АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
СОДЕРЖАНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТЕРМИНОВ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Сущность и понятие местного бюджета 5
1.2 Структура и основные принципы построения бюджетной
системы Республики Казахстан 7
1.3 Роль местного бюджета в социально-экономическом
развитии территории 11
2 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
2.1 Роль местного бюджета Акжарской территории на социальное
развитие территории 15
2.2 Роль местного бюджета Акжарской территории на
экономическое развитие территории 20
2.3 Анализ поступления в местные бюджеты Республики
Казахстан в 2008-2011 гг 28
3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
3.1 Совершенствование и развитие системы контроля за
исполнением местных бюджетов 33
3.2 Повышение эффективности отдела экономики и
бюджетного планирования 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ 40
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
ВУЗ – высшее учебное заведение
РК – Республика Казахстан
ПТШ – профессиональная техническая школа
ДЮСШ – детско-юношеская спортивная школа
ЛСШ -
СШ – средняя школа
ПМСП – первая медицинская скорая помощь
СВА – семейно-врачебная амбулатория
ФАПФП – фельдшерско-акушерский пункт фельдшерский пункт
СБ – сельская больница
ГКП – государственное коммунальное предприятие
ЦРБ – центральная районная больница
ЭКГ - электрокардиограф
ДК – дом культуры
СК – сельский клуб
ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью
ИП – индивидуальный предприниматель
СМБ – средний и малый бизнес
СМП – строительно-монтажное предприятие
АТС – автоматическая телефонная станция
ОЗУ – оперативное запоминающее устройство
ПК – персональный компьютер
АРМ – автоматизированное рабочее место
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы заключается в том, что на социально-
экономическое развитие территории наибольшее влияние оказывает местный
бюджет через социальные и экономические программы развития. От того
насколько эффективно пополняется местный бюджет зависит полнота
финансирования социально-экономического развития территории.
Функционирование местного бюджета связано с формированием
централизованного фонда денежных средств территории, которое происходит
посредством особых экономических форм – доходов и расходов местного
бюджета. Это специфические формы функционирования самого местного бюджета,
выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы –
категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории –
местному бюджету. Обе категории объективны, как и сам местный бюджет, и
имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают регион
необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные
ресурсы в соответствии с территориальными потребностями.
С помощью местного бюджета создаются условия для реализации социальных
программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-
технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных
государственных функций в регионе. Местный бюджет, как отметили в своей
книге Финансы учебник для ВУЗов. Алматы 2011 казахстанские ученые В.В.
Мельников и К.К. Ильясов держится на 4 китах - на принципах единства,
полноты, реальности и гласности. Эти принципы говорят о том, что в
Казахстане не существует организационно-экономической централизации
бюджетной системы. Существование в государстве единой бюджетной системы,
общей системы государственных доходов и расходов, единообразие финансовых
документов и бюджетной классификации и выражает принципы единства.
Степень разработанности темы исследования. Исследования проблем
формирования местных бюджетов проводились в отдельные периоды ее истории. В
20-е годы прошлого века эти исследования проводились достаточно активно
(Ф.Орлов, Н.Озеров, А.Оптивцев, М.Смирнов, В.Твердохлебов и др.). Начало
следующего этапа, который продолжается и в настоящее время – 70-е годы
(работы Мельникова, А.Бабича, Л.Дробозиной, Л.Павловой, Г.Поляка, И.
Ходорковича и др.).
Цель курсовой работы – изучение влияние местного бюджета на социально-
экономического развития территории, выявление проблем и разработка
мероприятий по их преодолению.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- раскрыть сущность местного бюджета;
- изучить социально-экономическое значение местного бюджета;
- проанализировать влияние местного бюджета на развитие исследуемого
территории;
- выявить проблемы формирования местного бюджета и сложности
распределения полученных средств;
- разработать мероприятия по повышению эффективности использования
местного бюджета в целях развития территории.
Объект исследования – Акжарский район.
Предмет исследования – влияние местного бюджета на социально-
экономическое развитие территории.
Методической основной при написании курсовой работы стали учебные
пособия, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных авторов,
годовая отчетность органов местного управления по Акжарскому району.
Методологической основой курсовой работы являются сбор и компоновка
информации, статистических данных, формирование аналитических таблиц и их
анализ.
Структура курсовой работы состоит из введения, заключения, трех глав и
списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Понятие и функции местного бюджета
Местное самоуправление - обязательный компонент демократического
государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно
избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных
на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются
определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные
и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них
доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в
известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,
объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом
обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов
отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и
исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом
местного самоуправления самостоятельно.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.
Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного
хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [1].
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие социальной
инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных
бюджетов, включающих городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.
Осуществление государством социальной политики требует больших материальных
и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между
звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных
бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов
доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих
источников доходов.
Республиканские органы государственной власти Республики Казахстан
обеспечивают местным властям минимальные местные бюджеты путем закрепления
доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных
бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются
постановлениями на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Органы государственной власти гарантируют:
- право представительных органов местного самоуправления
самостоятельно определять направления использования средств местных
бюджетов:
- право представительных органов местного самоуправления
самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов,
образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения
поступления доходов или уменьшения расходов;
- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных
бюджетов, возникших вследствие принятия республиканских законов, а также
иных решений органов государственной власти [2].
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой
методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных
норм, устанавливаемых органами государственной власти.
В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены
сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения
этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с уставом органов местной власти.
Аким области, территории , города, иные должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в
соответствии с республиканскими законами.
Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении
местных бюджетов в установленном порядке.
Сегодня формирование местных бюджетов регулируется Бюджетным кодексом
РК, Налоговым кодексом РК и другими нормативно-правовыми актами. В
соответствии с ними все доходы местных бюджетов делятся на три группы:
- собственные доходы;
- закрепленные доходы;
- субсидии от так называемых общегосударственных доходов.
К числу собственных и закрепленных доходов относятся индивидуальный
подоходный налог, акцизы, поступления за использование природных ресурсов,
сборы, которые входят в состав местного хозяйства, и некоторые другие.
Практика формирования местных бюджетов является такой - регионы
составляют проекты расходной части бюджета, и после согласования с
Министерства финансов определяется сумма расходов. От нее отнимаются
собственные и закрепленные доходы, а потом определяется сумма и
индивидуальные для каждой области нормативы отчислений от
общегосударственных доходов в консолидированные бюджеты областей. При этом
нормативы отчислений по территориим существенно отличаются.
Система формирования местных бюджетов должна отвечать таким
требованиям:
- поставить расходы местных бюджетов от доходов (местных бюджетов) на
соответствующих территориях;
- образовать заинтересованность местных граждан в развитии
производства и повышении доходности своих территорий;
- поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на
минимальном уровне [3].
Таким образом, местный бюджет является звеном бюджетной системы
большинства демократических стран мира. Основная функция местного бюджета –
социально-экономическое развитие территории.
1.2 Структура и основные принципы построения бюджетной системы
Республики Казахстан
Бюджетное устройство включает в себя понятие организации и принципов
построения бюджетной системы, определяет взаимоотношение звеньев бюджетной
системы. Бюджетное устройство устанавливается законодательными актами,
которыми определены права центральных и местных органов власти по
составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное
устройство предусматривает распределение доходов и расходов между
отдельными видами бюджета.
Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения между уровнями
бюджетной системы, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими
лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями
определяются различными законодательствами, нормативными актами и
инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм
функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма
являются:
- анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях
и территории х;
- прогноз доходов и расходов бюджетов;
- распределение доходов и расходов между бюджетами;
- определение доходов и расходов бюджетов;
- регулирование доходов бюджетов;
- определение принципов выделения бюджетных дотаций и субсидий;
- финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий
- анализ исполнения доходов и расходов бюджетов;
- определение и финансирование дефицитности бюджетов;
- формирование внебюджетных фондов и их распределение;
- определение государственного долга и источников его покрытия и т.д.
Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми
органами.
В настоящее время финансовые органы занимают ведущее место в
формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управления
механизмом ее функционирования в Республике Казахстан.
Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется
юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и
действует бюджетная система, определяется компетенция государственных
органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджетов представляет собой бюджетное право.
Бюджетный кодекс по всем видам бюджетов дает их определение,
устанавливает наименование доходов и статьи расходов, рассматривает порядок
составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентирует
вопросы контроля над исполнением бюджетов.
В этом кодексе в основном определен перечень налогов, по которым в
соответствующий бюджет поступали доходы полностью, указаны доходы, по
которым в доход соответствующего бюджета зачислялась часть доходов по
нормативам, установленным вышестоящим законом. Этим Законом определяется
порядок формирования внебюджетных фондов, источники его образования.
Сбалансированность местных бюджетов является главной целью бюджетно-
финансовой политики законодательной и исполнительной власти. Покрытие
бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается.
Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование
государственной задолженности, формы, и размер которой определяется при
утверждении бюджета и сокращении расходов бюджета.
Маслихат и местная администрация несут ответственность за
сбалансированное составление своего бюджета и осуществляют расходы в
пределах поступающих доходов [4].
Порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского
бюджета определен Конституцией Республики Казахстан и Законом О бюджетной
системе Республики Казахстан
Закон О местных, представительных и исполнительных органах Республики
Казахстан установил, что порядок составления, рассмотрения и утверждения
местных бюджетов определяется соответствующими представительными
исполнительными органами, правила исполнения местных бюджетов определяются
маслихатом - собранием депутатов.
В Законе О местных представительных и исполнительных органов
Республики Казахстан уточнены отдельные положения по формированию и
регулированию доходов местных бюджетов, расходом и порядку образования
внебюджетных средств.
Закон регулирует финансовые отношения, складывающиеся в процессе
формирования бюджетов различных уровней, определяет порядок разработки,
рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местных
бюджетов.
В Законе используются следующие понятия:
- Бюджетное законодательство Республики Казахстан применяет понятие
бюджетная процедура.
- Бюджетная процедура это регламентированная законодательством
деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке,
рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением
и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Объектом бюджетного планирования выступает денежный фонд. А поскольку
бюджет состоит из двух частей - приходной и расходной, то и планирование
охватывает собой как формирование доходной части бюджета, так и его
распределение. В этом смысле любой бюджетный план представляет собой смету
доходов и расходов бюджета как денежного фонда.
Законодательством выделен принцип Единства бюджетного планирования
[5].
Данный принцип основывается на :
1. формировании перечня бюджетных программ, финансируемых из местных
бюджетов;
2. установлении законодательными актами Республики Казахстан
долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета
в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей, городов
Астаны и Алматы в республиканский бюджет;
3. определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и
Алматы по согласованию с уполномоченным государственным органом Республики
Казахстан, отвечающим за управление государственными финансами (имеется
ввиду Министерство финансов Республики Казахстан);
4. утверждении в законе о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным
программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы;
5. установлении для бюджетов областей и городов Астаны и Алматы
лимитов заимствования на соответствующий финансовый год Правительством
Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным
исполнительным органам, утвержденного законом о республиканском бюджете;
6. установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по
займам, привлекаемым местными исполнительными органами, в порядке,
определяемом Правительством Республики Казахстан.
В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: Бюджетный
год и бюджетный период.
В практике бюджетного планирования употребляется еще одно понятие -
счетный период.
Процесс бюджетного планирования (а точнее, как это предусмотрено
законодательством Республики Казахстан бюджетной процедуры) распадается
на несколько стадий, а именно:
а) составление проекта бюджета;
б) рассмотрение проекта бюджета;
в) утверждение бюджета;
г) организация исполнения бюджета и контроля за этим исполнением;
д) заключение бюджета, что включает в себя составление и утверждение
отчета его исполнении [6].
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан разрабатывает
бюджет, что соответствует стадии составления проекта республиканского
бюджета, Правительства Республики Казахстан.
Детализируя порядок составления бюджета, Закон О бюджетной системе
предусматривает, что для разработки проекта республиканского бюджета на
соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует
бюджетную комиссию, которая на основе параметров индикативного плана
социально- экономического развития Республики Казахстан формирует и вносит
на утверждение Правительства Республики Казахстан следующие бюджетные
показатели :
1) объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и
городов Астаны и Алматы, финансовые фонды( бюджеты) специальных
экономических зон;
2) лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета по
функциональным группам и администратором бюджетных программ;
3) размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;
4) совокупный лимит заимствования местными исполнительными органами;
5) совокупный лимит долга местных исполнительных органов;
6) минимальный размер расходов по особо важным бюджетным программам
областей и городов Астаны и Алматы.
В порядке пояснения к изложенному, следует отметить, что в Казахстане
планирования бюджетных расходов производится в основном по функциональным
группам и бюджетным (республиканским и местным) бюджетным программам и
подпрограммам .
Бюджетные программы подразделяются на республиканские и местные.
Республиканские бюджетные программы - это программы, имеющие
общегосударственное значение, разрабатываемые Правительством Республики
Казахстан и финансируемые из республиканского бюджета.
Местные бюджетные программы это программы, разрабатываемые местными
исполнительными органами, утверждаемые местными представительными органами
и финансируемые из местных бюджетов.
Субъект, ответственный за исполнение программы и получающий для ее
финансирования деньги из бюджета, именуется в Казахстане администратор
бюджетных программ. В некоторых странах такого рода субъекта именуются
распорядители бюджетных средств.
В зависимости от того, о какой программе идет речь, администраторы
бюджетных программ подразделяются на республиканских и местных.
Для включения программы в бюджет в целях получения денежных средств
для ее финансирования администратором программы подается бюджетная заявка.
И наконец в бюджетном устройстве важное значение имеет бюджетное
право.
Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм,
определяющих бюджетную систему государства, компетенции центральных и
местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и
расходов между отдельными видами бюджетов, а также порядок утверждения и
исполнения бюджетов. Основы бюджетного права, являющиеся частью финансового
права, определены конституцией страны. В развитии основополагающих
положений конституции в каждой стране разрабатываются нормативные документы
(законы).
Общая тенденция бюджетного права большинства стран направлена на
сохранение прав местных органов власти.
Таким образом, от основных принципов построения бюджетной системы
зависит и роль местного бюджета на социально-экономическое развитие
территории. Чем больше децентрализирована бюджетная система, тем большее
влияние оказывает местный бюджет на развитие территории.
1.3 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии
территории
Местный бюджет как совокупность экономическо-социальных отношений
имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной
сферы распределения объективно предопределено самим общественным
производством, развитие которого нуждается в соответствующих
централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для
организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального
хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом.
Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения
обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в
централизованных средствах; для финансирования приоритетных отраслей, для
проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества
решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек местного
управления. Таким образом, существование местного бюджета отнюдь не
результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость,
обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и
функциями государства [10].
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения местный
бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит
удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической
формой существования объективных распределительных отношений, выполняя
специфическое общественное назначение, местный бюджет выступает в качестве
экономической категории.
Местному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений
присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в
целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются
всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием
целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща
определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с
финансами черт. Местный бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного
продукта у территории и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями
национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными [11].
Местный бюджет, как и любая другая экономическо-социальная категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств местной власти -
в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономическо-социальные
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых денежных средств. Бюджетный
фонд - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части
общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные
стадии стоимостного распределения и поступила государству для
удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Как экономическо-социальная категория местный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства а его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.
Местный бюджет как социально-экономическая категория выполняет
функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и
контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой
бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено местных финансов,
местный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные
подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную,
стабилизации [23].
