Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

содержание

введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3

Глава 1. Особенности и проблемы собственности
1. Проблемы собственности на землю и ее недра
1.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование...16

Глава 3. Совершенствование системы налогообложения земель и их целевое
использование ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22

заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...30

ВВЕДЕНИЕ

Земля это нечто большее, чем производственный или экономический фактор
- воплощает такие ценности, как Родина, земля предков, является основой
выживания или предпосылкой индивидуальной свободы.
В Казахстане ценность и значение этих понятий весьма ощутимы. В этой
связи хочу вам рассказать одну легенду нашего народа, передаваемую из
поколения в поколение. Связана она с именем одного из мудрых правителей
древней казахской земли - Моде. Легенда гласит, что пришли однажды к нему
посланники соседней недружественной страны и потребовали от имени своего
правителя отдать последнему в жены самую красивую и любимую жену Моде и его
быстроходного скакуна. Моде созвал на совет своих приближенных, те
посоветовали ему отказать в грубой и неуместной просьбе соседа и, если
надо, идти на войну. Моде долго думал и решил иначе. Зачем из-за одной
женщины, пусть даже красивой, и из-за одной лошади ссориться или воевать с
другими странами. Надо отдать, пусть берут то, что просят.
В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других
постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной
на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм
собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в
Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование
многоукладной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и
хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру
производительных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам
развития сельского хозяйства страны.
В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена
приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что
сельскохозяйственные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию.
Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый
этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором
этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их
инициаторами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а
сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный
интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных
предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки
зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйствования в их
аграрном секторе.
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь
первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в
качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль
производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий необходимых для производственной
деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.
Плодородный слой земли – почва является базой для сельского и лесного
хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве
питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов,
которые первоначально формируются в ходе естественных процессов
происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот
плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения
удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова.
Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще
две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует
в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого
человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих
функций и возникает право собственности и право землепользования.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма
собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия
по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и
составляет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой
на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан
признаются и равным образом защищаются государственная и частная
собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие
природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может
также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах
установленных законом. Таким законом является закон О земле от 24 января
2001г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений
Республики Казахстан.[1]
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков
и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму
сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения
государства с рыночной экономикой.
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан
переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят
только недавно, в начале 2003 г. и в условиях быстро меняющихся реалий
нашей жизни в значительной мере не привычен.
Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все
действующее законодательство о землепользовании, в частности положения,
регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного
управления в этой области, введение новых институтов, связанных с
установлением частной собственности на землю и формированием земельного
рынка.[2]

