АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 41 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ

ТЕРМИНОВ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

1. 1 Сущность и понятие местного бюджета 5

1. 2 Структура и основные принципы построения бюджетной

системы Республики Казахстан 7

1. 3 Роль местного бюджета в социально-экономическом

развитии территории 11

2 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

2. 1 Роль местного бюджета Акжарской территории на социальное

развитие территории 15

2. 2 Роль местного бюджета Акжарской территории на

экономическое развитие территории 20

2. 3 Анализ поступления в местные бюджеты Республики

Казахстан в 2008-2011 гг 28

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

3. 1 Совершенствование и развитие системы контроля за

исполнением местных бюджетов 33

3. 2 Повышение эффективности отдела экономики и

бюджетного планирования 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39

ПРИЛОЖЕНИЯ 40

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

ВУЗ - высшее учебное заведение

РК - Республика Казахстан

ПТШ - профессиональная техническая школа

ДЮСШ - детско-юношеская спортивная школа

ЛСШ -

СШ - средняя школа

ПМСП - первая медицинская скорая помощь

СВА - семейно-врачебная амбулатория

ФАП/ФП - фельдшерско-акушерский пункт/ фельдшерский пункт

СБ - сельская больница

ГКП - государственное коммунальное предприятие

ЦРБ - центральная районная больница

ЭКГ - электрокардиограф

ДК - дом культуры

СК - сельский клуб

ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью

ИП - индивидуальный предприниматель

СМБ - средний и малый бизнес

СМП - строительно-монтажное предприятие

АТС - автоматическая телефонная станция

ОЗУ - оперативное запоминающее устройство

ПК - персональный компьютер

АРМ - автоматизированное рабочее место

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что на социально-экономическое развитие территории наибольшее влияние оказывает местный бюджет через социальные и экономические программы развития. От того насколько эффективно пополняется местный бюджет зависит полнота финансирования социально-экономического развития территории.

Функционирование местного бюджета связано с формированием централизованного фонда денежных средств территории, которое происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов местного бюджета. Это специфические формы функционирования самого местного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы - категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории - местному бюджету. Обе категории объективны, как и сам местный бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают регион необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с территориальными потребностями.

С помощью местного бюджета создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций в регионе. Местный бюджет, как отметили в своей книге «Финансы» учебник для ВУЗов. Алматы 2011 казахстанские ученые В. В. Мельников и К. К. Ильясов держится на 4 «китах» - на принципах единства, полноты, реальности и гласности. Эти принципы говорят о том, что в Казахстане не существует организационно-экономической централизации бюджетной системы. Существование в государстве единой бюджетной системы, общей системы государственных доходов и расходов, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации и выражает принципы единства.

Степень разработанности темы исследования . Исследования проблем формирования местных бюджетов проводились в отдельные периоды ее истории. В 20-е годы прошлого века эти исследования проводились достаточно активно (Ф. Орлов, Н. Озеров, А. Оптивцев, М. Смирнов, В. Твердохлебов и др. ) . Начало следующего этапа, который продолжается и в настоящее время - 70-е годы (работы Мельникова, А. Бабича, Л. Дробозиной, Л. Павловой, Г. Поляка, И. Ходорковича и др. ) .

Цель курсовой работы - изучение влияние местного бюджета на социально-экономического развития территории, выявление проблем и разработка мероприятий по их преодолению.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи :

- раскрыть сущность местного бюджета;

- изучить социально-экономическое значение местного бюджета;

- проанализировать влияние местного бюджета на развитие исследуемого территории;

- выявить проблемы формирования местного бюджета и сложности распределения полученных средств;

- разработать мероприятия по повышению эффективности использования местного бюджета в целях развития территории.

Объект исследования - Акжарский район.

Предмет исследования - влияние местного бюджета на социально-экономическое развитие территории.

Методической основной при написании курсовой работы стали учебные пособия, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных авторов, годовая отчетность органов местного управления по Акжарскому району.

Методологической основой курсовой работы являются сбор и компоновка информации, статистических данных, формирование аналитических таблиц и их анализ.