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое
ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования
бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма
движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к
тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе
- основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те
распределительные процессы, которые составляют социально-экономическая
содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного
финансового плана показывают источники формирования и направления
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности
государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех
членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат
безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом
республики Законом О республиканском бюджете.
Таким образом, многообразие понятия местный бюджет сводится к его
трактованию в следующих составляющих:
- как относительно самостоятельная социально-экономическая категория;
- как централизованный фонд денежных средств территории;
- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
- как основной финансовый план территории;
- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения
всеми участниками отношений и членами общества [12].
Роль местного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в
первую очередь тем, что с помощью местного бюджета (расходной части)
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% -
валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он
распределяет денежные средства между различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности,
экономическими территории ми и территориями страны.
Местный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он
выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль
играет местный бюджет в сфере материального производства, выступая в
качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота
фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств
на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов
позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на
отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно
проведение социально-культурных мероприятий территориального масштаба.
Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
2 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОГО ТЕРРИТОРИИ
2.1 Роль местного бюджета Акжарской территории на социальное развитие
территории
Развитие социальной сферы является важным элементом функций социальной
политики. Состояние социальной сферы это важный показатель экономического и
нравственного состояния государства и народа. Особую актуальность
приобретает развитие социальной сферы в условиях экономического развития
общества, правильное распределение бюджетных средств на социальные нужды.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории -
бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением
государством своих функций. Эти затраты выражают экономические и социальные
отношения, на основе которых происходит процесс использования средств
централизованного фонда денежных средств государства по различным
направлениям.
Рассмотрим в таблице 1 влияние местного бюджета на социальное развитие
Акжарского территории .
Таблица 1 – Основные показатели развития образования, здравоохранения и
культуры за 2009-2011 гг.
Наименование показателя 2009 2010 2011 рост откл.2011-
г. г. г. 20112010,2010гг,
% (+,-)
Количество школ 28 27 27 100 0
Количество учащихся 4794 4378 4216 96 -162
Потребность учителей 9 11 9 0 -2
Телефонизация школ, % 100 100 100 100 0
Подключены в сети Интернет, % школ76 96 100 104 4
Подключены в сети "Оку-Net", школ 0 0 2 - 2
Количество детских садов 0 1 1 100 0
Количество объектов 27 26 26 100 0
здравоохранения (государственные
организации, всего)
в т.ч. больничные учреждения 2 2 3 150 1
амбулаторно-поликлинические 2 2 6 300 4
организации
прочие учреждения 23 22 18 82 -4
Количество врачей (по системе МЗ 32 27 26 96 -1
РК)
Потребность во врачах 4 5 9 180 4
Заболеваемость туберкулезом, на 181 151 173 114 22
100 тыс. чел.
Заболеваемость педикулезом, на 10051 4 5 103 0
тыс. чел.
Заболеваемость чесоткой, на 100 21 17 9 52 -8
тыс. чел.
% телефонизации объектов здрав-я 56 81 100 124 19
Кол-во домов культуры, клубов 18 18 18 100 0
Кол-во библиотек 5 9 10 111 1
Примечание: Составлено по данным аналитического отчета Отдела экономики и
бюджетного планирования за 2011 год
В Акжарском районе функционирует 33 учреждений образования: 24 средних
школ, 2 основных школ, 1 начальная школа, школа-интернат, детский сад, дом
юношества, ПТШ, ДЮСШ, медико-педогогическая психологическая консультация. 9
школ – с казахским языком обучения, 16 школ – с казахским и русским языками
обучения. Всего 367 класс – комплектов, в них совмещенных классов – 19. В 1
классе обучается 341 учащихся, в 11 классе – 279 учащихся. Всего в школах
обучается 4124 учащихся, из них – 2261 учащихся (60%) обучается в классах с
казахским языком обучения. Все дети территории школьного возраста охвачены
обучением. 96 детей проживают и обучаются в школе-интернат в с. Талшык, где
имеется автомобиль Газель для подвоза детей.
Во всех школах имеются слесарные мастерские, комбинированные
мастерские, кабинеты ручного труда, кабинеты домоводства, в которых
учащиеся получают основные навыки труда.
Во всех школах имеются спортивные залы, работают секции волейбола,
баскетбола, футбола, борьбы, шахмата, тогыз-кумалак, в которых занимаются
1714 школьников, спортивные группы ДЮСШ (36 групп) посещают 450 учащихся.
Проводится работа по реализации программы по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних, по формированию правовой культуры у школьников.
При школах действует Совет правовых знаний, регулярно проводиться Дни
правовых знаний, оформляются стенды Подросток и закон. В школах введены
должности соц. педагогов и психологов, в СШ №1 и Талшыкской СШ установлены
телефоны доверия, а в остальных школах – ящики для письменных заявлений и
обращений. С целью профилактики табакокурения, наркомании, пропаганды
здорового образа жизни, внедрена программа Белая птица.
Ведется работа по увеличению количества спортивных стадионов,
хоккейных кортов, при каждой школе на территории имеется военно-спортивные
оборудования.
В школах созданы детские организации, действуют школьные историко-
краеведческие музеи, выпускаются школьные газеты, оборудованы
географические площадки, создаются Уголки природы.
Все школы телефонизированы и компьютеризированы, 26 школ имеют доступ
к сети Интернет, Талшыкская СШ, Бестерекская СШ, школа-интернат, СШ №1 и
СШ №2 подключены к магистральной сети Okunet - kz. Ежегодно поступают
учебники нового поколения, электронные учебники. Кадрами обеспечены. Всего
работают 596 учителей, из них:
- с высшим образованием – 413,
- с сред.специальным – 158,
- с н высшим – 25 (обучаются заочно).
Дети 5-6 летнего возраста охвачены обучением в группах предшкольной
подготовки, детский сад имеется только в с.Талшык, в этом году запускается
в строй детский сад в с.Ленинградском, на следующие годы запланированы
открытие детских садов в с.Жанааул и в с.Уялы, в других селах – миницентры
при школах.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
28 декабря 2010 года №1304 О мерах совершенствования первичной медико-
санитарной помощи населению Республики Казахстан проведен в 2011 году
первый этап реорганизации существующей сети ПМСП, в связи с чем на базе
существующих СВА и ФАПФП с населением более 1000 человек созданы врачебные
амбулатории, их количество увеличилось с 2 до 6, на базе ФАПФП
организованы медицинские пункты, их количество составило 17.
Лечебная сеть территории представлена центральной районной больницей
на 60 коек, сельской больницей на 55 коек, противотуберкулезным диспансером
на 30коек, 6 врачебными амбулаториями, 17 медицинскими пунктами.
Лекарственное обеспечение населению осуществляли 9 аптечных
организаций из них 2 государственные и 7 частных.
В 2011 году в районе работали 26 врачей, 156 средних медработников.
Обеспеченность врачами по району составило -11,9 на 10 000 населения,
при среднем показателе по селу 10,1. Обеспеченность средними медицинскими
работниками составляет 71,5 на 10000 населения, при среднем показателе по
селу 56,6.
Для привлечения в регион врачебных кадров выплачиваются подъемные в
размере 200тыс.тенге и предоставляется квартиры.
На ярмарке вакансий в 2011году заключены договора с 6 врачами.
В районе телефонизированы все врачебные амбулатории и медицинские
пункты. План телефонизации объектов ПМСП за 2011 год выполнен на 100%.
На содержание медицинских организаций здравоохранения территории на
2011 год были утверждены ассигнования в сумме 147,9 млн.тенге (2010 г.143,4
млн.тенге). Уточненный бюджет на 2011год составил 171,378 млн.тенге. По
итогам работы за 12 месяцев 2011 года ассигнования освоены на сумму 166,795
млн.тенге, что составляет 97,3 % от ассигнований 12 месяцев 2011 года.
