ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 6
1.1 Понятие формы государства 6
1.2 Проблема формы государства 9
1.3 Государственное устройство, как один из аспектов формы
государства 9

2 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВА 11
2.1 Унитарное государство 11
2.2 Федерация 17
2.3 Конфедерация 22
2.4 Оптимальная форма государственного устройства 26

3 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31
33

ВВЕДЕНИЕ

Государственное устройство – одна из составляющих формы государства,
которая отражает специфику его территориальной организации. Только после
изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг
на пути постижения такого сложного, социального института, каким является
государство.
Формы государственного устройства вызывают живой интерес
исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание.
Работы, так или иначе затрагивающие различные аспекты обозначенной темы,
можно условно разделить на две группы. К первой относятся труды, в которых
государственное устройство рассматривается в качестве составной части боле
широких тем.
Ко второй относятся работы (в основном статьи), непосредственно
посвященные той или иной проблеме государственного устройства. Наиболее
обстоятельное освещение вопроса содержится в публикациях Лысенко В.Н.,
Тадевосян Э.В., Крылова Б.С., Синюкова В.Н[1].
Сформулировать понятие и элементы форм государства и попытаться
проанализировать его формы – цель данной работы.
Для достижения цели представляется необходимым решение следующих
задач:
дать определение государственному устройству и рассмотреть различные
классификации видов государственного устройства;
проанализировать особенности форм государственного устройства.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из
введения, основной части, включающей четыре главы, заключения и списка
использованной литературы.
Марксистко - ленинская теория считает основной причиной возникновения
государства раскол общества на противоположные классы с непримиримыми
противоречиями. По этой причине официальная советская историография долгое
время не признавала государственность скифов. Между тем наличие государства
языческих славян никак не оспаривалось.
Второе ошибочное следствие из данной посылки заключалось в том, что
все государства древнего мира должны были быть непременно
рабовладельческими. Поэтому кастовая или иная стратификация необоснованно
отождествлялись с рабовладением.
Основоположники марксизма допускали и иной подход к объяснению
появления государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему стихийно сложившиеся
группы одноплеменных общин в результате своего развития пришли сначала в
целях удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов.
На этих позициях стоит и современная теория государства.
Несмотря на то, что представители разных классов, страт, каст
оказывались в далеко не равном положении, государство все же всегда
возникало в связи с необходимостью удовлетворения общих интересов
населения: защиты от внешних нападений, обеспечения общественных работ,
санитарных условий и т.п.
Признание государства органом всего общества - характерный мотив
любого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из
идеи, а не из эмпирически установленных фактов. Если государственная власть
- от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь
классового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии.
Патриархальная теория происхождения государства, выдвинутая еще
Аристотелем, видит в государстве разросшуюся семью, опекающую подданных,
как отец своих детей. Договорная теория Руссо предоставляет власти только
те полномочия, которыми ее наделяют договорившиеся граждане. Теория,
утверждающая власть государства через согласие подданных на подчинение, и
теория правового государства, требующая ограничения власти законом,
требованиями справедливости, правами человека, отражают хотя и правильные,
но сугубо идеологические и психологические основы возникновения и
функционирования государства.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих
его территорию, независимо от их принадлежности какому -либо роду или
племени. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее
границы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной
территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде
подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее
пределами. Государственная власть распространяется и на находящихся в
стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое
правовое положение.