Глава 1. Особенности и проблемы собственности
на землю и ее недра в казахстане

1.1 Проблемы собственности на землю и ее недра

В реформировании экономической системы камнем преткновения воистину
стала проблема разгосударствления собственности на землю и ее недра.
Общество разделилось на сторонников и противников частного владения ею и
природными ресурсами. Горячие споры между ними возникли не случайно.
Земля - особая и сложная категория, обладает присущими ей
принципиальными качествами:
- она является божьим даром, продуктом природы, а не человеческого труда
(затраты на ее обработку - понятие иное);
- она представляет для человека двоякий интерес: материальный и духовно-
нравственный;
- она исторически поделена между народами и странами планеты,
нецивилизованный передел земли чреват большими конфликтами и
кровопролитиями, запрещен Уставом ООН и конституциями государств[3].
Автор придерживается тезиса, что, решая вопрос о титуле собственника на
землю внутри государства, различные экономические системы к нему по-разному
подходят. В социалистической экономике земля находится во владении
государства, в традиционной - во владении общины. В рыночной системе она,
как правило, является объектом частной собственности (за исключением
Израиля и др. стран). Здесь системы приведены в порядке убывания
иерархического уровня экономических агентов - собственников без какого-либо
намека на эффективность. При первой экономической системе приоритет
отдается принципу равенства и социальной справедливости, при второй -
принципу общности хозяйства и изолированности от остального мира, при
третьей - главенствует принцип материальной заинтересованности и выгоды.
Следовательно, каждое общество определяет форму собственности на землю,
исходя из своей господствующей идеологии и экономической целесообразности.
Чисто технократический подход к категории Земля возможен не везде, тем
более в такой евразийской стране, как Казахстан, где роль идеологии
значительна. Лишь несведущим людям может показаться, что ее в стране не
существует или ее можно игнорировать. Между тем, если рассматривать
идеологию лишь в хозяйственной сфере, здесь встречаются стойкие носители и
консерватизма, и либерализма, и демократизма, и социализма. По отношению к
земле сильна идеология консерватизма, направленная на удержание и
воспроизведение традиций. Это не традиционализм средневековья, а
современное идеологическое течение, проповедующее стремление к
хозяйственному единству, к корпоративному устройству экономики, к строгой
иерархии и, следовательно, к фактическому экономическому неравенству, что
проникнуто чувством служения, долга, преданности.
Земля для казахстанца есть символ родины, преемственности поколений,
память предков, сгусток крови и пота. Она священна. Знаковой особенностью
консерватизма представляется ориентация на сильную государственность,
включая прежде всего государственную собственность на землю и ее недра,
уважающую материальные и духовные ценности народа.
Либеральная идеология, провозглашающая равенство возможностей и
экономическую свободу хозяйствующего субъекта, получает распространение в
последний период, особенно после обретения независимости. Она представлена
частью деловых кругов и интеллигенции. С точки зрения либерализма,
отдающего предпочтение материальным выгодам, земля должна находиться
исключительно в частной собственности, необходимо широкомасштабное
разгосударствление собственности на землю. А национальная специфика
второстепенна по отношению к стандартной модели свободного
предпринимательства, стало быть, ею можно пренебречь.
Более распространена в Казахстане идеология демократизма, отстаивающая
экономическую свободу в рамках сообщества (акционерное общество,
кооператив, товарищество с ограниченной ответственностью и т. д.). Ее
придерживаются достаточно широкие слои народа (средний класс, большинство
интеллигенции и чиновничества, правящая элита). Демократы выступают за
плюрализм форм собственности на землю, включая государственную, частную и
смешанную государственно-частную. Для них важен не размер собственности, а
сама дисперсия собственности, сам титул собственника.
Идеология социализма ввиду популярности в прошлом в комментариях
автора, надо полагать, не нуждается. Ее сторонники, коих много в народе,
последовательно отстаивают как единственно возможную и справедливую
государственную форму собственности. Поэтому они стоят на позиции
государственного монополизма.
Итак, в казахстанском обществе присутствует спектр идеологических
парадигм по поводу собственности на землю. Принять какую-либо из них за
основу непросто, поскольку абсолютного преобладания никакая из них не
имеет. Абсолютное и непротиворечивое соединение их невозможно. Необходимо
найти более или менее рациональный симбиоз идеологических взглядов. В
практической политике - это допустимо и оправданно. Без взвешивания всех
плюсов и минусов трудно обойтись. По нашему мнению, их можно в основном
представить следующим образом (табл. 1).

Таблица 1. Проблема собственности на землю и ее недра[4]

Формы Последствия Смягчающие меры
против негативов
собственностположительные Отрицательные
и
Частая 1 Рациональное 1. Возможность 1. Поэтапность и
сельскохозяйственнопоявления дифференцированност
е использование обездоленного ь
земли населения, разгосударствления
2. Возможность особенно коренногособственности. 2.
использования земли2. Нарушение Государственная
в качестве социальной собственность на
кредитного залога всправедливости. землю
весьма ограниченных3 Духовный сельскохозяйственно
масштабах (из-за дискомфорт большейго пользования с
экономической части населения платной,
рискованное) и 4. Высокая долгосрочной и
земледелия). 3. вероятность краткосрочной ее
Завершение рыночныхдестабилизации арендой.
реформ -вхождение вполитической 3 Частная
глобальные ситуации. 5. собственность на
мирохозяйственные Возможность земельные участки
связи. крупномасштабного 4. Эффективный
вывода финансовою государственный
капитала из страныконтроль за
путем не возвратовиспользованием
банковских земель 5.
кредитов. Государственная
поддержка
агропромышленного
сектора.
Государствен1. Возможность 1. Недостаточно 6. Изъятие
ная землепользования рациональное земельных участков
для всего использование при их нецелевом
сельскохозяйственноземель использовании.
го населения, 7. Разработка мер
особенно для по кредитованию и
беднейших слоев 2 инвестированию
Духовное согласие. сельского
3 Политическая хозяйства. 8.
стабильность. Недопущение
фактического
владения землей
иностранными
гражданами.

