужд
строительства). Основным классифицирующим признаком может быть скорее всего
то, что данные земли призваны обслуживать сферу сельскохозяйственного
производства.
Нельзя, например, считать сельскохозяйственным землепользованием все те
случаи использования земель в агрикультурных целях, которые не охватываются
сферой сельскохозяйственного производства. Не будет сельскохозяйственным,
как нам представляется, использование земли промышленными предприятиями,
государственными и общественными несельскохозяйственными учреждениями и
организациями под посев сельскохозяйственных культур (в незначительных
размерах), посадку фруктовых, декоративных насаждений, если эта
деятельность призвана обслуживать какие-либо специальные цели этих
субъектов права и если она не охватывается общим процессом
сельскохозяйственного производства. Вряд ли также можно считать
сельскохозяйственным использованием гражданами придомовых участков в
городах, хотя бы эти участки и занимались ими под посев и посадку
сельскохозяйственных культур.
Но указанные несельскохозяйственные предприятия, организации,
учреждения, а также и граждане могут осуществлять и сельскохозяйственное
землепользование, если их деятельность призвана обслуживать сферу
производства и сбыта сельскохозяйственных продуктов. Например, промышленное
предприятие организует на предоставленных ему земельных участках подсобное
сельскохозяйственное производство для обеспечения нужд общественного
питания рабочих и служащих данного предприятия. Граждане выступают,
безусловно, сельскохозяйственным землепользователями по отношению к
приусадебным земельным участкам, служебным земельным наделам, при
ведении крестьянского хозяйства, коллективного садоводства и
огородничества.
Сельскохозяйственное производство, как известно, требует занятия
определенной части земельного массива для нужд, не связанных
непосредственно с сельскохозяйственной обработкой земли (для размещения
жилищного строительства, животноводческих построек, помещений для хранения
семян, удобрений, инвентаря и т. д.). В этих случаях использование угодий в
качестве места для расположения средств сельскохозяйственного производства
включается, как правильно заметил Н.И. Краснов, в общий экономический цикл
сельскохозяйственного производства и связано с ним настолько, что было бы
неправильно рассматривать права и обязанности, вытекающие из такого
использования земли, отдельно от права сельскохозяйственного
землепользования [12, с.408].
Так же, по нашему мнению, обстоит дело с использованием
сельскохозяйственными предприятиями части своих земель для размещения
предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производству
необходимых для своих нужд строительных материалов, строительства дорог,
водопроводов, школ, больниц и т.д. Использование угодий для названных нужд
имеет безусловно вспомогательное для сельского хозяйства значение, поэтому
режим права сельскохозяйственного землепользования лишь в определенной
части распространяется в отношении данных земельных участков. Однако при
удовлетворении вспомогательных нужд необходимо соблюдать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