1 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие формы государства

Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных
характеристик государствоведения. Несомненно также и его методологическое
значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения,
синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-
правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной
недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства
(как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли
бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении
провозглашенного политического курса.
Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение
содержания государств, особенно его классовую сторону. История многих
стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов,
чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя
организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что
в государстве устойчиво, стабильно, относится, главным образом, к его
форме. Проявление понятия форма применительно к государству многообразны:
от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней
организации государства, его структуры.
Обращаясь к государственному устройству, прежде всего, следует
обратить внимание на многозначность понятия устройство государства в
теории государства говорится об устройстве государства как форме
государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как
территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих
случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства,
но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.
Об этом последнем – территориальном – устройстве и говорится в связи с
национально-государственной и административно-территориальной организации
государства.
Необходимость определенным образом построить территориальную
организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое
государство расположено на определенной территории, там же проживают
граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального
назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создание
страховых запасов, развитие информационных систем общения, передачи
управленческих воздействий и т.п. – государство ведет разнообразную
деятельность.
Кроме того, население того или иного государства может быть
многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции,
исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные
потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства
и этот многонациональный аспект населения.
Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствованные,
политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические
интересы и многое другое влияет на территориальную организацию государств.
Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими
корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи –
делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д.
Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.
Эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение
государства на более мелкие образования, появление сложной структуры
органов государства.
Разумеется, государство – это не сумма его территориальных
образований, но без этой структуры государство функционировать не может.
Политико-территориальное устройство государства – это организация
государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Такое
понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными
территориальными частями. Имея в своей основе властных характер, эта
организация является политической. Даже выполняя задачи экономического
районирования (например, при административно-территориальном делении),
учитывая исторические, этнические факторы, традиции и др., такое
устройство, в конечном счете, имеет в виду политические цели[2]. Этим оно
отличается от определенных географических понятий (например, Сибирь),
экономических зон (например, соглашение областей Поволжья по экономическим
вопросам), регионов и региональных объединений (например, Преображение
Урала или Сибирское соглашение).
Государственное устройство следует отличать от состава государственной
территории (в понятие государства входит не только суша, вода и воздушный
столб над ними, но и подвижная территория, например, военные корабли).
Многие Конституции, характеризуя состав государственной территории,
называют ее составные части (например, в Филиппинах – архипелаг, острова,
недра и др., На Кубе – прилегающие острова и рифы, в Намибии – некоторые
бухты и порты, в Конституции Китая говорится, что Тайвань – часть
территории КНР и т.д.). Эти части далеко не всегда представляют собой
особое политико-территориальные или административно-территориальные
образования, а зачастую являются лишь географическими или экономико-
географическими единицами.
Учитывая вышеизложенное, представляется возможным дать следующее
определение. Государственное устройство – это внутреннее национально-
территориальная организация государственной власти, деления территории
государства на те или иные составные части, их правовое положение,
взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Сложные органы, по мнению авторов, представляют собой союз государств
или состоит из обособленных государственных образований, пользующихся той
или иной самостоятельностью.
Арановский К.В. считает, что виды форм государственного устройства
следует выделить, опираясь на разные критерии. Исходя из этого, автор
предлагает три классификации государства по форме государственного
устройства.[3] Первая предлагает деление их на унитарные и федеративные:
В основе второй классификации, предложенной К.В. Ароновским, лежит
отношение государства к политическим объединениям. Причем последние он
делит на союзы государств и союзные государства. Союзы государств могут
быть равноправными (основанные на договоре) и неравноправными
(объединенными под властью монарха).[4]
Наконец, Арановский К.В. выделяет государства, признающие автономию
территорий и не имеющие таковой.[5]
Интересным представляется подход к рассматриваемой проблеме
Т.В.Кашаниной и А.В. Кашанина, авторов учебника Основы российского права.
По их мнению, формы государственного устройства следует рассматривать,
сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного
устройства и формы межгосударственного устройства. Формы
внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство (где
имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный
контроль над всеми органами местной власти[6]) и федеративное государство
(добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных
образований в единое государство[7])
Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют
добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К
добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации,
содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным – союзы и империи.[8]
В целом формы государственного устройства видится авторам так:
Наиболее распространенным, представляется, является подход в
соответствии с которым по форме государственного устройства государства
подразделяются на унитарные и федеративные. Некоторые ученые – юристы
выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию
(хотя и признают, что формально она не является государством). Чиркин В.Е.,
Клименко А.В., Румынина В.В., Матузов Н.И. и Малько А.В. Баглай М.В. к тому
же особо выделяют автономию (как внутреннее самоуправление районов
государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми
особенностями) и так называемые регионалистическое (региональное)
государство как переходную форму от унитаризма к федерализму.
Сделаем выводы.
Государственное устройство – это внутренняя, национально-
территориальная организация государственной власти, деление территории
государства на те или иные составные части, их правовое положение,
взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.
Существует множество подходов к классификации форм государственного
устройства. Наиболее распространенным является деление форм
государственного устройства на унитарные и федеративные.

1.2 Проблема формы государства

В настоящее время под формой государства понимают организацию
государственной власти и ее устройство. Форма государства характеризуется
неразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание
позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта,
ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства дает
понять нам, насколько слаженно организована власть в государстве, какими
органами и субъектами представлена, каков порядок взаимодействия и
образования, какими методами происходит осуществление государственной
власти.
На горячих примерах нашей действительности мы видим, что проблема
формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное
практически политическое значение. От того, как организована и как
реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного
руководства, действенность управления, престиж и стабильность в
государстве, состояния законности и правопорядка в стране. Вот почему
проблема формы государства имеет весьма существенный политическое значение.

