Таможенный союз. История. Факты. Нынешнее положение
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. Современные мировые экономические отношения.
Опыт и практика
МЭИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .5
1.1.Особенности международной интеграции в условиях
рынка ... .5
1.2. Этапы, сферы и механизмы международной экономической
интеграции ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 6
1.3.Проблемы региональной интеграции и участие
Казахстана в экономических союзах
государств ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... 12
Глава 2.Таможенный союз. История. Факты. Нынешнее положение ... .22
2.1Постановления, соглашения создания таможенного
союза ... ... ... 22
2.2.Организационная структура. Организационные структуры
управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 39
Введение
Для сегодняшних международных экономических отношений присущи
новые количественные и качественные характеристики. Основные формы
хозяйственных связей, международная торговля, движение капиталов, миграция
населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность, акции
международных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире -
достигли невиданных ранее масштабов. Изменились их место и роль в развитии
современного общества. Останавливаясь на основных разделах современных МЭО,
отметим, во-первых, международное движение капиталов, которое приобрело
определяющее значение в ущерб мировой торговле. Только в последние годы его
объем увеличился на 30 - 40 %, достигнув по вывозу в 1999 г. более 400, а в
1999 г. почти 500 млрд долл. Накопленная сумма экспорта капитала за
последнее десятилетие приблизилось по величине к размерам годового мирового
вывоза товаров и услуг, составив около 5 млрд долл. результаты таких
внешних инвестиций для экономик большинства стран более чем существенны:
изменяются структуры национальных хозяйств, растет их экономический и
технический уровень, стимулируется внешнеторговый обмен и др.
Во-вторых, международная внешняя торговля становится реальным и все
более ощутимым фактором воспроизводственного процесса, удовлетворения
потребностей населения и всякой хозяйственной деятельности. В 1999 г.
международная торговля товарами и услугами превысила рубеж 10,6 трлн долл.,
а темпы ее ежегодного прироста 6-8 %, значительно опережая рост
производства (2-2,5 %). Внешнеторговый обмен товарами и услугами составляет
в настоящее время свыше 13 по отношению к суммарному ВВП стран мира -
более 27 трлн долл. Таким образом, каждый шестой товар или услуга попадают
к потребителю через мировую торговлю. Без внешней торговли теперь
невозможно удовлетворить разнообразные повседневные потребности населения
не только малых стран, что очевидно, но также средних и больших (как США,
Китай, Индия, Россия и т.п.), где доля импортных потребительских товаров в
среднем достигает 12 -20 % от всех приобретаемых населением. Имеются также
другие новые черты современной международной торговли: обмен услугами
увеличивается, и их доля составляет в настоящее время почти треть мирового
экспорта (около 1,5 трлн долл.). при этом основная часть приходится на
новые виды - инжиниринг, консалтинг, лизинг, информационные и др. В
товарной структуре международного обмена резко возросла доля готовой
продукции - около 23, в том числе поставки кооперационного характера
(узлы, детали, агрегаты) - более половины. Это отражает возрастающее
значение международной производственной и научно-технической специализации.
Не случайна поэтому и принципиально иная роль в МЭО внутрифирменного
сотрудничества в рамках ТНК, на которые приходится подавляющая часть
международного кооперационного обмена, создающего устойчивые предпосылки
неуклонного расширения международного рынка. Вместе с тем это реальный
фактор развития интеграционного типа мирохозяйственных отношений. Все это
предопределяет и сдвиги в географической, страновой структуре международной
торговли: центр тяжести перемещается в ней на взаимные отношения между
экономически развитыми странами и группами стран (60 - 70% мирового
товарооборота). Тем самым подготавливаются благоприятствующие условия для
международной экономической интеграции участников с более или менее
близкими уровнями развития в определенных регионах мира.
Приметой времени становится резкое увеличение динамичности и масштабов
миграции населения, трудовых ресурсов, ведущей к международному перемещению
такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс включены
десятки миллионов людей. Диверсифицировались регионы приложения ресурсов
иммигрантов, их качественный, квалифицированный состав. В свою очередь
интеграционный вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая
официальные границы и отменяя многие формальности. И в этой части МЭИ
создает известные преимущества.
Количественные и качественные характеристики современных МЭО показывают
усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, повышение
значения внешнеэкономического роста, предопределяя преимущества
международного интеграционного развития, что обусловливает актуальность
темы работы, посвященной анализу развития международной экономической
интеграции и места Казахстана в экономических союзах государств.
Таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе
внешнеэкономических связей Республики Казахстан. Значимость таможенного
дела как части экономики страны проявляется прежде всего через защиту
экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль
фискальной функции, так, например размеры поступлений денежных средств от
Государственного Таможенного комитета Республики Казахстан составляли до
четверти от всей суммы доходной части федерального бюджета страны.
В соответствии со ст.1 Таможенного кодекса Республики Казахстан
таможенное дело включает в себя :
• таможенную политику государства,
• порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и
транспортных средств,
• взимание таможенных платежей,
• таможенное оформление и контроль,
а также другие средства проведения таможенной политики в жизнь (например,
таможенную статистику ,аналитическую работу и т.д.).
Глава 1. Современные мировые экономические отношения.
Опыт и практика МЭИ
1.1. Особенности международной интеграции в условиях рынка
В системе рыночных МЭО возникает ряд объективных предпосылок перехода к
более высокому их этапу - международной интеграции. Они формируются как на
микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство,
регион, группа стран).очевидные реальные стимулы для предприятия -
увеличение объема продаж, снижение себестоимости продукции,
позиционирование на рынке, пролонгация наиболее эффективных фаз жизненного
цикла товара. Результативность деятельности на микро уровне в условиях,
когда масштабные, устойчивые связи между субъектами рынка, определяющую
часть которых представляют предприятия и фирмы, очень связана с
преодолением негативных факторов МЭО - территориальной удаленности, меньшей
мобильности факторов производства и ресурсов, национальных барьеров,
таможенных и валютных препятствий.
Объективно возникают два пути:
1) создание и развитие транснациональных фирм, которые позволят обойти
многие трудности (трансфертные поставки, цены, благоприятные условия
производства, лучший учет рыночной ситуации, приложение прибыли и т.д.);
(2) межгосударственные согласованные меры по целенаправленному формированию
мирохозяйственного рыночного (экономического, правового, информационного,
психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.
Содержание этих направлений и обеспечивает переход к международной
экономической интеграции.
С экономических позиций объективный фактор международной хозяйственной
интеграции - обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов
(естественных и обретенных). Предпочтения здесь не заданны: характер и роль
приоритетных ресурсных факторов закономерно изменяются. Первоначально,
после Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала
задача объединения прежде всего производственных ресурсов (энергоносителей,
металлургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка
в Западной Европе. Постепенно ядром международного интеграционного развития
становится технологическая сфера. В последнее время на важное место
выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность. Это также
подтверждается практическим опытом ЕС (Европейского Сообщества, в настоящее
время - Европейского Союза).
Можно констатировать, что в современных условиях международная
экономическая интеграция - логический, закономерный результат
транснационализаци микроэкономических и макроэкономических процессов. При
этом последняя "встраивается" в рыночные принципы мирохозяйственных
отношений.
Усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер общественной
жизни и деятельности в области международных отношений - глобализация,
изменяет понимание места и роли МЭИ , превращая ее в процесс,
способствующий решению вечной, всемирно-исторической задачи - возможно
полного удовлетворения духовных и материальных потребностей мирового
сообщества.
1.2. Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции
Как подчеркивалось в предыдущей главе, переходу к интеграционному этапу
мирохозяйственных связей предшествует ряд стадий МЭИ, обусловленных
количественными и качественными показателями их развития. Это не только
масштабы международной торговли - экономической деятельности, но и
охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия национальных
экономик.
В современной теории МЭИ различают пять ступеней или последовательных
этапов развития интеграционных процессов:
- зона свободной торговли;
- таможенный союз;
- единый или общий рынок;
- экономический союз;
- экономический и валютный союз.
Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная
группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов - ЕС. Другие
интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии
первый и частично второй этапы. Рассмотрим особенности каждого из этапов
интеграционного развития МЭО, сформулировав их определения и обозначив
основные механизмы.
Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной
торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках
которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений
международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о
соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в
течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и
других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам
либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые
позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при
становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамериканской
Ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке стран Южного конуса
(МЕРКОСУР), о которых речь пойдет ниже. Соглашения о создании ЗСТ, как
правило, основаны на принципе взаимного моратория на повышение пошлин
Standstill. Это означает, что партнеры не могут в одностороннем порядке
повышать таможенные пошлины либо вводить новые торговые барьеры. Случаи,
при которых стороны могут увеличить уровень таможенного обложения или
применить специальные защитные меры, условия, срок и действия, сфера
распределения защитных мер, а также величина пошлин предусматриваются в
соглашениях о ЗСТ.