В 2010 году за счёт средств республиканского бюджета начато
строительство объекта центральной районной больницы на 100 коек с
поликлиникой на 200 посещений в с.Талшик сметной стоимостью 855,150 млн.
тенге. На 2011 год выделено на строительство больницы и освоено 280,887
млн. енге.
В 2011 году за счёт средств местного бюджета завершено строительство
прачечной, бани, котельной противотуберкулёзного диспансера в
с.Ленинградское на сумму 29,426 млн.тенге, проведен капитальный ремонт в
Ленинградской СБ на сумму 4,021 млн.тенге.
Проведен ремонт тубдиспансера в 2011 году на сумму 48 тыс.тенге.
Завершено строительство Уялинского ФАПа, сметной стоимостью 34,2
млн.тенге.
В 2011 году приобретена оргтехника для ЦРБ, СБ, Горьковской СБ на
сумму 636,6 тыс.тенге, бытовое оборудование (стиральная машина) для
Акжарского центра, мед оборудование и мед инструментарий на 2,501 млн.
тенге (холодильник, мед. носилки, отсос хирургический, аппарат ЭКГ,
центрифуга и др).
За счёт средств местного бюджета приобретена передвижная флюоро
установка на сумму 17 млн. тенге.
На профосмотр женщин фертильного возраста 15-49 лет. выделено и
освоено 2,676 млн.тенге.
На лекарственное обеспечение детей и подростков выделено на год 1,425
млн.тенге. .
В соответствии с Постановлением Правительства РК №1304 от
28.12.2010года с 1 января 2011 года начался второй этап реорганизации сети
ПМСП. Произошло разделение амбулаторно-поликлинической службы и стационаров
ЦРБ и СБ: на базе поликлиники ЦРБ организована самостоятельная районная
поликлиника, на базе поликлиники сельской больницы открыт центр ПМСП т.е
сеть амбулаторно-поликлинических организаций увеличилась на 2.
В 2011 году лечебная сеть территории представлена районной
поликлиникой, центральной районной больницей, сельской больницей
противотуберкулезным диспансером, центром ПМСП, 6 врачебными амбулаториями,
17 медицинскими пунктами.
Коечная сеть в 2011 году увеличится на 40 коек, за счет расширения
центральной районной больницы в с.Талшик (ввод в строй нового корпуса
центральной районной больницы на 100 коек).
Согласно программы развития сельских территории в сфере
здравоохранения на 2011 год планируется:
- завершить строительство типовой больницы на – 100 коек с
поликлиникой на 200 посещений в смену сметной стоимостью 855,150 млн.
тенге;
- провести капитальный ремонт СБ с.Алкатерек на сумму-1,5млн.тенге.
- провести капитальный ремонт центра ПМСП с.Ленинградское-
10,754млн.тенге;
- произвести ограждение противотуберкулезного диспансера
с.Ленинградское на сумму 3 млн.500 тысяч тенге.
Продолжится профосмотр женщин фертильного возраста 15-49 лет. выделено
на 2011 год- 2,804 млн.тенге.
На лекарственное обеспечение детей и подростков выделено на год 1,493
млн. тенге.
В последние годы культурная работа территории имеет положительные
сдвиги. Жители территории имеют возможность познавательно проводить свое
свободное время, культурно проводить досуг, принимать участие в различных
конкурсах и фестивалях.
На основании показателей сектора по состоянию на 01.01.2011г. в сфере
культуры функционируют 27 объектов культуры. В том числе государственных
–12: из них- 8 библиотек, 2 Дома культуры, и 2 сельских клуба.
По состоянию на 01.01.2011 года сеть государственных библиотек
Акжарской территории составляла: 1 центральная районная библиотека и 7
сельский библиотек с книжным фондом 101271 экземпляров на сумму 293,1 тыс.
тенге. С апреля 2011 года в государственную сеть была переведена
Бостандыкская библиотека. С 1 декабря 2011 года в государственную сеть
библиотек вошли еще 4 сельские библиотеки: Менжинская сельская библиотека,
Ульгулинская сельская библиотека, Киевская сельская библиотека, Совхозная
сельская библиотека с общим книжным фондом 12800 экземпляров с общей суммой
1074,2 тыс. тенге.
На 01.01.2011 года книжный фонд библиотечной сети составляет 119860
экз., в том числе 24041 экз. на государственном языке.
40% библиотек имеют собственное здание, 60% арендуют.
С 1 декабря 2011 года в государственную сеть вошли еще 4 сельских
клуба: Менжинский СК, Казанский СК, Ащигольский СК, Уялинский СК, и 2 дома
культуры- Майский ДК, Комунизмский ДК.
В 2010 году произведен текущий ремонт здания Акжарского районного Дома
культуры на сумму 50 тыс. тенге за счет платных услуг, 250 тыс.тенге за
счет спонсорской помощи ТОО Талапкер ремонт сцены зрительного зала, В
здании Акжарского районного Дома культуры имеется зрительный зал на 300
мест. В 2011 году произведен ремонт фойе,сан узла, замена одежды
сцены,замена чехлов кресел на сумму 1млн 500 тыс тенге за счет средств
оластного бюджета.
Ленинградский сельский Дом культуры был построен в 1984 году.
Зрительный зал на 250 мест, отопление термосифонное. За 2010-2011 годы
капитальный ремонт не проводился, за исключением косметических ремонтов,
укрепление материально-технической базы не было. Оснащение и приобретение
музыкальной аппаратуры и сценических костюмов за период 2008-2011 годы не
было.
Алкатерекский сельский клуб в 2010 году принят на баланс отдела
культуры.
Тугуржапский сельский клуб. Здание типовое на 40 мест, отопление
печное. Проведен текущий ремонт. Одновременно в здании расположена сельская
библиотека.
В связи с отсутствием объектов культуры на селе мероприятия проводятся
в актовых залах сельских школ.
На 2011 год выделено 9 млн 132 тыс тенге на ремонт мягкой кровли
районного ДК и 1 млн. тенге на приобретение музыкальной аппаратуры для
Лениградской СДК.
В 2011 году всего в районе функционируют 144 спортивных сооружений, в
том числе 4 стадиона, 28 спортивных залов, 20 стрелковых тиров, 82
плоскостных сооружений (волейбольные, баскетбольные, футбольные поля,
беговые дорожки), 9 встроенных помещений и 1 бильярд.
Число спортивных сооружений в 2011 году составило 144 объектов (по
сравнению с 2010 г.-145 объектов, произошло увеличение на 1 единицу. В 2011
году в Талшыкской средней школе интернат оборудован тренажерный зал и зал
борьбы, в детском садике Балдырган имеется спортивный зал, оборудованный
спортивными тренажерами, также ТОО Лукбанов приобрел Совхозной средней
школе спортивный инвентарь (лыжи, коньки, хоккейные формы, спортивные
костюмы, клюшки и мячи). В школе интернат открыт филиал областной детско-
юношеской спортивной школы по национальным видам спорта Казахша-курес и
Самбо, где занимаются 45 учащихся. В доме юношества имеется волейбольная
площадка и тренажеры. В детско-юношеской спортивной школе культивируются 8
видов спорта (волейбол, вольная борьба, казакша-курес, греко-римская
борьба, легкая атлетика, футбол, хоккей с шайбой и лыжные гонки).
С общим число занимающихся в секциях – 450 учащихся. Функционируют 36
групп, в группах начальной подготовки – 346 учащихся и 104 учащихся в
учебно-тренировочных группах.