1.3 Государственное устройство, как один из аспектов формы государства

Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее
организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.
Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших
органов государственной власти и управления.
Во-вторых, это способ территориального устройства государства,
определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной
властей.
В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной
(политической) власти. Таким образом форма государства синтезируется из
трех основных элементов, которые в свою очередь находятся в прямой
зависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления,
формы государственного устройства, формы государственного режима.

2 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВА

Являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройства
играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между
субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках
территориального устройства государства складывается определенная система
территориальных единиц, на которые делится государство, система
государственных связей между государством в целом и этими территориальными
единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как
государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким
образом под формой государственного устройства понимают административно-
территориальную организацию государственной власти, характер
взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между
отдельными частями государства, между центральными и местными органами.
Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной
властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним
существенным свойством государства. Во время и правильно решенные вопросы
государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его
плодотворное функционирование: напротив, найденные формы устройства
государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из
причин его распада.
С точки зрения государственного устройства, государство можно
подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации
(союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных
образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и
т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных
государств).

2.1 Унитарное государство

Унитарное считается государство, не имеющее в своей внутренней
территориальной структуре других государств, отличается полным политическим
единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы
или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего
собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть
унитарные государства, имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания,
Китай и др.). Каждая из составных частей единого государства обладает
одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство
унитарного государства заключается в том, что оно простое, располагает всей
полнотой верховной власти.
Унитарная государственность – самая распространенная в настоящее время
форма государственного устройства. Унитаризм свойственен подавляющему
большинству государств, которые образовались после распада колониальной
системы. Унитарными могут быть и крупные развитые и среднеразвитые
государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.)
Термин унитарное государство происходит от латинского слова унус,
что значит один, единственный. Унитарное государство – это единое
государство, не разделенные на более мелкие государственные образования, а
состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц
(губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие
государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на
административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии,
Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и др.). Как правило,
все это мелкие острова.
Среди авторов, занимающихся этой формой государственного устройства,
нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой
унитарное государство и каковы его основные признаки и черты.[9] Все
исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда
единое государственное образование. В данной форме только один субъект
обладает государственностью – само государство. Оно является единым
политическим центром общества. Только ему присущ государственный
суверенитет.
Единый государственный суверенитет подтвержден основным законом,
конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную
государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав
унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не
являются суверенными.
Естественно, право сецессии (отделения) за территориями не признается.
Речь идет о запрете на сецессии именно территорий, а не проживающих там
общностей. Если местное сообщество приобретает свойства народа, нации,
претендует на международное признание, вступают в действие международно-
правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную
национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться
обособление или даже полное отделение фактически возникшего, упрежденного
народом государства. Например, арабы, проживающие на западном берегу реки
Иордан, настояли на своем праве самоопределения. Вполне возможно, что их
самостоятельность приобретет форму государства и повлечет обособление от
Израиля. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия
или политической борьбой не докажет того, что оно является народом,
считается, что унитарное государство остается формой организации единого,
хотя бы и многонационального народа. И статус территории не является
формой, выражающей суверенитет. До этих пор право отделения территории от
государства юридически не существует.
В унитарном государстве местным сообществом добиться статуса народа не
так-то просто. Например, в ст. 3 Французской Конституции сказано:
Национальный суверенитет принадлежит народу ... Никакая часть народа... не
может присвоить себе его осуществление.[10] Таким образом, унитарное
государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей
суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).
Унитарная форма ограничивает право территорий и их органов
преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют право
участвовать в государственной политике. Если местные учреждения должны
получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства.
Даже в свободных государствах им запрещается выражать мнение по
политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение...[11]
Совсем не обязательно политически единое государство становится
централизованным в административном отношении. В этой форме устройства за
гражданами, общественными ассоциациями и прочими субъектами могут быть
признаны различные права, свободы. Не являются исключением и территории.
Права территорий в унитарном государстве являются более или менее
обширными, вплоть до местного самоуправления. Однако эти полномочия,
местные свободы и привилегии принадлежат территориям не по собственному
праву, а приобретаются в силу закона изданного государством. Наиболее
свободным правовым положением территорий может быть статус юридического
лица, а в большинстве случаев местные органы подчинены правительству.
Учреждается одна система высших государственных органов. Ими являются
только центральные политические учреждения – глава государства,
правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и
административные учреждения территорий не относится к числу высших
государственных органов.
В унитарном государстве действует единая система законодательства.
Только акты центральных органов власти имеют ранг закона – акты высшей
юридической силы. Это не исключает права местных органов осуществлять
правовое регулирование по вопросам, имеющих локальное значение. Вместе с
тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции,
установленной государством, и не могут противоречить законам.
Системы налогообложения, применяемые в унитарных государствах,
различаются. Однако первичным монопольным правом налогообложения обладает
государство, а не территории. Взимание местных налогов, как правило,
допускается лишь с санкции государства. Территории, в отличие от
государства, не в праве по своему усмотрению устанавливать и взимать
налоги.
В унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство).
Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а
жителями. Такие понятия, как гражданин области, провинции, города, не
употребляются, если не считать символичные, почетного гражданства.
Устройство унитарных государств, имеющих в своем составе автономии
(сложных унитарных государств), может быть различной в зависимости от числа
автономных образований и формы автономий. В единичных странах автономные
образования имеют в своем составе некоторые субъекты Федерации (например,
штат Ассам в Индии). Подробнее об автономии будет сказано ниже.
Форма унитарного государства дает возможность более полной
концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению
экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации,
воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся
стран федеративного государства, были преобразованы в унитарные (Индонезия,
Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих
бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если
государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп
населения (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся
своей спецификой (в том числе и географическими условиями), то форма
простого унитарного государства применяется и при демократических режимах,
в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С
другой стороны унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп,
особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную
организацию государства, ограничивающий местное самоуправление –
антидемократическое явление.
В Конституции Франции названы три уровня организации власти в
государстве и три типа территориальных самоуправляющихся коллективов:
коммуны (36 757), департаменты (100) и заморские территории (4)10. С 1982
года был добавлен новый уровень - регионы, объединяющие несколько
департаментов (создано 22 региона).
Франция - унитарное государство, и проблема сосуществования
государственных и местных интересов решается на основе принципов
деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти и
самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория
(департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус.
Департамент (регион, коммуна) является и государственным административным
округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся
коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым
собственными выборными органами.
Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на
признании и законодательном закреплении факта существования интересов,
отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и
коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов
местной власти от государственных органов в части принятия решений,
распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью
местных органов власти.
Местные органы власти и управления не входят в государственную
вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в
решении местных вопросов. За каждым территориальным самоуправляющимся
коллективом закреплен "представитель государства". Он осуществляет контроль
в отношении актов местных властей, который называют контролем законности11.

