Законные представители несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в условиях становления ювенальной юстиции
Карагандинский юридический институт МВД РК
имени Баримбека Бейсенова
УДК 343.197.8:343. 91-053.6(574) На правах рукописи
ДЖИЕМБАЕВ РУСЛАН КАЙРАТОВИЧ
Законные представители несовершеннолетних подозреваемых
и обвиняемых в условиях становления ювенальной юстиции
12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика
и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Ахпанов А. Н.
Республика Казахстан
Караганда, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ОБВИНЯЕМЫХ И ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ 13
1.1 Становление судопроизводства по делам о преступлениях
несовершеннолетних в Республике Казахстан в контексте исторического
развития ювенальной юстиции 13
1.2 Изучение личности несовершеннолетних правонарушителей как основа
успешной деятельности законного представителя несовершеннолетних по
профилактике, предупреждению и борьбе с подростковой преступностью 33
1.3 Институт представительства, как средство обеспечения прав и законных
интересов несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в уголовном
судопроизводстве Республики Казахстан 44
2 УЧАСТИЕ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И
ОБВИНЯЕМЫХ
НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ РАССЛЕДОВАНИЯ 59
2.1 Участие законных представителей несовершеннолетних
подозреваемых в стадии возбуждения уголовного дела 59
2.2 Проблемные вопросы привлечения законных представителей
к участию в следственных действиях в отношении несовершеннолетних
подозреваемых, обвиняемых 75
2.3 Роль законных представителей на этапе предъявления обвинения и
принятия решения об избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних
подозреваемых и обвиняемых 92
2.4 Участие законного представителя на этапе окончания расследования
как средство отграничения несовершеннолетних обвиняемых от негативного
воздействия на их психику процедур судопроизводства 104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
Список использованных источников 123
ПРИЛОЖЕНИЕ А 129
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 134
ПРИЛОЖЕНИЕ В 136
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 139
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 145
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 146
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 148
ПРИЛОЖЕНИЕ И 150
ПРИЛОЖЕНИЕ К 152
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 154
ПРИЛОЖЕНИЕ М 155
ПРИЛОЖЕНИЕ Н 156
ПРИЛОЖЕНИЕ П 157
ПРИЛОЖЕНИЕ Р 158
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ГК – Гражданский кодекс
ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс
ДВД – Департамент внутренних дел
ЗоБС – Закон о браке и семье
КазССР – Казахская Советская Социалистическая Республика
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
МВД – Министерство внутренних дел
НПО – неправительственные организации
ОКП – отдел криминальной полиции
ООН – Организация объединенных наций
ОП – отдел полиции
ОПО – оперативно-поисковый отдел
РК – Республика Казахстан
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СО – следственный отдел
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
США – Соединенные Штаты Америки
УВД – Управление внутренних дел
УК – Уголовный кодекс
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс
ст. – статья
ч. – часть
п. – пункт
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Процессы обновления,
происшедшие в различных областях экономической, социальной и общественной
жизни нашего государства, декриминализация преступлений, изменение вектора
правовой политики в сторону защиты прав и законных интересов участников
уголовного процесса, повлекли за собой необходимость создания в
судопроизводстве дополнительных гарантий прав личности, реорганизации его
структуры и обновления уголовно-процессуальных институтов, основным
предназначением которых должна стать защита конституционных прав граждан,
вовлеченных в указанную сферу. С учетом того, что правовое государство, на
создание которого ориентируется Республика Казахстан, признает детство
всечеловеческой и единой ценностью, от которой во многом зависит
жизненность проводимых реформ – защита прав и законных интересов
несовершеннолетних во всех сферах жизни, относится к одной из
первоочередных задач, обозначенных Президентом нашего государства в
Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по
2020 годы [1]. Ратифицировав главный документ, касающийся прав и законных
интересов детей – Международную Конвенцию о правах ребенка, наше
государство взяло на себя обязательство привести свое законодательство,
затрагивающее права и интересы несовершеннолетних лиц, в соответствие с
действующими международными стандартами. В этих целях в стране, начиная с
2001 года, идет целенаправленная подготовка по специализации судов,
поскольку именно ювенальные суды должны стать центральным звеном системы
ювенальной юстиции, основным предназначением которой является поиск
возможности применения реабилитационных, а не карательных мер и эффективная
профилактика и предупреждение преступности среди несовершеннолетних путем
вовлечения в отправление правосудия государственных и негосударственных
органов и организаций, занимающихся их проблемами [1].
Безусловно, предпринимаемые государством меры, должны стать сдерживающим
фактором роста преступности несовершеннолетних, однако, на сегодняшний день
ситуация оставляет желать лучшего. Так, по официальным данным Комитета по
правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК,
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в структуре
преступности страны за последние годы составил: в 2007 году – 5383 (4,8 %),
в 2008 году – 5124 (8,6 %), в 2009 году – 4682 (8,6 %), 6 месяцев 2010 года
– 1984 (11,9 %) [2]. Более того, результаты проведенного нами в ходе
исследования опроса 250 осужденных два и более раза за корыстно-
насильственные преступления показали, что рецидивная преступность среди
взрослых обусловлена привлечением их к уголовной ответственности в
несовершеннолетнем возрасте (173 человека). Тем самым наглядно
демонстрируется несовершенство действующих уголовно-процессуальных
процедур, механизм применения которых не в полной мере способствует
исправлению несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления,
подспудно являясь своеобразным накопителем, регулярно пополняющим ряды
рецидивной преступности.
Улучшению криминогенной обстановки в стране не способствует и все еще
низкая профилактическая работа среди несовершеннолетних, которая не всегда
носит комплексный характер, охватывающий совокупность социально-
экономических, организационных и воспитательных мероприятий, направленных
на повышение духа казахстанского патриотизма, организацию досуга подростков
и нетерпимости к любым преступным проявлениям. Аналогичное положение
наблюдается и в области уголовно-процессуальных правоотношений. Конечно,
органы, ведущие уголовный процесс, в определенной мере проводят
профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых. Обусловлено это особенностями предмета доказывания по делам о
преступлениях несовершеннолетних (гл. 52 УПК РК Производство по делам
несовершеннолетних), обязывающих выяснять обстоятельства, способствующие
совершению преступления, условия воспитания и психическое состояние
несовершеннолетнего, наличие взрослых подстрекателей и т.п. Отличия
несовершеннолетних от других возрастных категорий, а также специфика
совершаемых ими преступлений учитываются и при избрании мер пресечения, и
при назначении наказания за совершенные деяния.
Однако только силами правоохранительных органов разрешить проблему
подростковой преступности невозможно. Необходимы усилия всех
заинтересованных в исправлении несовершеннолетнего правонарушителя
участников процесса. Законодатель предусматривает две категории таких
участников. С одной стороны – это родственники несовершеннолетнего, несущие
по закону ответственность за его действия, а с другой – представители и
законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, в
обязанности которых входит защита прав и законных интересов подростка и
недопущение ведения в отношении них каких-либо незаконных форм и методов
расследования. Поскольку социальная и правовая защищенность
несовершеннолетних правонарушителей – прерогатива законного представителя,
его роль в условиях становления ювенальной юстиции должна существенно
возрасти, и, следовательно, появиться необходимость в теоретической
разработке его правового (процессуального) статуса. Безусловно, проблемы
участия законных представителей несовершеннолетних подозреваемых
(обвиняемых) и ранее тщательно исследовались в науке уголовного процесса.
Однако в основном указанные научные труды написаны до обретения Казахстаном
независимости, а с момента их издания отечественное уголовно-процессуальное
законодательство и практика его применения претерпели существенные
изменения. Возник ряд новых проблем, в том числе и по отношению к законным
представителям несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых). Поэтому
исследуемые в диссертации вопросы по-прежнему актуальны. В частности, к
числу нуждающихся в теоретической разработке проблем относятся:
– определение роли законных представителей в условиях становления
ювенальной юстиции и разработка процессуального механизма их участия в
уголовном судопроизводстве;
– определение правового статуса законного представителя и лиц, на
которых может быть возложена обязанность представительства;
– уяснение роли законных представителей при принятии процессуальных
решений, определяющих дальнейшую судьбу несовершеннолетнего правонарушителя
(возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела,
предъявление обвинения, избрание меры пресечения, прекращение уголовного
дела, окончание расследования и т.д.).
Таким образом, необходимость повышения эффективности расследования в
отношении преступлений несовершеннолетних, потребность в создании
дополнительных гарантий соблюдения принадлежащих им прав и законных
интересов, а также дефицит научно-обоснованных теоретических разработок в
сфере представительства, послужили причиной выбора темы диссертационного
исследования, обусловили его актуальность, научную и практическую
значимость, вызывая необходимость проведения самостоятельного исследования
с определением его целей и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является
изучение института законного представительства несовершеннолетнего
подозреваемого, обвиняемого на различных этапах уголовного
судопроизводства, разработка предложений и научно-обоснованных
рекомендаций, направленных на повышение эффективности правового
регулирования института законного представительства несовершеннолетнего
подозреваемого, обвиняемого.
Данная цель достигается решением следующих задач:
– анализ современного состояния уголовно-процессуального
законодательства в Республике Казахстан, касающегося особенностей
производства уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и института
законного представительства;
– изучение практики расследования уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних, а также практики применения законодательства об охране
прав и законных интересов несовершеннолетних;
– изучение международно-правового опыта по исследуемой проблеме;
– комплексное исследование института законного представительства
несовершеннолетнего обвиняемого в уголовном процессе Республики Казахстан;
– выявление особенностей участия законных представителей на различных
этапах расследования;
– разработка основных форм, направлений развития института законного
представительства несовершеннолетнего обвиняемого как одной из важнейших
гарантий обеспечения его прав и законных интересов в ходе уголовного
судопроизводства.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования
являются уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие между
органами, ведущими уголовный процесс, несовершеннолетними подозреваемыми,
обвиняемыми и их законными представителями в условиях становления
ювенальной юстиции.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых актов
и норм национального законодательства, регламентирующих права, свободы и
законные интересы несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного
судопроизводства, их законных представителей, а также содержание и формы
применения этих норм в рамках расследуемого уголовного дела.
Методическая, нормативно-правовая и научная основа исследования.