Трое учащихся переданы в СДЮСШОР (специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва), которые стали серебряными призерами
Чемпионата Республики Казахстан среди девушек и 4 учащихся переданы в
областную специализированную школу интернат г.Петропавловск для одаренных в
спорте детей. В состав сборной команды области по борьбе включены 6
спортсменов Акжарского территории , где чемпионами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТЕРМИНОВ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Сущность и понятие местного бюджета 5
1.2 Структура и основные принципы построения бюджетной
системы Республики Казахстан 7
1.3 Роль местного бюджета в социально-экономическом
развитии территории 11
2 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
2.1 Роль местного бюджета Акжарской территории на социальное
развитие территории 15
2.2 Роль местного бюджета Акжарской территории на
экономическое развитие территории 20
2.3 Анализ поступления в местные бюджеты Республики
Казахстан в 2008-2011 гг 28
3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
3.1 Совершенствование и развитие системы контроля за
исполнением местных бюджетов 33
3.2 Повышение эффективности отдела экономики и
бюджетного планирования 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ 40
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
ВУЗ – высшее учебное заведение
РК – Республика Казахстан
ПТШ – профессиональная техническая школа
ДЮСШ – детско-юношеская спортивная школа
ЛСШ -
СШ – средняя школа
ПМСП – первая медицинская скорая помощь
СВА – семейно-врачебная амбулатория
ФАПФП – фельдшерско-акушерский пункт фельдшерский пункт
СБ – сельская больница
ГКП – государственное коммунальное предприятие
ЦРБ – центральная районная больница
ЭКГ - электрокардиограф
ДК – дом культуры
СК – сельский клуб
ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью
ИП – индивидуальный предприниматель
СМБ – средний и малый бизнес
СМП – строительно-монтажное предприятие
АТС – автоматическая телефонная станция
ОЗУ – оперативное запоминающее устройство
ПК – персональный компьютер
АРМ – автоматизированное рабочее место
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы заключается в том, что на социально-
экономическое развитие территории наибольшее влияние оказывает местный
бюджет через социальные и экономические программы развития. От того
насколько эффективно пополняется местный бюджет зависит полнота
финансирования социально-экономического развития территории.
Функционирование местного бюджета связано с формированием
централизованного фонда денежных средств территории, которое происходит
посредством особых экономических форм – доходов и расходов местного
бюджета. Это специфические формы функционирования самого местного бюджета,
выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы –
категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории –
местному бюджету. Обе категории объективны, как и сам местный бюджет, и
имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают регион
необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные
ресурсы в соответствии с территориальными потребностями.
С помощью местного бюджета создаются условия для реализации социальных
программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-
технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных
государственных функций в регионе. Местный бюджет, как отметили в своей
книге Финансы учебник для ВУЗов. Алматы 2011 казахстанские ученые В.В.
Мельников и К.К. Ильясов держится на 4 китах - на принципах единства,
полноты, реальности и гласности. Эти принципы говорят о том, что в
Казахстане не существует организационно-экономической централизации
бюджетной системы. Существование в государстве единой бюджетной системы,
общей системы государственных доходов и расходов, единообразие финансовых
документов и бюджетной классификации и выражает принципы единства.
Степень разработанности темы исследования. Исследования проблем
формирования местных бюджетов проводились в отдельные периоды ее истории. В
20-е годы прошлого века эти исследования проводились достаточно активно
(Ф.Орлов, Н.Озеров, А.Оптивцев, М.Смирнов, В.Твердохлебов и др.). Начало
следующего этапа, который продолжается и в настоящее время – 70-е годы
(работы Мельникова, А.Бабича, Л.Дробозиной, Л.Павловой, Г.Поляка, И.
Ходорковича и др.).
Цель курсовой работы – изучение влияние местного бюджета на социально-
экономического развития территории, выявление проблем и разработка
мероприятий по их преодолению.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- раскрыть сущность местного бюджета;
- изучить социально-экономическое значение местного бюджета;
- проанализировать влияние местного бюджета на развитие исследуемого
территории;
- выявить проблемы формирования местного бюджета и сложности
распределения полученных средств;
- разработать мероприятия по повышению эффективности использования
местного бюджета в целях развития территории.
Объект исследования – Акжарский район.
Предмет исследования – влияние местного бюджета на социально-
экономическое развитие территории.
Методической основной при написании курсовой работы стали учебные
пособия, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных авторов,
годовая отчетность органов местного управления по Акжарскому району.
Методологической основой курсовой работы являются сбор и компоновка
информации, статистических данных, формирование аналитических таблиц и их
анализ.
Структура курсовой работы состоит из введения, заключения, трех глав и
списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Понятие и функции местного бюджета
Местное самоуправление - обязательный компонент демократического
государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно
избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных
на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются
определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные
и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них
доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в
известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,
объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом
обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов
отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и
исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом
местного самоуправления самостоятельно.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.
Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного
хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [1].
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие социальной
инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных
бюджетов, включающих городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.
Осуществление государством социальной политики требует больших материальных
и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между
звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных
бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов
доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих
источников доходов.
Республиканские органы государственной власти Республики Казахстан
обеспечивают местным властям минимальные местные бюджеты путем закрепления
доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных
бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются
постановлениями на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Органы государственной власти гарантируют:
- право представительных органов местного самоуправления
самостоятельно определять направления использования средств местных
бюджетов:
- право представительных органов местного самоуправления
самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов,
образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения
поступления доходов или уменьшения расходов;
- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных
бюджетов, возникших вследствие принятия республиканских законов, а также
иных решений органов государственной власти [2].
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой
методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных
норм, устанавливаемых органами государственной власти.
В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены
сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения
этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с уставом органов местной власти.
Аким области, территории , города, иные должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в
соответствии с республиканскими законами.
Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении
местных бюджетов в установленном порядке.
Сегодня формирование местных бюджетов регулируется Бюджетным кодексом
РК, Налоговым кодексом РК и другими нормативно-правовыми актами. В
соответствии с ними все доходы местных бюджетов делятся на три группы:
- собственные доходы;
- закрепленные доходы;
- субсидии от так называемых общегосударственных доходов.
К числу собственных и закрепленных доходов относятся индивидуальный
подоходный налог, акцизы, поступления за использование природных ресурсов,
сборы, которые входят в состав местного хозяйства, и некоторые другие.
Практика формирования местных бюджетов является такой - регионы
составляют проекты расходной части бюджета, и после согласования с
Министерства финансов определяется сумма расходов. От нее отнимаются
собственные и закрепленные доходы, а потом определяется сумма и
индивидуальные для каждой области нормативы отчислений от
общегосударственных доходов в консолидированные бюджеты областей. При этом
нормативы отчислений по территориим существенно отличаются.
Система формирования местных бюджетов должна отвечать таким
требованиям:
- поставить расходы местных бюджетов от доходов (местных бюджетов) на
соответствующих территориях;
- образовать заинтересованность местных граждан в развитии
производства и повышении доходности своих территорий;
- поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на
минимальном уровне [3].
Таким образом, местный бюджет является звеном бюджетной системы
большинства демократических стран мира. Основная функция местного бюджета –
социально-экономическое развитие территории.
1.2 Структура и основные принципы построения бюджетной системы
Республики Казахстан
Бюджетное устройство включает в себя понятие организации и принципов
построения бюджетной системы, определяет взаимоотношение звеньев бюджетной
системы. Бюджетное устройство устанавливается законодательными актами,
которыми определены права центральных и местных органов власти по
составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное
устройство предусматривает распределение доходов и расходов между
отдельными видами бюджета.
Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения между уровнями
бюджетной системы, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими
лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями
определяются различными законодательствами, нормативными актами и
инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм
функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма
являются:
- анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях
и территории х;
- прогноз доходов и расходов бюджетов;
- распределение доходов и расходов между бюджетами;
- определение доходов и расходов бюджетов;
- регулирование доходов бюджетов;
- определение принципов выделения бюджетных дотаций и субсидий;
- финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий
- анализ исполнения доходов и расходов бюджетов;
- определение и финансирование дефицитности бюджетов;
- формирование внебюджетных фондов и их распределение;
- определение государственного долга и источников его покрытия и т.д.
Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми
органами.