К положительным чертам таких соглашений следует отнести более
стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц.
Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на
себя обязательства в рамках "Уругвайского раунда", совершенствовать всю
систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к
международной практике. Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие
стран-участниц ЗСТ, регулирование деятельности в соответствующей области
происходит без создания постоянно действующих наднациональных общих
решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами
стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и
ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) - по экономическим. Эти решения
уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая
скоординированность шагов и обязательность сторон. С правовой точки зрения
международные договоренности обретают преференциальное по отношению к
внутренним законодательным актам положение.
Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе
это, естественно, внешняя торговля.
При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных моментов, замедляющих
процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.
Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что
не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень
изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает
серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает
опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с
более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. Без
поддержки из со стороны государства велика опасность того, что иностранные
производители вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка,
несмотря на применяемые средства защиты. Следует, однако, отметить, что
возникает опасность закрепления иностранных компаний в промышленных
структурах "страны пребывания".
Следующей ступенью международной экономической интеграции является
таможенный союз (ТС) - соглашение двух или более государств об упразднений
таможенных пошлин в торговле, В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить
беспошлинную торговлю между странами-участницами. В ТС существует
беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по
отношению к странам, не входящим в союз. Современная трактовка П. 4 ст.
XXIV ГАТТ гласит, что "ст. XXIV не предусматривает никакого руководящего
начала в том, что касается определения различия между понятиями ЗСТ и ТС""
своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые
продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны-
члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно -тарифных
процедур. ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную
структуру. В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре
производства и потребления стран-участниц. Во-первых, проводя единую
внешнеторговую политику, по отношению к таможенным тарифам, различные
внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные
потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в свою
очередь дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреблении и
производстве. По мнению некоторых западных специалистов интеграции, внутри
ТС производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных
преимуществ".
Возможны два варианта развития событий: устанавливаемый на внешних
границах ТС внешний тариф на какой-либо товар может быть выше
средневзвешенного тарифа, существовавшего до возникновения данной
интеграционной структуры, или ниже. Если внешний тариф выше, то странам-
членам ТС приходится отказываться от более дешевого внешнего источника
снабжения в пользу внутрисоюзных ресурсов, боле дорогих. Такие меры могут
применяться исходя из самых различных соображений, например, из
стратегических посылок: страны сообща решают преступить к интенсивной
разработке новых материалов, энергоносителей и т.д. с тем, чтобы уйти от
внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет разработчиков технологий
идти на проведение совместных исследований, переориентирует потоки
ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено
изыскивать дополнительные резервы и т.д.
Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф
стран-участниц ТС, то с учетом результирующих цен происходит переориентация
их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть
предприняты для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей,
если необходимо "подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более
конкурентоспособной продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового
тарифа определенным образом влияет на развитие интеграционных процессов
внутри ТС. Опыт показывает, что регулирование внешнего тарифа в целом
благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг.
Происходит снижение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между
товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.
Большое значение для ТС имеет в наличие в составе союза одной-двух
крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаются проще,
нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. "Игра" с
таможенным тарифом позволяет создавать более приемлемые условия для
привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное
воздействие на экономический рост. Функционирование ТС требует изменений в
подходе к управлению интеграционными процессами. Как уже указывалось выше,
деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создание постоянно действующих
органов. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах.
Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и совместному
осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов
к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране. Во-
вторых, необходима координация развития отдельных отраслей на
макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в
других сферах деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах
по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или
приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой
связи встает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут
разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер
внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без
этого.
Необходимо отметить также следующее. Функционирование ТС отнюдь не
предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра
производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на
этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики.
Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на
микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция
происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое
сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно
скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС
создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют
второстепенную роль.
Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной
политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность,
отдельные отрасли энергетики и др.
Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок
(ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в
Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические
выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения
вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации,
присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от
практики ЕС.
Перерастание ТС в единый рынок обусловливается как чисто экономическими
факторами, так и политическими. Несмотря на исчезновение в определенной
мере тарифных препятствий по обмену, существуют и нетарифные: различия в
технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и
т.д. Именно при создании ТС, например в Европе, не предвиделось
возникновение подобных трудностей. В период особенно слабого роста вставал
вопрос о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание
"действительного единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого
количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является
весьма сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для
достижения успеха необходимы новые подходы и методы в управлении,
значительное усиление наднациональных интересов.
Для создания ЕР необходимо реализовать 6-7 обязательных крупных задач,
что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, во-первых,
упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и, во-вторых,
разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам,
создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕП это недостаточно. Третья
задача - разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов
экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это
важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный
резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и
потребностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в
качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт.
Четвертая задача - создание условий для свободного движения капитала,
рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение
товаров. Необходимо обозначить и следующую пятую задачу, решаемую при
создании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и
региональному развитию, что подразумевает "поворот" непосредственно к
интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение "потребностей
на местах", позволяющую реально ощутить преимущества интеграционных
процессов. Эти экономические шаги обусловливают согласование серьезных мер
по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место и
отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм,
регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределялась
необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных,
органов управления и контроля. В ЕС это - Европарламент, Совет Министров,
Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет.
Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь другие органы
управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС,
предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и
использования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение
политики в рамках ЕР, как это видится с позиций ЕС, будет осуществляться с
помощью уже "наработанного" инструментария, который заключается в
следующем:
3. Решения обязательного характера, предписывающие совершение
определенных действий государству-члену группировки, юридическому или
физическому лицу в области конкурентной политики. Согласно исходному
тезису, политика в области конкуренции - крайне существенное звено в
"интеграционной системе обеспечения", поэтому именно эти решения должны
обязательно выполняться.
4. Рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
Строительство ЕР должно завершится созданием подлинно единого
экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для
перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени -
экономическому союзу (ЭС). Следует сразу же заметить, что теоретических
разработок, касающихся механизмов и инструментов ЭС, немного. Практически
отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был
создан к началу 1993 г. Сразу же была поставлена задача создания
Экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу
1999 г.
Функционирование ЭС в настоящее время выглядит следующим образом.
Основные направления политики стран-членов Союза определяются совместно в
виде решений Совета Министров стран-членов, который также следит за ходом
экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии
экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в
случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию ЭС,
Совет Министров принимает необходимые меры. Так, например, страны-члены
должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим
установлен контроль.
Что касается Валютного Союза, то с началом последнего этапа
формирования ЭВС предусматривается проведение единой валютной политики,
введение единой валюты - ЕВРО, создание нового института - Единого
Центрального Банка, который вместе с Центральными банками стран-членов
образует Единую систему центральных банков стран, входящих в ЭВС.
1.3. Проблемы региональной интеграции и участие Казахстана в
экономических союзах.
В мировой экономике существуют две противонаправленные тенденции:
глобализация и регионализм. С одной стороны, в рамках многосторонних
торговых переговоров Уругвайского раунда ГАТТ удалось добиться несомненных
успехов в упорядочении мировой торговой системы и создании ВТО, что
является выражением и подтверждением глобальности проблемы свободной
торговли. С другой стороны, в последнее время заметно усилились тенденции
регионализации, особенно в Западной Европе, Северной Америке и Азиатско-
тихоокеанском регионе.
В Западной Европе Европейский союз (ЕС) уже в середине 80-х гг. задался
целью создания к 1993 г. единого рынка и, приняв Маастрихтские соглашения,
договорился о детальном графике движения в этом направлении, имея в
перспективе создание Валютно-экономического союза.
В Северной Америке в 1989 г. была образована Зона свободной торговли
между Канадой и США, к которой с начала 1994 г. в рамках Северо-
Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА) присоединилась Мексика.
В азиатско-тихоокеанском пространстве, которое за последние два
десятилетия в особой степени выигрывало от свободной торговли и
относительной открытости рынков Западной Европы и Северной Америки и где
довольно скептически относились к тенденциям регионализации, в 1989 г. была
основана Азиатско-Тихооксанская экономическая кооперация (АТЭК). Сегодня в
этой ассоциации насчитывается 18 государств региона, осуществляющих
постоянное экономическое сотрудничество и консультации На встрече в верхах
в 1994 г. страны АТЭК приняли решение о создании в ближайшие 25 лет Зоны
свободной торговли в этом регионе мира с наиболее высокими темпами роста
национальных экономик.
Еще раньше, в 1992 г., шесть стран - членов Ассоциации государств Юго-
Восточной Азии (АСЕАН) договорились о конкретном графике создания Зоны
свободной торговли до 2008 г.
Аналогичные процессы происходят и в других регионах мира. Так,
государства Организации африканского единства (ОАЕ) в 1991 г. провозгласили
намерение создать к 2025 г. Африканское экономическое сообщество (АЭС).