Методическую основу диссертационного исследования составляет метод научного
познания. В процессе исследования предполагается применение общенаучных
методов, в частности, системный подход, методы системно-структурного и
сравнительного анализа, конкретного социологического исследования
анкетирования, математического моделирования, синтез, методы
непосредственного наблюдения. Научно-теоретической основой представленного
исследования являются труды таких известных ученых в области теории
государства и права, уголовного, гражданского и семейного права и других
отраслей права, как В.Г. Асташенков, Н.И. Гуковская, Л.Л. Каневский,
А.С. Ландо, Е.Д. Лукьянчиков, В.А. Лазарева, В.Т. Очередин, Н.Ш. Сафин и
др. В современной науке уголовного процесса и криминалистики отдельные
проблемы расследования преступлений несовершеннолетних и института
законного представительства освещались в работах таких ученных, как
К.А. Бегалиев, О.Х. Галимов, И.А. Макаренко, Э.Б. Мельникова,
Г.М. Миньковский, В.В. Николюк, Н.Н. Полянский, А.Н. Попов, А.П. Рыжаков,
С.П. Щерба, В.В. Шимановский и др. Однако в большинстве своем они носили
общий концептуальный характер либо были написаны в дореформенный период.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность
результатов диссертационного исследования определяется репрезентативностью
эмпирических данных, собранных в процессе изучения и обобщения деятельности
органов, ведущих уголовный процесс. Эмпирическая база исследования
сформирована на основе проведенного диссертантом опроса 250 работников
органов предварительного следствия и дознания, 38 судей, 23 работников
прокуратуры, 250 осужденных за корыстно-насильственные преступления, а
также изучения 380 уголовных дел по делам о преступлениях
несовершеннолетних, находившихся в производстве в 2005-2010 годы в
подразделениях органов внутренних дел и судов Карагандинской, Акмолинской,
Алматинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Южно-
Казахстанской областей. В исследовании использовались эмпирические данные
других авторов, работы которых находились в косвенной связи с исследуемой
темой, официальные статистические данные и материалы средств массовой
информации. Диссертантом использован личный опыт работы в органах
уголовного преследования.
Научная новизна диссертационного исследования предопределена отсутствием
в уголовно-процессуальной науке Республики Казахстан комплексных
исследований, посвященных специальному изучению института законного
представительства несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, а также
новизной элементов ювенальной юстиции для казахстанского законодательства.
В диссертации впервые исследована сущность института законного
представительства несовершеннолетних в условиях становления ювенальных
судов, изучены проблемы развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан,
показана ретроспектива вопроса, а также внесены новые предложения по
совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практики его
применения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Результаты проведенного исследования позволили диссертанту сделать
вывод о том, что в Республике Казахстан имеются все предпосылки для
создания системы ювенальной юстиции, основными структурными компонентами
которой должны стать:
– ювенальные суды;
– специальные подразделения органов уголовного преследования и дознания
по работе с несовершеннолетними;
– институт законных представителей несовершеннолетних присоциальных
службах местных исполнительных органов;
– реабилитационные центры по оказанию психологической помощи подросткам,
попавшим в сферу уголовного судопроизводства;
– центры по организации занятости и досуга подростков, совершивших
правонарушения.
2. Исторический опыт становления ювенальной юстиции показал, что
прообразом и важнейшей предпосылкой дальнейшего развития и становления
института законного представительства несовершеннолетних подозреваемых,
обвиняемых явилось появление в первых ювенальных судах нового
незаинтересованного в исходе дела участника – попечителя, роль которого
сводилась к выяснению отношения подростка к совершенному преступлению, сбор
характеризующих его данных и других сведений, позволяющих суду вынести
справедливое решение.
3. Анализ международной судебной и следственной практики позволил
соискателю придти к выводу о том, что вовлечение в уголовный процесс
представителей социальных органов, занимающихся проблемами
несовершеннолетних, является наиболее успешным направлением в становлении
ювенальной юстиции. В этой связи им обоснована необходимость
законодательного закрепления обязательного участия по назначению в качестве
законных представителей несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых)
сотрудников социальных служб, прошедших предварительную специальную
подготовку по работе с трудными подростками.
4. По мнению диссертанта, в качестве законных представителей
несовершеннолетнего по уголовному делу могут участвовать как один, так и
оба его родителя. В случаях возникновения коллизии, между родителями
несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) и другими близкими
родственниками, в части их участия в расследовании уголовного дела,
следователь обязан принять меры к разрешению возникшей ситуации путем
разъяснения возможности заключения семейного соглашения на участие в
качестве законного представителя одного из членов семьи. В противном случае
ходатайство отбирается как от обоих родителей, так и иных близких
родственников. Указанные документы являются основанием для вынесения
следователем соответствующего постановления и допуска к делу законного
представителя (представителей).
5. Учитывая, что публичное уголовное преследование может оказать
деструктивное воздействие на психику несовершеннолетнего подозреваемого,
обвиняемого и сформировать негативное отношение к обществу и
государственным институтам, а также отрицательно сказаться на его репутации
и перспективе последующей адаптации в социальную среду, после неотложных
следственных действий, проведенных с использованием научно-технических
средств дополнительной фиксации информации, вместо указанных субъектов
(несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых), в дальнейшем производстве
по уголовному делу, по согласованию с органом, ведущим уголовный процесс,
могут участвовать законные представители несовершеннолетних, за исключением
случаев, когда их отсутствие может воспрепятствовать установлению истины по
делу. Присутствие несовершеннолетних обвиняемых при оглашении приговора
обязательно.
6. В целях обеспечения безопасности либо ограждения несовершеннолетних
обвиняемых от негативного воздействия и максимального соблюдения их
конституционных прав, целесообразно применение такого вида передачи
информации, как видеотрансляция вне визуального наблюдения остальных
участников расследования. Применение видеосвязи значительно ускорит процесс
подтверждения и проверки, полученных в ходе предварительного следствия
доказательств, а также сократит и упростит предусмотренные законом
процедуры, поскольку отпадет необходимость в обеспечении доставления
интересующих следствие лиц. Участие несовершеннолетних обвиняемых
посредством видеотрансляции возможно в присутствии законных представителей,
как при производстве предварительного следствия, так и в ходе судебного
разбирательства.
7. Аргументирована необходимость предоставления законным представителям
по назначению, до момента предания обвиняемых суду, права на судебное
обжалование любых незаконных, по их мнению, решений или действий органов
уголовного преследования. Подача жалобы не влечет за собой приостановления
производства по делу, но является основанием для назначения
предварительного слушания. В случае подтверждения фактов, изложенных в
жалобе, суд вправе признать незаконные действия органов уголовного
преследования недопустимыми доказательствами, а их решения – не имеющими
юридической силы.
8. Проведенный анализ судебной и следственной практики, позволил
соискателю разработать тактические и методические рекомендации по
привлечению законных представителей к участию в производстве следственных
действий и вынесению процессуальных решений на различных этапах
расследования и, на основе этого, сформулировать предложения по внесению
изменений и дополнений в редакцию ст. ст. 79, 480, 487 и 488 УПК РК,
регламентирующих порядок участия в уголовном судопроизводстве законных
представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых.
9. Теоретическое исследование проблемы, а также изучение практики
применения отдельных норм УПК РК дали диссертанту основания для разработки
особой процедуры принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
или его прекращении в отношении несовершеннолетнего лица, которая будет
наделена большими воспитательно-профилактическими возможностями,
способствующими исправлению подростка. В соответствии с этим внесены
предложения о введении дополнительных норм в редакцию УК и УПК Республики
Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что основанные на нем научные представления об участии законных
представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в условиях
становления ювенальных судов формируют теоретическую основу
совершенствования отечественной системы судопроизводства в отношении
исследуемой категории участников. Представленные выводы и предложения могут
иметь значение для дальнейшего законотворческого процесса при внесении
соответствующих изменений и дополнений в уголовно-процессуальное
законодательство Республики Казахстан.
Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам
исследования могут быть полезны в деятельности следователей, дознавателей,
органов дознания и прокуроров при расследовании дел о преступлениях
несовершеннолетних. Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-
методической работе высших учебных заведений юридического профиля, при
подготовке дипломных проектов и магистерских диссертаций.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное
исследование проводилось на кафедре Организация расследования
преступлений КЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова в соответствии с план-проспектом,
утвержденным Ученым советом Карагандинского юридического института МВД РК
имени Б. Бейсенова, протокол № 5 от 30 января 2007 года.
По теме диссертации автором опубликовано восемь научных работ, в том
числе в изданиях рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования
и науки МОиН РК – 3 работы, в которых излагаются основные результаты
проведённого исследования. Концептуальные положения диссертации
докладывались диссертантом на научно-практических конференциях адъюнктов и
соискателей в Карагандинском юридическом институте МВД РК им. Б. Бейсенова,
международной научно-практической конференции Международное право и
развитие национального законодательства в Карагандинском Государственном
университете им. Е. А. Букетова, республиканской научно-практической
конференции Проблемы реализации концепции развития системы ювенальной
юстиции в Республике Казахстан в Карагандинском университете Болашак и
международной научно-практической конференции Идейные и нравственные
начала уголовного процесса в Московской академии экономики и права.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс по дисциплинам
Уголовно-процессуальное право РК, Досудебное производство по уголовным
делам (акты внедрения имеются).
Структура и объем диссертационного исследования. Построение диссертации
обусловлено целями и задачами исследования. Диссертация состоит из
введения, двух разделов, включающих семь подразделов, заключения, списка
использованных источников и приложений. По форме исполнения она
соответствует требованиям, предъявляемым Инструкцией Комитета по контролю в
сфере образования и науки МОиН РК, а ее объем составляет 128 страниц текста
компьютерного набора (приложения в указанный объем диссертации не
включаются).