В настоящее время финансовые органы занимают ведущее место в
формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управления
механизмом ее функционирования в Республике Казахстан.
Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется
юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и
действует бюджетная система, определяется компетенция государственных
органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджетов представляет собой бюджетное право.
Бюджетный кодекс по всем видам бюджетов дает их определение,
устанавливает наименование доходов и статьи расходов, рассматривает порядок
составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентирует
вопросы контроля над исполнением бюджетов.
В этом кодексе в основном определен перечень налогов, по которым в
соответствующий бюджет поступали доходы полностью, указаны доходы, по
которым в доход соответствующего бюджета зачислялась часть доходов по
нормативам, установленным вышестоящим законом. Этим Законом определяется
порядок формирования внебюджетных фондов, источники его образования.
Сбалансированность местных бюджетов является главной целью бюджетно-
финансовой политики законодательной и исполнительной власти. Покрытие
бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается.
Основными формами покрытия бюджетного дефицита является формирование
государственной задолженности, формы, и размер которой определяется при
утверждении бюджета и сокращении расходов бюджета.
Маслихат и местная администрация несут ответственность за
сбалансированное составление своего бюджета и осуществляют расходы в
пределах поступающих доходов [4].
Порядок составления, рассмотрения и утверждения республиканского
бюджета определен Конституцией Республики Казахстан и Законом О бюджетной
системе Республики Казахстан
Закон О местных, представительных и исполнительных органах Республики
Казахстан установил, что порядок составления, рассмотрения и утверждения
местных бюджетов определяется соответствующими представительными
исполнительными органами, правила исполнения местных бюджетов определяются
маслихатом - собранием депутатов.
В Законе О местных представительных и исполнительных органов
Республики Казахстан уточнены отдельные положения по формированию и
регулированию доходов местных бюджетов, расходом и порядку образования
внебюджетных средств.
Закон регулирует финансовые отношения, складывающиеся в процессе
формирования бюджетов различных уровней, определяет порядок разработки,
рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местных
бюджетов.
В Законе используются следующие понятия:
- Бюджетное законодательство Республики Казахстан применяет понятие
бюджетная процедура.
- Бюджетная процедура это регламентированная законодательством
деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке,
рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением
и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Объектом бюджетного планирования выступает денежный фонд. А поскольку
бюджет состоит из двух частей - приходной и расходной, то и планирование
охватывает собой как формирование доходной части бюджета, так и его
распределение. В этом смысле любой бюджетный план представляет собой смету
доходов и расходов бюджета как денежного фонда.
Законодательством выделен принцип Единства бюджетного планирования
[5].
Данный принцип основывается на :
1. формировании перечня бюджетных программ, финансируемых из местных
бюджетов;
2. установлении законодательными актами Республики Казахстан
долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета
в бюджеты областей, и бюджетных изъятий из бюджетов областей, городов
Астаны и Алматы в республиканский бюджет;
3. определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и
Алматы по согласованию с уполномоченным государственным органом Республики
Казахстан, отвечающим за управление государственными финансами (имеется
ввиду Министерство финансов Республики Казахстан);
4. утверждении в законе о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год минимального размера расходов по особо важным бюджетным
программам бюджетов областей и городов Астаны и Алматы;
5. установлении для бюджетов областей и городов Астаны и Алматы
лимитов заимствования на соответствующий финансовый год Правительством
Республики Казахстан в пределах совокупного лимита заимствования по местным
исполнительным органам, утвержденного законом о республиканском бюджете;
6. установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по
займам, привлекаемым местными исполнительными органами, в порядке,
определяемом Правительством Республики Казахстан.
В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: Бюджетный
год и бюджетный период.
В практике бюджетного планирования употребляется еще одно понятие -
счетный период.
Процесс бюджетного планирования (а точнее, как это предусмотрено
законодательством Республики Казахстан бюджетной процедуры) распадается
на несколько стадий, а именно:
а) составление проекта бюджета;
б) рассмотрение проекта бюджета;
в) утверждение бюджета;
г) организация исполнения бюджета и контроля за этим исполнением;
д) заключение бюджета, что включает в себя составление и утверждение
отчета его исполнении [6].
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан разрабатывает
бюджет, что соответствует стадии составления проекта республиканского
бюджета, Правительства Республики Казахстан.
Детализируя порядок составления бюджета, Закон О бюджетной системе
предусматривает, что для разработки проекта республиканского бюджета на
соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует
бюджетную комиссию, которая на основе параметров индикативного плана
социально- экономического развития Республики Казахстан формирует и вносит
на утверждение Правительства Республики Казахстан следующие бюджетные
показатели :
1) объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и
городов Астаны и Алматы, финансовые фонды( бюджеты) специальных
экономических зон;
2) лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета по
функциональным группам и администратором бюджетных программ;
3) размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;
4) совокупный лимит заимствования местными исполнительными органами;
5) совокупный лимит долга местных исполнительных органов;
6) минимальный размер расходов по особо важным бюджетным программам
областей и городов Астаны и Алматы.
В порядке пояснения к изложенному, следует отметить, что в Казахстане
планирования бюджетных расходов производится в основном по функциональным
группам и бюджетным (республиканским и местным) бюджетным программам и
подпрограммам .
Бюджетные программы подразделяются на республиканские и местные.
Республиканские бюджетные программы - это программы, имеющие
общегосударственное значение, разрабатываемые Правительством Республики
Казахстан и финансируемые из республиканского бюджета.
Местные бюджетные программы это программы, разрабатываемые местными
исполнительными органами, утверждаемые местными представительными органами
и финансируемые из местных бюджетов.
Субъект, ответственный за исполнение программы и получающий для ее
финансирования деньги из бюджета, именуется в Казахстане администратор
бюджетных программ. В некоторых странах такого рода субъекта именуются
распорядители бюджетных средств.
В зависимости от того, о какой программе идет речь, администраторы
бюджетных программ подразделяются на республиканских и местных.
Для включения программы в бюджет в целях получения денежных средств
для ее финансирования администратором программы подается бюджетная заявка.
И наконец в бюджетном устройстве важное значение имеет бюджетное
право.
Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм,
определяющих бюджетную систему государства, компетенции центральных и
местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и
расходов между отдельными видами бюджетов, а также порядок утверждения и
исполнения бюджетов. Основы бюджетного права, являющиеся частью финансового
права, определены конституцией страны. В развитии основополагающих
положений конституции в каждой стране разрабатываются нормативные документы
(законы).
Общая тенденция бюджетного права большинства стран направлена на
сохранение прав местных органов власти.
Таким образом, от основных принципов построения бюджетной системы
зависит и роль местного бюджета на социально-экономическое развитие
территории. Чем больше децентрализирована бюджетная система, тем большее
влияние оказывает местный бюджет на развитие территории.
1.3 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии
территории
Местный бюджет как совокупность экономическо-социальных отношений
имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной
сферы распределения объективно предопределено самим общественным
производством, развитие которого нуждается в соответствующих
централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для
организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального
хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом.
Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения
обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в
централизованных средствах; для финансирования приоритетных отраслей, для
проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества
решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек местного
управления. Таким образом, существование местного бюджета отнюдь не
результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость,
обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и
функциями государства [10].
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения местный
бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит
удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической
формой существования объективных распределительных отношений, выполняя
специфическое общественное назначение, местный бюджет выступает в качестве
экономической категории.
Местному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений
присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в
целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются
всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием
целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща
определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с
финансами черт. Местный бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного
продукта у территории и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями
национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными [11].
Местный бюджет, как и любая другая экономическо-социальная категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств местной власти -
в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономическо-социальные
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых денежных средств. Бюджетный
фонд - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части
общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные
стадии стоимостного распределения и поступила государству для
удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Как экономическо-социальная категория местный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства а его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.
