СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ. 5

1. 1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения………. . 5

1. 2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования. 10

1. 3 Место земель сельскохозяйственного назначения в едином государственном земельном фонде 14

1. 4 Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве…… . . . 22

2 СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ……. . . 27

2. 1 Государство - субъект права сельскохозяйственного землепользования. . 28

2. 2 Крестьянские фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства

как субъекты права сельскохозяйственного землепользования……… . . . 29

2. 3 Юридические лица как субъекты права сельскохозяйственного землепользования. . 32

2. 4 Граждане как субъекты права сельскохозяйственного

Землепользования. . 34

2. 5 Общая характеристика прав и обязанностей сельскохозяйственных землепользователей . . . 35

2. 6 Право и обязанность надлежащей сельскохозяйственной

обработки земли. 42

3 ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ. . 46

3. 1 Порядок возникновения права сельскохозяйственного землепользования. . 46

3. 2 Изменение права сельскохозяйственного землепользования………. 52

3. 3 Прекращение права сельскохозяйственного землепользования…. . 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 66

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Данная дипломная работа посвящена изучению правового режима земель сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.

Актуальность темы исследования. Земельный вопрос остается сегодня одним из самых актуальных. Земля как природный объект, существующий независимо от воли человека, естественная среда его обитания выполняет важную социально-экологическую, а как пространственный предел государственной власти - политическую и как объект хозяйствования экономическую функции.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизмененность количества) ; неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время в связи с установлением частной собственности на земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута, рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому избранная тема дипломного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и использования сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.

Цель исследования заключается в комплексном изучении основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях реформирования земельных отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов.

Указанная цель предопределила следующие основные задачи :

- провести сравнительный анализ понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения;

- определить объект и особенности правового положения субъектов права сельскохозяйственного землепользования;

- исследовать правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и установить его особенности;

В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных ученых юристов, как Аксененок Г. А., Косанов Ж. Х., Хаджиев А. Х., Бектурганов А. Е., Еркинбаева Л. К., Рускол А. А., Казанцев Н. Д., Краснов Н. И, Павлов И. В., Турубинер А. М., Григорьев В. К., Боголепов Р. Д., Кабатов В. А., Удачин С. А. и др.

Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК, Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г, законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие использование и охрану земель назначения.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов и 13 подразделов.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

1. 1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Земельный кодекс в ст. 97 определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. [1] Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение - использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использования сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие - непосредственно связаны с указанной основной целью.

Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РК на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования. Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли подлежат особой охране.

При разработке Земельного кодекса РК наиболее острые дискуссии вызвал вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания, нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы (о земельных долях будет сказано ниже) . Все это обусловило принятие решения о более детальной проработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и издании специального нормативного акта о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Лучшие, наиболее ценные из них - это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер, Они заняты внутрихозяйственными дорогами (т. е. подъездными путями к различным пол разделениям сельскохозяйственных предприятий; дороги и магистрали между населенными пунктами относятся к землям транспорта), коммуникациями, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также замкнутые водоемы - пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий) . Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от неблагоприятного воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций. Следует отличать древесно-кустарниковую растительность на сельскохозяйственных землях от противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений на землях природоохранного назначения. Первая в правовом смысле к лесам не относится, и право собственности на нее переходит вместе с правом на земельный участок, тогда как купля-продажа участков лесного фонда по закону запрещена. Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также так называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья.

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Пашня - земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. Залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Многолетние насаждения - земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Естественные сенокосы и пастбища - земельные участки, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных. Сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем залужения создан новый травостой. Обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые.

К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.

Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

в частную собственность гражданам Республики Казахстан для развития личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;

в частную собственность или землепользование физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства;

иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование
на условиях аренды сроком до 10 лет.