Структура курсовой работы состоит из введения, заключения, трех глав и списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

1. 1 Понятие и функции местного бюджета

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [1] .

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Республиканские органы государственной власти Республики Казахстан обеспечивают местным властям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются постановлениями на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия республиканских законов, а также иных решений органов государственной власти [2] .

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом органов местной власти.

Аким области, территории, города, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с республиканскими законами.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Сегодня формирование местных бюджетов регулируется Бюджетным кодексом РК, Налоговым кодексом РК и другими нормативно-правовыми актами. В соответствии с ними все доходы местных бюджетов делятся на три группы:

- собственные доходы;

- закрепленные доходы;

- субсидии от так называемых общегосударственных доходов.

К числу собственных и закрепленных доходов относятся индивидуальный подоходный налог, акцизы, поступления за использование природных ресурсов, сборы, которые входят в состав местного хозяйства, и некоторые другие.

Практика формирования местных бюджетов является такой - регионы составляют проекты расходной части бюджета, и после согласования с Министерства финансов определяется сумма расходов. От нее отнимаются собственные и закрепленные доходы, а потом определяется сумма и индивидуальные для каждой области нормативы отчислений от общегосударственных доходов в консолидированные бюджеты областей. При этом нормативы отчислений по территориим существенно отличаются.

Система формирования местных бюджетов должна отвечать таким требованиям:

- поставить расходы местных бюджетов от доходов (местных бюджетов) на соответствующих территориях;

- образовать заинтересованность местных граждан в развитии производства и повышении доходности своих территорий;

- поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на минимальном уровне [3] .

Таким образом, местный бюджет является звеном бюджетной системы большинства демократических стран мира. Основная функция местного бюджета - социально-экономическое развитие территории.

1. 2 Структура и основные принципы построения бюджетной системы Республики Казахстан

Бюджетное устройство включает в себя понятие организации и принципов построения бюджетной системы, определяет взаимоотношение звеньев бюджетной системы. Бюджетное устройство устанавливается законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения между уровнями бюджетной системы, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями определяются различными законодательствами, нормативными актами и инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма являются:

- анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях и территории х;

- прогноз доходов и расходов бюджетов;

- распределение доходов и расходов между бюджетами;

- определение доходов и расходов бюджетов;

- регулирование доходов бюджетов;

- определение принципов выделения бюджетных дотаций и субсидий;

- финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий

- анализ исполнения доходов и расходов бюджетов;

- определение и финансирование дефицитности бюджетов;

- формирование внебюджетных фондов и их распределение;

- определение государственного долга и источников его покрытия и т. д.

Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми органами.

В настоящее время финансовые органы занимают ведущее место в формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управления механизмом ее функционирования в Республике Казахстан.

Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система, определяется компетенция государственных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов представляет собой бюджетное право.

Бюджетный кодекс по всем видам бюджетов дает их определение, устанавливает наименование доходов и статьи расходов, рассматривает порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентирует вопросы контроля над исполнением бюджетов.

В этом кодексе в основном определен перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет поступали доходы полностью, указаны доходы, по которым в доход соответствующего бюджета зачислялась часть доходов по нормативам, установленным вышестоящим законом. Этим Законом определяется порядок формирования внебюджетных фондов, источники его образования.

Сбалансированность местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти. Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование государственной задолженности, формы, и размер которой определяется при утверждении бюджета и сокращении расходов бюджета.

Маслихат и местная администрация несут ответственность за сбалансированное составление своего бюджета и осуществляют расходы в пределах поступающих доходов [4] .

Порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией Республики Казахстан и Законом «О бюджетной системе Республики Казахстан»

Закон «О местных, представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» установил, что порядок составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов определяется соответствующими представительными исполнительными органами, правила исполнения местных бюджетов определяются маслихатом - собранием депутатов.

В Законе «О местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан» уточнены отдельные положения по формированию и регулированию доходов местных бюджетов, расходом и порядку образования внебюджетных средств.

Закон регулирует финансовые отношения, складывающиеся в процессе формирования бюджетов различных уровней, определяет порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местных бюджетов.

В Законе используются следующие понятия:

- Бюджетное законодательство Республики Казахстан применяет понятие «бюджетная процедура».

