Международно-правовое регулирование статуса иностранных граждан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АБАЯ.
Факультет международных отношений
Кафедра Международного Права и Общеюридических дисциплин
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Международно-правовое регулирование статуса иностранных граждан
Студентка 5 курса
Научный руководитель:
Допущена к защите
Заведующим кафедрой
к.ю.н. Сабитова А.А.
___________________
_____________2005 г.
Алматы -2005 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Глава 1. Современное понимание правового статуса иностранных граждан.
1. Общая характеристика правового режима иностранцев в
законодательстве государств и в международном праве.
2. Международно-правовые принципы, характеризующие правовой
статус иностранных граждан.
3. Правовой статус дипломатического представителя на
территории государства пребывания.
3. Глава 2. Особенности въезда и пребывания иностранцев на территории
Республики Казахстан.
2.1 Миграция населения
2.2 Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики
Казахстан иностранных граждан.
2.3 Регистрация паспортов иностранных граждан, временно
пребывающих в Республику Казахстан.
2.4 Выдача иностранным гражданам документов на право
постоянного проживания в Республике Казахстан.
2.5 Передвижение иностранных граждан на территории
Республики Казахстан.
4. Глава 3. Права и обязанности иностранцев в Республике Казахстан.
3.1 Трудовые отношения с участием иностранных лиц.
3.2 Коллизионные вопросы в сфере международных трудовых
отношений.
3.3 Семейно-брачные отношения иностранцев в международном
праве.
3.4 Меры ответственности иностранных граждан за нарушения
действующего законодательства Республики Казахстан.
5. Заключение
6. Список использованной литературы.
7. Нормативно-правовая база Республики Казахстан
8. Международные документы
9. Библиография
10. Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике, образование государств СНГ и включение
Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей неизбежно
привели к участию иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном
рынке труда. Действующая законодательная база республики по этому вопросу
ещё не предоставляет стройную и законченную систему, т.к. идет процесс не
только интеграции ее в систему международно-правового регулирования
трудовых отношений, но и формирование законов под реальные процессы
трудовой миграции населения бывшего СССР, ныне СНГ. В настоящее время в
республике существует ряд действующих указов, законов, постановлений
правительства, международных соглашений, требования которых иногда
противоречат друг другу в вопросах привлечения иностранцев на работу,
оплаты и охраны труда, социальных гарантий, налогообложения доходов и так
далее, более того, произвольное толкование нормативных правовых актов
сотрудниками различных государственных органов приводит к тому, что
руководители отдельных фирм либо нарушают закон, либо принимают неверные
управленческие решения, которые отражаются как на деятельности фирмы, так и
на судьбе работника.
Несмотря на то, что в республике имеется необходимая правовая база,
которая определяет статус иностранцев в республике, вопросы их правового
положения все еще остаются открытыми. Сегодня, как никогда, необходимо
обновление существующего нормативного материала о правовом положении
иностранных граждан, что потребует внесения изменений в Законы Республики
Казахстан О миграции населения, О занятости населения, О беженцах, в
Указ Президента, имеющий силу закона, О правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан. В республике не раз предпринимались шаги,
направленные на упрощение и более четкое правовое закрепление порядка
оформления въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан,
как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан, а также на расширение
возможностей встреч на основе семейных связей, безвизовых поездок, выдачи
многократных въездных - выездных виз, упрощения таможенных формальностей и
т.д. Но проблемы остались.
В Основном Законе Республики Казахстан п.З. ст. 4 определено, что
международные нормы, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют
приоритет перед законами Республики Казахстан и применяются
непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует,
что для их применения требуется издание закона. Поэтому для создания и
развития правовой базы по регулированию статуса иностранцев в Республике
Казахстан, применения принципов международного права необходимо комплексное
исследование того объема прав и обязанностей иностранцев, который заложен в
законодательстве зарубежных стран, международных конвенциях, соглашениях по
правовым вопросам статуса иностранцев.
Среди всех категорий иностранных граждан, пребывающих на территории
Республики Казахстан, наибольшим объемом прав пользуются граждане стран -
членов СНГ и, прежде всего тех государств, с которыми Республика тесно
взаимодействует. Их привилегированное положение, по сравнению с другими
иностранцами, устанавливается договорами Казахстана с этими странами.
Пребывание иностранных граждан ближнего зарубежья регулируется
двусторонними и многосторонними договорами.
Вместе с тем, даже среди этой категории иностранных граждан можно провести
градацию. Так, в наиболее привилегированном положении среди них находятся
граждане России, которым в соответствии с договором от 20.01.1995 г. О
правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на
территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики
Казахстан предоставлено право: занимать должности руководителей,
заместителей руководителей структурных подразделений в областных, районных,
поселковых, городских, сельских администрациях, а также отделов,
управлений, коллективов, входящих в систему местных органов исполнительной
власти, на основе порядка, согласованного сторонами договора. ( Но, к
примеру, такое положение отсутствует в точно таком же казахстанско-
белорусском договоре от 17.01.1996 г.)
Кроме того, по этому же договору на граждан России не распространяются
ограничения или дополнительные обязанности, которые установлены для
иностранных граждан.
Модель казахстанско-российского договора была положена в основу нового
четырехстороннего договора Белоруссии, Республики Казахстан, Кыргызстана,
РФ О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на
территории другого государства от 28.04.1998 Данный договор устанавливает
более высокий статус граждан перечисленных государств на территории
договаривающихся сторон, вводя новый термин постоянный житель.
Вместе с тем, определенную тревогу вызывает правовая схема обеспечения
пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан дальнего зарубежья,
особенно в сфере правового регулирования вопросов контроля их пребывания.
Государственные органы власти, а конкретно МИД Республики Казахстан
совместно с МВД, Комитетом национальной безопасности, Министерством юстиции
Республики Казахстан и другими заинтересованными ведомствами, приняли
Инструкцию О выдаче виз Республики Казахстан.
В целях урегулирования рынка трудовых ресурсов и борьбы с безработицей
ими был проведен ряд мероприятий. Было принято решение о введении
запрета на осуществление индивидуальной коммерческой
деятельности на рынках, расположенных на территории Республики Казахстан,
иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими по визам не
соответствующим их деятельности.
Анализ правонарушений показывает, что основные противоречия
заключаются в несоответствии задекларированной в приглашении и визе
фактической цели нахождения иностранных граждан в Республике Казахстан.
Проводимые миграционной полицией профилактические мероприятия
показывают, что необходимо пересмотреть в законодательном порядке
полномочия миграционной полиции, так как, с одной стороны, они несколько
урезаны, с другой стороны имеются нарушения, которые заключаются в том,
что эта структура зачастую выдворяет иностранных граждан с территории
страны незаконно и без решения суда. Решение суда для иностранных граждан,
против которых ведется процесс выдворения, очень важный аспект, поскольку
они должны иметь право на предоставление доводов против своего выдворения,
право на пересмотр своего дела в суде и иных государственных органах.
Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.
1.1 Общая характеристика правового режима иностранцев в
законодательстве государств и в международном праве.
По объему политических, экономических и социальных прав, наделяемых
законами Республики Казахстан, все население республики можно условно
разделить на следующие группы:
а) граждане Республики Казахстан - лица, принадлежащие на
правовой основе к Республике Казахстан, наделенные правами и
обремененные обязанностями согласно действующим законам РК, т.е. имеющие
удостоверение личности или паспорта гражданина Республики Казахстан и
обладающие политическими правами и свободами на территории республики;
б) иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного
государства;
в) лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами РК и не
имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иного
государства;
Также необходимо различать следующие понятия:
а) мигранты - физические лица, осуществляющие пространственные
перемещения вне зависимости от причин перемещения, длительности и
пространственных границ: в Казахстан, из Казахстана, а также в
его пределах;
б) трудовые мигранты - физические лица одной страны, приезжающие на
законном основании в другую страну с целью найма на работу;
в) внешняя трудовая миграция - ввоз и вывоз рабочей силы на
территорию и с территории Республики Казахстан на законном основании;
г) сторона выезда - государство, на территории которого трудовые
мигранты проживают, являются его гражданами и мигрируют в другое
государство с намерением получить работу;
д) сторона трудоустройства - государство, на территории которого
трудовые мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою
трудовую деятельность на условиях трудового договора;
е) работодатель - предприятие, учреждение, организация,
хозяйственное товарищество, индивидуальный
предприниматель, транснациональная компания, иностранное юридическое лицо,
действующее на территории РК и предоставляющее оплачиваемую работу в
Стороне трудоустройства работникам;
ж) работник - лицо, являющееся гражданином Стороны выезда,
которое на законном основании занимается оплачиваемой трудовой
деятельностью в Стороне трудоустройства;
з) иммигранты - физические лица, являющиеся иностранными
гражданами или лицами без гражданства, прибывшие в РК для временного или
постоянного проживания на законном основании;
и) нелегальные иммигранты - иностранные граждане или лица без
гражданства, пребывающие в Республике Казахстан самовольно, без
соответствующего разрешения уполномоченного государственного органа или
получившего разрешение обманным путем;
к) постоянное проживание - постоянно проживающими в Республике
Казахстан признаются иностранные граждане и лица без гражданства,
получившие на то разрешение и вид на жительство в Республике Казахстан
иностранного гражданина либо удостоверение лица без гражданства, выданные
органами внутренних дел.
Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное
проживание в РК является подтверждение лицом, претендующим на получение
такого разрешения, своей платежеспособности в период пребывания в
Республике Казахстан в порядке, определяемом Правительством РК.
л) временное проживание - иностранные граждане, находящиеся в
Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно
пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и
выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока
пребывания.
м) лицензиар - Министерство труда и социальной защиты населения РК,
осуществляющее контрольные функции и лицензирование ввоза и вывоза
иностранной рабочей силы через уполномоченный орган - Агентство по миграции
и демографии;
н) лицензиат - юридическое или физическое лицо, осуществляющее
деятельность, связанную с ввозом иностранной рабочей силы в РК;
о) денонсация - наиболее распространенный способ прекращения действия
многосторонних международных договоров и выхода из них в порядке,
предусмотренном в нем;
п) парафирование - подтверждение аутентичности текста международного
договора инициалами уполномоченных договаривающихся сторон о том, что
данный текст является окончательным;
р) ратификация - утверждение международных договоров после
парафирования и подписания верховным органом государственной власти. После
ратификации договоров обеими сторонами он вступает в действие.
Лицами, не имеющими статус иммигрантов, но временно проживающими на
территории Республики Казахстан, на законном основании являются:
а) лица, состоящие на воинской службе в частях
иностранного государства, дислоцированных на территории Республики
Казахстан;
б) лица, входящие в состав дипломатических миссий и международных
организаций;
в) лица, находящиеся на учебе или производственной практике в
республике;
г) лица, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с
международными договорами, а также по контрактам, заключенным между
национальными и иностранными организациями;
д) лица, осуществляющие профессиональную деятельность
в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в РК;
е) лица, осуществляющие профессиональную деятельность в филиалах и
представительствах иностранных юридических лиц;
ж) лица, являющиеся представителями иностранных СМИ, радио и
телевидения, аккредитованные в РК;
з) лица, занимающиеся благотворительной деятельностью
и оказывающие гуманитарную помощь гражданам РК;
и) члены экипажей морских и речных судов,
воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта.
Анализ нормативных актов национального законодательства показывает,
что в большинстве стран мира преобладает использование термина
иностранец. Этот термин применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи
ООН 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают.[1] ... Термин иностранец означает, с
должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся
гражданином государства, в котором оно находится[1].
Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли
замечания правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более
приемлем для государств - членов ООН и отвечает потребностям их внутренних
законодательств. Понятие иностранец связано с новыми тенденциями в
развитии современной международно-правовой теории в области прав человека и
их реализации в национально-правовых системах. Рассмотрение этого института
показывает, что в нормативных актах и правовой литературе понятие
иностранец употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком
смысле иностранцы - это все те лица, которые не являются гражданами
государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории страны,
но имеющие гражданство другого государства.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением
человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были
бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться,
прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В
это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних
случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других -
более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В
странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим
капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах). При этом режиме
иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.
Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного
права предполагает выяснение следующих вопросов: кого, и при каких условиях
следует относить к категории иностранец, что означают термины правовой
статус иностранцев, принципы правового положения иностранцев и т.д.[2]
В содержании и объеме понятия иностранец в международно-правовой
науке, нормах международного права, законодательстве государств, их
практике и доктринах наблюдаются весьма ощутимые разногласия.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия
иностранец. В 1972 г. с началом разработки проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка, сформулировать понятие негражданин, которое
впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции
по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом:
иностранец означает... любое лицо, не являющееся гражданином государства,
в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию
иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие
гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-
либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты,
которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страну и т.д.
Так, например, правосудебная практика США употребляет термин
иностранцы (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются
иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб
(resident aliens). У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих
гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи
Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату
представителей и сенат. В другом значении термин иностранцы употребляется
по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident
aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и
судебными прецедентами могут обладать имущественными и личными
неимущественными правами (например, право наследования имущества на
территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские
права и т.д.).
В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо,
не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам,
где действует закон о гражданстве) или лицо, не проживающее постоянно в
данном государстве (это относится к государствам, где действуют положения
шариата).
Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности 1981г.
иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан
Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51).
Положение иностранцев в России определяется, прежде всего. Конституцией РФ
1993 г. В ст.62 новой Конституции устанавливается: Иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в Российской Федерации нравами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства)
в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими
изменениями). Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально
относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и
Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в
стране.
Во второй главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57 определяет правовой
статус иностранцев, предоставляющий иностранцам национальный режим, за
исключениями, установленными Конституцией и законами. Статья 27 гарантирует
пребывающим в стране иностранцам, что они не будут изгнаны или выданы
против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке,
установленных законом.
Если обратится к законодательству Республики Казахстан, в частности, к
Указу Президента Республика Казахстан, имеющему силу закона О правовом
положении иностранных граждан в РК от 19.06.1995, то ст.2 Указа четко
определяет: Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются
лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица
не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства
своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без
гражданства.
Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после
принятия Устава Организации Объединённых Наций. Всестороннее развитие
связей между государствами повлекло значительное увеличение числа
иностранцев в большинстве стран и их роли, прежде всего, в области
экономики. Заинтересованность государств в таком развитии потребовала
обеспечения иностранцам достаточно широкого круга прав. Важную роль в этом
процессе сыграло утверждение общепризнанных прав человека. В результате
широкое распространение получил национальный режим, в силу, которого
иностранцы в принципе приравниваются в правах к местным гражданам за
некоторыми исключениями.
Права и свободы иностранцев весьма широки, разнообразны и их
обязанности. Они предусмотрены всеми отраслями законодательства -
конституционным, административным, трудовым, семейным и т.д., а также
регулируются международными договорами Совокупность прав и обязанностей,
которыми обладают иностранцы в данном государстве, принято называть
правовым статусом иностранцев. Правовое положение иностранцев, как мы уже
отметили, определяется не только внутренним законодательством страны, но и
международными договорами, а сам институт правовой статус правовой статус
иностранцев представляет собой комплекс норм, относящихся к различным
отраслям как внутреннего, так и международного права.
В Конституции основные права и свободы человека признаются и
гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей
соответствующей главы Конституции начинается словами все равны или
каждый имеет право. Только отдельные права принадлежат исключительно
гражданам и, следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам
относятся: право беспрепятственно возвращаться на территорию государства,
гражданином которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия;
право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии у иностранцев права участвовать в
управлении делами государства, права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления. Законодательство многих
стран ограничивает права иностранцев в отношении занятия некоторыми видами
профессиональной деятельности, например, в отношении занятия должностей в
госаппарате, работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных
судов и так далее. Важным правом иностранца является право на
дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма
подтверждена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской
конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года - статья 3: Функции
дипломатического представительства состоят, в частности: ...b) в защите в
государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в
пределах, допускаемых международным правом....[2]
Закрепив общие положения статуса иностранцев, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН в 1985г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, указала, в
частности, на недопустимость массовой высадки иностранцев, законно
находящихся на территории страны. Ст. 7 данной Декларации гласит:
...Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностранцев на
основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового,
национального или этнического происхождения.[3]
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в
сфере внутренней юрисдикции государства. Это подтверждается многочисленными
нормативными актами различных государств. Однако как субъекты
международного права, государства активно сотрудничают по вопросам защиты
прав человека, свидетельством того является целый ряд документов:
Международные пакты о правах человека. Конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации. Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о статусе
беженцев. Декларация о нравах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают. Таким образом, формируется
конгломерат норм международного и внутригосударственного права, который
характеризует правовой статус иностранцев независимо от места пребывания.