Одновременно, созданные в период первой волны регионализации в 60-х и
начале 70-х гг. Экономическое сообщество западноафриканских государств
(ЭКОВАС), Восточноафриканская экономическая группа (ВЭГ) и Южноафриканская
конференция развития и координации (ЮАКРК) стараются оживить интеграционные
процессы в Западной, Восточной и Южной Африке.
Отзвуки второй волны регионализации (80-с и начало 90-х гг.)
наблюдаются также в Латинской Америке и Карибском регионе. В 1991 г. семь
государств восточной части бассейна Карибского моря и четыре государства
южной части Южной Америки договорились о цели создания в ближайшие годы
таможенных союзов в этих регионах - Организации Восточнокарибских
государств (ОВКГ) и Общего рынка Южной Латинской Америки (Меркосур).
В период с 1948 по 1990 гг. в общей сложности в Секретариат ГАТТ
поступили сообщения о более чем 70 соглашениях о региональной интеграции.
Наряду с этим, устремления по регионализации имеют место и среди стран
с переходной экономикой. Страны Центральной и Восточной Европы договорились
о создании Центральноевропейской зоны свободной торговли (СЕФТА).
Аналогичные договоренности приняты между Прибалтийскими государствами
бывшего СССР.
Подобные намерения высказывались и Организацией экономического
сотрудничества (ОЭС).
Начиная с 1994 г., наряду с СНГ, в евразийском пространстве обсуждается
также предложение о создании Евразийского союза (ЕАС). Более зримые черты
интеграционные процессы в рамках концепции регионализации обретают в
Центральноазиатском регионе в связи с намерением создания единого
экономического пространства Среднеазиатских государств бывшего Советского
Союза, а также создания Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Региональную интеграцию можно определить просто как постепенное
упразднение границ между участвующими в ней государствами. В
народнохозяйственном аспекте это означает устранение искусственных преград
для свободной торговли между участвующими странами, гармонизацию или
установление единых ставок таможенных пошлин на внешних границах и
внедрение различных методов содействия экономическому развитию.
Одновременно создаются институты, которым передаются, по крайней мере,
частично, некоторые прежде национальные полномочия.
Как процесс, региональная интеграция имеет определенную
последовательность своего развития. Можно выделить следующие ступени такой
последовательности и соответствующие им формы региональной интеграции
государств:
* Соглашение о торговых преференциях, когда между участниками
происходит неполная отмена таможенных пошлин;
• Создание Зоны свободной торговли с полной отменой таможенных барьеров
между членами ассоциации, но различными в разных странах внешними
таможенными пошлинами;
* Таможенный союз, который, наряду с полной отменой таможенных пошлин
между членами союза, предполагает единый внешний таможенный тариф по
отношению к третьим странам;
* Общий рынок, который включает в себя все признаки Таможенного союза
и, кроме того, предусматривает согласование экономической, финансовой,
социальной и налоговой политики;
* Валютный союз, который характеризуется единой валютой или жестко
фиксированными курсами обмена между валютами стран-членов;
* Политический союз, который воспроизводит внутренний и внешний
суверенитет национального государства на наднациональном уровне в пределах
данного регионального интеграционного блока.
При этом вовсе не предопределено, чтобы интеграционные процессы шли по
восходящей схеме от одной ступени к другой. Они могут останавливаться на
определенной ступени, или можно представить себе даже шаги в обратном
направлении. Многие региональные блоки останавливаются на первой ступени
после определения преференциальных таможенных пошлин, некоторые из них идут
дальше - к Зоне свободной торговли, очень немногие - к Таможенному союзу, и
лишь единицы - это, в первую очередь, ЕС - к созданию Валютного союза, а,
возможно, и Политического союза.
Глобальная интеграция мировой экономики рассматривается ВТОГАТТ как
наиболее благоприятная для всестороннего экономического развития. Это
зафиксировано в первой статье Соглашения ГАТТ, где закреплены запрет
дискриминации и оговорка о глобальном режиме наибольшего
благоприятствования, согласно которой торговые преференции автоматически
должны предоставляться всем странам-участницам Соглашения. Поэтому, при
строгом рассмотрении вопроса, любая региональная ассоциация идет вразрез с
главными принципами ГАТТ, поскольку она затрудняет глобальную интеграцию
мировой экономики. Однако реальные условия в мире торговли учтены в
прагматическом положении статьи 24 Соглашения, в которой говорится о
совместимости региональных ассоциаций с принципами ГАТТ.
Региональные объединения имеют свои преимущества и выгоды, с одной
стороны, а с другой - и некоторые негативные моменты, что находит свое
выражение в ожесточенных спорах сторонников регионализации и их критиков.
Критики регионализации рассматривают ее как отход от принципа
многосторонней либерализации с отрицательными последствиями для глобального
благополучия. Согласно этому, региональные преференции по товарам, услугам,
капиталу всегда означают дискриминацию третьих, оставшихся вне данного
интеграционного объединения стран. Регионализация, дескать, усиливает
тенденции дезинтеграции в мировой экономике и легко может привести к
возникновению протекционистских экономических блоков. В отличие от этого,
сторонники регионализации утверждают, что региональная интеграция является
всего лишь полезным сопроводительным инструментом в процессе, в конечном
счете ведущем к глобальной многосторонней либерализации. Т. е.
регионализацию можно рассматривать как необходимый прагматический
промежуточный шаг к глобальной свободной торговле и как ее действие хотя бы
в некоторых частичных сферах мировой экономики.
Сторонники глобализации мировой торговли приводят следующие
положительные эффекты от свободы торговли: расширение международных торгово-
экономических отношений приводит к снижению цен, увеличению степени
занятости, расширению ассортимента предлагаемой продукции и тем самым к
повышению благосостояния.
Эффекты от регионализации можно подразделить на внутренние (для стран-
участниц) и внешние (для третьих стран). Если внутренние эффекты являются
положительными, например, содействующими торговле - поставщики извне
заменяются поставщиками из стран-членов региональной ассоциации, то в
отношении стран не членов предполагают наличие, скорее, тормозящего
эффекта, например, сокращающего торговлю, - вытеснение бывших поставщиков.
Однако, наряду с эффектами, воздействующими на торговлю, не следует
забывать о прямых и косвенных экономических эффектах региональной
интеграции.
Рост реальных доходов в рамках интеграционной ассоциации может привести
к расширению торговли, оживить процесс прямого капиталовложения. При этом,
как правило, в выигрыше оказываются и страны-не члены от расширения спроса
в связи с упразднением бывших торговых преград.
Сторонники региональной интеграции особенно подчеркивают возможные
среднесрочные и долгосрочные структурные эффекты, которые могут быть
связаны с региональными ассоциациями: крупносерийное производство, э4хрскгы
специализации и конкуренции содействуют процессам в направлении сокращения
издержек производства, ускорения привлечения ноу-хау и более рациональной и
эффективной организации производства. Вследствие этого увеличивается
производительность экономики. Однако открытие рынка для конкуренции из
соседних стран всегда остро ставит вопрос о конкурентоспособности
национального производства, а также возможного поглощения национальных
мощностей предприятиями-конкурентами, т.е. под угрозой может оказаться как
автономия национальной хозяйственной политики, так и рабочие места. Что
касается политического воздействия на общие условия хозяйствования, то в
рамках региональной ассоциации у любого национального государства имеется
гораздо больше возможностей, нежели на глобальном уровне мировой торговли.
В конечном счете, оценка позитивных и негативных эффектов региональной
интеграции зависит от конкретного рассмотрения и сопоставления элементов
понижения и повышения благосостояния.
Рассмотрим участие Республики Казахстан в свете вышеизложенных
процессов в трех региональных интеграционных группировках:
Единого экономического пространства Центральноазиатских республик,
Таможенного союза Казахстана с Россией и Беларусью, а также Организации
экономического сотрудничества.
Центрально -Азиатское экономическое пространство.
Важным фактором оздоровления экономики Казахстана и укрепления его
вхождения в мировое сообщество является тесная интеграция с Центрально
-Азиатскими государствами.
История Среднеазиатских государств, их народов, культуры, языка,
менталитета имеет глубокие корни: еще в древние времена по территории этих
государств проходил Великий Шелковый путь - торговая артерия, связывающая
Запад и Восток.
Территория государств Центрально -Азиатского региона равна 4 млн.
кв.км, на которой проживает более 50 млн. человек, что составляет,
соответственно, 18 и 18,1 % от территории и населения стран СНГ.
Геополитическое расположение, общая граница, наличие транспортных и
других коммуникаций, связывающих государства Цснтрально - Азиатского
региона, а также богатейших природно-сырьевых ресурсов создают псе
предпосылки для кооперирования промышленного производства, организации
совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса.
Государства Центрально - Азиатского региона имеют развитую
промышленность: горнодобывающая, цветная и черная металлургия,
нефтепереработка и нефтехимия, производство строительных материалов,
электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность. Благодаря природно-
климатическим условиям в этих странах хорошо развито сельское хозяйство.