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ОБВИНЯЕМЫХ И ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
1.1 Становление судопроизводства по делам о преступлениях
несовершеннолетних в Республике Казахстан в контексте исторического
развития ювенальной юстиции
Построение уголовного судопроизводства Республики Казахстан
ориентировано на максимальную степень обеспеченности в конкретных уголовно-
процессуальных правоотношениях баланса равновесия между сторонами обвинения
и защиты, лежащего в основе действия уголовно-процессуального закона по
кругу лиц. Между тем, по отдельным категориям уголовных дел
предусматривается ведение особых производств, в том числе и в зависимости
от статуса участников, которые в силу своего специального уголовно-
процессуального положения обладают дополнительными гарантиями охраны и
защиты своих прав и законных интересов, как это предусмотрено в отношении
преступлений, совершенных несовершеннолетними. Однако указанные
производства по казахстанскому законодательству осуществляются в рамках
общей (унифицированной) процессуальной формы лишь с отдельными процедурными
отступлениями, обеспечивающими права указанной группы субъектов. В этой
связи, в заключительных замечаниях по результатам рассмотрения докладов,
представленных государствами участниками Комитета ООН по правам ребенка в
Казахстане, в числе недостатков указано на отсутствие специализированных
судей по делам несовершеннолетних и недостаточное количество юристов-
профессионалов, работников социальной сферы, государственных педагогов и
контролирующих должностных лиц, работающих в этой области [3]. Эти причины
побудили поиск новых моделей борьбы с преступностью несовершеннолетних,
результаты которого, нашли свое отражение в основных направлениях Концепции
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года,
определившей, что существующая процессуальная форма должна быть
дифференцирована по пути создания особых ювенальных судов и
специализированного ювенального правосудия, охватывающего не только все
существующие процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, но и иные,
установленные международно-правовыми стандартами институты, защищающие
статус несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве [1].
Безусловно, слово ювенальная для Казахстана является новым и не совсем
привычным, так как ранее в сочетании со словом юстиция, означающим
систему судебных учреждений и сферу их деятельности [4, с. 912], оно не
употреблялось. Стоит предположить, что своим происхождением оно обязано
Древнеримской богине юности Ювенты, в честь которой устраивались
празднества Ювеналии [5, с. 1585]. Исходя из семантики указанного
словосочетания, можно предположить, что под термином ювенальная юстиция
следует понимать отрасль юстиции, регулирующую административные, уголовно-
правовые, а также процессуальные аспекты правоотношений с участием
несовершеннолетних лиц. Существуют и другие мнения. Так, Б.А. Жетписбаев,
предлагает рассматривать понятие ювенальная юстиция в двух его смыслах:
– в широком смысле это означает профилактику преступности и
правонарушений среди несовершеннолетних, статистику, динамику подростковой
преступности, причины подростковой преступности и меры борьбы с ними,
статус и деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью
несовершеннолетних;
– в узком смысле под ювенальной юстицией понимается статус
государственных правоохранительных органов, обеспечивающих профилактику и
меры борьбы с преступностью и правонарушениями, совершенными в среде
несовершеннолетних [6, с. 3].
На наш взгляд, подобный подход искусственно разобщает сущность
рассматриваемого термина, поскольку он означает только комплексный подход к
проблемам подростковой преступности и должен рассматриваться как единая
совокупность профилактических и уголовно-процессуальных процедур.
С другой стороны, введение нового юридического института требует
серьезного, взвешенного подхода, который учитывал бы не только исторический
опыт нашего государства, социально-этнические и культурные особенности, но
и накопленный в указанной области опыт стран ближнего и дальнего зарубежья
[7]. По общему признанию, несовершеннолетний – это человек, не достигший
того возраста, с которым закон связывает его полную дееспособность, то есть
реализацию в полном объеме провозглашенных человеку и гражданину
Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических
обязанностей [8, с. 96]. В настоящее время законодательной базой мирового
сообщества установлены определенные юридические границы между
несовершеннолетием и совершеннолетием. В частности Международной конвенцией
о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке в 1989 году установлено, что
ребенком является каждое человеческое существо, не достигшее 18-летнего
возраста, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает
совершеннолетия ранее. Положения данного международного нормативного акта
призывают государства международного сообщества обеспечивать, уважать и
охранять интересы ребенка [9, с. 126-143]. Таким образом, можно
констатировать о выделении отдельной автономной демографической
(возрастной) группы людей – носителей специфических прав и обязанностей, с
учетом чего определяются и юридические границы их ответственности и
наказания.
Между тем, следует отметить, что правовой статус несовершеннолетнего не
всегда был одинаков на различных отрезках человеческого развития.
Исторический анализ имеющихся источников позволяет нам выделить пять этапов
становления ювенальной юстиции.
1) начальный период (первобытно-общинный и рабовладельческий строй);
2) период зарождения отличительных судебных процедур и наказания в
зависимости от возрастной категории (средние века);
3) период появления ювенальных судов (буржуазные революции);
4) период международного признания защиты прав детей (период капитализма
и развитого империализма);
5) современный период (с 1985 года по настоящее время).
Поскольку до наступления средневекового периода правовой статус детей
никак не регулировался, и они полностью находились в безраздельном
подчинении родителей, начальный период характеризуется отсутствием у них
каких-либо самостоятельных прав. Так, в Казахском обычном праве родители
имели неограниченную власть над своими детьми. Она проявлялась в отсутствии
у подростков дееспособности и правоспособности. Так, по закону Тауке дети,
обидевшие родителей, строго наказывались либо по усмотрению своих
родителей, либо судами биев. Вместе с тем об ответственности родителей за
оскорбление своих детей не могло быть и речи [8, с. 102]. В Древней Руси
существовало аналогичное положение. Согласно исследованию, проведенным К.
Неволиным, до принятия христианства на Руси существовало право родителей
отдавать своих детей в рабство. Категория дети стояла на одной ступени с
рабами, прислугой, родственниками, причем такие подчиненные лица
назывались чадь [10, с. 318]. Указанное обстоятельство, хотя и
свидетельствует о наличии формального разграничения правового и
процессуального статуса несовершеннолетних, фактически означает, что дети
были ограничены в дееспособности и, по сравнению с взрослыми, не имели
никаких прав.
В средневековой Европе право и судопроизводство так же основывалось на
заложенной традиционной основе. Становление феодальных государств,
торжество поземельных отношений определяли характер общественного и
политического строя, а основным источником права являлись обычаи.
Судопроизводство осуществлялось на основе обвинения и инквизиции [11,
с. 133-136]. Положение несовершеннолетних и принятие мер наказания к
несовершеннолетним правонарушителям практически не отличалось от отношения
к взрослым, они несли самые суровые наказания наравне со взрослыми
преступниками. Например, в средневековой Германии действовало уголовно-
судебное положение короля Карла V, называемое Каролина. В основе системы
наказаний Каролины лежал принцип устрашения. В отношении же
несовершеннолетних действовал принцип – злой умысел восполняет недостатки
возраста. Этот принцип предполагал применение самых суровых наказаний, а
также смертной казни к подросткам, и прощение, оправданное возрастом, не
допускалось. Наряду с вышеуказанным, действовал принцип прощения
оправданного несовершеннолетнего. Однако в ст. 14 Каролины, запрещающей
казнь несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, содержалась оговорка: если
возраст вора приближается к 14 годам, кража значительна и есть отягчающие
обстоятельства, то смертная казнь возможна [12, с. 20].
Аналогичное положение несовершеннолетних наблюдалось и в Греции.
Греческое законодательство 1834 года хотя и наделяло родителей правом
самостоятельного наказания детей в возрасте до 10 лет за правонарушение,
однако исполнение наказания осуществлялось под контролем полиции. Детей же
в возрасте от 10 до 14 лет, если они действовали без разумения, помещали
в воспитательные учреждения, а с разумением – наказывали как взрослых
преступников [12, с. 15, 68].
Данные факты указывают на то, что на протяжении длительного
исторического периода проблемы безнадзорности, а также специальной
юридической защиты несовершеннолетних не находили своего разрешения и
положение последних перед судом и обществом ни чуть не отличалось от
положения взрослых. Юристов древности, средневековья и раннего
капитализма дети-преступники, как самостоятельная демографическая группа,
не интересовали. В то же время, нельзя не отметить прогрессивную роль
католической церкви. На протяжении длительного периода времени одну из
главных ролей в защите несовершеннолетних, в решении проблем преступности и
безнадзорности детей играла именно католическая церковь, либо ее епархии.
Например, в Испании католическая церковь создавала приюты для сирот, беря
на себя инициативу перевоспитания и защиты несовершеннолетних преступников.
Испанский король Павел IV Арагонский создал в городе Валенсия в 1337 году
Магистратуру отцов сирот, функции которой состояли в опеке и
попечительстве, устройстве детей на работу. А в Нидерландах в XVI в. был
распространен патронаж детей сирот и малолетних преступников. Государство
создавало гражданские сиротские дома (известные в истории гражданский
сиротский дом в Амстердаме и тюрьма Het Rasphuis), а также давало
возможность взять под патронаж таких детей обеспеченным семьям. Как
отмечала Э.Б. Мельникова, такая практика вела, не к защите детей и
подростков правонарушителей, а к их эксплуатации в богатых семьях, однако
она способствовала вынесению проблем безнадзорности, незащищенности и
подростковой преступности на широкий круг общественности. В итоге
пропаганда гуманности и принимаемые усилия церковью в разрешении
вышеуказанных проблем отразились и на самом процессе правосудия. Так, не
маловажным событием явилось принятие кодекса, разработанного в Португалии в
1403 году, во времена правления короля Иоанна I (1363-1433). В нем уже
предусматривались элементы специального обращения с несовершеннолетними.
Например, несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не могли предстать перед
судом без своих законных представителей, что уже обеспечивало защищенность
детей перед лицом суда [13, с. 13].
Первый шаг в создании специализированной системы правосудия по делам о
преступлениях несовершеннолетних, определивший особое правовое отношение к
детям, был сделан в США, где впервые в мире был создан суд по делам
несовершеннолетних (Чикаго, штат Иллинойс, 1899 год). Задача суда была
направлена на охрану прав несовершеннолетних и на предупреждение
преступности в этой среде. Суд предполагал наличие у судьи педагогического
образования, что должно было являться одной из гарантий гуманности и
компетентного подхода судьи в принятии решений во время судопроизводства в
отношении несовершеннолетних. Основные требования к правосудию по делам
несовершеннолетних уже были следующими:
– слушание дел о несовершеннолетних проводилось в особых помещениях,
отдельно от дел взрослых подсудимых;
– отделение несовершеннолетних от взрослых в местах предварительного
заключения;
– выделение для слушания таких дел специализированного судьи по делам
несовершеннолетних.