В международной практике существуют принципы международного права,
основные из них занесены в Декларацию о принципах международного права и в
Устав ООН. Понятие общих принципов международного права имеет толкования,
общие для международного права национально-правовых систем, а также общие
для всех школ науки международного права. Основные принципы международного
права имеют характер общепризнанных. Государства, определяя правовое
положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы
современного международного права, а также нормы международных договоров,
участниками которых они являются. Среди основных принципов, наибольшее
значение в данном случае имеет принцип зашиты прав человека. Его требования
нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о правах человека
(1966г.).
Принцип уважения прав и основных свобод человека получил признание в
качестве принципа общего международного права с принятием Устава ООН.
Устав содержит юридически обязательные общие положения о необходимости
осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения
к правам и основным свободам человека, но не их конкретный перечень.
Исключением является ст. 55 Устава ООН. Она устанавливает не только общее
положение о всеобщем уважении и соблюдении прав и основных свобод человека,
но и конкретные обязательства содействовать повышению уровня жизни, полной
занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и
развития.
Термин каждый, как и другие аналогичные термины, используемые в
международных документах, подчеркивает универсальный характер признаваемых
конвенцией прав человека: Конвенция защищает не только права граждан, но и
права иностранцев, лиц без гражданства и юридически недееспособных лиц,
например, детей-инвалидов. Совершенно ясно распространяет свое действие на
иностранцев Международный пакт о гражданских и политических правах. Для
данного Пакта характерно употребление термина каждый человек (п.1 ст. 6,
п.1 ст. 9, п.2 ст. 12, ст. 16, ст. 18, ст. 19 и т.д.), а это означает, что
его положения относятся ко всем лицам, находящимся на территории
государства - участника пакта, в том числе и к иностранцам. Данное
размышление находит подтверждение в п.1 ст.2 данного документа: Каждое
участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать
всем находящимся в пределах территории и под его юрисдикцией лицам права,
признаваемые в настоящем Пакте....[4] Что же касается Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах, то свидетельством его
действия в отношении иностранцев является положение п.З. ст.2 данного
пакта: Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и
своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать
признаваемые в настоящем пакте экономические права лицам, не являющимся их
гражданами.[3]
Несмотря на значительные разногласия школ международного права, в
практике межгосударственного общения сложилась система общепризнанных
принципов международного права, опирающаяся на Устав ООН. В 1970 г. эти
принципы были сформулированы в Декларации международных принципов,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН. В дальнейшем они были подтверждены в
Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
1975 г. Определяя принципы правового положения иностранцев, прежде всего,
следует исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь
этой Декларации с данной проблемой несомненна.
Вопрос правового положения иностранцев решается с использованием норм
международного права признанных в качестве юридически обязательных правил
поведения всеми или почти всеми государствами, представляющими различные
социально-экономические нормы, которые носят запрещающий характер, не
допуская односторонних или групповых нарушений, направленных на подрыв
устоев современного международного правопорядка, защищающего мир и
безопасность народов, основные начала гуманности и права человека, основы
сотрудничества государств в различных жизненно важных как для отдельного
государства, так и для всего сообщества государств в целом сферах[5].
Современное международное право подразделяет права и основные свободы
на те, которые могут подвергнуться ограничениям, и те, которые таким
ограничениям подвергаться не могут. Например, такие права, как право на
жизнь, право на свободу от рабства, право не подвергаться пыткам, право
человека на признание его правосубъектности и некоторые другие являются
безусловными и не могут подвергаться ограничениям. В то же время такие
гражданские свободы, как свобода передвижения внутри страны, покидать любую
страну и возвращаться в неё [4] и свобода информации могут подвергаться
ограничениям для охраны государственной безопасности, публичного порядка,
здоровья или нравственности населения или прав и свобод других граждан.
Вопрос о праве покидать свою страну в течение многих лет изучался в
Организации Объединенных Наций. Практика свидетельствует, что государства
сохраняют контроль над выездом своих граждан из страны. Для этого
существует много причин экономического, социального и политического
характера.
Статья 8 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого
человека на эффективное восстановление в правах компетентности
национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных
ему конституцией или законом. Такое же понимание содержится в ст.2
Международного пакта о гражданских и политических правах. В ней говорится:
"Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:
а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в
настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если
это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица,
требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными,
административными или законодательными властями или любым другим
компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и
развивать возможности судебной защиты;
с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой
защиты, когда они предоставляются[6].
Таким образом, по этим наиболее авторитетным международным документам
в полном соответствии с принципами суверенного равенства государств и
невмешательства в их внутренние дела предусматривается, что государства -
участники обязуются обеспечивать эффективные средства правовой защиты в
случае отдельных нарушений прав человека, причем право на такую защиту
устанавливается компетентными национальными органами. Таким образом, на
иностранцев, находящихся на территории того или иного государства,
распространяется юрисдикция этого государства. Данный принцип закреплен
в международных договорах, в конституции и других нормативных актах
государства.
Следующая группа - это иностранцы, имеющие правовые связи с
собственным государством и пользующиеся правом дипломатической защиты. Они
делятся на категории:
1. Трудящиеся - мигранты, т.е. лица, которые эмигрируют из своей
страны в другую с намерением получить работу.
2. Иностранцы, вступившие в брак с гражданином страны пребывания и
выразившие желание в установленной внутренним законодательством форме
проживать на ее территории с сохранением своего гражданства
или подданства.
Обычно лица, которые ходатайствуют о предоставлении официального
статуса беженца, должны доказать, что их опасения подвергнуться
преследованию являются вполне обоснованными. Однако в результате этнических
чисток или преследования целых групп населения имели место многочисленные
случаи внезапного и массового исхода беженцев. Часто возникает
необходимость оказания помощи в срочном порядке, и индивидуальное
определение статуса может оказаться практически невозможным. В частности,
если все члены группы оказываются беженцами по одной и той же причине,
появляется возможность группового определения статуса беженца, при этом
каждый член группы рассматривается как беженец prima facie, иными словами,
в отсутствие доказательств противного.
Мигрант - это обычно человек, добровольно покидающий страну в поисках
лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране убежища не столь
важны, как безопасность пребывания в ней. На практике между этими людьми
порой трудно провести различие, однако это — коренное различие. Мигрант
пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец -
нет.
Приведем примеры законодательства некоторых государств. В соответствии
с законодательством США, все иностранцы, желающие въехать в США, делятся на
две категории: неиммигрантов и иммигрантов; иностранец, спрашивая
разрешение на въезд, должен обращаться соответственно за не иммиграционной
визой. Различие между этими двумя категориями состоит в том, что иммигрант
допускается в страну, становящуюся местом его постоянного проживания, на
неопределенный срок, приобретает право работать по найму, и через 5 лет,
если он того пожелает, может просить о приёме в американское гражданство.
Неиммигрант допускается в страну на точно определенный срок или для
выполнения строго определенных функций. После истечения этого срока или
выполнения этих функций иностранец теряет право оставаться на территории
США.
К категории неиммигрантов относятся следующие группы:
1. Дипломатические и консульские работники, члены их семей и
обслуживающий персонал.
2. Лица, въезжающие в США по делу. Заинтересованный в поездке
иностранец из этой группы должен быть связан деловыми интересами с
американской фирмой или быть заинтересованным в установлении
соответствующих контактов для расширения торговли, получения необходимых
консультаций, образования и т.д. К этой же группе закон относит и лиц,
въезжающих в США в качестве туристов. Турист должен представить
доказательство, что он тесно связан со своей страной (это считается
доказанным, если у него имеется там дом, оплачиваемая работа или иной
постоянный источник доходов) и, что он достаточно обеспечен, чтобы покрыть
все расходы, связанные с поездкой.