Для экономической теории чисто рыночного направления частная
собственность на землю в условиях рыночного хозяйства - не вопрос, она
однозначно и безоговорочно стоит на этой позиции. Гораздо сложнее решается
этот вопрос для переходной экономики. Ответ на него требует взвешенного
подхода. Если с чисто рыночной позиции частная собственность на землю есть
само собою разумеющаяся данность, то при необходимости сочетания
материальных и духовных интересов народа она не является единственно
возможной и безусловной.
Взвешивание всех сторон приватизации земли - задача законодателей,
принимающих трудное решение. По нашему мнению, эффективность аграрного
сектора должна обеспечиваться прежде всего созданием условий для него в
плане завоевания доли рынка продукции, защиты отечественных
сельскохозяйственных производителей, оказания другой государственной
поддержки. Создание в ближайшей перспективе развитого рынка земли в
Казахстане в кризисное время весьма проблематично с учетом того, что Земля
представляет непреходящую духовную ценность народа.

1.2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование

Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в
центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На
юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на
севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и
простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики
Казахстан 2,72 млн. км2.
Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на
равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую
часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи
и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий
характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая
завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой
точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) – 132 м
ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и
Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки
горных массивов – от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау).
Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные
зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона
черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую
часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4,5% всей площади почв
Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4,9%).[5]
К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33,2%),
подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные
каштановые сухой степи и светло-каштановые почвы опустыненной степи
(полупустыни).
Южнее распространены бурые и серо-бурые пустынные почвы, чередующиеся с
массивами пустынных песчаных и такыровидных почв (всего 45,0%); здесь
выделяются бурые почвы северной подзоны пустыни и серо-бурые, приуроченные
к средней и южной подзонам пустынной зоны. Последние в предгорьях Западного
и Северного Тянь-Шаня сменяются сероземами и светло-каштановыми почвами
подгорных равнин и предгорий.
Выше в горах Западного Тянь-Шаня расположен пояс горных коричневых
почв, в горах Северного Тянь-Шаня, Саура, Тарбагатая, Западного Алтая –
пояс горных темно-каштановых, каштановых почв и горных черноземов. За
поясом черноземов в горах Северного Тянь-Шаня следует пояс горных
выщелоченных черноземов, горных серых лесных и горных темноцветных лесных
почв, а в западном Алтае – горно-луговых черноземовидных и серых лесных
почв. Еще выше во всех горных районах расположен пояс горно-луговых
субальпийских и альпийских почв.
Почвы предгорных равнин и гор занимают 12,4% территории Казахстана.
Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272,5 млн.га, по
состоянию на 1 января 2000 г., сельскохозяйственные угодья занимают 222.5
млн.га, из них 185.2 млн.га - пастбища, 21.9 млн.га - пашня, 10.3 млн.га -
залежи, 5.0 млн.га - сенокосы. В расчете на одного жителя приходится 13 га
сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.
Большой ущерб земельному фонду республики наносят техногенные
нарушения. По сравнению с 1999 г. в 2000 г. увеличились существенно площади
нарушенных и отработанных земель, которые соответственно составили 178,3 и
63,6 тыс. га (179,2 и 68,5 тыс. га в 1999 г.). Наибольшие площади
нарушенных земель сосредоточены в Карагандинской - 43,2 тыс. га,
Кустанайской - 29,0, Павлодарской - 21,2 областях, которые в основном
представлены карьерными выработками полезных ископаемых, отвалами вскрышных
и горных пород, хвостохранилищами, золоотвалами. Как и в прежние периоды
наибольший удельный вес в объемы нарушенных земель вносили: предприятия
Министерства промышленности и торговли (56,7%), Министерства транспорта и
коммуникаций (6,9%), Министерства сельского хозяйства (3,5%), Министерства
экологии и природных ресурсов (2,9% ).[6]

Рисунок 1.Круговая диаграмма распределения сельскохозяйственных угодий
РК.