В целях углубления интеграционных процессов в Цетрально -Азиатском
регионе в январе 1994 г. подписан Договор о создании Единого экономического
пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, в
дальнейшем к указанному Договору присоединилась Кыргызская Республика.
Создан Межгосударственный совет Республики Казахстан, Кыргызской
Республики и Республики Узбекистан и его рабочий орган - Исполнительный
комитет, учреждены Советы Премьер-министров государств-участников,
министров иностранных дел и обороны.
Создан Центрально -Азиатский банк сотрудничества и развития (ЦАБСР),
взносы в уставной фонд которого составили: Узбекистан - 918 тыс.долл.,
Казахстан - 833 тыс-долл., Кыргызстан - 333 тыс.долл.
Для сотрудничества в области финансов и платежных отношений ЦАБСР
должен осуществлять многосторонние межгосударственные расчеты по торговым и
другим операциям, решать проблемы налаживания системы платежей и
конвертации, а также содействовать созданию совместных предприятий,
кредитовать стратегические программы, финансировать объекты обще
регионального назначения.
Однако предусмотренные в учредительном Договоре мероприятия по движению
к Общему рынку, особенно в сфере взаимной торговли, не выполняются всеми
участниками. Это связано с рядом объективных и субъективных факторов, в
первую очередь с большой степенью различий национальных законодательств в
экономической сфере, а также со сложившейся в каждой из республик
экономикой.
По сути дела, в нынешней ситуации работа в деле интеграции экономик
Цснтрально -Азиатских республик пока не принесла желаемых результатов.
Таможенный союз
В январе 1995 г. Республика Казахстан присоединилась к учрежденному
несколько ранее Таможенному союзу между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь. Столь серьезные намерения наших государств потребовали большой
работы по унификации национальных законодательств стран-участниц союза. В
течение полугода напряженно работали эксперты трех стран. В июле 1995 г.
завершен первый этап создания Таможенного союза. Были ратифицированы все
основные Соглашения по Таможенному союзу, вступило в силу Соглашение о
едином руководстве управления таможенными службами стран-участниц.
В области внутренней торговли между странами - участницами союза
отменены таможенные пошлины, приняты унифицированные таможенные пошлины для
третьих стран, приведены в соответствие правила экспорта, реэкспорта и
импорта для трех стран, принята единая система преференций стран
Таможенного союза и т.д.
В настоящее время проводится работа по осуществлению второго этапа
создания Таможенного союза. В данное время проводятся консультации со
странами Центральной Азии, выразившими желание присоединиться к Таможенному
союзу, - это Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан.
Прошло слишком мало времени, чтобы давать оценку всесторонней
деятельности Таможенного союза, проводить анализ его эффективности. Однако
по итогам первого полугодия можно сделать вывод о расширении внешней
торговли Казахстана, в первую очередь, с Россией за счет отмены таможенных
пошлин. Так, товарооборот за полугодие вырос на 15 % по сравнению с тем же
периодом прошлого года, причем экспорт увеличился на 35 %.
Вместе с тем деятельность в рамках Таможенного союза вызывает много
дискуссий и нареканий. Это связано с принятием единого таможенного тарифа
на внешних границах союза, ставки которого значительно выше существовавших
ранее, которые имеют место при принятии решений в рамках союза.
Организация экономического сотрудничества
Казахстан ищет новые экономические связи среди своих южных соседей.
Территориальная близость, взаимные возможности экономического обмена,
совместного использования производительных сил региона, кооперации
производства объективно обусловливают выделение в качестве одного из
приоритетов экономическую интеграцию в рамках ОЭС.
12 марта 1977 г. Иран, Пакистан и Турция на основе Измирского договора
учредили Организацию экономического сотрудничества. В 1992-1993 гг. к ней
присоединились Афганистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан,
Таджикистан и Азербайджан. Казахстан стал членом ОЭС в октябре 1992 г.
Регион стран - членов ОЭС занимает территорию почти 7 млн- кв.км с
населением около 300 млн. человек. Деятельность Организации направлена на
социально- экономическое сотрудничество в регионе.
До конца 80-х гг. сотрудничество в рамках ОЭС носило преимущественно
двусторонний характер. С присоединением новых членов деятельность
Организации активизировалась, наметилась тенденция к углублению интеграции.
Главным органом ОЭС является Совет Министров стран-участниц, состоящий
из министров иностранных дел. Рабочий орган - Секретариат ОЭС - находится в
Тегеране (Иран). Генеральным секретарем ОЭС начиная с 1992 г. является
пакистанец Шамшад Ахмад. ОЭС - организация, открытая для вступления других
государств. Решение о приеме новых членов принимается Советом Министров.
Совет Представителей состоит из глав дипломатических миссий (посольств)
стран-членов, аккредитованных в Иране. Совет Представителей регулярно
встречается в Тегеране для обсуждения текущих задач и выполнения решений
Совета Министров.
Региональный совет по планированию состоит из глав экономических
ведомств стран-участниц и встречается обычно 1 раз в год в Тегеране.
В настоящее время сформированы руководящие органы ОЭС в их нынешнем
виде и созданы восемь технических комитетов: по экономическому и торговому
сотрудничеству; по техническому и промышленному сотрудничеству; по
сотрудничеству в области транспорта и телекоммуникаций; по сотрудничеству в
области сельского хозяйства; по сотрудничеству в области энергетики; по
сотрудничеству в области охраны окружающей среды и здравоохранения; по
сотрудничеству в области контроля за злоупотреблением наркотиками, по
сотрудничеству в области образования, науки и культуры. В связи с
вступлением новых стран в ОЭС в феврале 1993 г. в г. Кветга (Пакистан) был
принят за основу Кветтинский план действий для стран - членов ОЭС.
Приоритетными областями для сотрудничества были выбраны транспорт и
коммуникации, энергетика, развитие межнациональных компаний. Секретариат
ОЭС намечает провести согласно Кветтинскому плану всего около 60
мероприятий по обширному кругу вопросов, имеющих важное значение для
экономического развития и сотрудничества стран региона.
Первая встреча на высшем уровне стран-членов ОЭС состоялась в Тегеране
в феврале 1992г. Второе совещание глав государств ОЭС было проведено в
Стамбуле (Турция) в июле 1993 г. На этой встрече присутствовали Генеральные
секретари ООН и ОИК (Организация Исламская Конференция), руководители
ЭСКАТО и Исламского банка развития.
Встреча внесла определенные коррективы и дала новый импульс не только
двусторонним отношениям, но и определила долгосрочные перспективы развития
стран ОЭС, что нашло отражение в принятой Стамбульской декларации. Больший
объем декларации занимает раздел "Транспорт и связь", где содержатся
следующие положения:
* доработать план по развитию транспортного сектора ОЭС и провести в
Алматы встречу министров транспорта и коммуникаций;
* определить общую транспортную сеть, которая с наименьшими издержками
связала бы существующую инфраструктуру стран-партнеров и обеспечила доступ
к морским портам континентальным государствам - членам ОЭС;
* состыковать сети железных дорог стран-участниц в приграничных
перегрузочных пунктах, определить начальные, конечные станции и пункты,
используемые в качестве терминалов;
* открыть новые авиалинии в регионе;
* расширить системы телекоммуникаций, включая спутниковую связь (с
возможным использованием существующих мощностей по запуску спутников в
Казахстане).
В октябре 1993 г. в Алматы состоялась встреча министров транспорта
стран - членов ОЭС, где был утвержден план развития транспортной
инфраструктуры региона и сетей телекоммуникаций.
На Стамбульской встрече было принято решение об учреждении четырех
крупных институтов ОЭС: Авиационной и Судоходной компаний. Банка торговли и
развития. Страховой компании. В настоящее время над технико-экономическим
изучением этих проектов работают эксперты стран-участниц.
Кроме того, планируется решить вопрос унификации системы таможенных и
транзитно-торговых процедур, создавать совместные торговые и промышленные
зоны и приграничные рынки ОЭС, проводить совместные ярмарки, постепенно
снять таможенные барьеры во взаимной торговле, ставя конечной задачей
создание общего рынка ОЭС.
Естественно, по целому ряду проблем у стран-участниц существуют
различные точки зрения, в том числе и политические. Несмотря на это, каждый
партнер, в том числе и Казахстан, преследует свои выгоды и видит
несомненную пользу в сотрудничестве в рамках данной организации.
ОЭС осуществляет контакты с ООН, Европейским союзом и другими
международными организациями, а также при спонсорстве ЭСКАТО - процесс
сотрудничества между субрегиональными организациями Азиатско-Тихоокеанского
региона.
В целом можно утверждать, что участие республики в этой организации
будет способствовать осуществлению масштабной программы интегрирования
Казахстана в азиатские социально-экономические структуры, создаст
необходимые предпосылки для более эффективного проведения
внешнеэкономической деятельности и укрепления взаимного доверия.
Курс на евразийскую интеграцию, необходимость которого обоснована выше,
никоим образом не противоречит другой задаче в сфере укрепления
суверенитета независимого государства - вхождению в мировое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. Современные мировые экономические отношения.