3. Иностранцы, следующие через США транзитом. Требования,
предъявляемые к этой группе, сводятся к представлению надлежащим образом
оформленных документов для проезда к месту назначения (паспорта с визами,
билеты). Срок, в течение которого иностранцы, следующие транзитом, могут
оставаться в США, не превышает обычно 10 дней.
4. Члены команд иностранных судов, заходящих в американские порты, и
самолетов, совершающих регулярные рейсы в США. Обычный срок их пребывания в
США ограничен временем, в течение которого судно или самолет находится в
США, но он не должен превышать 29 дней. В тех случаях, когда пребывание в
США члена команды связано с заменой экипажа, срок может быть продлен.
5. Иностранцы, въезжающие в страну в соответствии со специальными
соглашениями, заключенными США с некоторыми государствами.
6. Студенты - иностранцы, принятые в колледжи, университеты и
различного рода специализированные школы. Студентам - иностранцам запрещено
работать по найму (студентам - иностранцам разрешается работать только на
территории учебного заведения).
7. Так называемые временные рабочие.
В эту группу иностранцев включаются: а) лица, въезжающие в США для
выполнения работы, которая по своему характеру настолько специфична, что не
может быть выполнена другим. Типичным примером может служить гастролирующий
артист; б) стажеры - иностранцы, направляемые в США, например, филиалом
американской фирмы за рубежом, для прохождения производственной практики
или повышения квалификации. Фирма, принимающая стажера, обязана
представлять в службу иммиграции и натурализации достаточно аргументирующую
просьбу о визе.
8. Иностранцы, въезжающие в США в соответствий так называемой
программой культурного обмена. Целью приезда может быть как обучение, так и
преподавание. Право принимать иностранцев по обмену, предоставлено
небольшому числу учебных заведений.
Что же касается правового положения иностранцев из указанных выше
восьми групп, то оно практически одинаково. В отношении группы
неиммигрантов - членов команд иностранных судов и самолетов и тех, кто
въезжает по программе культурного обмена, закон устанавливает
дополнительное ограничение - запрещение обращаться с просьбой о разрешении
въехать в страну в качестве иммигранта в течение 2 лет после отъезда из
США. Эти же иностранцы в противоположность остальным лишены права
обращаться к властям с просьбой о так называемом урегулировании статуса,
т.е. с просьбой об изменении неиммиграционной визы на визу иммигранта в
связи с изменившимися обстоятельствами, предвидеть которые, как
предполагается, иностранец не мог.
Особую категорию иностранцев составляют трудящиеся - мигранты и члены
их семей. Полагают, что их численность во всех странах превышает 50
миллионов человек. Всеобщая Декларация прав человека ст. 23 провозглашает:
Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы[7].
Ст. 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющимися
гражданами страны, в которой они проживают, гласит: Иностранцы,
проживающие на законном основании на территории государства, пользуются
также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при
условии выполнения своих обязанностей... а) нравом на условия труда,
отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и
равное вознаграждение за труд, равной ценности без какого бы то ни было
различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не
хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд[8].
В США только незаконных иностранцев (самой бесправной категории
иностранцев) насчитывается 6 миллионов человек. Обычно мигранты в целом
являются наиболее ограниченной в правах частью населения, выполняют самую
тяжелую и низкооплачиваемую работу. Им
принадлежит важная роль в экономике ряда стран (США, Франция, Германия и
др., включая такие, как Объединенные Арабские Эмираты).
Защитой прав трудящихся конкретно занимается Международная Организация
Труда (МОТ) - специализированное учреждение Организации Объединенных Наций.
Так, например, к середине 1987 г. Международная Организация Труда приняла
162 конвенции и 172 рекомендации, касающихся широкого спектра прав: прав
профсоюзов, права на свободу от принудительного труда и дискриминации при
найме на работу, вопросы продолжительности рабочего дня, минимальной
заработной платы, безопасности труда и здравоохранения, социального
обеспечения, защиты рабочих-мигрантов и т.д.
МОТ разработала ряд процедур осуществления контроля с целью проверки
обязательств в рамках концепций, а также специальный механизм рассмотрения
жалоб на нарушение прав профсоюзов. МОТ оказывает консультативную и иную
помощь правительствам и организациям нанимателей и трудящихся в разработке
социальной политики, законодательства и создании институтов. Некоторые
отрасли национального хозяйства опираются на труд мигрантов. С другой
стороны, мигранты имеют серьезное значение и для стран их происхождения как
источник валюты и как квалифицированная рабочая сила.
Генеральная Ассамблея ООН одобрила универсальную Конвенцию о защите
прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей. В целом Конвенция
предусматривает довольно высокий стандарт защиты мигрантов. Под ними
понимаются лица, которые будут заниматься, занимаются или занимались
оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не
являются. Данная Конвенция не применима к беженцам и лицам без гражданства.
1.3 Правовой статус дипломатического представителя на территории
государства пребывания
В международной практике иностранные граждане делятся на две группы:
временно пребывающие иностранцы и постоянно проживающие иностранцы.
Временно пребывающие иностранцы - это те лица, которые находятся на
территории страны пребывания в течение определенного срока, статус которых
определяется внутренним законодательством, и испытывает на себе влияние
международного права. Время их пребывания на территории иностранного
государства заранее определено конкретным сроком временного пребывания. В
правовой литературе в качестве основного критерия классификации этой
категории иностранцев указывается определенная степень распространения на
них юрисдикции страны пребывания. В зависимости от этого временно
пребывающие иностранцы делятся на группы: иностранцы, обладающие
иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, иностранцы, обладающие полным
дипломатическим иммунитетом и привилегиями; и иностранцы, обладающие
неполным дипломатическим иммунитетом и привилегиями.
Международно-правовой статус дипломатических представительств и их
персонала регулируется нормами международного права, объединенными под
названием дипломатическое право. Основными источниками современного
дипломатического права являются международный договор и международный
обычай. Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол 1815г.
(Венский регламент) о классах дипломатических представителей, дополненный
Аахенским протоколом 1818 года. Основным многосторонним соглашением по
дипломатическому праву является Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 года, в которой участвует около 150 государств. Республика
Казахстан полностью придерживается всех международных норм, которые указаны
в Венской Конвенции о дипломатических сношениях и при осуществлении
дипломатических отношений с другими государствами строит свои отношения на
основе этих принципов.
Защита прав отдельного человека в науке и практике международного
права является одним из самых основных требований. Вот поэтому защита
законных интересов граждан своего государства за рубежом является для
дипломата самой главной функцией из всех, которые он осуществляет в стране
аккредитования.
Внутренняя структура дипломатического представительства, установление
соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством
аккредитующего государства. В большинстве государств существуют
дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые
дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности,
устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.
Так, например, в Республике Казахстан квалификация дипломатических рангов
устанавливается в соответствии с Законом Республики Казахстан О
дипломатической службе РК от 12 ноября 1997 года.
Дипломатический агент, находясь на территории Республики Казахстан, не
обязан давать показания в качестве свидетеля. Никакие исполнительные меры
не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением
тех случаев, которые подпадают под подпункты a, b и с пункта 1 статьи
31 настоящей конвенции, и иначе как при условии, что соответствующие меры
могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его
резиденции. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства
пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Национальное законодательство Республики Казахстан четко
предусматривает следующие положения в отношении вышесказанного, ссылаясь на
Указ Президента РК, имеющий силу закона О таможенном деле в РК. Раздел 9
посвящен таможенным льготам отдельным категориям иностранных лиц. Статья
224 определяет, что глава дипломатического представительства иностранного
государства и члены дипломатического персонала представительства, а также
проживающие с ними члены их семей могут ввозить в РК товары,
предназначенные для их личного пользования, включая товары для
первоначального обзаведения, и вывозить из РК товары, предназначенные для
их личного пользования, с соблюдением установленного порядка перемещения
товаров через таможенную границу РК и с освобождением от таможенных
платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление
товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных
органов РК, если таковые установлены законодательством Республики
Казахстан. А также личный багаж главы дипломатического представительства
иностранного государства, членов дипломатического персонала освобождаются
от досмотра, если нет серьезных оснований, предполагать, что он содержит
товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и
вывоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также
международными договорами РК. На территории Республики Казахстан
таможенными льготами пользуются следующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АБАЯ.