Важной особенностью первого суда, созданного в Чикаго было то, что ему
поручалось руководить учреждениями, осуществляющими в отношении
несовершеннолетних функции попечительского надзора. А с 1905 года был
создан институт официальных оплачиваемых попечителей [14, с. 21]. Как
впоследствии отмечал известный русский юрист П.И. Люблинский: Уже с первых
шагов деятельности суда для несовершеннолетних становится очевидным, что
успех его зависит от степени сближения суда с различными общественными
организациями, ставящими своей задачей улучшение положения детей. И повсюду
деятельность судьи и попечителей концентрирует вокруг нового учреждения
заботы этих обществ [14, с. 8].
В этой связи полагаем уместным процитировать слова одного из первых в
г. Чикаго судей по делам несовершеннолетних Галлея: За свое краткое
существование суд для несовершеннолетних в нашем городе сделал больше для
уменьшения преступности, чем все судьи государства за 20 лет, а один
попечитель, ревностно и искренне преданный своему делу, в течение года
предупредил более преступлений, чем лучший прокурор, преследовавший
преступления в течение пяти лет [14, с. 15].
Позже направления деятельности новых судов были дифференцированы по
приоритету задач. В одной группе на первый план были выдвинуты задачи по
защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а в другой задачи
борьбы и профилактики преступности [15]. Тем самым, создание в городе
Чикаго первого суда по делам несовершеннолетних стало своеобразной
сенсацией конца XIX – начала XX века [14, с. 19]. По примеру США, в мире
стали появляться аналогичные ювенальные суды, создавая и совершенствуя базу
автономных ветвей судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В числе
первых государств, обратившихся к практике создания подобных судов, были
Великобритания, Франция, Бельгия, Испания, Германия, Австрия.
Происходящие события не могли не затронуть и Россию, в состав которой
входил и Казахстан. В России конца XIX и в начала XX века действовали
тюрьмы для несовершеннолетних. Именно от работников данных тюрем исходила
инициатива о создании специальных детских судов. На устраиваемых ими
съездах поднимались вопросы о гуманности наказаний в отношении детей.
Наконец, в 1909 году Санкт-Петербургская городская дума принимает решение
об учреждении первых в России ювенальных судов, где интересы
несовершеннолетнего обвиняемого представлял попечитель. Попечитель
беседовал с несовершеннолетним по поводу его правонарушения, стараясь
выяснить, осознал ли он свое противоправное деяние и раскаялся ли он в
совершенном. Суд также наблюдал за ребенком после его осуждения или
оправдания. Участие попечителя в уголовном судопроизводстве в отношении
несовершеннолетних создавало систему патронажа, на чью помощь мог
рассчитывать суд. Это проявлялось при назначении наказания
несовершеннолетнему и выбора формы ответственности [16, с. 12].
Таким образом, деятельность попечителя в первых ювенальных судах явилась
прообразом и важнейшей предпосылкой дальнейшего развития и становления
института законного представительства несовершеннолетних подозреваемых,
обвиняемых.
Однако такая судебная практика в отношении несовершеннолетних все еще
имела определенные недостатки. Основным из них являлось то что, несмотря на
развитие специальной судебной защиты несовершеннолетних, нормы брачно-
семейного законодательства оставались не урегулированными. Так, А.
Загоровский, В. Сергеевич, П. Сорокин, проведя исследования в области
брачно-семейного права дореволюционной России, сделали выводы, о
значительном весе авторитета родителей и распространении их власти над
детьми обоюдно. Жизнь ребенка полностью принадлежала им, и каждый из них
мог по своему усмотрению распорядиться ею [16, с. 54]. Это
свидетельствовало о том, что ряд государств, в частности, таких как Россия
еще не располагали достаточной нормативной базой по защите и охране прав
детей.
Новым витком в становлении органов ювенального правосудия явился первый
универсальный международно-правовой акт о защите детства – Декларация о
защите прав детей, принятый Лигой Наций в 1924 году, поскольку до его
принятия признак несовершеннолетия не рассматривался как обстоятельство,
смягчающее ответственность и в юриспруденции предшествующих времен не
существовало правового понятия детства, как особо защищаемого периода жизни
человека [8, с. 97]. Принятие Декларации послужило основанием создания в
1930 году Международной ассоциации магистратов по делам несовершеннолетних.
Её целью являлась поддержка деятельности судей в защиту прав
несовершеннолетних. Именно данная неправительственная организация ООН
вывела проблему правосудия по делам несовершеннолетних на международный
уровень. В 1959 году был произведен самый значимый шаг в правовой защите
несовершеннолетних – международное сообщество принимает Декларацию прав
ребенка, в которой предусматривается создание детям защиты и условий для
физического, умственного, духовного, социального и морального развития в
условиях свободы и достоинства [17].
Отличительной чертой современного периода является то, что мировое
сообщество уже уделяет большое внимание не только защите детства и
соблюдению прав ребенка, но и проблемам подростковой преступности, вопросам
совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних
правонарушителей. Общепризнанные правила и процедуры обеспечения прав
несовершеннолетних были сформулированы в документах Организации
Объединенных Наций, среди которых центральное место занимают:
1) Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;
2) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 года,
ставшие во многих государствах-членах ООН моделью для создания
национального уголовного судопроизводства;
3) Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде) 1990 года;
4) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы,
1990 года;
5) Конвенция о правах ребенка 1990 года, в которую включены
основополагающие нормы международного права, гарантирующие охрану прав
несовершеннолетних.
Суть указанных международных нормативных источников заключается в том,
что они представляют правовую базу по защите прав и охране интересов
несовершеннолетних и отправления правосудия и нацеливают внимание
государств мирового сообщества на такие факторы как:
– обеспечение государством благоприятных условий для нравственного
формирования и развития личности несовершеннолетних;
– достойное перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей и
предупреждение преступности в этой среде;
– осуществление позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех
возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а
также школы и другие общественные институты, с целью содействия
благополучию подростка, сокращения вмешательства со стороны закона, и
эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся
в конфликте с законом [18].
В условиях глобализации мирового правового пространства, современный
Казахстан так же не может оставаться в стороне от протекающих в мире
демократических процессов по отношению к несовершеннолетним
правонарушителям. Поэтому, подчеркивая важность правильного воспитания
подрастающего поколения, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев
отметил: Если мы намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют
идеи права и нравственности, то каждый гражданин со школьных лет должен
усвоить их элементарные начала [19]. Переживая новый этап развития, и
укрепляя свои позиции на международной арене, наше государство следует по
пути демократизации и социально-правового развития во всех сферах
общественной жизни. Однако последствия кризисов и перестройки оставили
значительный след на социальной и общественной жизни общества. Эти времена
оказались тяжелыми для государственных и общественных организаций в сфере
детской занятости, учреждений под попечительством которых находятся дети, а
также для множества семей, и явились благотворной средой для роста
подростковой преступности.
Анализ статистических сведений по количеству преступлений, совершенных
несовершеннолетними в Республике Казахстан, выглядит следующим образом (см.
рисунок 1).
Рисунок 1 – Количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними в Республике Казахстан [20]
И хотя цифровые показатели свидетельствуют о снижении количества
преступлений в последние годы, уровень преступной активности в этой среде
все ещё остается достаточно высоким. Подобная криминогенная обстановка
среди несовершеннолетних обусловлена имевшим место ростом безнадзорности и
потерей авторитетов среди подростков вследствие минувших кризисов. Их
правовая, моральная и социальная незащищенность приводит к тому, что
правоохранительные и судебные органы придают значимость последствиям, а не
причинам, способствующим их противоправному поведению. Таким образом,
создается односторонняя направленность деятельности правоохранительных
органов. Указанная тенденция не позволяет эффективно осуществлять
воспитательную и профилактическую работу, а также принимать меры по
ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Говоря о воспитании
подрастающего поколения, мы предполагаем устранение причин и условий,
способствующих преступности в этой среде, а также создание благоприятных
условий для развития и становления их личности в целях формирования
полноценных субъектов общества.
Советские криминологи считали, что успех борьбы с преступностью в целом,
и с преступностью молодежи в особенности, определяется теми возможностями,
которые предоставляет общество для социализации личности, развития ее
сущностных человеческих, в том числе личностно-индивидуальных качеств,
нравственных характеристик, творческой активности [21, с. 12]. В связи с
этим можно согласиться с мнением, что преступность несовершеннолетних – это
одновременно проблема социального неблагополучия и проблема возрастного
формирования личности, и что она не может быть разрешена по принципу
преступление – наказание [22, с. 33]. Вследствие этого, все также остаются
открытыми вопросы о необходимости заложения правовых основ поведения в
воспитании несовершеннолетних и профилактики преступлений, ресоциализации
несовершеннолетних правонарушителей, а также защищенности детей перед
законом, недопущении ущемления их прав, свобод и законных интересов.
Изложенные причины обусловливают необходимость более широкого вовлечения
в уголовный процесс представителей социальных служб и общественных
организаций, призванных уделять внимание подрастающему поколению, а также
определить их роль, процессуальный и правовой статус в уголовном
судопроизводстве и отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних в
качестве законных представителей последних. В этой связи, отсутствие в
Казахстане ювенальных судов и высокая преступная активность среди
несовершеннолетних, диктуют необходимость обращения большего внимания
проблемам профилактики преступности в этой среде, а также системе
правосудия в целом. Необходимо отметить, что в нашем государстве ещё не
ратифицированы Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила от
10.12.1985 года). Поэтому в настоящее время они являются для нашей
республики рекомендательными и определяют приоритетные направления в
совершенствовании правосудия в отношении несовершеннолетних, опираясь на
опыт международного сообщества.
Между тем, в развитых странах дальнего зарубежья отправление правосудия
в отношении несовершеннолетних является взаимосвязанной деятельностью, как
органов правосудия, так и социальных органов. Например, в Шотландии система
ювенальной юстиции направлена на благополучие ребенка, она обеспечивает
уважительное отношение к его личности. Принятый Закон о Социальной
Деятельности в 1968 году о системе слушаний по делам несовершеннолетних
представляет собой модель отхода от уголовного процесса, а также поиск
возможности применения реабилитационных, а не карательных мер. В системе
правосудия Шотландии существуют сотрудники, называемые ответственными за
принятие решения (Keyroyegs). Они имеют дело с несовершеннолетними,
которых им передала полиция, социальные службы и Департамент образования.
