Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

содержание

введение. . 3

Глава 1. Особенности и проблемы собственности

Проблемы собственности на землю и ее недра

1. 2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование . . . 16

Глава 3. Совершенствование системы налогообложения земель и их целевое использование . . . 22

заключение. 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 30

ВВЕДЕНИЕ

Земля это нечто большее, чем производственный или экономический фактор - воплощает такие ценности, как Родина, земля предков, является основой выживания или предпосылкой индивидуальной свободы.

В Казахстане ценность и значение этих понятий весьма ощутимы. В этой связи хочу вам рассказать одну легенду нашего народа, передаваемую из поколения в поколение. Связана она с именем одного из мудрых правителей древней казахской земли - Моде. Легенда гласит, что пришли однажды к нему посланники соседней недружественной страны и потребовали от имени своего правителя отдать последнему в жены самую красивую и любимую жену Моде и его быстроходного скакуна. Моде созвал на совет своих приближенных, те посоветовали ему отказать в грубой и неуместной просьбе соседа и, если надо, идти на войну. Моде долго думал и решил иначе. «Зачем из-за одной женщины, пусть даже красивой, и из-за одной лошади ссориться или воевать с другими странами. Надо отдать, пусть берут то, что просят».

В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производительных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны.

В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйственные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициаторами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйствования в их аграрном секторе.

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.

Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон «О земле» от 24 января 2001г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан. 1

Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2003 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.

Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка. 2

Глава 1. Особенности и проблемы собственности

на землю и ее недра в казахстане

1. 1 Проблемы собственности на землю и ее недра

В реформировании экономической системы «камнем преткновения» воистину стала проблема разгосударствления собственности на землю и ее недра. Общество разделилось на сторонников и противников частного владения ею и природными ресурсами. Горячие споры между ними возникли не случайно.

Земля - особая и сложная категория, обладает присущими ей принципиальными качествами:

она является «божьим даром», продуктом природы, а не человеческого труда (затраты на ее обработку - понятие иное) ;
она представляет для человека двоякий интерес: материальный и духовно-нравственный;
она исторически поделена между народами и странами планеты, нецивилизованный передел земли чреват большими конфликтами и кровопролитиями, запрещен Уставом ООН и конституциями государств3.

Автор придерживается тезиса, что, решая вопрос о титуле собственника на землю внутри государства, различные экономические системы к нему по-разному подходят. В социалистической экономике земля находится во владении государства, в традиционной - во владении общины. В рыночной системе она, как правило, является объектом частной собственности (за исключением Израиля и др. стран) . Здесь системы приведены в порядке убывания иерархического уровня экономических агентов - собственников без какого-либо намека на эффективность. При первой экономической системе приоритет отдается принципу равенства и социальной справедливости, при второй - принципу общности хозяйства и изолированности от остального мира, при третьей - главенствует принцип материальной заинтересованности и выгоды.

Следовательно, каждое общество определяет форму собственности на землю, исходя из своей господствующей идеологии и экономической целесообразности. Чисто технократический подход к категории «Земля» возможен не везде, тем более в такой евразийской стране, как Казахстан, где роль идеологии значительна. Лишь несведущим людям может показаться, что ее в стране не существует или ее можно игнорировать. Между тем, если рассматривать идеологию лишь в хозяйственной сфере, здесь встречаются стойкие носители и консерватизма, и либерализма, и демократизма, и социализма. По отношению к земле сильна идеология консерватизма, направленная на удержание и воспроизведение традиций. Это не традиционализм средневековья, а современное идеологическое течение, проповедующее стремление к хозяйственному единству, к корпоративному устройству экономики, к строгой иерархии и, следовательно, к фактическому экономическому неравенству, что проникнуто «чувством» служения, долга, преданности.

Земля для казахстанца есть символ родины, преемственности поколений, память предков, сгусток крови и пота. Она священна. Знаковой особенностью консерватизма представляется ориентация на сильную государственность, включая прежде всего государственную собственность на землю и ее недра, уважающую материальные и духовные ценности народа.

Либеральная идеология, провозглашающая «равенство возможностей» и экономическую свободу хозяйствующего субъекта, получает распространение в последний период, особенно после обретения независимости. Она представлена частью деловых кругов и интеллигенции. С точки зрения либерализма, отдающего предпочтение материальным выгодам, земля должна находиться исключительно в частной собственности, необходимо широкомасштабное разгосударствление собственности на землю. А национальная специфика второстепенна по отношению к стандартной модели свободного предпринимательства, стало быть, ею можно пренебречь.