Факультет международных отношений
Кафедра Международного Права и Общеюридических дисциплин
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Международно-правовое регулирование статуса иностранных граждан
Студентка 5 курса
Научный руководитель:
Допущена к защите
Заведующим кафедрой
к.ю.н. Сабитова А.А.
___________________
_____________2005 г.
Алматы -2005 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Глава 1. Современное понимание правового статуса иностранных граждан.
1. Общая характеристика правового режима иностранцев в
законодательстве государств и в международном праве.
2. Международно-правовые принципы, характеризующие правовой
статус иностранных граждан.
3. Правовой статус дипломатического представителя на
территории государства пребывания.
3. Глава 2. Особенности въезда и пребывания иностранцев на территории
Республики Казахстан.
2.1 Миграция населения
2.2 Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики
Казахстан иностранных граждан.
2.3 Регистрация паспортов иностранных граждан, временно
пребывающих в Республику Казахстан.
2.4 Выдача иностранным гражданам документов на право
постоянного проживания в Республике Казахстан.
2.5 Передвижение иностранных граждан на территории
Республики Казахстан.
4. Глава 3. Права и обязанности иностранцев в Республике Казахстан.
3.1 Трудовые отношения с участием иностранных лиц.
3.2 Коллизионные вопросы в сфере международных трудовых
отношений.
3.3 Семейно-брачные отношения иностранцев в международном
праве.
3.4 Меры ответственности иностранных граждан за нарушения
действующего законодательства Республики Казахстан.
5. Заключение
6. Список использованной литературы.
7. Нормативно-правовая база Республики Казахстан
8. Международные документы
9. Библиография
10. Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике, образование государств СНГ и включение
Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей неизбежно
привели к участию иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном
рынке труда. Действующая законодательная база республики по этому вопросу
ещё не предоставляет стройную и законченную систему, т.к. идет процесс не
только интеграции ее в систему международно-правового регулирования
трудовых отношений, но и формирование законов под реальные процессы
трудовой миграции населения бывшего СССР, ныне СНГ. В настоящее время в
республике существует ряд действующих указов, законов, постановлений
правительства, международных соглашений, требования которых иногда
противоречат друг другу в вопросах привлечения иностранцев на работу,
оплаты и охраны труда, социальных гарантий, налогообложения доходов и так
далее, более того, произвольное толкование нормативных правовых актов
сотрудниками различных государственных органов приводит к тому, что
руководители отдельных фирм либо нарушают закон, либо принимают неверные
управленческие решения, которые отражаются как на деятельности фирмы, так и
на судьбе работника.
Несмотря на то, что в республике имеется необходимая правовая база,
которая определяет статус иностранцев в республике, вопросы их правового
положения все еще остаются открытыми. Сегодня, как никогда, необходимо
обновление существующего нормативного материала о правовом положении
иностранных граждан, что потребует внесения изменений в Законы Республики
Казахстан О миграции населения, О занятости населения, О беженцах, в
Указ Президента, имеющий силу закона, О правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан. В республике не раз предпринимались шаги,
направленные на упрощение и более четкое правовое закрепление порядка
оформления въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан,
как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан, а также на расширение
возможностей встреч на основе семейных связей, безвизовых поездок, выдачи
многократных въездных - выездных виз, упрощения таможенных формальностей и
т.д. Но проблемы остались.
В Основном Законе Республики Казахстан п.З. ст. 4 определено, что
международные нормы, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют
приоритет перед законами Республики Казахстан и применяются
непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует,
что для их применения требуется издание закона. Поэтому для создания и
развития правовой базы по регулированию статуса иностранцев в Республике
Казахстан, применения принципов международного права необходимо комплексное
исследование того объема прав и обязанностей иностранцев, который заложен в
законодательстве зарубежных стран, международных конвенциях, соглашениях по
правовым вопросам статуса иностранцев.
Среди всех категорий иностранных граждан, пребывающих на территории
Республики Казахстан, наибольшим объемом прав пользуются граждане стран -
членов СНГ и, прежде всего тех государств, с которыми Республика тесно
взаимодействует. Их привилегированное положение, по сравнению с другими
иностранцами, устанавливается договорами Казахстана с этими странами.
Пребывание иностранных граждан ближнего зарубежья регулируется
двусторонними и многосторонними договорами.
Вместе с тем, даже среди этой категории иностранных граждан можно провести
градацию. Так, в наиболее привилегированном положении среди них находятся
граждане России, которым в соответствии с договором от 20.01.1995 г. О
правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на
территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики
Казахстан предоставлено право: занимать должности руководителей,
заместителей руководителей структурных подразделений в областных, районных,
поселковых, городских, сельских администрациях, а также отделов,
управлений, коллективов, входящих в систему местных органов исполнительной
власти, на основе порядка, согласованного сторонами договора. ( Но, к
примеру, такое положение отсутствует в точно таком же казахстанско-
белорусском договоре от 17.01.1996 г.)
Кроме того, по этому же договору на граждан России не распространяются
ограничения или дополнительные обязанности, которые установлены для
иностранных граждан.
Модель казахстанско-российского договора была положена в основу нового
четырехстороннего договора Белоруссии, Республики Казахстан, Кыргызстана,
РФ О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на
территории другого государства от 28.04.1998 Данный договор устанавливает
более высокий статус граждан перечисленных государств на территории
договаривающихся сторон, вводя новый термин постоянный житель.
Вместе с тем, определенную тревогу вызывает правовая схема обеспечения
пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан дальнего зарубежья,
особенно в сфере правового регулирования вопросов контроля их пребывания.
Государственные органы власти, а конкретно МИД Республики Казахстан
совместно с МВД, Комитетом национальной безопасности, Министерством юстиции
Республики Казахстан и другими заинтересованными ведомствами, приняли
Инструкцию О выдаче виз Республики Казахстан.
В целях урегулирования рынка трудовых ресурсов и борьбы с безработицей
ими был проведен ряд мероприятий. Было принято решение о введении
запрета на осуществление индивидуальной коммерческой
деятельности на рынках, расположенных на территории Республики Казахстан,
иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими по визам не
соответствующим их деятельности.
Анализ правонарушений показывает, что основные противоречия
заключаются в несоответствии задекларированной в приглашении и визе
фактической цели нахождения иностранных граждан в Республике Казахстан.
Проводимые миграционной полицией профилактические мероприятия
показывают, что необходимо пересмотреть в законодательном порядке
полномочия миграционной полиции, так как, с одной стороны, они несколько
урезаны, с другой стороны имеются нарушения, которые заключаются в том,
что эта структура зачастую выдворяет иностранных граждан с территории
страны незаконно и без решения суда. Решение суда для иностранных граждан,
против которых ведется процесс выдворения, очень важный аспект, поскольку
они должны иметь право на предоставление доводов против своего выдворения,
право на пересмотр своего дела в суде и иных государственных органах.
Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.
1.1 Общая характеристика правового режима иностранцев в
законодательстве государств и в международном праве.
По объему политических, экономических и социальных прав, наделяемых
законами Республики Казахстан, все население республики можно условно
разделить на следующие группы:
а) граждане Республики Казахстан - лица, принадлежащие на
правовой основе к Республике Казахстан, наделенные правами и
обремененные обязанностями согласно действующим законам РК, т.е. имеющие
удостоверение личности или паспорта гражданина Республики Казахстан и
обладающие политическими правами и свободами на территории республики;
б) иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного
государства;
в) лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами РК и не
имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иного
государства;
Также необходимо различать следующие понятия:
а) мигранты - физические лица, осуществляющие пространственные
перемещения вне зависимости от причин перемещения, длительности и
пространственных границ: в Казахстан, из Казахстана, а также в
его пределах;
б) трудовые мигранты - физические лица одной страны, приезжающие на
законном основании в другую страну с целью найма на работу;
в) внешняя трудовая миграция - ввоз и вывоз рабочей силы на
территорию и с территории Республики Казахстан на законном основании;
г) сторона выезда - государство, на территории которого трудовые
мигранты проживают, являются его гражданами и мигрируют в другое
государство с намерением получить работу;
д) сторона трудоустройства - государство, на территории которого
трудовые мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою
трудовую деятельность на условиях трудового договора;
е) работодатель - предприятие, учреждение, организация,
хозяйственное товарищество, индивидуальный
предприниматель, транснациональная компания, иностранное юридическое лицо,
действующее на территории РК и предоставляющее оплачиваемую работу в
Стороне трудоустройства работникам;
ж) работник - лицо, являющееся гражданином Стороны выезда,
которое на законном основании занимается оплачиваемой трудовой
деятельностью в Стороне трудоустройства;
з) иммигранты - физические лица, являющиеся иностранными
гражданами или лицами без гражданства, прибывшие в РК для временного или
постоянного проживания на законном основании;
и) нелегальные иммигранты - иностранные граждане или лица без
гражданства, пребывающие в Республике Казахстан самовольно, без
соответствующего разрешения уполномоченного государственного органа или
получившего разрешение обманным путем;
к) постоянное проживание - постоянно проживающими в Республике
Казахстан признаются иностранные граждане и лица без гражданства,
получившие на то разрешение и вид на жительство в Республике Казахстан
иностранного гражданина либо удостоверение лица без гражданства, выданные
органами внутренних дел.
Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное
проживание в РК является подтверждение лицом, претендующим на получение
такого разрешения, своей платежеспособности в период пребывания в
Республике Казахстан в порядке, определяемом Правительством РК.
л) временное проживание - иностранные граждане, находящиеся в
Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно
пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и
выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока
пребывания.
м) лицензиар - Министерство труда и социальной защиты населения РК,
осуществляющее контрольные функции и лицензирование ввоза и вывоза
иностранной рабочей силы через уполномоченный орган - Агентство по миграции
и демографии;
н) лицензиат - юридическое или физическое лицо, осуществляющее
деятельность, связанную с ввозом иностранной рабочей силы в РК;
о) денонсация - наиболее распространенный способ прекращения действия
многосторонних международных договоров и выхода из них в порядке,
предусмотренном в нем;
п) парафирование - подтверждение аутентичности текста международного
договора инициалами уполномоченных договаривающихся сторон о том, что
данный текст является окончательным;
р) ратификация - утверждение международных договоров после
парафирования и подписания верховным органом государственной власти. После
ратификации договоров обеими сторонами он вступает в действие.
Лицами, не имеющими статус иммигрантов, но временно проживающими на
территории Республики Казахстан, на законном основании являются:
а) лица, состоящие на воинской службе в частях
иностранного государства, дислоцированных на территории Республики
Казахстан;
б) лица, входящие в состав дипломатических миссий и международных
организаций;
в) лица, находящиеся на учебе или производственной практике в
республике;
г) лица, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с
международными договорами, а также по контрактам, заключенным между
национальными и иностранными организациями;
д) лица, осуществляющие профессиональную деятельность
в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в РК;
е) лица, осуществляющие профессиональную деятельность в филиалах и
представительствах иностранных юридических лиц;
ж) лица, являющиеся представителями иностранных СМИ, радио и
телевидения, аккредитованные в РК;
з) лица, занимающиеся благотворительной деятельностью
и оказывающие гуманитарную помощь гражданам РК;
и) члены экипажей морских и речных судов,
воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта.
Анализ нормативных актов национального законодательства показывает,
что в большинстве стран мира преобладает использование термина
иностранец. Этот термин применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи
ООН 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают.[1] ... Термин иностранец означает, с
должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся
гражданином государства, в котором оно находится[1].
Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли
замечания правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более
приемлем для государств - членов ООН и отвечает потребностям их внутренних
законодательств. Понятие иностранец связано с новыми тенденциями в
развитии современной международно-правовой теории в области прав человека и
их реализации в национально-правовых системах. Рассмотрение этого института
показывает, что в нормативных актах и правовой литературе понятие
иностранец употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком
смысле иностранцы - это все те лица, которые не являются гражданами
государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории страны,
но имеющие гражданство другого государства.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением
человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были
бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться,
прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В
это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних
случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других -
более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В
странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим
капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах). При этом режиме
иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.
Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного
права предполагает выяснение следующих вопросов: кого, и при каких условиях
следует относить к категории иностранец, что означают термины правовой
статус иностранцев, принципы правового положения иностранцев и т.д.[2]
В содержании и объеме понятия иностранец в международно-правовой
науке, нормах международного права, законодательстве государств, их
практике и доктринах наблюдаются весьма ощутимые разногласия.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия
иностранец. В 1972 г. с началом разработки проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка, сформулировать понятие негражданин, которое
впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции
по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом:
иностранец означает... любое лицо, не являющееся гражданином государства,
в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию
иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие
гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-
либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты,
которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страну и т.д.
Так, например, правосудебная практика США употребляет термин
иностранцы (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются
иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб
(resident aliens). У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих
гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи
Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату
представителей и сенат. В другом значении термин иностранцы употребляется
по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident
aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и
судебными прецедентами могут обладать имущественными и личными
неимущественными правами (например, право наследования имущества на
территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские
права и т.д.).
В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо,
не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам,
где действует закон о гражданстве) или лицо, не проживающее постоянно в
данном государстве (это относится к государствам, где действуют положения
шариата).
Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности 1981г.
иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан
Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51).
Положение иностранцев в России определяется, прежде всего. Конституцией РФ
1993 г. В ст.62 новой Конституции устанавливается: Иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в Российской Федерации нравами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства)
в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими
изменениями). Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально
относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и
Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в
стране.
Во второй главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57 определяет правовой
статус иностранцев, предоставляющий иностранцам национальный режим, за
исключениями, установленными Конституцией и законами. Статья 27 гарантирует
пребывающим в стране иностранцам, что они не будут изгнаны или выданы
против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке,
установленных законом.
Если обратится к законодательству Республики Казахстан, в частности, к
Указу Президента Республика Казахстан, имеющему силу закона О правовом
положении иностранных граждан в РК от 19.06.1995, то ст.2 Указа четко
определяет: Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются
лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица
не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства
своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без
гражданства.
Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после
принятия Устава Организации Объединённых Наций. Всестороннее развитие
связей между государствами повлекло значительное увеличение числа
иностранцев в большинстве стран и их роли, прежде всего, в области
экономики. Заинтересованность государств в таком развитии потребовала
обеспечения иностранцам достаточно широкого круга прав. Важную роль в этом
процессе сыграло утверждение общепризнанных прав человека. В результате
широкое распространение получил национальный режим, в силу, которого
иностранцы в принципе приравниваются в правах к местным гражданам за
некоторыми исключениями.
Права и свободы иностранцев весьма широки, разнообразны и их
обязанности. Они предусмотрены всеми отраслями законодательства -
конституционным, административным, трудовым, семейным и т.д., а также
регулируются международными договорами Совокупность прав и обязанностей,
которыми обладают иностранцы в данном государстве, принято называть
правовым статусом иностранцев. Правовое положение иностранцев, как мы уже
отметили, определяется не только внутренним законодательством страны, но и
международными договорами, а сам институт правовой статус правовой статус
иностранцев представляет собой комплекс норм, относящихся к различным
отраслям как внутреннего, так и международного права.
В Конституции основные права и свободы человека признаются и
гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей
соответствующей главы Конституции начинается словами все равны или
каждый имеет право. Только отдельные права принадлежат исключительно
гражданам и, следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам
относятся: право беспрепятственно возвращаться на территорию государства,
гражданином которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия;
право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии у иностранцев права участвовать в
управлении делами государства, права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления. Законодательство многих
стран ограничивает права иностранцев в отношении занятия некоторыми видами
профессиональной деятельности, например, в отношении занятия должностей в
госаппарате, работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных
судов и так далее. Важным правом иностранца является право на
дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма
подтверждена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской
конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года - статья 3: Функции
дипломатического представительства состоят, в частности: ...b) в защите в
государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в
пределах, допускаемых международным правом....[2]
Закрепив общие положения статуса иностранцев, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН в 1985г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, указала, в
частности, на недопустимость массовой высадки иностранцев, законно
находящихся на территории страны. Ст. 7 данной Декларации гласит:
...Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностранцев на
основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового,
национального или этнического происхождения.[3]
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в
сфере внутренней юрисдикции государства. Это подтверждается многочисленными
нормативными актами различных государств. Однако как субъекты
международного права, государства активно сотрудничают по вопросам защиты
прав человека, свидетельством того является целый ряд документов:
Международные пакты о правах человека. Конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации. Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о статусе
беженцев. Декларация о нравах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают. Таким образом, формируется
конгломерат норм международного и внутригосударственного права, который
характеризует правовой статус иностранцев независимо от места пребывания.