Эти сотрудники имеют возможность принять решение о назначении слушания и
принятии принудительных мер, либо о непринятии никаких ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
имени Баримбека Бейсенова
УДК 343.197.8:343. 91-053.6(574) На правах рукописи
ДЖИЕМБАЕВ РУСЛАН КАЙРАТОВИЧ
Законные представители несовершеннолетних подозреваемых
и обвиняемых в условиях становления ювенальной юстиции
12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика
и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Ахпанов А. Н.
Республика Казахстан
Караганда, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ОБВИНЯЕМЫХ И ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ 13
1.1 Становление судопроизводства по делам о преступлениях
несовершеннолетних в Республике Казахстан в контексте исторического
развития ювенальной юстиции 13
1.2 Изучение личности несовершеннолетних правонарушителей как основа
успешной деятельности законного представителя несовершеннолетних по
профилактике, предупреждению и борьбе с подростковой преступностью 33
1.3 Институт представительства, как средство обеспечения прав и законных
интересов несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в уголовном
судопроизводстве Республики Казахстан 44
2 УЧАСТИЕ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И
ОБВИНЯЕМЫХ
НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ РАССЛЕДОВАНИЯ 59
2.1 Участие законных представителей несовершеннолетних
подозреваемых в стадии возбуждения уголовного дела 59
2.2 Проблемные вопросы привлечения законных представителей
к участию в следственных действиях в отношении несовершеннолетних
подозреваемых, обвиняемых 75
2.3 Роль законных представителей на этапе предъявления обвинения и
принятия решения об избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних
подозреваемых и обвиняемых 92
2.4 Участие законного представителя на этапе окончания расследования
как средство отграничения несовершеннолетних обвиняемых от негативного
воздействия на их психику процедур судопроизводства 104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
Список использованных источников 123
ПРИЛОЖЕНИЕ А 129
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 134
ПРИЛОЖЕНИЕ В 136
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 139
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 145
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 146
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 148
ПРИЛОЖЕНИЕ И 150
ПРИЛОЖЕНИЕ К 152
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 154
ПРИЛОЖЕНИЕ М 155
ПРИЛОЖЕНИЕ Н 156
ПРИЛОЖЕНИЕ П 157
ПРИЛОЖЕНИЕ Р 158
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ГК – Гражданский кодекс
ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс
ДВД – Департамент внутренних дел
ЗоБС – Закон о браке и семье
КазССР – Казахская Советская Социалистическая Республика
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
МВД – Министерство внутренних дел
НПО – неправительственные организации
ОКП – отдел криминальной полиции
ООН – Организация объединенных наций
ОП – отдел полиции
ОПО – оперативно-поисковый отдел
РК – Республика Казахстан
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СО – следственный отдел
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
США – Соединенные Штаты Америки
УВД – Управление внутренних дел
УК – Уголовный кодекс
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс
ст. – статья
ч. – часть
п. – пункт
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Процессы обновления,
происшедшие в различных областях экономической, социальной и общественной
жизни нашего государства, декриминализация преступлений, изменение вектора
правовой политики в сторону защиты прав и законных интересов участников
уголовного процесса, повлекли за собой необходимость создания в
судопроизводстве дополнительных гарантий прав личности, реорганизации его
структуры и обновления уголовно-процессуальных институтов, основным
предназначением которых должна стать защита конституционных прав граждан,
вовлеченных в указанную сферу. С учетом того, что правовое государство, на
создание которого ориентируется Республика Казахстан, признает детство
всечеловеческой и единой ценностью, от которой во многом зависит
жизненность проводимых реформ – защита прав и законных интересов
несовершеннолетних во всех сферах жизни, относится к одной из
первоочередных задач, обозначенных Президентом нашего государства в
Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по
2020 годы [1]. Ратифицировав главный документ, касающийся прав и законных
интересов детей – Международную Конвенцию о правах ребенка, наше
государство взяло на себя обязательство привести свое законодательство,
затрагивающее права и интересы несовершеннолетних лиц, в соответствие с
действующими международными стандартами. В этих целях в стране, начиная с
2001 года, идет целенаправленная подготовка по специализации судов,
поскольку именно ювенальные суды должны стать центральным звеном системы
ювенальной юстиции, основным предназначением которой является поиск
возможности применения реабилитационных, а не карательных мер и эффективная
профилактика и предупреждение преступности среди несовершеннолетних путем
вовлечения в отправление правосудия государственных и негосударственных
органов и организаций, занимающихся их проблемами [1].
Безусловно, предпринимаемые государством меры, должны стать сдерживающим
фактором роста преступности несовершеннолетних, однако, на сегодняшний день
ситуация оставляет желать лучшего. Так, по официальным данным Комитета по
правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК,
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в структуре
преступности страны за последние годы составил: в 2007 году – 5383 (4,8 %),
в 2008 году – 5124 (8,6 %), в 2009 году – 4682 (8,6 %), 6 месяцев 2010 года
– 1984 (11,9 %) [2]. Более того, результаты проведенного нами в ходе
исследования опроса 250 осужденных два и более раза за корыстно-
насильственные преступления показали, что рецидивная преступность среди
взрослых обусловлена привлечением их к уголовной ответственности в
несовершеннолетнем возрасте (173 человека). Тем самым наглядно
демонстрируется несовершенство действующих уголовно-процессуальных
процедур, механизм применения которых не в полной мере способствует
исправлению несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления,
подспудно являясь своеобразным накопителем, регулярно пополняющим ряды
рецидивной преступности.
Улучшению криминогенной обстановки в стране не способствует и все еще
низкая профилактическая работа среди несовершеннолетних, которая не всегда
носит комплексный характер, охватывающий совокупность социально-
экономических, организационных и воспитательных мероприятий, направленных
на повышение духа казахстанского патриотизма, организацию досуга подростков
и нетерпимости к любым преступным проявлениям. Аналогичное положение
наблюдается и в области уголовно-процессуальных правоотношений. Конечно,
органы, ведущие уголовный процесс, в определенной мере проводят
профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних подозреваемых и
обвиняемых. Обусловлено это особенностями предмета доказывания по делам о
преступлениях несовершеннолетних (гл. 52 УПК РК Производство по делам
несовершеннолетних), обязывающих выяснять обстоятельства, способствующие
совершению преступления, условия воспитания и психическое состояние
несовершеннолетнего, наличие взрослых подстрекателей и т.п. Отличия
несовершеннолетних от других возрастных категорий, а также специфика
совершаемых ими преступлений учитываются и при избрании мер пресечения, и
при назначении наказания за совершенные деяния.
Однако только силами правоохранительных органов разрешить проблему
подростковой преступности невозможно. Необходимы усилия всех
заинтересованных в исправлении несовершеннолетнего правонарушителя
участников процесса. Законодатель предусматривает две категории таких
участников. С одной стороны – это родственники несовершеннолетнего, несущие
по закону ответственность за его действия, а с другой – представители и
законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, в
обязанности которых входит защита прав и законных интересов подростка и
недопущение ведения в отношении них каких-либо незаконных форм и методов
расследования. Поскольку социальная и правовая защищенность
несовершеннолетних правонарушителей – прерогатива законного представителя,
его роль в условиях становления ювенальной юстиции должна существенно
возрасти, и, следовательно, появиться необходимость в теоретической
разработке его правового (процессуального) статуса. Безусловно, проблемы
участия законных представителей несовершеннолетних подозреваемых
(обвиняемых) и ранее тщательно исследовались в науке уголовного процесса.
Однако в основном указанные научные труды написаны до обретения Казахстаном
независимости, а с момента их издания отечественное уголовно-процессуальное
законодательство и практика его применения претерпели существенные
изменения. Возник ряд новых проблем, в том числе и по отношению к законным
представителям несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых). Поэтому
исследуемые в диссертации вопросы по-прежнему актуальны. В частности, к
числу нуждающихся в теоретической разработке проблем относятся:
– определение роли законных представителей в условиях становления
ювенальной юстиции и разработка процессуального механизма их участия в
уголовном судопроизводстве;
– определение правового статуса законного представителя и лиц, на
которых может быть возложена обязанность представительства;
– уяснение роли законных представителей при принятии процессуальных
решений, определяющих дальнейшую судьбу несовершеннолетнего правонарушителя
(возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела,
предъявление обвинения, избрание меры пресечения, прекращение уголовного
дела, окончание расследования и т.д.).
Таким образом, необходимость повышения эффективности расследования в
отношении преступлений несовершеннолетних, потребность в создании
дополнительных гарантий соблюдения принадлежащих им прав и законных
интересов, а также дефицит научно-обоснованных теоретических разработок в
сфере представительства, послужили причиной выбора темы диссертационного
исследования, обусловили его актуальность, научную и практическую
значимость, вызывая необходимость проведения самостоятельного исследования
с определением его целей и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является
изучение института законного представительства несовершеннолетнего
подозреваемого, обвиняемого на различных этапах уголовного
судопроизводства, разработка предложений и научно-обоснованных
рекомендаций, направленных на повышение эффективности правового
регулирования института законного представительства несовершеннолетнего
подозреваемого, обвиняемого.
Данная цель достигается решением следующих задач:
– анализ современного состояния уголовно-процессуального
законодательства в Республике Казахстан, касающегося особенностей
производства уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и института
законного представительства;
– изучение практики расследования уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних, а также практики применения законодательства об охране
прав и законных интересов несовершеннолетних;
– изучение международно-правового опыта по исследуемой проблеме;
– комплексное исследование института законного представительства
несовершеннолетнего обвиняемого в уголовном процессе Республики Казахстан;
– выявление особенностей участия законных представителей на различных
этапах расследования;
– разработка основных форм, направлений развития института законного
представительства несовершеннолетнего обвиняемого как одной из важнейших
гарантий обеспечения его прав и законных интересов в ходе уголовного
судопроизводства.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования
являются уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие между
органами, ведущими уголовный процесс, несовершеннолетними подозреваемыми,
обвиняемыми и их законными представителями в условиях становления
ювенальной юстиции.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых актов
и норм национального законодательства, регламентирующих права, свободы и
законные интересы несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного
судопроизводства, их законных представителей, а также содержание и формы
применения этих норм в рамках расследуемого уголовного дела.
Методическая, нормативно-правовая и научная основа исследования.