В целях государственного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, передаваемых в землепользование и собственность гражданам и юридическим лицам, составляется паспорт земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании данных материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв за счет средств республиканского бюджета. Форма паспорта земельных участков сельскохозяйственного назначения утверждается центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами. Организацию работ по составлению паспорта земельного участка и его выдачу осуществляют территориальные органы по управлению земельными ресурсами.

Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные угодья в принципе должны использоваться только по целевому назначению и предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни возникают ситуации, когда изъятия сельскохозяйственных угодий избежать нельзя, земельное законодательство устанавливает дифференцированный подход к возможности такого изъятия в зависимости от качества и ценности угодий. Показатели качества основываются исключительно на данных земельного кадастра. Соответственно выделяются сельскохозяйственные угодья худшего качества, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

В основном под нужды (такие, как строительство промышленных предприятий) могут быть предоставлены (если нет возможности использовать непригодные для сельского хозяйства земли) угодья худшего качества по кадастровой оценке. Однако строительство линейных сооружений - таких, как дороги, магистральные трубопроводы, линии электропередач, чаще всего не может быть осуществлено в обход сельскохозяйственных земель, поэтому, а также с учетом того, что они занимают незначительную площадь, под такое строительство могут быть использованы и угодья лучшего качества, в том числе с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень. При этом должно быть соблюдено условие о размещении данных объектов вдоль уже имеющихся дорог, трасс и границ полей севооборотов.

К тем исключительным случаям, когда допускается изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, относятся, кроме строительства указанных линейных сооружений: необходимость выполнения международных обязательств, разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных - таких, как глина, песок, гравий), содержание объектов культурного наследия (например, памятников истории и культуры), которые могут находиться на участках сельскохозяйственных угодий, строительство и содержание школ, больниц, клубов, - когда нет возможности разместить их на иных землях или если они оказались на землях сельскохозяйственного назначения вследствие изменения границ населенного пункта.

Наконец, среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, которые вообще не могут быть переданы для использования в иных целях - это особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Отнесение угодий к этому виду находится в компетенции Правительства Республики Казахстан и производится ими с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в республике, области, районе.

К особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых не допускается, отнесены:

опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;

орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.

В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначения производится не только возмещение убытков, понесенных в результате такого изъятия собственниками или пользователями земли, но и,
если изъятие произведено для использования земель в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель. Сельскохозяйственные угодья перестают быть таковыми не только в результате изъятия, но также и вследствие перевода в другие категории земель. При этом земля может оставаться у того же сельскохозяйственного пользователя, но войти, например, в состав земель поселений. Законодательством установлен особый порядок перевода земель из одной категории в другую, причем для земель сельскохозяйственного назначения этот порядок более строг. Так, в отношении земель, находящихся в государственной собственности, такой перевод осуществляется по решению органа исполнительной власти Республики Казахстан.

В целях перераспределения земель между производителями сельскохозяйственной продукции формируется специальный земельный фонд за счет земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. В специальный земельный фонд не включаются участки земель, состояние которых не позволяет выращивать сельскохозяйственную продукцию, соответствующую санитарным нормам и требованиям.

Специальный земельный фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

при добровольном отказе от земельного участка;
при принудительном изъятии земельного участка (Земельный кодекс Республики Казахстан. ст. ст. 92, 93 и 95) ;
если нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях в соответствии с гражданским законодательством земельный участок получает статус выморочного имущества и переходит в собственность государства.

Предоставление земельных участков из специального земельного фонда
производится в порядке землеустройства, как правило, единым массивом и с
учетом создания удобств в использовании земель.

Сведения о наличии земель в специальном земельном фонде являются общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет значение расположение и качество имеющихся в фонде участков. Поэтому местные землеустроительные органы обязаны предоставлять соответствующие данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан на праве частной собственности или на праве временного возмездного землепользования сроком до 49 лет, а для ведения отгонного животноводства (сезонные пастбища) на праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с Земельным Кодексом и законодательством Республики Казахстан о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке.

1. 2 Понятие права сельскохозяйственного землепользования

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.