Территориально- самоуправляющие коллективы:
а) регионы:
В 1986 году регионы окончательно были преобразованы в
децентрализованные территории, то есть получили права самоуправляющихся
территориальных коллективов. Представительным органом власти в регионе
выступает региональный совет, избираемый на шесть лет.
Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня
управления - административного округа. Как таковой он возглавляется
префектом региона. Префект региона - высшее должностное лицо региона,
подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на
территории региона государственную власть и являющееся прямым
представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть
лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.
Префект представляет государство и выполняет три функции:
1) политические: представляет государство на всех официальных
мероприятиях; информирует руководство обо всех местных событиях, а местное
сообщество - о правительственной политике, которую он обязан защищать и
разъяснять.
2) юридическое представительство: подписывает все контракты,
заключаемые в регионе от имени государства с частными или юридическими
лицами; представляет государство в судебных органах и передает в суды иски
по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.
3) осуществляет широкие полицейские функции.
б) департамент:
Деление Франции на департаменты введено в 1791 году. Тогда
департамент был всего лишь избирательным округом и формировался с целью
обеспечения избрания Национального законодательного собрания12.
Во главе департамента стоят Генеральный совет (совещательный
орган с правом принятия решений), председатель Генерального совета -
"исполнительный орган" (административное лицо), при котором работает
постоянная комиссия (бюро). Как самоуправляющийся территориальный коллектив
департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие
несколько коммун. Кантоны не являются единицами самоуправления. Они
создаются правительством Франции, и их границы меняются правительственным
декретом.
в)коммуна:
Коммуна - естественное объединение граждан (собственников),
образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое
собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию,
доверенную законом Франции. Коммуна - юридическое лицо. В настоящее время
насчитывается более 36 700 коммун.
Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и
население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и
вступает в силу после издания правительством специального декрета.
Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются
декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с
численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов
муниципальных советников и другие моменты.
Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно
сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия "местные дела" и
государство само решает, что относится к этой категории.
Мэр является основным органом коммуны и всей ее исполнительной властью. Он
избирается из числа муниципальных советников.
Функции выполняемые государством:
а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности
местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы
разделения властей во Франции. Так, соотношение источников покрытия
расходов бюджета департамента выглядит следующим образом: 13 составляют
субсидии государства, затем идут поступления от устанавливаемых
департаментом налогов и сборов, займы и доходы от использования имущества.
Иное дело - финансы коммун: здесь бюджет на 34 формируется из налоговых
поступлений, и лишь 14 составляют государственные субсидии и займы.
б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной
администрации является важнейшим элементом децентрализации власти: передача
территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно,
переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам,
плохо подготовленным к реализации управленческих задач, - все это вызвало
необходимость активного присутствия государства на всех уровнях системы
разделения властей.
Сегодня контроль над самоуправлением представлен двумя группами
мер: опеки и административного контроля. Меры опеки включают в себя:
а) "опеку над лицами", это право префекта приостановить исполнение
обязанностей (отзыва) мэра коммуны и его заместителей;
б) роспуск муниципального совета на основании определенных законом
причин и по оговоренной процедуре;
д) "опеку по замещению", означающую, что префект имеет право
замещения, то есть исполнения функций в отношении мэра и генерального или
муниципального совета, право замещения в полицейской области13.