Опыт и практика
МЭИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .5
1.1.Особенности международной интеграции в условиях
рынка ... .5
1.2. Этапы, сферы и механизмы международной экономической
интеграции ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 6
1.3.Проблемы региональной интеграции и участие
Казахстана в экономических союзах
государств ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... 12
Глава 2.Таможенный союз. История. Факты. Нынешнее положение ... .22
2.1Постановления, соглашения создания таможенного
союза ... ... ... 22
2.2.Организационная структура. Организационные структуры
управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 39
Введение
Для сегодняшних международных экономических отношений присущи
новые количественные и качественные характеристики. Основные формы
хозяйственных связей, международная торговля, движение капиталов, миграция
населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность, акции
международных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире -
достигли невиданных ранее масштабов. Изменились их место и роль в развитии
современного общества. Останавливаясь на основных разделах современных МЭО,
отметим, во-первых, международное движение капиталов, которое приобрело
определяющее значение в ущерб мировой торговле. Только в последние годы его
объем увеличился на 30 - 40 %, достигнув по вывозу в 1999 г. более 400, а в
1999 г. почти 500 млрд долл. Накопленная сумма экспорта капитала за
последнее десятилетие приблизилось по величине к размерам годового мирового
вывоза товаров и услуг, составив около 5 млрд долл. результаты таких
внешних инвестиций для экономик большинства стран более чем существенны:
изменяются структуры национальных хозяйств, растет их экономический и
технический уровень, стимулируется внешнеторговый обмен и др.
Во-вторых, международная внешняя торговля становится реальным и все
более ощутимым фактором воспроизводственного процесса, удовлетворения
потребностей населения и всякой хозяйственной деятельности. В 1999 г.
международная торговля товарами и услугами превысила рубеж 10,6 трлн долл.,
а темпы ее ежегодного прироста 6-8 %, значительно опережая рост
производства (2-2,5 %). Внешнеторговый обмен товарами и услугами составляет
в настоящее время свыше 13 по отношению к суммарному ВВП стран мира -
более 27 трлн долл. Таким образом, каждый шестой товар или услуга попадают
к потребителю через мировую торговлю. Без внешней торговли теперь
невозможно удовлетворить разнообразные повседневные потребности населения
не только малых стран, что очевидно, но также средних и больших (как США,
Китай, Индия, Россия и т.п.), где доля импортных потребительских товаров в
среднем достигает 12 -20 % от всех приобретаемых населением. Имеются также
другие новые черты современной международной торговли: обмен услугами
увеличивается, и их доля составляет в настоящее время почти треть мирового
экспорта (около 1,5 трлн долл.). при этом основная часть приходится на
новые виды - инжиниринг, консалтинг, лизинг, информационные и др. В
товарной структуре международного обмена резко возросла доля готовой
продукции - около 23, в том числе поставки кооперационного характера
(узлы, детали, агрегаты) - более половины. Это отражает возрастающее
значение международной производственной и научно-технической специализации.
Не случайна поэтому и принципиально иная роль в МЭО внутрифирменного
сотрудничества в рамках ТНК, на которые приходится подавляющая часть
международного кооперационного обмена, создающего устойчивые предпосылки
неуклонного расширения международного рынка. Вместе с тем это реальный
фактор развития интеграционного типа мирохозяйственных отношений. Все это
предопределяет и сдвиги в географической, страновой структуре международной
торговли: центр тяжести перемещается в ней на взаимные отношения между
экономически развитыми странами и группами стран (60 - 70% мирового
товарооборота). Тем самым подготавливаются благоприятствующие условия для
международной экономической интеграции участников с более или менее
близкими уровнями развития в определенных регионах мира.
Приметой времени становится резкое увеличение динамичности и масштабов
миграции населения, трудовых ресурсов, ведущей к международному перемещению
такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс включены
десятки миллионов людей. Диверсифицировались регионы приложения ресурсов
иммигрантов, их качественный, квалифицированный состав. В свою очередь
интеграционный вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая
официальные границы и отменяя многие формальности. И в этой части МЭИ
создает известные преимущества.
Количественные и качественные характеристики современных МЭО показывают
усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, повышение
значения внешнеэкономического роста, предопределяя преимущества
международного интеграционного развития, что обусловливает актуальность
темы работы, посвященной анализу развития международной экономической
интеграции и места Казахстана в экономических союзах государств.
Таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе
внешнеэкономических связей Республики Казахстан. Значимость таможенного
дела как части экономики страны проявляется прежде всего через защиту
экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль
фискальной функции, так, например размеры поступлений денежных средств от
Государственного Таможенного комитета Республики Казахстан составляли до
четверти от всей суммы доходной части федерального бюджета страны.
В соответствии со ст.1 Таможенного кодекса Республики Казахстан
таможенное дело включает в себя :
• таможенную политику государства,
• порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и
транспортных средств,
• взимание таможенных платежей,
• таможенное оформление и контроль,
а также другие средства проведения таможенной политики в жизнь (например,
таможенную статистику ,аналитическую работу и т.д.).
Глава 1. Современные мировые экономические отношения.
Опыт и практика МЭИ
1.1. Особенности международной интеграции в условиях рынка
В системе рыночных МЭО возникает ряд объективных предпосылок перехода к
более высокому их этапу - международной интеграции. Они формируются как на
микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство,
регион, группа стран).очевидные реальные стимулы для предприятия -
увеличение объема продаж, снижение себестоимости продукции,
позиционирование на рынке, пролонгация наиболее эффективных фаз жизненного
цикла товара. Результативность деятельности на микро уровне в условиях,
когда масштабные, устойчивые связи между субъектами рынка, определяющую
часть которых представляют предприятия и фирмы, очень связана с
преодолением негативных факторов МЭО - территориальной удаленности, меньшей
мобильности факторов производства и ресурсов, национальных барьеров,
таможенных и валютных препятствий.
Объективно возникают два пути:
1) создание и развитие транснациональных фирм, которые позволят обойти
многие трудности (трансфертные поставки, цены, благоприятные условия
производства, лучший учет рыночной ситуации, приложение прибыли и т.д.);
(2) межгосударственные согласованные меры по целенаправленному формированию
мирохозяйственного рыночного (экономического, правового, информационного,
психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.
Содержание этих направлений и обеспечивает переход к международной
экономической интеграции.
С экономических позиций объективный фактор международной хозяйственной
интеграции - обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов
(естественных и обретенных). Предпочтения здесь не заданны: характер и роль
приоритетных ресурсных факторов закономерно изменяются. Первоначально,
после Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала
задача объединения прежде всего производственных ресурсов (энергоносителей,
металлургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка
в Западной Европе. Постепенно ядром международного интеграционного развития
становится технологическая сфера. В последнее время на важное место
выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность. Это также
подтверждается практическим опытом ЕС (Европейского Сообщества, в настоящее
время - Европейского Союза).
Можно констатировать, что в современных условиях международная
экономическая интеграция - логический, закономерный результат
транснационализаци микроэкономических и макроэкономических процессов. При
этом последняя "встраивается" в рыночные принципы мирохозяйственных
отношений.
Усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер общественной
жизни и деятельности в области международных отношений - глобализация,
изменяет понимание места и роли МЭИ , превращая ее в процесс,
способствующий решению вечной, всемирно-исторической задачи - возможно
полного удовлетворения духовных и материальных потребностей мирового
сообщества.
1.2. Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции
Как подчеркивалось в предыдущей главе, переходу к интеграционному этапу
мирохозяйственных связей предшествует ряд стадий МЭИ, обусловленных
количественными и качественными показателями их развития. Это не только
масштабы международной торговли - экономической деятельности, но и
охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия национальных
экономик.
В современной теории МЭИ различают пять ступеней или последовательных
этапов развития интеграционных процессов:
- зона свободной торговли;
- таможенный союз;
- единый или общий рынок;
- экономический союз;
- экономический и валютный союз.
Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная
группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов - ЕС. Другие
интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии
первый и частично второй этапы. Рассмотрим особенности каждого из этапов
интеграционного развития МЭО, сформулировав их определения и обозначив
основные механизмы.
Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной
торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках
которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений
международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о
соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в
течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и
других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам
либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые
позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при
становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамериканской
Ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке стран Южного конуса
(МЕРКОСУР), о которых речь пойдет ниже. Соглашения о создании ЗСТ, как
правило, основаны на принципе взаимного моратория на повышение пошлин
Standstill. Это означает, что партнеры не могут в одностороннем порядке
повышать таможенные пошлины либо вводить новые торговые барьеры. Случаи,
при которых стороны могут увеличить уровень таможенного обложения или
применить специальные защитные меры, условия, срок и действия, сфера
распределения защитных мер, а также величина пошлин предусматриваются в
соглашениях о ЗСТ.
К положительным чертам таких соглашений следует отнести более
стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц.
Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на
себя обязательства в рамках "Уругвайского раунда", совершенствовать всю
систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к
международной практике. Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие
стран-участниц ЗСТ, регулирование деятельности в соответствующей области
происходит без создания постоянно действующих наднациональных общих
решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами
стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и
ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) - по экономическим. Эти решения
уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая
скоординированность шагов и обязательность сторон. С правовой точки зрения
международные договоренности обретают преференциальное по отношению к
внутренним законодательным актам положение.
Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе
это, естественно, внешняя торговля.
При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных моментов, замедляющих
процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.
Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что
не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень
изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает
серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает
опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с
более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. Без
поддержки из со стороны государства велика опасность того, что иностранные
производители вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка,
несмотря на применяемые средства защиты. Следует, однако, отметить, что
возникает опасность закрепления иностранных компаний в промышленных
структурах "страны пребывания".
Следующей ступенью международной экономической интеграции является
таможенный союз (ТС) - соглашение двух или более государств об упразднений
таможенных пошлин в торговле, В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить
беспошлинную торговлю между странами-участницами. В ТС существует
беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по
отношению к странам, не входящим в союз. Современная трактовка П. 4 ст.
XXIV ГАТТ гласит, что "ст. XXIV не предусматривает никакого руководящего
начала в том, что касается определения различия между понятиями ЗСТ и ТС""
своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые
продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны-
члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно -тарифных
процедур. ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную
структуру. В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре
производства и потребления стран-участниц. Во-первых, проводя единую
внешнеторговую политику, по отношению к таможенным тарифам, различные
внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные
потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в свою
очередь дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреблении и
производстве. По мнению некоторых западных специалистов интеграции, внутри
ТС производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных
преимуществ".
Возможны два варианта развития событий: устанавливаемый на внешних
границах ТС внешний тариф на какой-либо товар может быть выше
средневзвешенного тарифа, существовавшего до возникновения данной
интеграционной структуры, или ниже. Если внешний тариф выше, то странам-
членам ТС приходится отказываться от более дешевого внешнего источника
снабжения в пользу внутрисоюзных ресурсов, боле дорогих. Такие меры могут
применяться исходя из самых различных соображений, например, из
стратегических посылок: страны сообща решают преступить к интенсивной
разработке новых материалов, энергоносителей и т.д. с тем, чтобы уйти от
внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет разработчиков технологий
идти на проведение совместных исследований, переориентирует потоки
ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено
изыскивать дополнительные резервы и т.д.
Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф
стран-участниц ТС, то с учетом результирующих цен происходит переориентация
их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть
предприняты для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей,
если необходимо "подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более
конкурентоспособной продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового
тарифа определенным образом влияет на развитие интеграционных процессов
внутри ТС. Опыт показывает, что регулирование внешнего тарифа в целом
благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг.
Происходит снижение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между
товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.
Большое значение для ТС имеет в наличие в составе союза одной-двух
крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаются проще,
нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. "Игра" с
таможенным тарифом позволяет создавать более приемлемые условия для
привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное
воздействие на экономический рост. Функционирование ТС требует изменений в
подходе к управлению интеграционными процессами. Как уже указывалось выше,
деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создание постоянно действующих
органов. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах.
Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и совместному
осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов
к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране. Во-
вторых, необходима координация развития отдельных отраслей на
макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в
других сферах деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах
по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или
приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой
связи встает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут
разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер
внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без
этого.
Необходимо отметить также следующее. Функционирование ТС отнюдь не
предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра
производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на
этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики.
Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на
микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция
происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое
сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно
скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС
создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют
второстепенную роль.
Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной
политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность,
отдельные отрасли энергетики и др.
Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок
(ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в
Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические
выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения
вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации,
присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от
практики ЕС.
Перерастание ТС в единый рынок обусловливается как чисто экономическими
факторами, так и политическими. Несмотря на исчезновение в определенной
мере тарифных препятствий по обмену, существуют и нетарифные: различия в
технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и
т.д. Именно при создании ТС, например в Европе, не предвиделось
возникновение подобных трудностей. В период особенно слабого роста вставал
вопрос о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание
"действительного единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого
количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является
весьма сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для
достижения успеха необходимы новые подходы и методы в управлении,
значительное усиление наднациональных интересов.
Для создания ЕР необходимо реализовать 6-7 обязательных крупных задач,
что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, во-первых,
упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и, во-вторых,
разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам,
создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕП это недостаточно. Третья
задача - разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов
экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это
важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный
резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и
потребностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в
качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт.
Четвертая задача - создание условий для свободного движения капитала,
рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение
товаров. Необходимо обозначить и следующую пятую задачу, решаемую при
создании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и
региональному развитию, что подразумевает "поворот" непосредственно к
интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение "потребностей
на местах", позволяющую реально ощутить преимущества интеграционных
процессов. Эти экономические шаги обусловливают согласование серьезных мер
по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место и
отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм,
регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределялась
необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных,
органов управления и контроля. В ЕС это - Европарламент, Совет Министров,
Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет.
Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь другие органы
управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС,
предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и
использования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение
политики в рамках ЕР, как это видится с позиций ЕС, будет осуществляться с
помощью уже "наработанного" инструментария, который заключается в
следующем:
3. Решения обязательного характера, предписывающие совершение
определенных действий государству-члену группировки, юридическому или
физическому лицу в области конкурентной политики. Согласно исходному
тезису, политика в области конкуренции - крайне существенное звено в
"интеграционной системе обеспечения", поэтому именно эти решения должны
обязательно выполняться.
4. Рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
Строительство ЕР должно завершится созданием подлинно единого
экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для
перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени -
экономическому союзу (ЭС). Следует сразу же заметить, что теоретических
разработок, касающихся механизмов и инструментов ЭС, немного. Практически
отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был
создан к началу 1993 г. Сразу же была поставлена задача создания
Экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу
1999 г.
Функционирование ЭС в настоящее время выглядит следующим образом.
Основные направления политики стран-членов Союза определяются совместно в
виде решений Совета Министров стран-членов, который также следит за ходом
экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии
экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в
случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию ЭС,
Совет Министров принимает необходимые меры. Так, например, страны-члены
должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим
установлен контроль.
Что касается Валютного Союза, то с началом последнего этапа
формирования ЭВС предусматривается проведение единой валютной политики,
введение единой валюты - ЕВРО, создание нового института - Единого
Центрального Банка, который вместе с Центральными банками стран-членов
образует Единую систему центральных банков стран, входящих в ЭВС.
1.3. Проблемы региональной интеграции и участие Казахстана в
экономических союзах.
В мировой экономике существуют две противонаправленные тенденции:
глобализация и регионализм. С одной стороны, в рамках многосторонних
торговых переговоров Уругвайского раунда ГАТТ удалось добиться несомненных
успехов в упорядочении мировой торговой системы и создании ВТО, что
является выражением и подтверждением глобальности проблемы свободной
торговли. С другой стороны, в последнее время заметно усилились тенденции
регионализации, особенно в Западной Европе, Северной Америке и Азиатско-
тихоокеанском регионе.
В Западной Европе Европейский союз (ЕС) уже в середине 80-х гг. задался
целью создания к 1993 г. единого рынка и, приняв Маастрихтские соглашения,
договорился о детальном графике движения в этом направлении, имея в
перспективе создание Валютно-экономического союза.
В Северной Америке в 1989 г. была образована Зона свободной торговли
между Канадой и США, к которой с начала 1994 г. в рамках Северо-
Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА) присоединилась Мексика.
В азиатско-тихоокеанском пространстве, которое за последние два
десятилетия в особой степени выигрывало от свободной торговли и
относительной открытости рынков Западной Европы и Северной Америки и где
довольно скептически относились к тенденциям регионализации, в 1989 г. была
основана Азиатско-Тихооксанская экономическая кооперация (АТЭК). Сегодня в
этой ассоциации насчитывается 18 государств региона, осуществляющих
постоянное экономическое сотрудничество и консультации На встрече в верхах
в 1994 г. страны АТЭК приняли решение о создании в ближайшие 25 лет Зоны
свободной торговли в этом регионе мира с наиболее высокими темпами роста
национальных экономик.
Еще раньше, в 1992 г., шесть стран - членов Ассоциации государств Юго-
Восточной Азии (АСЕАН) договорились о конкретном графике создания Зоны
свободной торговли до 2008 г.
Аналогичные процессы происходят и в других регионах мира. Так,
государства Организации африканского единства (ОАЕ) в 1991 г. провозгласили
намерение создать к 2025 г. Африканское экономическое сообщество (АЭС).