В международной практике существуют принципы международного права,
основные из них занесены в Декларацию о принципах международного права и в
Устав ООН. Понятие общих принципов международного права имеет толкования,
общие для международного права национально-правовых систем, а также общие
для всех школ науки международного права. Основные принципы международного
права имеют характер общепризнанных. Государства, определяя правовое
положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы
современного международного права, а также нормы международных договоров,
участниками которых они являются. Среди основных принципов, наибольшее
значение в данном случае имеет принцип зашиты прав человека. Его требования
нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о правах человека
(1966г.).
Принцип уважения прав и основных свобод человека получил признание в
качестве принципа общего международного права с принятием Устава ООН.
Устав содержит юридически обязательные общие положения о необходимости
осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения
к правам и основным свободам человека, но не их конкретный перечень.
Исключением является ст. 55 Устава ООН. Она устанавливает не только общее
положение о всеобщем уважении и соблюдении прав и основных свобод человека,
но и конкретные обязательства содействовать повышению уровня жизни, полной
занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и
развития.
Термин каждый, как и другие аналогичные термины, используемые в
международных документах, подчеркивает универсальный характер признаваемых
конвенцией прав человека: Конвенция защищает не только права граждан, но и
права иностранцев, лиц без гражданства и юридически недееспособных лиц,
например, детей-инвалидов. Совершенно ясно распространяет свое действие на
иностранцев Международный пакт о гражданских и политических правах. Для
данного Пакта характерно употребление термина каждый человек (п.1 ст. 6,
п.1 ст. 9, п.2 ст. 12, ст. 16, ст. 18, ст. 19 и т.д.), а это означает, что
его положения относятся ко всем лицам, находящимся на территории
государства - участника пакта, в том числе и к иностранцам. Данное
размышление находит подтверждение в п.1 ст.2 данного документа: Каждое
участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать
всем находящимся в пределах территории и под его юрисдикцией лицам права,
признаваемые в настоящем Пакте....[4] Что же касается Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах, то свидетельством его
действия в отношении иностранцев является положение п.З. ст.2 данного
пакта: Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и
своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать
признаваемые в настоящем пакте экономические права лицам, не являющимся их
гражданами.[3]
Несмотря на значительные разногласия школ международного права, в
практике межгосударственного общения сложилась система общепризнанных
принципов международного права, опирающаяся на Устав ООН. В 1970 г. эти
принципы были сформулированы в Декларации международных принципов,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН. В дальнейшем они были подтверждены в
Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
1975 г. Определяя принципы правового положения иностранцев, прежде всего,
следует исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь
этой Декларации с данной проблемой несомненна.
Вопрос правового положения иностранцев решается с использованием норм
международного права признанных в качестве юридически обязательных правил
поведения всеми или почти всеми государствами, представляющими различные
социально-экономические нормы, которые носят запрещающий характер, не
допуская односторонних или групповых нарушений, направленных на подрыв
устоев современного международного правопорядка, защищающего мир и
безопасность народов, основные начала гуманности и права человека, основы
сотрудничества государств в различных жизненно важных как для отдельного
государства, так и для всего сообщества государств в целом сферах[5].
Современное международное право подразделяет права и основные свободы
на те, которые могут подвергнуться ограничениям, и те, которые таким
ограничениям подвергаться не могут. Например, такие права, как право на
жизнь, право на свободу от рабства, право не подвергаться пыткам, право
человека на признание его правосубъектности и некоторые другие являются
безусловными и не могут подвергаться ограничениям. В то же время такие
гражданские свободы, как свобода передвижения внутри страны, покидать любую
страну и возвращаться в неё [4] и свобода информации могут подвергаться
ограничениям для охраны государственной безопасности, публичного порядка,
здоровья или нравственности населения или прав и свобод других граждан.
Вопрос о праве покидать свою страну в течение многих лет изучался в
Организации Объединенных Наций. Практика свидетельствует, что государства
сохраняют контроль над выездом своих граждан из страны. Для этого
существует много причин экономического, социального и политического
характера.
Статья 8 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого
человека на эффективное восстановление в правах компетентности
национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных
ему конституцией или законом. Такое же понимание содержится в ст.2
Международного пакта о гражданских и политических правах. В ней говорится:
"Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:
а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в
настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если
это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица,
требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными,
административными или законодательными властями или любым другим
компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и
развивать возможности судебной защиты;
с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой
защиты, когда они предоставляются[6].
Таким образом, по этим наиболее авторитетным международным документам
в полном соответствии с принципами суверенного равенства государств и
невмешательства в их внутренние дела предусматривается, что государства -
участники обязуются обеспечивать эффективные средства правовой защиты в
случае отдельных нарушений прав человека, причем право на такую защиту
устанавливается компетентными национальными органами. Таким образом, на
иностранцев, находящихся на территории того или иного государства,
распространяется юрисдикция этого государства. Данный принцип закреплен
в международных договорах, в конституции и других нормативных актах
государства.
Следующая группа - это иностранцы, имеющие правовые связи с
собственным государством и пользующиеся правом дипломатической защиты. Они
делятся на категории:
1. Трудящиеся - мигранты, т.е. лица, которые эмигрируют из своей
страны в другую с намерением получить работу.
2. Иностранцы, вступившие в брак с гражданином страны пребывания и
выразившие желание в установленной внутренним законодательством форме
проживать на ее территории с сохранением своего гражданства
или подданства.
Обычно лица, которые ходатайствуют о предоставлении официального
статуса беженца, должны доказать, что их опасения подвергнуться
преследованию являются вполне обоснованными. Однако в результате этнических
чисток или преследования целых групп населения имели место многочисленные
случаи внезапного и массового исхода беженцев. Часто возникает
необходимость оказания помощи в срочном порядке, и индивидуальное
определение статуса может оказаться практически невозможным. В частности,
если все члены группы оказываются беженцами по одной и той же причине,
появляется возможность группового определения статуса беженца, при этом
каждый член группы рассматривается как беженец prima facie, иными словами,
в отсутствие доказательств противного.
Мигрант - это обычно человек, добровольно покидающий страну в поисках
лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране убежища не столь
важны, как безопасность пребывания в ней. На практике между этими людьми
порой трудно провести различие, однако это — коренное различие. Мигрант
пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец -
нет.
Приведем примеры законодательства некоторых государств. В соответствии
с законодательством США, все иностранцы, желающие въехать в США, делятся на
две категории: неиммигрантов и иммигрантов; иностранец, спрашивая
разрешение на въезд, должен обращаться соответственно за не иммиграционной
визой. Различие между этими двумя категориями состоит в том, что иммигрант
допускается в страну, становящуюся местом его постоянного проживания, на
неопределенный срок, приобретает право работать по найму, и через 5 лет,
если он того пожелает, может просить о приёме в американское гражданство.
Неиммигрант допускается в страну на точно определенный срок или для
выполнения строго определенных функций. После истечения этого срока или
выполнения этих функций иностранец теряет право оставаться на территории
США.
К категории неиммигрантов относятся следующие группы:
1. Дипломатические и консульские работники, члены их семей и
обслуживающий персонал.
2. Лица, въезжающие в США по делу. Заинтересованный в поездке
иностранец из этой группы должен быть связан деловыми интересами с
американской фирмой или быть заинтересованным в установлении
соответствующих контактов для расширения торговли, получения необходимых
консультаций, образования и т.д. К этой же группе закон относит и лиц,
въезжающих в США в качестве туристов. Турист должен представить
доказательство, что он тесно связан со своей страной (это считается
доказанным, если у него имеется там дом, оплачиваемая работа или иной
постоянный источник доходов) и, что он достаточно обеспечен, чтобы покрыть
все расходы, связанные с поездкой.