Местный бюджет как социально-экономическая категория выполняет
функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и
контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой
бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено местных финансов,
местный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные
подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную,
стабилизации [23].
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое
ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования
бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма
движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к
тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе
- основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те
распределительные процессы, которые составляют социально-экономическая
содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного
финансового плана показывают источники формирования и направления
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности
государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех
членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат
безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом
республики Законом О республиканском бюджете.
Таким образом, многообразие понятия местный бюджет сводится к его
трактованию в следующих составляющих:
- как относительно самостоятельная социально-экономическая категория;
- как централизованный фонд денежных средств территории;
- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
- как основной финансовый план территории;
- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения
всеми участниками отношений и членами общества [12].
Роль местного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в
первую очередь тем, что с помощью местного бюджета (расходной части)
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% -
валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он
распределяет денежные средства между различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности,
экономическими территории ми и территориями страны.
Местный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он
выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль
играет местный бюджет в сфере материального производства, выступая в
качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота
фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств
на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов
позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на
отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно
проведение социально-культурных мероприятий территориального масштаба.
Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
2 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ АКЖАРСКОГО ТЕРРИТОРИИ
2.1 Роль местного бюджета Акжарской территории на социальное развитие
территории
Развитие социальной сферы является важным элементом функций социальной
политики. Состояние социальной сферы это важный показатель экономического и
нравственного состояния государства и народа. Особую актуальность
приобретает развитие социальной сферы в условиях экономического развития
общества, правильное распределение бюджетных средств на социальные нужды.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории -
бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением
государством своих функций. Эти затраты выражают экономические и социальные
отношения, на основе которых происходит процесс использования средств
централизованного фонда денежных средств государства по различным
направлениям.
Рассмотрим в таблице 1 влияние местного бюджета на социальное развитие
Акжарского территории .
Таблица 1 – Основные показатели развития образования, здравоохранения и
культуры за 2009-2011 гг.
Наименование показателя 2009 2010 2011 рост откл.2011-
г. г. г. 20112010,2010гг,
% (+,-)
Количество школ 28 27 27 100 0
Количество учащихся 4794 4378 4216 96 -162
Потребность учителей 9 11 9 0 -2
Телефонизация школ, % 100 100 100 100 0
Подключены в сети Интернет, % школ76 96 100 104 4
Подключены в сети "Оку-Net", школ 0 0 2 - 2
Количество детских садов 0 1 1 100 0
Количество объектов 27 26 26 100 0
здравоохранения (государственные
организации, всего)
в т.ч. больничные учреждения 2 2 3 150 1
амбулаторно-поликлинические 2 2 6 300 4
организации
прочие учреждения 23 22 18 82 -4
Количество врачей (по системе МЗ 32 27 26 96 -1
РК)
Потребность во врачах 4 5 9 180 4
Заболеваемость туберкулезом, на 181 151 173 114 22
100 тыс. чел.
Заболеваемость педикулезом, на 10051 4 5 103 0
тыс. чел.
Заболеваемость чесоткой, на 100 21 17 9 52 -8
тыс. чел.
% телефонизации объектов здрав-я 56 81 100 124 19
Кол-во домов культуры, клубов 18 18 18 100 0
Кол-во библиотек 5 9 10 111 1
Примечание: Составлено по данным аналитического отчета Отдела экономики и
бюджетного планирования за 2011 год
В Акжарском районе функционирует 33 учреждений образования: 24 средних
школ, 2 основных школ, 1 начальная школа, школа-интернат, детский сад, дом
юношества, ПТШ, ДЮСШ, медико-педогогическая психологическая консультация. 9
школ – с казахским языком обучения, 16 школ – с казахским и русским языками
обучения. Всего 367 класс – комплектов, в них совмещенных классов – 19. В 1
классе обучается 341 учащихся, в 11 классе – 279 учащихся. Всего в школах
обучается 4124 учащихся, из них – 2261 учащихся (60%) обучается в классах с
казахским языком обучения. Все дети территории школьного возраста охвачены
обучением. 96 детей проживают и обучаются в школе-интернат в с. Талшык, где
имеется автомобиль Газель для подвоза детей.
Во всех школах имеются слесарные мастерские, комбинированные
мастерские, кабинеты ручного труда, кабинеты домоводства, в которых
учащиеся получают основные навыки труда.
Во всех школах имеются спортивные залы, работают секции волейбола,
баскетбола, футбола, борьбы, шахмата, тогыз-кумалак, в которых занимаются
1714 школьников, спортивные группы ДЮСШ (36 групп) посещают 450 учащихся.
Проводится работа по реализации программы по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних, по формированию правовой культуры у школьников.
При школах действует Совет правовых знаний, регулярно проводиться Дни
правовых знаний, оформляются стенды Подросток и закон. В школах введены
должности соц. педагогов и психологов, в СШ №1 и Талшыкской СШ установлены
телефоны доверия, а в остальных школах – ящики для письменных заявлений и
обращений. С целью профилактики табакокурения, наркомании, пропаганды
здорового образа жизни, внедрена программа Белая птица.
Ведется работа по увеличению количества спортивных стадионов,
хоккейных кортов, при каждой школе на территории имеется военно-спортивные
оборудования.
В школах созданы детские организации, действуют школьные историко-
краеведческие музеи, выпускаются школьные газеты, оборудованы
географические площадки, создаются Уголки природы.
Все школы телефонизированы и компьютеризированы, 26 школ имеют доступ
к сети Интернет, Талшыкская СШ, Бестерекская СШ, школа-интернат, СШ №1 и
СШ №2 подключены к магистральной сети Okunet - kz. Ежегодно поступают
учебники нового поколения, электронные учебники. Кадрами обеспечены. Всего
работают 596 учителей, из них:
- с высшим образованием – 413,
- с сред.специальным – 158,
- с н высшим – 25 (обучаются заочно).
Дети 5-6 летнего возраста охвачены обучением в группах предшкольной
подготовки, детский сад имеется только в с.Талшык, в этом году запускается
в строй детский сад в с.Ленинградском, на следующие годы запланированы
открытие детских садов в с.Жанааул и в с.Уялы, в других селах – миницентры
при школах.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
28 декабря 2010 года №1304 О мерах совершенствования первичной медико-
санитарной помощи населению Республики Казахстан проведен в 2011 году
первый этап реорганизации существующей сети ПМСП, в связи с чем на базе
существующих СВА и ФАПФП с населением более 1000 человек созданы врачебные
амбулатории, их количество увеличилось с 2 до 6, на базе ФАПФП
организованы медицинские пункты, их количество составило 17.
Лечебная сеть территории представлена центральной районной больницей
на 60 коек, сельской больницей на 55 коек, противотуберкулезным диспансером
на 30коек, 6 врачебными амбулаториями, 17 медицинскими пунктами.
Лекарственное обеспечение населению осуществляли 9 аптечных
организаций из них 2 государственные и 7 частных.
В 2011 году в районе работали 26 врачей, 156 средних медработников.
Обеспеченность врачами по району составило -11,9 на 10 000 населения,
при среднем показателе по селу 10,1. Обеспеченность средними медицинскими
работниками составляет 71,5 на 10000 населения, при среднем показателе по
селу 56,6.
Для привлечения в регион врачебных кадров выплачиваются подъемные в
размере 200тыс.тенге и предоставляется квартиры.
На ярмарке вакансий в 2011году заключены договора с 6 врачами.
В районе телефонизированы все врачебные амбулатории и медицинские
пункты. План телефонизации объектов ПМСП за 2011 год выполнен на 100%.
На содержание медицинских организаций здравоохранения территории на
2011 год были утверждены ассигнования в сумме 147,9 млн.тенге (2010 г.143,4
млн.тенге). Уточненный бюджет на 2011год составил 171,378 млн.тенге. По
итогам работы за 12 месяцев 2011 года ассигнования освоены на сумму 166,795
млн.тенге, что составляет 97,3 % от ассигнований 12 месяцев 2011 года.