2.2 Федерация

Федерация - это союзное государство, состоящее из государственных
образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической
и политической самостоятельностью. Это - сложное государство,
представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При данной
форме государственного устройства образуются общие доя всей федерации
высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы
власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации.
Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную,
налоговую системы.
На сегодняшний день довольно-таки много стран являются федерациями,
сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических
причин.
Федерация представляет собой сложное государство, состоящее из
государственных образований, обладающих юридически определенной
самостоятельностью. Часто вместо термина федеративное государство
употребляется термин союзное государство.[12]
Федеративное государство по своей природе является более
демократичным, чем унитарное, поэтому федерация в основном имеет
республиканскую форму правления. Есть, однако, и исключение. К федерациям с
монархической формой правления относятся такие страны, как Бельгия,
Малайзия, Канада, Австралия. В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты
федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть
субъектов имеет республиканскую форму правления, часть – монархическую.[13]
Федеративное государство может образовываться несколькими способами:
в результате договора между независимыми субъектами о создании нового
государственного объединения с превращением участников договора в субъектов
федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивая свою
независимость от британской короны, договорились о создании нового
государства США);
путем присоединения к государству новых территорий и наделение их
правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был
присоединен Техас, путем покупки Луизиана, в ходе освоения новых территорий
– штаты на западе от реки Миссисипи) или образования новых субъектов
федерации на части территории, прежде существовавшего государства;
в результате повышения статуса прежних региональных образований и
превращение их в субъекты федерации (Швейцария после гражданской войны 1847-
1849 гг.; Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представляющие собой
конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).
Интегративной функцией федерализма, единством федерального государства
обусловлены наличие федеральной конституции и законодательства, высших
органов государственной власти, гражданства федерации, ее территории,
политическое, экономическое и военное единство государства.
Децентрализацией публичной власти и разделением ее по вертикали обусловлено
наличие у субъектов федерации своих конституций или иных учредительных
документов (уставов) и собственного законодательства, высших органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же в ряде случаев
гражданства субъекта федерации, государственных символов.
Рациональное сочетание и взаимодействие этих функций и их
государственно-правовых проявлений является переменным условием
стабильности и устойчивости данной формы государственного устройства:
Чрезмерная централизация публичной власти ведет к перерождению федерации в
унитарное государство, даже если при этом сохраняются внешние атрибуты
федерализма, чрезмерная дезинтеграция публичной власти чревата разрушением
политико-правового, экономического и военного единства федеративного
государства и вычленением из него отдельных суверенных государств...[14]
Федерация как форма государственного устройства обладает рядом
специфических принципов:
1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США,
Индии, земли в ФРГ провинции в Канаде), которые имеют статуса субъектов
федерации с собственным административно-территориальным устройством и
собственной организацией власти. Эти образования обладаю собственной
компетенцией.
2. В отличие от унитарного государства территория федеративного не
представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий
субъектов федерации. Однако в нескольких федерациях ее в состав могут
входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации
(например, федеральный округ Колумбия в США).
Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из
союза, попытки сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему
конфликту и даже вооруженному противостоянию.
3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле
этого слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен
в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью
лишены права участия в международных отношениях (Австрия) либо их
внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под
контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария).
4. В большинстве федераций наряду с общефедеральной конституцией и
общефедеральными законами действуют законы конституции и законы субъектов
федерации (США ФРГ Канады, Австрии, Швейцария и др.). При этом
обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.
В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют
собственные конституции. В некоторых федерациях в целях единообразного
регулирование однотипных общественных отношений предпринимаются меры по
унификации законодательства субъектов федерации.
В большинстве федераций наряду ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.