Одновременно, созданные в период первой волны регионализации в 60-х и
начале 70-х гг. Экономическое сообщество западноафриканских государств
(ЭКОВАС), Восточноафриканская экономическая группа (ВЭГ) и Южноафриканская
конференция развития и координации (ЮАКРК) стараются оживить интеграционные
процессы в Западной, Восточной и Южной Африке.
Отзвуки второй волны регионализации (80-с и начало 90-х гг.)
наблюдаются также в Латинской Америке и Карибском регионе. В 1991 г. семь
государств восточной части бассейна Карибского моря и четыре государства
южной части Южной Америки договорились о цели создания в ближайшие годы
таможенных союзов в этих регионах - Организации Восточнокарибских
государств (ОВКГ) и Общего рынка Южной Латинской Америки (Меркосур).
В период с 1948 по 1990 гг. в общей сложности в Секретариат ГАТТ
поступили сообщения о более чем 70 соглашениях о региональной интеграции.
Наряду с этим, устремления по регионализации имеют место и среди стран
с переходной экономикой. Страны Центральной и Восточной Европы договорились
о создании Центральноевропейской зоны свободной торговли (СЕФТА).
Аналогичные договоренности приняты между Прибалтийскими государствами
бывшего СССР.
Подобные намерения высказывались и Организацией экономического
сотрудничества (ОЭС).
Начиная с 1994 г., наряду с СНГ, в евразийском пространстве обсуждается
также предложение о создании Евразийского союза (ЕАС). Более зримые черты
интеграционные процессы в рамках концепции регионализации обретают в
Центральноазиатском регионе в связи с намерением создания единого
экономического пространства Среднеазиатских государств бывшего Советского
Союза, а также создания Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Региональную интеграцию можно определить просто как постепенное
упразднение границ между участвующими в ней государствами. В
народнохозяйственном аспекте это означает устранение искусственных преград
для свободной торговли между участвующими странами, гармонизацию или
установление единых ставок таможенных пошлин на внешних границах и
внедрение различных методов содействия экономическому развитию.
Одновременно создаются институты, которым передаются, по крайней мере,
частично, некоторые прежде национальные полномочия.
Как процесс, региональная интеграция имеет определенную
последовательность своего развития. Можно выделить следующие ступени такой
последовательности и соответствующие им формы региональной интеграции
государств:
* Соглашение о торговых преференциях, когда между участниками
происходит неполная отмена таможенных пошлин;
• Создание Зоны свободной торговли с полной отменой таможенных барьеров
между членами ассоциации, но различными в разных странах внешними
таможенными пошлинами;
* Таможенный союз, который, наряду с полной отменой таможенных пошлин
между членами союза, предполагает единый внешний таможенный тариф по
отношению к третьим странам;
* Общий рынок, который включает в себя все признаки Таможенного союза
и, кроме того, предусматривает согласование экономической, финансовой,
социальной и налоговой политики;
* Валютный союз, который характеризуется единой валютой или жестко
фиксированными курсами обмена между валютами стран-членов;
* Политический союз, который воспроизводит внутренний и внешний
суверенитет национального государства на наднациональном уровне в пределах
данного регионального интеграционного блока.
При этом вовсе не предопределено, чтобы интеграционные процессы шли по
восходящей схеме от одной ступени к другой. Они могут останавливаться на
определенной ступени, или можно представить себе даже шаги в обратном
направлении. Многие региональные блоки останавливаются на первой ступени
после определения преференциальных таможенных пошлин, некоторые из них идут
дальше - к Зоне свободной торговли, очень немногие - к Таможенному союзу, и
лишь единицы - это, в первую очередь, ЕС - к созданию Валютного союза, а,
возможно, и Политического союза.
Глобальная интеграция мировой экономики рассматривается ВТОГАТТ как
наиболее благоприятная для всестороннего экономического развития. Это
зафиксировано в первой статье Соглашения ГАТТ, где закреплены запрет
дискриминации и оговорка о глобальном режиме наибольшего
благоприятствования, согласно которой торговые преференции автоматически
должны предоставляться всем странам-участницам Соглашения. Поэтому, при
строгом рассмотрении вопроса, любая региональная ассоциация идет вразрез с
главными принципами ГАТТ, поскольку она затрудняет глобальную интеграцию
мировой экономики. Однако реальные условия в мире торговли учтены в
прагматическом положении статьи 24 Соглашения, в которой говорится о
совместимости региональных ассоциаций с принципами ГАТТ.
Региональные объединения имеют свои преимущества и выгоды, с одной
стороны, а с другой - и некоторые негативные моменты, что находит свое
выражение в ожесточенных спорах сторонников регионализации и их критиков.
Критики регионализации рассматривают ее как отход от принципа
многосторонней либерализации с отрицательными последствиями для глобального
благополучия. Согласно этому, региональные преференции по товарам, услугам,
капиталу всегда означают дискриминацию третьих, оставшихся вне данного
интеграционного объединения стран. Регионализация, дескать, усиливает
тенденции дезинтеграции в мировой экономике и легко может привести к
возникновению протекционистских экономических блоков. В отличие от этого,
сторонники регионализации утверждают, что региональная интеграция является
всего лишь полезным сопроводительным инструментом в процессе, в конечном
счете ведущем к глобальной многосторонней либерализации. Т. е.
регионализацию можно рассматривать как необходимый прагматический
промежуточный шаг к глобальной свободной торговле и как ее действие хотя бы
в некоторых частичных сферах мировой экономики.
Сторонники глобализации мировой торговли приводят следующие
положительные эффекты от свободы торговли: расширение международных торгово-
экономических отношений приводит к снижению цен, увеличению степени
занятости, расширению ассортимента предлагаемой продукции и тем самым к
повышению благосостояния.
Эффекты от регионализации можно подразделить на внутренние (для стран-
участниц) и внешние (для третьих стран). Если внутренние эффекты являются
положительными, например, содействующими торговле - поставщики извне
заменяются поставщиками из стран-членов региональной ассоциации, то в
отношении стран не членов предполагают наличие, скорее, тормозящего
эффекта, например, сокращающего торговлю, - вытеснение бывших поставщиков.
Однако, наряду с эффектами, воздействующими на торговлю, не следует
забывать о прямых и косвенных экономических эффектах региональной
интеграции.
Рост реальных доходов в рамках интеграционной ассоциации может привести
к расширению торговли, оживить процесс прямого капиталовложения. При этом,
как правило, в выигрыше оказываются и страны-не члены от расширения спроса
в связи с упразднением бывших торговых преград.
Сторонники региональной интеграции особенно подчеркивают возможные
среднесрочные и долгосрочные структурные эффекты, которые могут быть
связаны с региональными ассоциациями: крупносерийное производство, э4хрскгы
специализации и конкуренции содействуют процессам в направлении сокращения
издержек производства, ускорения привлечения ноу-хау и более рациональной и
эффективной организации производства. Вследствие этого увеличивается
производительность экономики. Однако открытие рынка для конкуренции из
соседних стран всегда остро ставит вопрос о конкурентоспособности
национального производства, а также возможного поглощения национальных
мощностей предприятиями-конкурентами, т.е. под угрозой может оказаться как
автономия национальной хозяйственной политики, так и рабочие места. Что
касается политического воздействия на общие условия хозяйствования, то в
рамках региональной ассоциации у любого национального государства имеется
гораздо больше возможностей, нежели на глобальном уровне мировой торговли.
В конечном счете, оценка позитивных и негативных эффектов региональной
интеграции зависит от конкретного рассмотрения и сопоставления элементов
понижения и повышения благосостояния.
Рассмотрим участие Республики Казахстан в свете вышеизложенных
процессов в трех региональных интеграционных группировках:
Единого экономического пространства Центральноазиатских республик,
Таможенного союза Казахстана с Россией и Беларусью, а также Организации
экономического сотрудничества.
Центрально -Азиатское экономическое пространство.
Важным фактором оздоровления экономики Казахстана и укрепления его
вхождения в мировое сообщество является тесная интеграция с Центрально
-Азиатскими государствами.
История Среднеазиатских государств, их народов, культуры, языка,
менталитета имеет глубокие корни: еще в древние времена по территории этих
государств проходил Великий Шелковый путь - торговая артерия, связывающая
Запад и Восток.
Территория государств Центрально -Азиатского региона равна 4 млн.
кв.км, на которой проживает более 50 млн. человек, что составляет,
соответственно, 18 и 18,1 % от территории и населения стран СНГ.
Геополитическое расположение, общая граница, наличие транспортных и
других коммуникаций, связывающих государства Цснтрально - Азиатского
региона, а также богатейших природно-сырьевых ресурсов создают псе
предпосылки для кооперирования промышленного производства, организации
совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса.
Государства Центрально - Азиатского региона имеют развитую
промышленность: горнодобывающая, цветная и черная металлургия,
нефтепереработка и нефтехимия, производство строительных материалов,
электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность. Благодаря природно-
климатическим условиям в этих странах хорошо развито сельское хозяйство.