Более распространена в Казахстане идеология демократизма, отстаивающая экономическую свободу в рамках сообщества (акционерное общество, кооператив, товарищество с ограниченной ответственностью и т. д. ) . Ее придерживаются достаточно широкие слои народа (средний класс, большинство интеллигенции и чиновничества, правящая элита) . Демократы выступают за плюрализм форм собственности на землю, включая государственную, частную и смешанную государственно-частную. Для них важен не размер собственности, а сама дисперсия собственности, сам титул собственника.

Идеология социализма ввиду популярности в прошлом в комментариях автора, надо полагать, не нуждается. Ее сторонники, коих много в народе, последовательно отстаивают как единственно возможную и справедливую государственную форму собственности. Поэтому они стоят на позиции государственного монополизма.

Итак, в казахстанском обществе присутствует спектр идеологических парадигм по поводу собственности на землю. Принять какую-либо из них за основу непросто, поскольку абсолютного преобладания никакая из них не имеет. Абсолютное и непротиворечивое соединение их невозможно. Необходимо найти более или менее рациональный симбиоз идеологических взглядов. В практической политике - это допустимо и оправданно. Без взвешивания всех «плюсов» и «минусов» трудно обойтись. По нашему мнению, их можно в основном представить следующим образом (табл. 1) .

Таблица 1. Проблема собственности на землю и ее недра4

Формы: Формы

Последствия: Последствия

Смягчающие меры против негативов: Смягчающие меры против негативов

Формы: собственности

Последствия: положительные

Смягчающие меры против негативов: Отрицательные

Формы: Частая

Последствия:

1 Рациональное сельскохозяйственное использование земли

2. Возможность использования земли в качестве кредитного залога в весьма ограниченных масштабах (из-за экономической рискованное) и земледелия) . 3. Завершение рыночных реформ -вхождение в глобальные мирохозяйственные связи.

Смягчающие меры против негативов:

1. Возможность появления обездоленного населения, особенно коренного 2. Нарушение социальной справедливости.

3 Духовный дискомфорт большей части населения

4. Высокая вероятность дестабилизации политической ситуации. 5. Возможность крупномасштабного вывода финансовою капитала из страны путем не возвратов банковских кредитов.

1. Поэтапность и дифференцированность разгосударствления собственности. 2. Государственная собственность на землю сельскохозяйственного пользования с платной, долгосрочной и краткосрочной ее арендой.

3 Частная собственность на земельные участки

4. Эффективный государственный контроль за использованием земель 5. Государственная поддержка агропромышленного сектора.

Формы: Государственная

Последствия:

1. Возможность землепользования для всего сельскохозяйственного населения, особенно для беднейших слоев 2 Духовное согласие.

3 Политическая стабильность.

Смягчающие меры против негативов: 1. Недостаточно рациональное использование земель

6. Изъятие земельных участков при их нецелевом использовании.

7. Разработка мер по кредитованию и инвестированию сельского хозяйства. 8. Недопущение фактического владения землей иностранными гражданами.

Для экономической теории чисто рыночного направления частная собственность на землю в условиях рыночного хозяйства - не вопрос, она однозначно и безоговорочно стоит на этой позиции. Гораздо сложнее решается этот вопрос для переходной экономики. Ответ на него требует взвешенного подхода. Если с чисто рыночной позиции частная собственность на землю есть само собою разумеющаяся данность, то при необходимости сочетания материальных и духовных интересов народа она не является единственно возможной и безусловной.

Взвешивание всех сторон приватизации земли - задача законодателей, принимающих трудное решение. По нашему мнению, эффективность аграрного сектора должна обеспечиваться прежде всего созданием условий для него в плане завоевания доли рынка продукции, защиты отечественных сельскохозяйственных производителей, оказания другой государственной поддержки. Создание в ближайшей перспективе развитого рынка земли в Казахстане в кризисное время весьма проблематично с учетом того, что Земля представляет непреходящую духовную ценность народа.

1. 2 Земельные ресурсы в Республике Казахстан и их использование

Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2, 72 млн. км ² .

Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) - 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов - от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау) .

Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4, 5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4, 9%) . 5

К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33, 2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные каштановые сухой степи и светло-каштановые почвы опустыненной степи (полупустыни) .

Южнее распространены бурые и серо-бурые пустынные почвы, чередующиеся с массивами пустынных песчаных и такыровидных почв (всего 45, 0%) ; здесь выделяются бурые почвы северной подзоны пустыни и серо-бурые, приуроченные к средней и южной подзонам пустынной зоны. Последние в предгорьях Западного и Северного Тянь-Шаня сменяются сероземами и светло-каштановыми почвами подгорных равнин и предгорий.