В 2010 году за счёт средств республиканского бюджета начато
строительство объекта центральной районной больницы на 100 коек с
поликлиникой на 200 посещений в с.Талшик сметной стоимостью 855,150 млн.
тенге. На 2011 год выделено на строительство больницы и освоено 280,887
млн. енге.
В 2011 году за счёт средств местного бюджета завершено строительство
прачечной, бани, котельной противотуберкулёзного диспансера в
с.Ленинградское на сумму 29,426 млн.тенге, проведен капитальный ремонт в
Ленинградской СБ на сумму 4,021 млн.тенге.
Проведен ремонт тубдиспансера в 2011 году на сумму 48 тыс.тенге.
Завершено строительство Уялинского ФАПа, сметной стоимостью 34,2
млн.тенге.
В 2011 году приобретена оргтехника для ЦРБ, СБ, Горьковской СБ на
сумму 636,6 тыс.тенге, бытовое оборудование (стиральная машина) для
Акжарского центра, мед оборудование и мед инструментарий на 2,501 млн.
тенге (холодильник, мед. носилки, отсос хирургический, аппарат ЭКГ,
центрифуга и др).
За счёт средств местного бюджета приобретена передвижная флюоро
установка на сумму 17 млн. тенге.
На профосмотр женщин фертильного возраста 15-49 лет. выделено и
освоено 2,676 млн.тенге.
На лекарственное обеспечение детей и подростков выделено на год 1,425
млн.тенге. .
В соответствии с Постановлением Правительства РК №1304 от
28.12.2010года с 1 января 2011 года начался второй этап реорганизации сети
ПМСП. Произошло разделение амбулаторно-поликлинической службы и стационаров
ЦРБ и СБ: на базе поликлиники ЦРБ организована самостоятельная районная
поликлиника, на базе поликлиники сельской больницы открыт центр ПМСП т.е
сеть амбулаторно-поликлинических организаций увеличилась на 2.
В 2011 году лечебная сеть территории представлена районной
поликлиникой, центральной районной больницей, сельской больницей
противотуберкулезным диспансером, центром ПМСП, 6 врачебными амбулаториями,
17 медицинскими пунктами.
Коечная сеть в 2011 году увеличится на 40 коек, за счет расширения
центральной районной больницы в с.Талшик (ввод в строй нового корпуса
центральной районной больницы на 100 коек).
Согласно программы развития сельских территории в сфере
здравоохранения на 2011 год планируется:
- завершить строительство типовой больницы на – 100 коек с
поликлиникой на 200 посещений в смену сметной стоимостью 855,150 млн.
тенге;
- провести капитальный ремонт СБ с.Алкатерек на сумму-1,5млн.тенге.
- провести капитальный ремонт центра ПМСП с.Ленинградское-
10,754млн.тенге;
- произвести ограждение противотуберкулезного диспансера
с.Ленинградское на сумму 3 млн.500 тысяч тенге.
Продолжится профосмотр женщин фертильного возраста 15-49 лет. выделено
на 2011 год- 2,804 млн.тенге.
На лекарственное обеспечение детей и подростков выделено на год 1,493
млн. тенге.
В последние годы культурная работа территории имеет положительные
сдвиги. Жители территории имеют возможность познавательно проводить свое
свободное время, культурно проводить досуг, принимать участие в различных
конкурсах и фестивалях.
На основании показателей сектора по состоянию на 01.01.2011г. в сфере
культуры функционируют 27 объектов культуры. В том числе государственных
–12: из них- 8 библиотек, 2 Дома культуры, и 2 сельских клуба.
По состоянию на 01.01.2011 года сеть государственных библиотек
Акжарской территории составляла: 1 центральная районная библиотека и 7
сельский библиотек с книжным фондом 101271 экземпляров на сумму 293,1 тыс.
тенге. С апреля 2011 года в государственную сеть была переведена
Бостандыкская библиотека. С 1 декабря 2011 года в государственную сеть
библиотек вошли еще 4 сельские библиотеки: Менжинская сельская библиотека,
Ульгулинская сельская библиотека, Киевская сельская библиотека, Совхозная
сельская библиотека с общим книжным фондом 12800 экземпляров с общей суммой
1074,2 тыс. тенге.
На 01.01.2011 года книжный фонд библиотечной сети составляет 119860
экз., в том числе 24041 экз. на государственном языке.
40% библиотек имеют собственное здание, 60% арендуют.
С 1 декабря 2011 года в государственную сеть вошли еще 4 сельских
клуба: Менжинский СК, Казанский СК, Ащигольский СК, Уялинский СК, и 2 дома
культуры- Майский ДК, Комунизмский ДК.
В 2010 году произведен текущий ремонт здания Акжарского районного Дома
культуры на сумму 50 тыс. тенге за счет платных услуг, 250 тыс.тенге за
счет спонсорской помощи ТОО Талапкер ремонт сцены зрительного зала, В
здании Акжарского районного Дома культуры имеется зрительный зал на 300
мест. В 2011 году произведен ремонт фойе,сан узла, замена одежды
сцены,замена чехлов кресел на сумму 1млн 500 тыс тенге за счет средств
оластного бюджета.
Ленинградский сельский Дом культуры был построен в 1984 году.
Зрительный зал на 250 мест, отопление термосифонное. За 2010-2011 годы
капитальный ремонт не проводился, за исключением косметических ремонтов,
укрепление материально-технической базы не было. Оснащение и приобретение
музыкальной аппаратуры и сценических костюмов за период 2008-2011 годы не
было.
Алкатерекский сельский клуб в 2010 году принят на баланс отдела
культуры.
Тугуржапский сельский клуб. Здание типовое на 40 мест, отопление
печное. Проведен текущий ремонт. Одновременно в здании расположена сельская
библиотека.
В связи с отсутствием объектов культуры на селе мероприятия проводятся
в актовых залах сельских школ.
На 2011 год выделено 9 млн 132 тыс тенге на ремонт мягкой кровли
районного ДК и 1 млн. тенге на приобретение музыкальной аппаратуры для
Лениградской СДК.
В 2011 году всего в районе функционируют 144 спортивных сооружений, в
том числе 4 стадиона, 28 спортивных залов, 20 стрелковых тиров, 82
плоскостных сооружений (волейбольные, баскетбольные, футбольные поля,
беговые дорожки), 9 встроенных помещений и 1 бильярд.
Число спортивных сооружений в 2011 году составило 144 объектов (по
сравнению с 2010 г.-145 объектов, произошло увеличение на 1 единицу. В 2011
году в Талшыкской средней школе интернат оборудован тренажерный зал и зал
борьбы, в детском садике Балдырган имеется спортивный зал, оборудованный
спортивными тренажерами, также ТОО Лукбанов приобрел Совхозной средней
школе спортивный инвентарь (лыжи, коньки, хоккейные формы, спортивные
костюмы, клюшки и мячи). В школе интернат открыт филиал областной детско-
юношеской спортивной школы по национальным видам спорта Казахша-курес и
Самбо, где занимаются 45 учащихся. В доме юношества имеется волейбольная
площадка и тренажеры. В детско-юношеской спортивной школе культивируются 8
видов спорта (волейбол, вольная борьба, казакша-курес, греко-римская
борьба, легкая атлетика, футбол, хоккей с шайбой и лыжные гонки).
С общим число занимающихся в секциях – 450 учащихся. Функционируют 36
групп, в группах начальной подготовки – 346 учащихся и 104 учащихся в
учебно-тренировочных группах.
Трое учащихся переданы в СДЮСШОР (специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва), которые стали серебряными призерами
Чемпионата Республики Казахстан среди девушек и 4 учащихся переданы в
областную специализированную школу интернат г.Петропавловск для одаренных в
спорте детей. В состав сборной команды области по борьбе включены 6
спортсменов Акжарского территории , где чемпионами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