- Бюджетная процедура это регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Объектом бюджетного планирования выступает денежный фонд. А поскольку бюджет состоит из двух частей - приходной и расходной, то и планирование охватывает собой как формирование доходной части бюджета, так и его распределение. В этом смысле любой бюджетный план представляет собой смету доходов и расходов бюджета как денежного фонда.

Законодательством выделен принцип «Единства бюджетного планирования» [5] .

Данный принцип основывается на :

1. формировании перечня бюджетных программ, финансируемых из местных бюджетов;

2. установлении законодательными актами Республики Казахстан долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей, городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет;

3. определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и Алматы по согласованию с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, отвечающим за управление государственными финансами (имеется ввиду Министерство финансов Республики Казахстан) ;

4. утверждении в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы;

5. установлении для бюджетов областей и городов Астаны и Алматы лимитов заимствования на соответствующий финансовый год Правительством Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным исполнительным органам, утвержденного законом о республиканском бюджете;

6. установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по займам, привлекаемым местными исполнительными органами, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: «Бюджетный год» и «бюджетный период».

В практике бюджетного планирования употребляется еще одно понятие - счетный период.

Процесс бюджетного планирования (а точнее, как это предусмотрено законодательством Республики Казахстан «бюджетной процедуры») распадается на несколько стадий, а именно:

а) составление проекта бюджета;

б) рассмотрение проекта бюджета;

в) утверждение бюджета;

г) организация исполнения бюджета и контроля за этим исполнением;

д) заключение бюджета, что включает в себя составление и утверждение отчета его исполнении [6] .

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан разрабатывает бюджет, что соответствует стадии составления проекта республиканского бюджета, Правительства Республики Казахстан.

Детализируя порядок составления бюджета, Закон «О бюджетной системе» предусматривает, что для разработки проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая на основе параметров индикативного плана социально- экономического развития Республики Казахстан формирует и вносит на утверждение Правительства Республики Казахстан следующие бюджетные показатели :

1) объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и городов Астаны и Алматы, финансовые фонды( бюджеты) специальных экономических зон;

2) лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета по функциональным группам и администратором бюджетных программ;

3) размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;

4) совокупный лимит заимствования местными исполнительными органами;

5) совокупный лимит долга местных исполнительных органов;

6) минимальный размер расходов по особо важным бюджетным программам областей и городов Астаны и Алматы.

В порядке пояснения к изложенному, следует отметить, что в Казахстане планирования бюджетных расходов производится в основном по функциональным группам и бюджетным (республиканским и местным) бюджетным программам и подпрограммам .

Бюджетные программы подразделяются на республиканские и местные.

Республиканские бюджетные программы - это программы, имеющие общегосударственное значение, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан и финансируемые из республиканского бюджета.

Местные бюджетные программы это программы, разрабатываемые местными исполнительными органами, утверждаемые местными представительными органами и финансируемые из местных бюджетов.

Субъект, ответственный за исполнение программы и получающий для ее финансирования деньги из бюджета, именуется в Казахстане «администратор бюджетных программ». В некоторых странах такого рода субъекта именуются «распорядители бюджетных средств».

В зависимости от того, о какой программе идет речь, администраторы бюджетных программ подразделяются на республиканских и местных.

Для включения программы в бюджет в целях получения денежных средств для ее финансирования администратором программы подается бюджетная заявка.

И наконец в бюджетном устройстве важное значение имеет бюджетное право.

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, определяющих бюджетную систему государства, компетенции центральных и местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также порядок утверждения и исполнения бюджетов. Основы бюджетного права, являющиеся частью финансового права, определены конституцией страны. В развитии основополагающих положений конституции в каждой стране разрабатываются нормативные документы (законы) .

Общая тенденция бюджетного права большинства стран направлена на сохранение прав местных органов власти.

Таким образом, от основных принципов построения бюджетной системы зависит и роль местного бюджета на социально-экономическое развитие территории. Чем больше децентрализирована бюджетная система, тем большее влияние оказывает местный бюджет на развитие территории.

1. 3 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии территории

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.