Методическую основу диссертационного исследования составляет метод научного
познания. В процессе исследования предполагается применение общенаучных
методов, в частности, системный подход, методы системно-структурного и
сравнительного анализа, конкретного социологического исследования
анкетирования, математического моделирования, синтез, методы
непосредственного наблюдения. Научно-теоретической основой представленного
исследования являются труды таких известных ученых в области теории
государства и права, уголовного, гражданского и семейного права и других
отраслей права, как В.Г. Асташенков, Н.И. Гуковская, Л.Л. Каневский,
А.С. Ландо, Е.Д. Лукьянчиков, В.А. Лазарева, В.Т. Очередин, Н.Ш. Сафин и
др. В современной науке уголовного процесса и криминалистики отдельные
проблемы расследования преступлений несовершеннолетних и института
законного представительства освещались в работах таких ученных, как
К.А. Бегалиев, О.Х. Галимов, И.А. Макаренко, Э.Б. Мельникова,
Г.М. Миньковский, В.В. Николюк, Н.Н. Полянский, А.Н. Попов, А.П. Рыжаков,
С.П. Щерба, В.В. Шимановский и др. Однако в большинстве своем они носили
общий концептуальный характер либо были написаны в дореформенный период.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность
результатов диссертационного исследования определяется репрезентативностью
эмпирических данных, собранных в процессе изучения и обобщения деятельности
органов, ведущих уголовный процесс. Эмпирическая база исследования
сформирована на основе проведенного диссертантом опроса 250 работников
органов предварительного следствия и дознания, 38 судей, 23 работников
прокуратуры, 250 осужденных за корыстно-насильственные преступления, а
также изучения 380 уголовных дел по делам о преступлениях
несовершеннолетних, находившихся в производстве в 2005-2010 годы в
подразделениях органов внутренних дел и судов Карагандинской, Акмолинской,
Алматинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Южно-
Казахстанской областей. В исследовании использовались эмпирические данные
других авторов, работы которых находились в косвенной связи с исследуемой
темой, официальные статистические данные и материалы средств массовой
информации. Диссертантом использован личный опыт работы в органах
уголовного преследования.
Научная новизна диссертационного исследования предопределена отсутствием
в уголовно-процессуальной науке Республики Казахстан комплексных
исследований, посвященных специальному изучению института законного
представительства несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, а также
новизной элементов ювенальной юстиции для казахстанского законодательства.
В диссертации впервые исследована сущность института законного
представительства несовершеннолетних в условиях становления ювенальных
судов, изучены проблемы развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан,
показана ретроспектива вопроса, а также внесены новые предложения по
совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практики его
применения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Результаты проведенного исследования позволили диссертанту сделать
вывод о том, что в Республике Казахстан имеются все предпосылки для
создания системы ювенальной юстиции, основными структурными компонентами
которой должны стать:
– ювенальные суды;
– специальные подразделения органов уголовного преследования и дознания
по работе с несовершеннолетними;
– институт законных представителей несовершеннолетних присоциальных
службах местных исполнительных органов;
– реабилитационные центры по оказанию психологической помощи подросткам,
попавшим в сферу уголовного судопроизводства;
– центры по организации занятости и досуга подростков, совершивших
правонарушения.
2. Исторический опыт становления ювенальной юстиции показал, что
прообразом и важнейшей предпосылкой дальнейшего развития и становления
института законного представительства несовершеннолетних подозреваемых,
обвиняемых явилось появление в первых ювенальных судах нового
незаинтересованного в исходе дела участника – попечителя, роль которого
сводилась к выяснению отношения подростка к совершенному преступлению, сбор
характеризующих его данных и других сведений, позволяющих суду вынести
справедливое решение.
3. Анализ международной судебной и следственной практики позволил
соискателю придти к выводу о том, что вовлечение в уголовный процесс
представителей социальных органов, занимающихся проблемами
несовершеннолетних, является наиболее успешным направлением в становлении
ювенальной юстиции. В этой связи им обоснована необходимость
законодательного закрепления обязательного участия по назначению в качестве
законных представителей несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых)
сотрудников социальных служб, прошедших предварительную специальную
подготовку по работе с трудными подростками.
4. По мнению диссертанта, в качестве законных представителей
несовершеннолетнего по уголовному делу могут участвовать как один, так и
оба его родителя. В случаях возникновения коллизии, между родителями
несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) и другими близкими
родственниками, в части их участия в расследовании уголовного дела,
следователь обязан принять меры к разрешению возникшей ситуации путем
разъяснения возможности заключения семейного соглашения на участие в
качестве законного представителя одного из членов семьи. В противном случае
ходатайство отбирается как от обоих родителей, так и иных близких
родственников. Указанные документы являются основанием для вынесения
следователем соответствующего постановления и допуска к делу законного
представителя (представителей).
5. Учитывая, что публичное уголовное преследование может оказать
деструктивное воздействие на психику несовершеннолетнего подозреваемого,
обвиняемого и сформировать негативное отношение к обществу и
государственным институтам, а также отрицательно сказаться на его репутации
и перспективе последующей адаптации в социальную среду, после неотложных
следственных действий, проведенных с использованием научно-технических
средств дополнительной фиксации информации, вместо указанных субъектов
(несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых), в дальнейшем производстве
по уголовному делу, по согласованию с органом, ведущим уголовный процесс,
могут участвовать законные представители несовершеннолетних, за исключением
случаев, когда их отсутствие может воспрепятствовать установлению истины по
делу. Присутствие несовершеннолетних обвиняемых при оглашении приговора
обязательно.
6. В целях обеспечения безопасности либо ограждения несовершеннолетних
обвиняемых от негативного воздействия и максимального соблюдения их
конституционных прав, целесообразно применение такого вида передачи
информации, как видеотрансляция вне визуального наблюдения остальных
участников расследования. Применение видеосвязи значительно ускорит процесс
подтверждения и проверки, полученных в ходе предварительного следствия
доказательств, а также сократит и упростит предусмотренные законом
процедуры, поскольку отпадет необходимость в обеспечении доставления
интересующих следствие лиц. Участие несовершеннолетних обвиняемых
посредством видеотрансляции возможно в присутствии законных представителей,
как при производстве предварительного следствия, так и в ходе судебного
разбирательства.
7. Аргументирована необходимость предоставления законным представителям
по назначению, до момента предания обвиняемых суду, права на судебное
обжалование любых незаконных, по их мнению, решений или действий органов
уголовного преследования. Подача жалобы не влечет за собой приостановления
производства по делу, но является основанием для назначения
предварительного слушания. В случае подтверждения фактов, изложенных в
жалобе, суд вправе признать незаконные действия органов уголовного
преследования недопустимыми доказательствами, а их решения – не имеющими
юридической силы.
8. Проведенный анализ судебной и следственной практики, позволил
соискателю разработать тактические и методические рекомендации по
привлечению законных представителей к участию в производстве следственных
действий и вынесению процессуальных решений на различных этапах
расследования и, на основе этого, сформулировать предложения по внесению
изменений и дополнений в редакцию ст. ст. 79, 480, 487 и 488 УПК РК,
регламентирующих порядок участия в уголовном судопроизводстве законных
представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых.
9. Теоретическое исследование проблемы, а также изучение практики
применения отдельных норм УПК РК дали диссертанту основания для разработки
особой процедуры принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
или его прекращении в отношении несовершеннолетнего лица, которая будет
наделена большими воспитательно-профилактическими возможностями,
способствующими исправлению подростка. В соответствии с этим внесены
предложения о введении дополнительных норм в редакцию УК и УПК Республики
Казахстан.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что основанные на нем научные представления об участии законных
представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в условиях
становления ювенальных судов формируют теоретическую основу
совершенствования отечественной системы судопроизводства в отношении
исследуемой категории участников. Представленные выводы и предложения могут
иметь значение для дальнейшего законотворческого процесса при внесении
соответствующих изменений и дополнений в уголовно-процессуальное
законодательство Республики Казахстан.
Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам
исследования могут быть полезны в деятельности следователей, дознавателей,
органов дознания и прокуроров при расследовании дел о преступлениях
несовершеннолетних. Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-
методической работе высших учебных заведений юридического профиля, при
подготовке дипломных проектов и магистерских диссертаций.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное
исследование проводилось на кафедре Организация расследования
преступлений КЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова в соответствии с план-проспектом,
утвержденным Ученым советом Карагандинского юридического института МВД РК
имени Б. Бейсенова, протокол № 5 от 30 января 2007 года.
По теме диссертации автором опубликовано восемь научных работ, в том
числе в изданиях рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования
и науки МОиН РК – 3 работы, в которых излагаются основные результаты
проведённого исследования. Концептуальные положения диссертации
докладывались диссертантом на научно-практических конференциях адъюнктов и
соискателей в Карагандинском юридическом институте МВД РК им. Б. Бейсенова,
международной научно-практической конференции Международное право и
развитие национального законодательства в Карагандинском Государственном
университете им. Е. А. Букетова, республиканской научно-практической
конференции Проблемы реализации концепции развития системы ювенальной
юстиции в Республике Казахстан в Карагандинском университете Болашак и
международной научно-практической конференции Идейные и нравственные
начала уголовного процесса в Московской академии экономики и права.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс по дисциплинам
Уголовно-процессуальное право РК, Досудебное производство по уголовным
делам (акты внедрения имеются).
Структура и объем диссертационного исследования. Построение диссертации
обусловлено целями и задачами исследования. Диссертация состоит из
введения, двух разделов, включающих семь подразделов, заключения, списка
использованных источников и приложений. По форме исполнения она
соответствует требованиям, предъявляемым Инструкцией Комитета по контролю в
сфере образования и науки МОиН РК, а ее объем составляет 128 страниц текста
компьютерного набора (приложения в указанный объем диссертации не
включаются).
