Международно-правовое регулирование статуса иностранных граждан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 96 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АБАЯ.

Факультет международных отношений

Кафедра «Международного Права и Общеюридических дисциплин»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Международно-правовое регулирование статуса иностранных граждан»

Студентка 5 курса

Научный руководитель:

Допущена к защите

Заведующим кафедрой

к. ю. н. Сабитова А. А.

«»2005 г.

Алматы -2005 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Современное понимание правового статуса иностранных граждан. Общая характеристика правового режима иностранцев в законодательстве государств и в международном праве. Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан. Правовой статус дипломатического представителя на территории государства пребывания.
Глава 2. Особенности въезда и пребывания иностранцев на территории Республики Казахстан.

2. 1 Миграция населения

2. 2 Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан иностранных граждан.

2. 3 Регистрация паспортов иностранных граждан, временно пребывающих в Республику Казахстан.

2. 4 Выдача иностранным гражданам документов на право постоянного проживания в Республике Казахстан.

2. 5 Передвижение иностранных граждан на территории Республики Казахстан.

4. Глава 3. Права и обязанности иностранцев в Республике Казахстан.

3. 1 Трудовые отношения с участием иностранных лиц.

3. 2 Коллизионные вопросы в сфере международных трудовых отношений.

3. 3 Семейно-брачные отношения иностранцев в международном праве.

3. 4 Меры ответственности иностранных граждан за нарушения действующего законодательства Республики Казахстан.

5. Заключение

6. Список использованной литературы.

7. Нормативно-правовая база Республики Казахстан

8. Международные документы

9. Библиография

10. Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике, образование государств СНГ и включение Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей неизбежно привели к участию иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном рынке труда. Действующая законодательная база республики по этому вопросу ещё не предоставляет стройную и законченную систему, т. к. идет процесс не только интеграции ее в систему международно-правового регулирования трудовых отношений, но и формирование законов под реальные процессы трудовой миграции населения бывшего СССР, ныне СНГ. В настоящее время в республике существует ряд действующих указов, законов, постановлений правительства, международных соглашений, требования которых иногда противоречат друг другу в вопросах привлечения иностранцев на работу, оплаты и охраны труда, социальных гарантий, налогообложения доходов и так далее, более того, произвольное толкование нормативных правовых актов сотрудниками различных государственных органов приводит к тому, что руководители отдельных фирм либо нарушают закон, либо принимают неверные управленческие решения, которые отражаются как на деятельности фирмы, так и на судьбе работника.

Несмотря на то, что в республике имеется необходимая правовая база, которая определяет статус иностранцев в республике, вопросы их правового положения все еще остаются открытыми. Сегодня, как никогда, необходимо обновление существующего нормативного материала о правовом положении иностранных граждан, что потребует внесения изменений в Законы Республики Казахстан «О миграции населения», «О занятости населения», «О беженцах», в Указ Президента, имеющий силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан». В республике не раз предпринимались шаги, направленные на упрощение и более четкое правовое закрепление порядка оформления въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан, как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан, а также на расширение возможностей встреч на основе семейных связей, безвизовых поездок, выдачи многократных въездных - выездных виз, упрощения таможенных формальностей и т. д. Но проблемы остались.

В Основном Законе Республики Казахстан п. З. ст. 4 определено, что международные нормы, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед законами Республики Казахстан и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание закона. Поэтому для создания и развития правовой базы по регулированию статуса иностранцев в Республике Казахстан, применения принципов международного права необходимо комплексное исследование того объема прав и обязанностей иностранцев, который заложен в законодательстве зарубежных стран, международных конвенциях, соглашениях по правовым вопросам статуса иностранцев.

Среди всех категорий иностранных граждан, пребывающих на территории Республики Казахстан, наибольшим объемом прав пользуются граждане стран - членов СНГ и, прежде всего тех государств, с которыми Республика тесно взаимодействует. Их привилегированное положение, по сравнению с другими иностранцами, устанавливается договорами Казахстана с этими странами. Пребывание иностранных граждан ближнего зарубежья регулируется двусторонними и многосторонними договорами.