3. Иностранцы, следующие через США транзитом. Требования,
предъявляемые к этой группе, сводятся к представлению надлежащим образом
оформленных документов для проезда к месту назначения (паспорта с визами,
билеты). Срок, в течение которого иностранцы, следующие транзитом, могут
оставаться в США, не превышает обычно 10 дней.
4. Члены команд иностранных судов, заходящих в американские порты, и
самолетов, совершающих регулярные рейсы в США. Обычный срок их пребывания в
США ограничен временем, в течение которого судно или самолет находится в
США, но он не должен превышать 29 дней. В тех случаях, когда пребывание в
США члена команды связано с заменой экипажа, срок может быть продлен.
5. Иностранцы, въезжающие в страну в соответствии со специальными
соглашениями, заключенными США с некоторыми государствами.
6. Студенты - иностранцы, принятые в колледжи, университеты и
различного рода специализированные школы. Студентам - иностранцам запрещено
работать по найму (студентам - иностранцам разрешается работать только на
территории учебного заведения).
7. Так называемые временные рабочие.
В эту группу иностранцев включаются: а) лица, въезжающие в США для
выполнения работы, которая по своему характеру настолько специфична, что не
может быть выполнена другим. Типичным примером может служить гастролирующий
артист; б) стажеры - иностранцы, направляемые в США, например, филиалом
американской фирмы за рубежом, для прохождения производственной практики
или повышения квалификации. Фирма, принимающая стажера, обязана
представлять в службу иммиграции и натурализации достаточно аргументирующую
просьбу о визе.
8. Иностранцы, въезжающие в США в соответствий так называемой
программой культурного обмена. Целью приезда может быть как обучение, так и
преподавание. Право принимать иностранцев по обмену, предоставлено
небольшому числу учебных заведений.
Что же касается правового положения иностранцев из указанных выше
восьми групп, то оно практически одинаково. В отношении группы
неиммигрантов - членов команд иностранных судов и самолетов и тех, кто
въезжает по программе культурного обмена, закон устанавливает
дополнительное ограничение - запрещение обращаться с просьбой о разрешении
въехать в страну в качестве иммигранта в течение 2 лет после отъезда из
США. Эти же иностранцы в противоположность остальным лишены права
обращаться к властям с просьбой о так называемом урегулировании статуса,
т.е. с просьбой об изменении неиммиграционной визы на визу иммигранта в
связи с изменившимися обстоятельствами, предвидеть которые, как
предполагается, иностранец не мог.
Особую категорию иностранцев составляют трудящиеся - мигранты и члены
их семей. Полагают, что их численность во всех странах превышает 50
миллионов человек. Всеобщая Декларация прав человека ст. 23 провозглашает:
Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы[7].
Ст. 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющимися
гражданами страны, в которой они проживают, гласит: Иностранцы,
проживающие на законном основании на территории государства, пользуются
также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при
условии выполнения своих обязанностей... а) нравом на условия труда,
отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и
равное вознаграждение за труд, равной ценности без какого бы то ни было
различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не
хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд[8].
В США только незаконных иностранцев (самой бесправной категории
иностранцев) насчитывается 6 миллионов человек. Обычно мигранты в целом
являются наиболее ограниченной в правах частью населения, выполняют самую
тяжелую и низкооплачиваемую работу. Им
принадлежит важная роль в экономике ряда стран (США, Франция, Германия и
др., включая такие, как Объединенные Арабские Эмираты).
Защитой прав трудящихся конкретно занимается Международная Организация
Труда (МОТ) - специализированное учреждение Организации Объединенных Наций.
Так, например, к середине 1987 г. Международная Организация Труда приняла
162 конвенции и 172 рекомендации, касающихся широкого спектра прав: прав
профсоюзов, права на свободу от принудительного труда и дискриминации при
найме на работу, вопросы продолжительности рабочего дня, минимальной
заработной платы, безопасности труда и здравоохранения, социального
обеспечения, защиты рабочих-мигрантов и т.д.
МОТ разработала ряд процедур осуществления контроля с целью проверки
обязательств в рамках концепций, а также специальный механизм рассмотрения
жалоб на нарушение прав профсоюзов. МОТ оказывает консультативную и иную
помощь правительствам и организациям нанимателей и трудящихся в разработке
социальной политики, законодательства и создании институтов. Некоторые
отрасли национального хозяйства опираются на труд мигрантов. С другой
стороны, мигранты имеют серьезное значение и для стран их происхождения как
источник валюты и как квалифицированная рабочая сила.
Генеральная Ассамблея ООН одобрила универсальную Конвенцию о защите
прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей. В целом Конвенция
предусматривает довольно высокий стандарт защиты мигрантов. Под ними
понимаются лица, которые будут заниматься, занимаются или занимались
оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не
являются. Данная Конвенция не применима к беженцам и лицам без гражданства.
1.3 Правовой статус дипломатического представителя на территории
государства пребывания
В международной практике иностранные граждане делятся на две группы:
временно пребывающие иностранцы и постоянно проживающие иностранцы.
Временно пребывающие иностранцы - это те лица, которые находятся на
территории страны пребывания в течение определенного срока, статус которых
определяется внутренним законодательством, и испытывает на себе влияние
международного права. Время их пребывания на территории иностранного
государства заранее определено конкретным сроком временного пребывания. В
правовой литературе в качестве основного критерия классификации этой
категории иностранцев указывается определенная степень распространения на
них юрисдикции страны пребывания. В зависимости от этого временно
пребывающие иностранцы делятся на группы: иностранцы, обладающие
иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, иностранцы, обладающие полным
дипломатическим иммунитетом и привилегиями; и иностранцы, обладающие
неполным дипломатическим иммунитетом и привилегиями.
Международно-правовой статус дипломатических представительств и их
персонала регулируется нормами международного права, объединенными под
названием дипломатическое право. Основными источниками современного
дипломатического права являются международный договор и международный
обычай. Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол 1815г.
(Венский регламент) о классах дипломатических представителей, дополненный
Аахенским протоколом 1818 года. Основным многосторонним соглашением по
дипломатическому праву является Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 года, в которой участвует около 150 государств. Республика
Казахстан полностью придерживается всех международных норм, которые указаны
в Венской Конвенции о дипломатических сношениях и при осуществлении
дипломатических отношений с другими государствами строит свои отношения на
основе этих принципов.
Защита прав отдельного человека в науке и практике международного
права является одним из самых основных требований. Вот поэтому защита
законных интересов граждан своего государства за рубежом является для
дипломата самой главной функцией из всех, которые он осуществляет в стране
аккредитования.
Внутренняя структура дипломатического представительства, установление
соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством
аккредитующего государства. В большинстве государств существуют
дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые
дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности,
устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.
Так, например, в Республике Казахстан квалификация дипломатических рангов
устанавливается в соответствии с Законом Республики Казахстан О
дипломатической службе РК от 12 ноября 1997 года.
Дипломатический агент, находясь на территории Республики Казахстан, не
обязан давать показания в качестве свидетеля. Никакие исполнительные меры
не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением
тех случаев, которые подпадают под подпункты a, b и с пункта 1 статьи
31 настоящей конвенции, и иначе как при условии, что соответствующие меры
могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его
резиденции. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства
пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Национальное законодательство Республики Казахстан четко
предусматривает следующие положения в отношении вышесказанного, ссылаясь на
Указ Президента РК, имеющий силу закона О таможенном деле в РК. Раздел 9
посвящен таможенным льготам отдельным категориям иностранных лиц. Статья
224 определяет, что глава дипломатического представительства иностранного
государства и члены дипломатического персонала представительства, а также
проживающие с ними члены их семей могут ввозить в РК товары,
предназначенные для их личного пользования, включая товары для
первоначального обзаведения, и вывозить из РК товары, предназначенные для
их личного пользования, с соблюдением установленного порядка перемещения
товаров через таможенную границу РК и с освобождением от таможенных
платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление
товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных
органов РК, если таковые установлены законодательством Республики
Казахстан. А также личный багаж главы дипломатического представительства
иностранного государства, членов дипломатического персонала освобождаются
от досмотра, если нет серьезных оснований, предполагать, что он содержит
товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и
вывоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также
международными договорами РК. На территории Республики Казахстан
таможенными льготами пользуются следующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