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ОБВИНЯЕМЫХ И ПОДОЗРЕВАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
1.1 Становление судопроизводства по делам о преступлениях
несовершеннолетних в Республике Казахстан в контексте исторического
развития ювенальной юстиции
Построение уголовного судопроизводства Республики Казахстан
ориентировано на максимальную степень обеспеченности в конкретных уголовно-
процессуальных правоотношениях баланса равновесия между сторонами обвинения
и защиты, лежащего в основе действия уголовно-процессуального закона по
кругу лиц. Между тем, по отдельным категориям уголовных дел
предусматривается ведение особых производств, в том числе и в зависимости
от статуса участников, которые в силу своего специального уголовно-
процессуального положения обладают дополнительными гарантиями охраны и
защиты своих прав и законных интересов, как это предусмотрено в отношении
преступлений, совершенных несовершеннолетними. Однако указанные
производства по казахстанскому законодательству осуществляются в рамках
общей (унифицированной) процессуальной формы лишь с отдельными процедурными
отступлениями, обеспечивающими права указанной группы субъектов. В этой
связи, в заключительных замечаниях по результатам рассмотрения докладов,
представленных государствами участниками Комитета ООН по правам ребенка в
Казахстане, в числе недостатков указано на отсутствие специализированных
судей по делам несовершеннолетних и недостаточное количество юристов-
профессионалов, работников социальной сферы, государственных педагогов и
контролирующих должностных лиц, работающих в этой области [3]. Эти причины
побудили поиск новых моделей борьбы с преступностью несовершеннолетних,
результаты которого, нашли свое отражение в основных направлениях Концепции
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года,
определившей, что существующая процессуальная форма должна быть
дифференцирована по пути создания особых ювенальных судов и
специализированного ювенального правосудия, охватывающего не только все
существующие процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, но и иные,
установленные международно-правовыми стандартами институты, защищающие
статус несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве [1].
Безусловно, слово ювенальная для Казахстана является новым и не совсем
привычным, так как ранее в сочетании со словом юстиция, означающим
систему судебных учреждений и сферу их деятельности [4, с. 912], оно не
употреблялось. Стоит предположить, что своим происхождением оно обязано
Древнеримской богине юности Ювенты, в честь которой устраивались
празднества Ювеналии [5, с. 1585]. Исходя из семантики указанного
словосочетания, можно предположить, что под термином ювенальная юстиция
следует понимать отрасль юстиции, регулирующую административные, уголовно-
правовые, а также процессуальные аспекты правоотношений с участием
несовершеннолетних лиц. Существуют и другие мнения. Так, Б.А. Жетписбаев,
предлагает рассматривать понятие ювенальная юстиция в двух его смыслах:
– в широком смысле это означает профилактику преступности и
правонарушений среди несовершеннолетних, статистику, динамику подростковой
преступности, причины подростковой преступности и меры борьбы с ними,
статус и деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью
несовершеннолетних;
– в узком смысле под ювенальной юстицией понимается статус
государственных правоохранительных органов, обеспечивающих профилактику и
меры борьбы с преступностью и правонарушениями, совершенными в среде
несовершеннолетних [6, с. 3].
На наш взгляд, подобный подход искусственно разобщает сущность
рассматриваемого термина, поскольку он означает только комплексный подход к
проблемам подростковой преступности и должен рассматриваться как единая
совокупность профилактических и уголовно-процессуальных процедур.
С другой стороны, введение нового юридического института требует
серьезного, взвешенного подхода, который учитывал бы не только исторический
опыт нашего государства, социально-этнические и культурные особенности, но
и накопленный в указанной области опыт стран ближнего и дальнего зарубежья
[7]. По общему признанию, несовершеннолетний – это человек, не достигший
того возраста, с которым закон связывает его полную дееспособность, то есть
реализацию в полном объеме провозглашенных человеку и гражданину
Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических
обязанностей [8, с. 96]. В настоящее время законодательной базой мирового
сообщества установлены определенные юридические границы между
несовершеннолетием и совершеннолетием. В частности Международной конвенцией
о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке в 1989 году установлено, что
ребенком является каждое человеческое существо, не достигшее 18-летнего
возраста, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает
совершеннолетия ранее. Положения данного международного нормативного акта
призывают государства международного сообщества обеспечивать, уважать и
охранять интересы ребенка [9, с. 126-143]. Таким образом, можно
констатировать о выделении отдельной автономной демографической
(возрастной) группы людей – носителей специфических прав и обязанностей, с
учетом чего определяются и юридические границы их ответственности и
наказания.
Между тем, следует отметить, что правовой статус несовершеннолетнего не
всегда был одинаков на различных отрезках человеческого развития.
Исторический анализ имеющихся источников позволяет нам выделить пять этапов
становления ювенальной юстиции.
1) начальный период (первобытно-общинный и рабовладельческий строй);
2) период зарождения отличительных судебных процедур и наказания в
зависимости от возрастной категории (средние века);
3) период появления ювенальных судов (буржуазные революции);
4) период международного признания защиты прав детей (период капитализма
и развитого империализма);
5) современный период (с 1985 года по настоящее время).
Поскольку до наступления средневекового периода правовой статус детей
никак не регулировался, и они полностью находились в безраздельном
подчинении родителей, начальный период характеризуется отсутствием у них
каких-либо самостоятельных прав. Так, в Казахском обычном праве родители
имели неограниченную власть над своими детьми. Она проявлялась в отсутствии
у подростков дееспособности и правоспособности. Так, по закону Тауке дети,
обидевшие родителей, строго наказывались либо по усмотрению своих
родителей, либо судами биев. Вместе с тем об ответственности родителей за
оскорбление своих детей не могло быть и речи [8, с. 102]. В Древней Руси
существовало аналогичное положение. Согласно исследованию, проведенным К.
Неволиным, до принятия христианства на Руси существовало право родителей
отдавать своих детей в рабство. Категория дети стояла на одной ступени с
рабами, прислугой, родственниками, причем такие подчиненные лица
назывались чадь [10, с. 318]. Указанное обстоятельство, хотя и
свидетельствует о наличии формального разграничения правового и
процессуального статуса несовершеннолетних, фактически означает, что дети
были ограничены в дееспособности и, по сравнению с взрослыми, не имели
никаких прав.
В средневековой Европе право и судопроизводство так же основывалось на
заложенной традиционной основе. Становление феодальных государств,
торжество поземельных отношений определяли характер общественного и
политического строя, а основным источником права являлись обычаи.
Судопроизводство осуществлялось на основе обвинения и инквизиции [11,
с. 133-136]. Положение несовершеннолетних и принятие мер наказания к
несовершеннолетним правонарушителям практически не отличалось от отношения
к взрослым, они несли самые суровые наказания наравне со взрослыми
преступниками. Например, в средневековой Германии действовало уголовно-
судебное положение короля Карла V, называемое Каролина. В основе системы
наказаний Каролины лежал принцип устрашения. В отношении же
несовершеннолетних действовал принцип – злой умысел восполняет недостатки
возраста. Этот принцип предполагал применение самых суровых наказаний, а
также смертной казни к подросткам, и прощение, оправданное возрастом, не
допускалось. Наряду с вышеуказанным, действовал принцип прощения
оправданного несовершеннолетнего. Однако в ст. 14 Каролины, запрещающей
казнь несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, содержалась оговорка: если
возраст вора приближается к 14 годам, кража значительна и есть отягчающие
обстоятельства, то смертная казнь возможна [12, с. 20].
Аналогичное положение несовершеннолетних наблюдалось и в Греции.
Греческое законодательство 1834 года хотя и наделяло родителей правом
самостоятельного наказания детей в возрасте до 10 лет за правонарушение,
однако исполнение наказания осуществлялось под контролем полиции. Детей же
в возрасте от 10 до 14 лет, если они действовали без разумения, помещали
в воспитательные учреждения, а с разумением – наказывали как взрослых
преступников [12, с. 15, 68].
Данные факты указывают на то, что на протяжении длительного
исторического периода проблемы безнадзорности, а также специальной
юридической защиты несовершеннолетних не находили своего разрешения и
положение последних перед судом и обществом ни чуть не отличалось от
положения взрослых. Юристов древности, средневековья и раннего
капитализма дети-преступники, как самостоятельная демографическая группа,
не интересовали. В то же время, нельзя не отметить прогрессивную роль
католической церкви. На протяжении длительного периода времени одну из
главных ролей в защите несовершеннолетних, в решении проблем преступности и
безнадзорности детей играла именно католическая церковь, либо ее епархии.
Например, в Испании католическая церковь создавала приюты для сирот, беря
на себя инициативу перевоспитания и защиты несовершеннолетних преступников.
Испанский король Павел IV Арагонский создал в городе Валенсия в 1337 году
Магистратуру отцов сирот, функции которой состояли в опеке и
попечительстве, устройстве детей на работу. А в Нидерландах в XVI в. был
распространен патронаж детей сирот и малолетних преступников. Государство
создавало гражданские сиротские дома (известные в истории гражданский
сиротский дом в Амстердаме и тюрьма Het Rasphuis), а также давало
возможность взять под патронаж таких детей обеспеченным семьям. Как
отмечала Э.Б. Мельникова, такая практика вела, не к защите детей и
подростков правонарушителей, а к их эксплуатации в богатых семьях, однако
она способствовала вынесению проблем безнадзорности, незащищенности и
подростковой преступности на широкий круг общественности. В итоге
пропаганда гуманности и принимаемые усилия церковью в разрешении
вышеуказанных проблем отразились и на самом процессе правосудия. Так, не
маловажным событием явилось принятие кодекса, разработанного в Португалии в
1403 году, во времена правления короля Иоанна I (1363-1433). В нем уже
предусматривались элементы специального обращения с несовершеннолетними.
Например, несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не могли предстать перед
судом без своих законных представителей, что уже обеспечивало защищенность
детей перед лицом суда [13, с. 13].
Первый шаг в создании специализированной системы правосудия по делам о
преступлениях несовершеннолетних, определивший особое правовое отношение к
детям, был сделан в США, где впервые в мире был создан суд по делам
несовершеннолетних (Чикаго, штат Иллинойс, 1899 год). Задача суда была
направлена на охрану прав несовершеннолетних и на предупреждение
преступности в этой среде. Суд предполагал наличие у судьи педагогического
образования, что должно было являться одной из гарантий гуманности и
компетентного подхода судьи в принятии решений во время судопроизводства в
отношении несовершеннолетних. Основные требования к правосудию по делам
несовершеннолетних уже были следующими:
– слушание дел о несовершеннолетних проводилось в особых помещениях,
отдельно от дел взрослых подсудимых;
– отделение несовершеннолетних от взрослых в местах предварительного
заключения;
– выделение для слушания таких дел специализированного судьи по делам
несовершеннолетних.