Площадь орошаемых земель составляет 2.3 млн.га, из них 1.4 млн.га
-пашни. В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106.7
млн.га или 39.6% от общего земельного фонда республики. На долю населенных
пунктов приходится 20.0 млн.га - 7.4%, земли промышленности, транспорта,
связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения занимают 11.1
млн.га - 4.1%, лесного фонда - 21.0 млн.га или 7.8%, водного фонда - 3.1
млн.га или 1.2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий
представлены незначительной площадью под национальными парками и
заповедниками - в 1.2 млн.га или всего 0.4%.
С обретением государственной независимости и провозглашением курса
перехода к рыночной экономики в стране проведена земельная реформа, в
результате которой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения
сократился с 81.2% в 1990 г. до 39.6% в 2002 г.
С 1991 года из земель сельскохозяйственного назначения более 16.0
млн.га переведено в категорию земель населенных пунктов в целях обеспечения
скота пастбищными кормами, находящегося в собственности граждан и
расширения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом отдельных
хозяйствующих субъектов от использования части пастбищ, прежде всего в
зонах пустыни и полупустыни, произошел возврат 10.2 млн.га земель
долгосрочного пользования в состав земель лесного фонда и около 83.0 млн.га
- в земли запаса. Площадь многолетних насаждений составляет 138.8 тыс.га, в
том числе под садами - 107.2 тыс.га и виноградниками - 18.3 тыс.га. Из
общей площади многолетних насаждений половина (69.2 тыс.га) находятся в
частной собственности граждан.
В результате осуществления земельной реформы, совершенствования
земельных отношений значительно изменилась структура земельных угодий по
категориям земель, субъектам хозяйствования и формам собственности.
В ходе реформирования колхозов, разгосударствления и приватизации
государственных сельскохозяйственных предприятий в республике создано 97.4
тыс. хозяйствующих субъектов, в т.ч. 90.9 тыс. крестьянских хозяйств, 2.9
тыс. хозяйственных товариществ различных видов, 2.2 тыс. производственных
кооперативов, а также 1.4 тыс. других негосударственных предприятий и
организаций, таблиц.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных
культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8
млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях:
окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния
засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным
Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами
засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв
охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения
нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2002 г.).
По данным Государственного Земельного кадастра Республики Казахстан
пастбища занимают на 01.01.2001 год 184,75 млн. га. Последние десятилетия
наблюдается устойчивая тенденция деградации пастбищных земель. Пастбища
деградируют в результате нерегулируемого выпаса, сокращения площадей
обводненных пастбищ, изъятия под промышленные объекты, полигоны и
населенные пункты, отсутствия контроля за состоянием и использованием
пастбищ, несоблюдения земельного законодательства и ряда других причин.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных
культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8
млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях:
окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния
засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным
Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами
засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв
охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения
нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2002 г.).
Во всех областях Республики сбитые пастбища занимают территории
площадью более 300 тыс. га.
Наибольшие площади средне и сильно сбитых пастбищ (области)[7]
Актюбинская – 4008,9 тыс.га
Алматинская – 2767,0 тыс.га
Атырауская – 3870,0 тыс.га
Западно-Казахстанская – 2769,9 тыс. га
Кзыл-Ординская – 1881,8 тыс.га
Мангистауская – 1758,8 тыс.га
Южно-Казахстанская – 1342,9 тыс.га
Карагандинская – 1246,1 тыс.га
Водной эрозией в большей степени подвержены пастбища Алматинской (705,2
тыс. га), Мангистауской (801,7 тыс.га), Южно-Казахстанской (579,8 тыс.га),
Актюбинской (374,0 тыс.га) и Жамбылской (236,1 тыс.га) областях.
Ветровой эрозии пастбища подвержены на площади ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.