В целях углубления интеграционных процессов в Цетрально -Азиатском
регионе в январе 1994 г. подписан Договор о создании Единого экономического
пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, в
дальнейшем к указанному Договору присоединилась Кыргызская Республика.
Создан Межгосударственный совет Республики Казахстан, Кыргызской
Республики и Республики Узбекистан и его рабочий орган - Исполнительный
комитет, учреждены Советы Премьер-министров государств-участников,
министров иностранных дел и обороны.
Создан Центрально -Азиатский банк сотрудничества и развития (ЦАБСР),
взносы в уставной фонд которого составили: Узбекистан - 918 тыс.долл.,
Казахстан - 833 тыс-долл., Кыргызстан - 333 тыс.долл.
Для сотрудничества в области финансов и платежных отношений ЦАБСР
должен осуществлять многосторонние межгосударственные расчеты по торговым и
другим операциям, решать проблемы налаживания системы платежей и
конвертации, а также содействовать созданию совместных предприятий,
кредитовать стратегические программы, финансировать объекты обще
регионального назначения.
Однако предусмотренные в учредительном Договоре мероприятия по движению
к Общему рынку, особенно в сфере взаимной торговли, не выполняются всеми
участниками. Это связано с рядом объективных и субъективных факторов, в
первую очередь с большой степенью различий национальных законодательств в
экономической сфере, а также со сложившейся в каждой из республик
экономикой.
По сути дела, в нынешней ситуации работа в деле интеграции экономик
Цснтрально -Азиатских республик пока не принесла желаемых результатов.
Таможенный союз
В январе 1995 г. Республика Казахстан присоединилась к учрежденному
несколько ранее Таможенному союзу между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь. Столь серьезные намерения наших государств потребовали большой
работы по унификации национальных законодательств стран-участниц союза. В
течение полугода напряженно работали эксперты трех стран. В июле 1995 г.
завершен первый этап создания Таможенного союза. Были ратифицированы все
основные Соглашения по Таможенному союзу, вступило в силу Соглашение о
едином руководстве управления таможенными службами стран-участниц.
В области внутренней торговли между странами - участницами союза
отменены таможенные пошлины, приняты унифицированные таможенные пошлины для
третьих стран, приведены в соответствие правила экспорта, реэкспорта и
импорта для трех стран, принята единая система преференций стран
Таможенного союза и т.д.
В настоящее время проводится работа по осуществлению второго этапа
создания Таможенного союза. В данное время проводятся консультации со
странами Центральной Азии, выразившими желание присоединиться к Таможенному
союзу, - это Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан.
Прошло слишком мало времени, чтобы давать оценку всесторонней
деятельности Таможенного союза, проводить анализ его эффективности. Однако
по итогам первого полугодия можно сделать вывод о расширении внешней
торговли Казахстана, в первую очередь, с Россией за счет отмены таможенных
пошлин. Так, товарооборот за полугодие вырос на 15 % по сравнению с тем же
периодом прошлого года, причем экспорт увеличился на 35 %.
Вместе с тем деятельность в рамках Таможенного союза вызывает много
дискуссий и нареканий. Это связано с принятием единого таможенного тарифа
на внешних границах союза, ставки которого значительно выше существовавших
ранее, которые имеют место при принятии решений в рамках союза.
Организация экономического сотрудничества
Казахстан ищет новые экономические связи среди своих южных соседей.
Территориальная близость, взаимные возможности экономического обмена,
совместного использования производительных сил региона, кооперации
производства объективно обусловливают выделение в качестве одного из
приоритетов экономическую интеграцию в рамках ОЭС.
12 марта 1977 г. Иран, Пакистан и Турция на основе Измирского договора
учредили Организацию экономического сотрудничества. В 1992-1993 гг. к ней
присоединились Афганистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан,
Таджикистан и Азербайджан. Казахстан стал членом ОЭС в октябре 1992 г.
Регион стран - членов ОЭС занимает территорию почти 7 млн- кв.км с
населением около 300 млн. человек. Деятельность Организации направлена на
социально- экономическое сотрудничество в регионе.
До конца 80-х гг. сотрудничество в рамках ОЭС носило преимущественно
двусторонний характер. С присоединением новых членов деятельность
Организации активизировалась, наметилась тенденция к углублению интеграции.
Главным органом ОЭС является Совет Министров стран-участниц, состоящий
из министров иностранных дел. Рабочий орган - Секретариат ОЭС - находится в
Тегеране (Иран). Генеральным секретарем ОЭС начиная с 1992 г. является
пакистанец Шамшад Ахмад. ОЭС - организация, открытая для вступления других
государств. Решение о приеме новых членов принимается Советом Министров.
Совет Представителей состоит из глав дипломатических миссий (посольств)
стран-членов, аккредитованных в Иране. Совет Представителей регулярно
встречается в Тегеране для обсуждения текущих задач и выполнения решений
Совета Министров.
Региональный совет по планированию состоит из глав экономических
ведомств стран-участниц и встречается обычно 1 раз в год в Тегеране.
В настоящее время сформированы руководящие органы ОЭС в их нынешнем
виде и созданы восемь технических комитетов: по экономическому и торговому
сотрудничеству; по техническому и промышленному сотрудничеству; по
сотрудничеству в области транспорта и телекоммуникаций; по сотрудничеству в
области сельского хозяйства; по сотрудничеству в области энергетики; по
сотрудничеству в области охраны окружающей среды и здравоохранения; по
сотрудничеству в области контроля за злоупотреблением наркотиками, по
сотрудничеству в области образования, науки и культуры. В связи с
вступлением новых стран в ОЭС в феврале 1993 г. в г. Кветга (Пакистан) был
принят за основу Кветтинский план действий для стран - членов ОЭС.
Приоритетными областями для сотрудничества были выбраны транспорт и
коммуникации, энергетика, развитие межнациональных компаний. Секретариат
ОЭС намечает провести согласно Кветтинскому плану всего около 60
мероприятий по обширному кругу вопросов, имеющих важное значение для
экономического развития и сотрудничества стран региона.
Первая встреча на высшем уровне стран-членов ОЭС состоялась в Тегеране
в феврале 1992г. Второе совещание глав государств ОЭС было проведено в
Стамбуле (Турция) в июле 1993 г. На этой встрече присутствовали Генеральные
секретари ООН и ОИК (Организация Исламская Конференция), руководители
ЭСКАТО и Исламского банка развития.
Встреча внесла определенные коррективы и дала новый импульс не только
двусторонним отношениям, но и определила долгосрочные перспективы развития
стран ОЭС, что нашло отражение в принятой Стамбульской декларации. Больший
объем декларации занимает раздел "Транспорт и связь", где содержатся
следующие положения:
* доработать план по развитию транспортного сектора ОЭС и провести в
Алматы встречу министров транспорта и коммуникаций;
* определить общую транспортную сеть, которая с наименьшими издержками
связала бы существующую инфраструктуру стран-партнеров и обеспечила доступ
к морским портам континентальным государствам - членам ОЭС;
* состыковать сети железных дорог стран-участниц в приграничных
перегрузочных пунктах, определить начальные, конечные станции и пункты,
используемые в качестве терминалов;
* открыть новые авиалинии в регионе;
* расширить системы телекоммуникаций, включая спутниковую связь (с
возможным использованием существующих мощностей по запуску спутников в
Казахстане).
В октябре 1993 г. в Алматы состоялась встреча министров транспорта
стран - членов ОЭС, где был утвержден план развития транспортной
инфраструктуры региона и сетей телекоммуникаций.
На Стамбульской встрече было принято решение об учреждении четырех
крупных институтов ОЭС: Авиационной и Судоходной компаний. Банка торговли и
развития. Страховой компании. В настоящее время над технико-экономическим
изучением этих проектов работают эксперты стран-участниц.
Кроме того, планируется решить вопрос унификации системы таможенных и
транзитно-торговых процедур, создавать совместные торговые и промышленные
зоны и приграничные рынки ОЭС, проводить совместные ярмарки, постепенно
снять таможенные барьеры во взаимной торговле, ставя конечной задачей
создание общего рынка ОЭС.
Естественно, по целому ряду проблем у стран-участниц существуют
различные точки зрения, в том числе и политические. Несмотря на это, каждый
партнер, в том числе и Казахстан, преследует свои выгоды и видит
несомненную пользу в сотрудничестве в рамках данной организации.
ОЭС осуществляет контакты с ООН, Европейским союзом и другими
международными организациями, а также при спонсорстве ЭСКАТО - процесс
сотрудничества между субрегиональными организациями Азиатско-Тихоокеанского
региона.
В целом можно утверждать, что участие республики в этой организации
будет способствовать осуществлению масштабной программы интегрирования
Казахстана в азиатские социально-экономические структуры, создаст
необходимые предпосылки для более эффективного проведения
внешнеэкономической деятельности и укрепления взаимного доверия.
Курс на евразийскую интеграцию, необходимость которого обоснована выше,
никоим образом не противоречит другой задаче в сфере укрепления
суверенитета независимого государства - вхождению в мировое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