Выше в горах Западного Тянь-Шаня расположен пояс горных коричневых почв, в горах Северного Тянь-Шаня, Саура, Тарбагатая, Западного Алтая - пояс горных темно-каштановых, каштановых почв и горных черноземов. За поясом черноземов в горах Северного Тянь-Шаня следует пояс горных выщелоченных черноземов, горных серых лесных и горных темноцветных лесных почв, а в западном Алтае - горно-луговых черноземовидных и серых лесных почв. Еще выше во всех горных районах расположен пояс горно-луговых субальпийских и альпийских почв.

Почвы предгорных равнин и гор занимают 12, 4% территории Казахстана.

Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272, 5 млн. га, по состоянию на 1 января 2000 г., сельскохозяйственные угодья занимают 222. 5 млн. га, из них 185. 2 млн. га - пастбища, 21. 9 млн. га - пашня, 10. 3 млн. га - залежи, 5. 0 млн. га - сенокосы. В расчете на одного жителя приходится 13 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.

Большой ущерб земельному фонду республики наносят техногенные нарушения. По сравнению с 1999 г. в 2000 г. увеличились существенно площади нарушенных и отработанных земель, которые соответственно составили 178, 3 и 63, 6 тыс. га (179, 2 и 68, 5 тыс. га в 1999 г. ) . Наибольшие площади нарушенных земель сосредоточены в Карагандинской - 43, 2 тыс. га, Кустанайской - 29, 0, Павлодарской - 21, 2 областях, которые в основном представлены карьерными выработками полезных ископаемых, отвалами вскрышных и горных пород, хвостохранилищами, золоотвалами. Как и в прежние периоды наибольший удельный вес в объемы нарушенных земель вносили: предприятия Министерства промышленности и торговли (56, 7%), Министерства транспорта и коммуникаций (6, 9%), Министерства сельского хозяйства (3, 5%), Министерства экологии и природных ресурсов (2, 9% ) . 6

Рисунок 1. Круговая диаграмма распределения сельскохозяйственных угодий РК.

Площадь орошаемых земель составляет 2. 3 млн. га, из них 1. 4 млн. га -пашни. В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106. 7 млн. га или 39. 6% от общего земельного фонда республики. На долю населенных пунктов приходится 20. 0 млн. га - 7. 4%, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения занимают 11. 1 млн. га - 4. 1%, лесного фонда - 21. 0 млн. га или 7. 8%, водного фонда - 3. 1 млн. га или 1. 2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий представлены незначительной площадью под национальными парками и заповедниками - в 1. 2 млн. га или всего 0. 4%.

С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономики в стране проведена земельная реформа, в результате которой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения сократился с 81. 2% в 1990 г. до 39. 6% в 2002 г.

С 1991 года из земель сельскохозяйственного назначения более 16. 0 млн. га переведено в категорию земель населенных пунктов в целях обеспечения скота пастбищными кормами, находящегося в собственности граждан и расширения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом отдельных хозяйствующих субъектов от использования части пастбищ, прежде всего в зонах пустыни и полупустыни, произошел возврат 10. 2 млн. га земель долгосрочного пользования в состав земель лесного фонда и около 83. 0 млн. га - в земли запаса. Площадь многолетних насаждений составляет 138. 8 тыс. га, в том числе под садами - 107. 2 тыс. га и виноградниками - 18. 3 тыс. га. Из общей площади многолетних насаждений половина (69. 2 тыс. га) находятся в частной собственности граждан.

В результате осуществления земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилась структура земельных угодий по категориям земель, субъектам хозяйствования и формам собственности.

В ходе реформирования колхозов, разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в республике создано 97. 4 тыс. хозяйствующих субъектов, в т. ч. 90. 9 тыс. крестьянских хозяйств, 2. 9 тыс. хозяйственных товариществ различных видов, 2. 2 тыс. производственных кооперативов, а также 1. 4 тыс. других негосударственных предприятий и организаций, таблиц.

Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21. 8 млн. га - 9. 7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93. 7 млн. га - 42. 1%. Эрозией почв охвачено 29. 0 млн. га - 13. 0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14. 8 (1990 г. ) до 26. 0 млн. га (2002 г. ) .

По данным Государственного Земельного кадастра Республики Казахстан пастбища занимают на 01. 01. 2001 год 184, 75 млн. га. Последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция деградации пастбищных земель. Пастбища деградируют в результате нерегулируемого выпаса, сокращения площадей обводненных пастбищ, изъятия под промышленные объекты, полигоны и населенные пункты, отсутствия контроля за состоянием и использованием пастбищ, несоблюдения земельного законодательства и ряда других причин.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.