Важной особенностью первого суда, созданного в Чикаго было то, что ему
поручалось руководить учреждениями, осуществляющими в отношении
несовершеннолетних функции попечительского надзора. А с 1905 года был
создан институт официальных оплачиваемых попечителей [14, с. 21]. Как
впоследствии отмечал известный русский юрист П.И. Люблинский: Уже с первых
шагов деятельности суда для несовершеннолетних становится очевидным, что
успех его зависит от степени сближения суда с различными общественными
организациями, ставящими своей задачей улучшение положения детей. И повсюду
деятельность судьи и попечителей концентрирует вокруг нового учреждения
заботы этих обществ [14, с. 8].
В этой связи полагаем уместным процитировать слова одного из первых в
г. Чикаго судей по делам несовершеннолетних Галлея: За свое краткое
существование суд для несовершеннолетних в нашем городе сделал больше для
уменьшения преступности, чем все судьи государства за 20 лет, а один
попечитель, ревностно и искренне преданный своему делу, в течение года
предупредил более преступлений, чем лучший прокурор, преследовавший
преступления в течение пяти лет [14, с. 15].
Позже направления деятельности новых судов были дифференцированы по
приоритету задач. В одной группе на первый план были выдвинуты задачи по
защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а в другой задачи
борьбы и профилактики преступности [15]. Тем самым, создание в городе
Чикаго первого суда по делам несовершеннолетних стало своеобразной
сенсацией конца XIX – начала XX века [14, с. 19]. По примеру США, в мире
стали появляться аналогичные ювенальные суды, создавая и совершенствуя базу
автономных ветвей судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В числе
первых государств, обратившихся к практике создания подобных судов, были
Великобритания, Франция, Бельгия, Испания, Германия, Австрия.
Происходящие события не могли не затронуть и Россию, в состав которой
входил и Казахстан. В России конца XIX и в начала XX века действовали
тюрьмы для несовершеннолетних. Именно от работников данных тюрем исходила
инициатива о создании специальных детских судов. На устраиваемых ими
съездах поднимались вопросы о гуманности наказаний в отношении детей.
Наконец, в 1909 году Санкт-Петербургская городская дума принимает решение
об учреждении первых в России ювенальных судов, где интересы
несовершеннолетнего обвиняемого представлял попечитель. Попечитель
беседовал с несовершеннолетним по поводу его правонарушения, стараясь
выяснить, осознал ли он свое противоправное деяние и раскаялся ли он в
совершенном. Суд также наблюдал за ребенком после его осуждения или
оправдания. Участие попечителя в уголовном судопроизводстве в отношении
несовершеннолетних создавало систему патронажа, на чью помощь мог
рассчитывать суд. Это проявлялось при назначении наказания
несовершеннолетнему и выбора формы ответственности [16, с. 12].
Таким образом, деятельность попечителя в первых ювенальных судах явилась
прообразом и важнейшей предпосылкой дальнейшего развития и становления
института законного представительства несовершеннолетних подозреваемых,
обвиняемых.
Однако такая судебная практика в отношении несовершеннолетних все еще
имела определенные недостатки. Основным из них являлось то что, несмотря на
развитие специальной судебной защиты несовершеннолетних, нормы брачно-
семейного законодательства оставались не урегулированными. Так, А.
Загоровский, В. Сергеевич, П. Сорокин, проведя исследования в области
брачно-семейного права дореволюционной России, сделали выводы, о
значительном весе авторитета родителей и распространении их власти над
детьми обоюдно. Жизнь ребенка полностью принадлежала им, и каждый из них
мог по своему усмотрению распорядиться ею [16, с. 54]. Это
свидетельствовало о том, что ряд государств, в частности, таких как Россия
еще не располагали достаточной нормативной базой по защите и охране прав
детей.
Новым витком в становлении органов ювенального правосудия явился первый
универсальный международно-правовой акт о защите детства – Декларация о
защите прав детей, принятый Лигой Наций в 1924 году, поскольку до его
принятия признак несовершеннолетия не рассматривался как обстоятельство,
смягчающее ответственность и в юриспруденции предшествующих времен не
существовало правового понятия детства, как особо защищаемого периода жизни
человека [8, с. 97]. Принятие Декларации послужило основанием создания в
1930 году Международной ассоциации магистратов по делам несовершеннолетних.
Её целью являлась поддержка деятельности судей в защиту прав
несовершеннолетних. Именно данная неправительственная организация ООН
вывела проблему правосудия по делам несовершеннолетних на международный
уровень. В 1959 году был произведен самый значимый шаг в правовой защите
несовершеннолетних – международное сообщество принимает Декларацию прав
ребенка, в которой предусматривается создание детям защиты и условий для
физического, умственного, духовного, социального и морального развития в
условиях свободы и достоинства [17].
Отличительной чертой современного периода является то, что мировое
сообщество уже уделяет большое внимание не только защите детства и
соблюдению прав ребенка, но и проблемам подростковой преступности, вопросам
совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних
правонарушителей. Общепризнанные правила и процедуры обеспечения прав
несовершеннолетних были сформулированы в документах Организации
Объединенных Наций, среди которых центральное место занимают:
1) Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;
2) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 года,
ставшие во многих государствах-членах ООН моделью для создания
национального уголовного судопроизводства;
3) Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде) 1990 года;
4) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы,
1990 года;
5) Конвенция о правах ребенка 1990 года, в которую включены
основополагающие нормы международного права, гарантирующие охрану прав
несовершеннолетних.
Суть указанных международных нормативных источников заключается в том,
что они представляют правовую базу по защите прав и охране интересов
несовершеннолетних и отправления правосудия и нацеливают внимание
государств мирового сообщества на такие факторы как:
– обеспечение государством благоприятных условий для нравственного
формирования и развития личности несовершеннолетних;
– достойное перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей и
предупреждение преступности в этой среде;
– осуществление позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех
возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а
также школы и другие общественные институты, с целью содействия
благополучию подростка, сокращения вмешательства со стороны закона, и
эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся
в конфликте с законом [18].
В условиях глобализации мирового правового пространства, современный
Казахстан так же не может оставаться в стороне от протекающих в мире
демократических процессов по отношению к несовершеннолетним
правонарушителям. Поэтому, подчеркивая важность правильного воспитания
подрастающего поколения, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев
отметил: Если мы намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют
идеи права и нравственности, то каждый гражданин со школьных лет должен
усвоить их элементарные начала [19]. Переживая новый этап развития, и
укрепляя свои позиции на международной арене, наше государство следует по
пути демократизации и социально-правового развития во всех сферах
общественной жизни. Однако последствия кризисов и перестройки оставили
значительный след на социальной и общественной жизни общества. Эти времена
оказались тяжелыми для государственных и общественных организаций в сфере
детской занятости, учреждений под попечительством которых находятся дети, а
также для множества семей, и явились благотворной средой для роста
подростковой преступности.
Анализ статистических сведений по количеству преступлений, совершенных
несовершеннолетними в Республике Казахстан, выглядит следующим образом (см.
рисунок 1).
Рисунок 1 – Количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними в Республике Казахстан [20]
И хотя цифровые показатели свидетельствуют о снижении количества
преступлений в последние годы, уровень преступной активности в этой среде
все ещё остается достаточно высоким. Подобная криминогенная обстановка
среди несовершеннолетних обусловлена имевшим место ростом безнадзорности и
потерей авторитетов среди подростков вследствие минувших кризисов. Их
правовая, моральная и социальная незащищенность приводит к тому, что
правоохранительные и судебные органы придают значимость последствиям, а не
причинам, способствующим их противоправному поведению. Таким образом,
создается односторонняя направленность деятельности правоохранительных
органов. Указанная тенденция не позволяет эффективно осуществлять
воспитательную и профилактическую работу, а также принимать меры по
ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Говоря о воспитании
подрастающего поколения, мы предполагаем устранение причин и условий,
способствующих преступности в этой среде, а также создание благоприятных
условий для развития и становления их личности в целях формирования
полноценных субъектов общества.
Советские криминологи считали, что успех борьбы с преступностью в целом,
и с преступностью молодежи в особенности, определяется теми возможностями,
которые предоставляет общество для социализации личности, развития ее
сущностных человеческих, в том числе личностно-индивидуальных качеств,
нравственных характеристик, творческой активности [21, с. 12]. В связи с
этим можно согласиться с мнением, что преступность несовершеннолетних – это
одновременно проблема социального неблагополучия и проблема возрастного
формирования личности, и что она не может быть разрешена по принципу
преступление – наказание [22, с. 33]. Вследствие этого, все также остаются
открытыми вопросы о необходимости заложения правовых основ поведения в
воспитании несовершеннолетних и профилактики преступлений, ресоциализации
несовершеннолетних правонарушителей, а также защищенности детей перед
законом, недопущении ущемления их прав, свобод и законных интересов.
Изложенные причины обусловливают необходимость более широкого вовлечения
в уголовный процесс представителей социальных служб и общественных
организаций, призванных уделять внимание подрастающему поколению, а также
определить их роль, процессуальный и правовой статус в уголовном
судопроизводстве и отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних в
качестве законных представителей последних. В этой связи, отсутствие в
Казахстане ювенальных судов и высокая преступная активность среди
несовершеннолетних, диктуют необходимость обращения большего внимания
проблемам профилактики преступности в этой среде, а также системе
правосудия в целом. Необходимо отметить, что в нашем государстве ещё не
ратифицированы Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила от
10.12.1985 года). Поэтому в настоящее время они являются для нашей
республики рекомендательными и определяют приоритетные направления в
совершенствовании правосудия в отношении несовершеннолетних, опираясь на
опыт международного сообщества.
Между тем, в развитых странах дальнего зарубежья отправление правосудия
в отношении несовершеннолетних является взаимосвязанной деятельностью, как
органов правосудия, так и социальных органов. Например, в Шотландии система
ювенальной юстиции направлена на благополучие ребенка, она обеспечивает
уважительное отношение к его личности. Принятый Закон о Социальной
Деятельности в 1968 году о системе слушаний по делам несовершеннолетних
представляет собой модель отхода от уголовного процесса, а также поиск
возможности применения реабилитационных, а не карательных мер. В системе
правосудия Шотландии существуют сотрудники, называемые ответственными за
принятие решения (Keyroyegs). Они имеют дело с несовершеннолетними,
которых им передала полиция, социальные службы и Департамент образования.
Эти сотрудники имеют возможность принять решение о назначении слушания и
принятии принудительных мер, либо о непринятии никаких ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