Вместе с тем, даже среди этой категории иностранных граждан можно провести градацию. Так, в наиболее привилегированном положении среди них находятся граждане России, которым в соответствии с договором от 20. 01. 1995 г. «О правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан» предоставлено право: занимать должности руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений в областных, районных, поселковых, городских, сельских администрациях, а также отделов, управлений, коллективов, входящих в систему местных органов исполнительной власти, на основе порядка, согласованного сторонами договора. ( Но, к примеру, такое положение отсутствует в точно таком же казахстанско-белорусском договоре от 17. 01. 1996 г. )

Кроме того, по этому же договору на граждан России не распространяются ограничения или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан.

Модель казахстанско-российского договора была положена в основу нового четырехстороннего договора Белоруссии, Республики Казахстан, Кыргызстана, РФ «О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства» от 28. 04. 1998 Данный договор устанавливает более высокий статус граждан перечисленных государств на территории договаривающихся сторон, вводя новый термин «постоянный житель».

Вместе с тем, определенную тревогу вызывает правовая схема обеспечения пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан дальнего зарубежья, особенно в сфере правового регулирования вопросов контроля их пребывания. Государственные органы власти, а конкретно МИД Республики Казахстан совместно с МВД, Комитетом национальной безопасности, Министерством юстиции Республики Казахстан и другими заинтересованными ведомствами, приняли Инструкцию «О выдаче виз Республики Казахстан».

В целях урегулирования рынка трудовых ресурсов и борьбы с безработицей ими был проведен ряд мероприятий. Было принято решение о введении запрета на осуществление индивидуальной коммерческой деятельности на рынках, расположенных на территории Республики Казахстан, иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими по визам не соответствующим их деятельности.

Анализ правонарушений показывает, что основные противоречия заключаются в несоответствии задекларированной в приглашении и визе фактической цели нахождения иностранных граждан в Республике Казахстан.

Проводимые миграционной полицией профилактические мероприятия показывают, что необходимо пересмотреть в законодательном порядке полномочия миграционной полиции, так как, с одной стороны, они несколько «урезаны», с другой стороны имеются нарушения, которые заключаются в том, что эта структура зачастую выдворяет иностранных граждан с территории страны незаконно и без решения суда. Решение суда для иностранных граждан, против которых ведется процесс выдворения, очень важный аспект, поскольку они должны иметь право на предоставление доводов против своего выдворения, право на пересмотр своего дела в суде и иных государственных органах.

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.

1. 1 Общая характеристика правового режима иностранцев в законодательстве государств и в международном праве.

По объему политических, экономических и социальных прав, наделяемых законами Республики Казахстан, все население республики можно условно разделить на следующие группы:

а) граждане Республики Казахстан - лица, принадлежащие на правовой основе к Республике Казахстан, наделенные правами и обремененные обязанностями согласно действующим законам РК, т. е. имеющие удостоверение личности или паспорта гражданина Республики Казахстан и обладающие политическими правами и свободами на территории республики;

б) иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства;

в) лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иного государства;

Также необходимо различать следующие понятия:

а) мигранты - физические лица, осуществляющие пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещения, длительности и пространственных границ: в Казахстан, из Казахстана, а также в его пределах;

б) трудовые мигранты - физические лица одной страны, приезжающие на законном основании в другую страну с целью найма на работу;

в) внешняя трудовая миграция - ввоз и вывоз рабочей силы на территорию и с территории Республики Казахстан на законном основании;

г) сторона выезда - государство, на территории которого трудовые мигранты проживают, являются его гражданами и мигрируют в другое государство с намерением получить работу;

д) сторона трудоустройства - государство, на территории которого трудовые мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою трудовую деятельность на условиях трудового договора;

е) работодатель - предприятие, учреждение, организация, хозяйственное товарищество, индивидуальный предприниматель, транснациональная компания, иностранное юридическое лицо, действующее на территории РК и предоставляющее оплачиваемую работу в Стороне трудоустройства работникам;

ж) работник - лицо, являющееся гражданином Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в Стороне трудоустройства;

з) иммигранты - физические лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, прибывшие в РК для временного или постоянного проживания на законном основании;

и) нелегальные иммигранты - иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие в Республике Казахстан самовольно, без соответствующего разрешения уполномоченного государственного органа или получившего разрешение обманным путем;

к) постоянное проживание - постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие на то разрешение и вид на жительство в Республике Казахстан иностранного гражданина либо удостоверение лица без гражданства, выданные органами внутренних дел.

Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное проживание в РК является подтверждение лицом, претендующим на получение такого разрешения, своей платежеспособности в период пребывания в Республике Казахстан в порядке, определяемом Правительством РК.

л) временное проживание - иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.

м) лицензиар - Министерство труда и социальной защиты населения РК, осуществляющее контрольные функции и лицензирование ввоза и вывоза иностранной рабочей силы через уполномоченный орган - Агентство по миграции и демографии;

н) лицензиат - юридическое или физическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с ввозом иностранной рабочей силы в РК;

о) денонсация - наиболее распространенный способ прекращения действия многосторонних международных договоров и выхода из них в порядке, предусмотренном в нем;

п) парафирование - подтверждение аутентичности текста международного договора инициалами уполномоченных договаривающихся сторон о том, что данный текст является окончательным;

р) ратификация - утверждение международных договоров после парафирования и подписания верховным органом государственной власти. После ратификации договоров обеими сторонами он вступает в действие.

Лицами, не имеющими статус иммигрантов, но временно проживающими на территории Республики Казахстан, на законном основании являются:

а) лица, состоящие на воинской службе в частях иностранного государства, дислоцированных на территории Республики Казахстан;

б) лица, входящие в состав дипломатических миссий и международных организаций;

в) лица, находящиеся на учебе или производственной практике в республике;

г) лица, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с международными договорами, а также по контрактам, заключенным между национальными и иностранными организациями;

д) лица, осуществляющие профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в РК;

е) лица, осуществляющие профессиональную деятельность в филиалах и представительствах иностранных юридических лиц;

ж) лица, являющиеся представителями иностранных СМИ, радио и телевидения, аккредитованные в РК;

з) лица, занимающиеся благотворительной деятельностью и оказывающие гуманитарную помощь гражданам РК;

и) члены экипажей морских и речных судов, воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта.

Анализ нормативных актов национального законодательства показывает, что в большинстве стран мира преобладает использование термина «иностранец». Этот термин применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. [1] « . . . Термин «иностранец» означает, с должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится»1.

Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания правительств и пришли к выводу, что термин «иностранец» более приемлем для государств - членов ООН и отвечает потребностям их внутренних законодательств. Понятие «иностранец» связано с новыми тенденциями в развитии современной международно-правовой теории в области прав человека и их реализации в национально-правовых системах. Рассмотрение этого института показывает, что в нормативных актах и правовой литературе понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле «иностранцы» - это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.

Развитие правового положения иностранцев связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться,

прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах) . При этом режиме иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.

Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного права предполагает выяснение следующих вопросов: кого, и при каких условиях следует относить к категории «иностранец», что означают термины «правовой статус иностранцев», «принципы правового положения иностранцев» и т. д. [2]

В содержании и объеме понятия «иностранец» в международно-правовой науке, нормах международного права, законодательстве государств, их практике и доктринах наблюдаются весьма ощутимые разногласия.

В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия «иностранец». В 1972 г. с началом разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка, сформулировать понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец». В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: «иностранец» означает . . . любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию «иностранец» включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страну и т. д.

Так, например, правосудебная практика США употребляет термин «иностранцы» (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens) . У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В другом значении термин «иностранцы» употребляется по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными прецедентами могут обладать имущественными и личными неимущественными правами (например, право наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские права и т. д. ) .

В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам, где действует закон о гражданстве) или лицо, не проживающее постоянно в данном государстве (это относится к государствам, где действуют положения шариата) .

Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности 1981г. «иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии» (п. 4, разд. 51) .

Положение иностранцев в России определяется, прежде всего. Конституцией РФ 1993 г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации нравами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими изменениями) . Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране.

Во второй главе Конституции Болгарии, ч. 2 ст. 57 определяет правовой статус иностранцев, предоставляющий иностранцам национальный режим, за исключениями, установленными Конституцией и законами. Статья 27 гарантирует пребывающим в стране иностранцам, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом.

Если обратится к законодательству Республики Казахстан, в частности, к Указу Президента Республика Казахстан, имеющему силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19. 06. 1995, то ст. 2 Указа четко определяет: «Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства».

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.